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黨的**屆四中全會明確提出了“探索黨員教育管理工作的新機(jī)制，促進(jìn)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用”的要求。這是我們黨在新世紀(jì)新階段加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)，保持黨員隊伍先進(jìn)性和純潔性的需要。當(dāng)前，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的新形勢下，黨員教育管理工作面臨許多新情況、新問題。我們只有進(jìn)一步結(jié)合本地的實際，以改革的精神、創(chuàng)新的辦法在實踐中不斷探索，努力放大自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮廣大黨員在實現(xiàn)“兩個率先”中“三帶”作用，促使其真正成為“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者，才能切實提高黨員教育管理的水平。近年來，我市立足于發(fā)展變化的新形勢，就如何求實創(chuàng)新、進(jìn)一步提高黨員教育管理水平進(jìn)行了認(rèn)真的實踐和積極的探索。

一、創(chuàng)新工作理念，強(qiáng)化責(zé)任意識，著力提高黨員教育管理的規(guī)范性

當(dāng)前，我們正處于社會結(jié)構(gòu)、社會環(huán)境、組織生活等方面產(chǎn)生快速變革的進(jìn)程之中，黨員教育管理也面臨著許多新情況、新問題，面對新形勢，我們認(rèn)為必須按照“三個代表”的要求創(chuàng)新工作理念，強(qiáng)化管黨責(zé)任意識，轉(zhuǎn)換思維方式，增強(qiáng)黨員教育管理工作的規(guī)范化程度，提高黨員教育管理的整體水平。

1、創(chuàng)新黨員教育管理的工作理念。黨員教育管理工作的理念和思路的創(chuàng)新，是黨員教育管理工作充滿生機(jī)活力和不斷提升整體水平的重要前提。為此，我市強(qiáng)調(diào)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，黨員教育管理的理念和工作思路必須堅持與時俱進(jìn)地求發(fā)展，不斷求突破、求創(chuàng)新，以適應(yīng)新的歷史條件下的時代需要。在具體的實踐過程中，我們要求各級黨組織做到黨員教育管理的工作理念和思路實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：一是從被動管理到主動管理的轉(zhuǎn)變；二是從填鴨式灌輸?shù)饺诵曰龑?dǎo)的轉(zhuǎn)變；三是從封閉化教育到開放型學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)變；四是從單一模式到多元復(fù)合的轉(zhuǎn)變。。

2、強(qiáng)化黨員教育管理的責(zé)任意識。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，多種思想觀念和價值觀念同時并存，市場自身的各種弱點和消極因素的影響，也不斷反映到黨員的思想意識和精神生活中來。因此，如何加強(qiáng)黨員教育管理，保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，成為各級黨組織必須高度重視的首要問題。為此，我們做到：一是加強(qiáng)管黨意識。突出管黨職能，建立健全黨建工作責(zé)任制，明確市委對黨員教育管理工作的職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)面上工作指導(dǎo)。同時要求各基層黨委著重圍繞履行黨委職責(zé)，建立黨員教育目標(biāo)管理制度，細(xì)化工作目標(biāo)和具體要求。

二是增強(qiáng)黨員黨性意識。我們認(rèn)為，沒有堅強(qiáng)的黨性保證，就談不上體現(xiàn)黨員的先進(jìn)性。我們把優(yōu)秀黨員的先進(jìn)事跡通過電視、報紙、廣播等傳播媒體進(jìn)行廣泛宣傳表彰，讓他們感受到自身價值，激發(fā)他們再接再厲，永葆先進(jìn)。同時，通過不斷強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)條例的宣傳力度，加強(qiáng)黨員的警示教育，提高黨員遵紀(jì)守法的自覺性。

3、創(chuàng)新黨員教育管理的內(nèi)容方法。在黨員教育管理工作中，制度是我們抓黨員教育的傳統(tǒng)做法，其本身經(jīng)實踐證明是行之有效的學(xué)習(xí)方法，但在操作過程中，在具體的內(nèi)容和方法上，我們不拘泥于對的字面理解，而是結(jié)合實際，采取靈活多樣的方法，確保學(xué)習(xí)、教育的實際效果。如我們利用農(nóng)村科技致富示范基地、雙帶科技示范戶的優(yōu)勢，把農(nóng)村黨員的黨課上到農(nóng)家田頭；在農(nóng)村發(fā)展黨員工作中，積極推行“雙培工程”；對黨員管理上，針對黨員的不同類別，實行黨員標(biāo)準(zhǔn)量化考核。同時，我們改變和完善通過會議進(jìn)行教育的傳統(tǒng)、封閉、單一的工作模式，通過采取實地召開黨建工作現(xiàn)場會、拍攝和播放黨員風(fēng)采電教片、利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送E—MAIL進(jìn)行送學(xué)、外出參觀學(xué)習(xí)等方式，不斷探索全方位、立體化、復(fù)合型的黨員教育管理新方法和新路子，促進(jìn)黨員教育管理進(jìn)入新的空間和領(lǐng)域。

4、規(guī)范黨員教育管理的工作程序。我們認(rèn)為，黨員教育管理的方式可以多種多樣，但黨員教育管理工作的各項程序和要求必須規(guī)范、到位，要做到因地制宜開展黨員教育活動與提高黨員教育管理的組織化程度有機(jī)地結(jié)合起來。特別是黨務(wù)部門和黨務(wù)工作者，在開展黨員教育管理活動過程中，要力求做到內(nèi)容上務(wù)實，方式上創(chuàng)新，組織上精心，程序上到位，確保教育管理工作取得實效

二、創(chuàng)新組織生活，注重改善質(zhì)量，著力提高黨員教育管理的主動性

黨的組織生活是對黨員進(jìn)行教育管理的基本形式，也是提高黨組織戰(zhàn)斗力和黨員隊伍素質(zhì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，我市堅持從嚴(yán)治黨的方針，加強(qiáng)管理，規(guī)范操作，建立健全有效的組織管理和監(jiān)督機(jī)制，初步改變了組織生活流于形式、被動應(yīng)付、泛泛而行的局面。

1、在組織安排上加強(qiáng)了組織生活的計劃性。一是書記突出主動性，即提前制定年度和階段工作計劃，并根據(jù)計劃要求，分清輕重緩急，有目的地制訂好組織生活的具體實施計劃。二是黨員發(fā)揮積極性，即落實主體地位，讓黨員事先參與，對組織生活提出合理化建議和建設(shè)性意見，并化作每個黨員的自覺行動。三是組織生活堅持預(yù)見性，即根據(jù)黨的中心任務(wù)和本單位的中心工作，以及將要發(fā)生的重大事件、重要活動，超前性地作出反應(yīng)，納入計劃之中。

2、在管理制度上體現(xiàn)了組織生活的“閉環(huán)性”。目前各基層黨組織都相繼建立一系列黨內(nèi)生活制度，在制度建設(shè)上有所加強(qiáng)，但在組織生活的管理上還存在有布置無檢查，有檢查無反饋，有要求無監(jiān)督，有經(jīng)驗教訓(xùn)無總結(jié)提高等現(xiàn)象，我們建立健全“閉環(huán)性”管理制度，即計劃－布置－檢查－反饋－總結(jié)-提高這一閉路內(nèi)化循環(huán)系統(tǒng)，確保有序管理，規(guī)范運作。

3、在監(jiān)督功能上遵循了組織生活的規(guī)律性。組織生活是一項有規(guī)律性的基礎(chǔ)工作，除了加強(qiáng)組織管理外，還必須發(fā)揮它的監(jiān)督功能。我們在組織生活的監(jiān)督上采用了三種形式：一是上級黨組織的監(jiān)督，即通過專題調(diào)研、組織匯報、派員下去、分類指導(dǎo)、檢查評比等方式進(jìn)行監(jiān)督。二是黨內(nèi)自我監(jiān)督，即通過黨員之間以及組織與黨員之間的相互監(jiān)督，相互評議，達(dá)到全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。三是黨外群眾的監(jiān)督，即通過黨外群眾對黨員和黨組織進(jìn)行評議，提出意見，幫助和改進(jìn)黨組織建設(shè)。

三、創(chuàng)新管理方式，實行分類指導(dǎo)，著力提高黨員教育管理的針對性

黨員是黨的細(xì)胞，反映著黨的形象，黨的先進(jìn)性是通過黨員的先進(jìn)行動來得以體現(xiàn)。隨著所有制結(jié)構(gòu)的變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，逐步形成了具有不同經(jīng)濟(jì)地位、社會地位和不同利益要求的多層次社會群體。對分布在不同社會群體中的廣大黨員，開展黨員教育管理工作要打破“千人一面”的做法，按照黨員的不同層次和各自特點，區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，分別制定計劃，提出要求。

1、根據(jù)不同工作性質(zhì)的黨員，黨組織的教育管理方式因類制宜。我們針對不同群體的黨員分門別類地制定了不同要求的教育管理標(biāo)準(zhǔn)，采取“一把鑰匙開一把鎖”的方式，滿足不同類型黨員的實際需要，充分調(diào)動受教育者的內(nèi)驅(qū)力，有針對性地提高黨員素質(zhì)。如對于農(nóng)村黨員，我們要求各基層黨組織，圍繞實現(xiàn)“兩個率先”（率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化）這一宏偉目標(biāo)，發(fā)揮廣大黨員的“三帶”作用（帶頭創(chuàng)造財富、帶領(lǐng)群眾致富、帶動一方共富），來加強(qiáng)黨員的教育管理。對于企業(yè)黨員，我們要求各級黨組織，圍繞維護(hù)職工合法利益、弘揚愛崗敬業(yè)精神、提高工作技能素質(zhì)、促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展等，來加強(qiáng)黨員教育管理。對于機(jī)關(guān)事業(yè)黨員，我們要求各級黨組織，圍繞改善工作作風(fēng)、提高工作效率、強(qiáng)化服務(wù)意識等方面，來加強(qiáng)黨員教育管理。通過教育活動使廣大黨員真正成為“發(fā)展的帶頭人、群眾的貼心人”。

2、根據(jù)不同基層黨組織開展黨員教育管理工作的需要，黨員教育管理的形式因地制宜。近年來，我市十分注重發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)對基層黨組織的黨員教育管理進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查作用。一是市委建立領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系點。市委常委每人分別聯(lián)系一鎮(zhèn)（區(qū)）、兩村、一企業(yè)，深入一線，靠前指導(dǎo)。二是各鎮(zhèn)（區(qū)）選派黨建工作指導(dǎo)員。我們要求各基層黨委要對所轄每一個基層黨支部都必須常年下派黨建工作指導(dǎo)員，加強(qiáng)對基層黨支部黨建工作的指導(dǎo)、督促和檢查。三是實行部分掛村、黨員結(jié)對。我們借鑒我市已開展10年的機(jī)關(guān)部門掛鉤經(jīng)濟(jì)薄弱村的做法，實行部門定村黨員結(jié)對幫扶，為掛鉤的薄弱村和家庭辦好事實事的同時，切實加強(qiáng)對黨建工作的指導(dǎo)，既幫助貧困戶改善生活現(xiàn)狀，加快致富步伐，又豐富了黨建工作內(nèi)容，提高了黨建工作實效。

3、根據(jù)黨員個人思想、工作和生活實際，黨員教育管理的模式因人制宜。借鑒、引用農(nóng)村和機(jī)關(guān)黨員先進(jìn)性教育活動中推行的“登記卡”管理模式的成功經(jīng)驗，按照“簡便、易行、有效”的原則，在全市黨員中建立和實施以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、活動實踐、義務(wù)奉獻(xiàn)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展、監(jiān)督評議為主要內(nèi)容的教育管理“五卡管理”，實行黨員教育管理“卡式”化，活化了黨員管理形式，形成黨員教育橫向覆蓋的管理模式，切實增強(qiáng)黨員教育管理的實效性。為確?！拔蹇ㄖ啤钡捻樌麑嵤┖吐鋵?，我們還對“五卡”的保管、使用、檢查和考核等都作了明確規(guī)定，以增強(qiáng)可操作性，提高黨員教育管理的實效。

四、創(chuàng)新活動載體，精心設(shè)計組織，著力提高黨員教育管理的時代性

載體的創(chuàng)新是黨員教育管理工作的生機(jī)活力所在。近年來，我市各級黨組織努力適應(yīng)形勢發(fā)展，尋找農(nóng)村、企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織開展黨員教育管理活動的切入點，創(chuàng)設(shè)載體，精心組織，把開展活動的主題、形式與基層黨組織的自身發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，并注重樹立先進(jìn)典型，堅持以點帶面，推動全局，帶動基層黨組織黨員教育管理工作的有效開展，充分發(fā)揮引導(dǎo)促進(jìn)作用。

1、在農(nóng)村黨員中圍繞“致富工程”設(shè)載體。圍繞如何發(fā)揮廣大農(nóng)村黨員在實現(xiàn)“兩個率先”中的三帶作用，幫助黨員掌握科技致富的實用技能，提高黨員的致富、幫富、帶富的能力。一方面，積極開展“農(nóng)村黨員科技致富培訓(xùn)月”等主題活動，組織科技致富培訓(xùn)講師團(tuán)在全市巡回演講等方式，大力開展科技素質(zhì)培訓(xùn)，促進(jìn)了農(nóng)民致富奔小康的步伐。近年來，全市共舉辦各類實用技術(shù)培訓(xùn)班800多期，培訓(xùn)21000人次，其中黨員干部14500人次。另一方面，為切實解決經(jīng)濟(jì)薄弱村和部分群眾的實際困難，先后組織開展了以“結(jié)對解困幫千戶”、“成立扶貧幫困致富協(xié)會”、“實施經(jīng)濟(jì)薄弱村脫困工程”為內(nèi)容的“三大幫扶”活動，通過項目、人才、資金、信息等，廣泛和持久地開展“機(jī)關(guān)幫貧困村”、“團(tuán)體幫群體”、“黨員幫貧困戶”活動，在群眾中產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響。

2、在機(jī)關(guān)黨員中圍繞“服務(wù)工程”設(shè)載體。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，改善和提高機(jī)關(guān)部門的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，更好地激勵市級機(jī)關(guān)廣大共產(chǎn)黨員永葆先進(jìn)性，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，樹立黨員的良好形象。從今年開始，我們在全市市級機(jī)關(guān)部門和全體黨員中開展?fàn)巹?chuàng)以“思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力好、工作作風(fēng)好、崗位業(yè)績好、群眾反映好”為主題的“黨員示范崗”活動，并將對在崗位上做出優(yōu)異成績的黨員，分別評選出800多個單位和黨員個人的“黨員示范崗”，堅持用身邊的先進(jìn)典型教育、感染、激勵和帶動廣大干部職工積極向上，增強(qiáng)黨員的光榮感、感召力，以更好的、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)投入到“兩個率先”的建設(shè)大局中。

3、在企業(yè)黨員中圍繞“先鋒工程”設(shè)載體。我市先后在全市非公企業(yè)中開展了以“黨組織充分發(fā)揮在職工群眾中的政治核心作用，支持業(yè)主依法進(jìn)行企業(yè)管理與生產(chǎn)經(jīng)營活動，爭創(chuàng)非公企業(yè)先進(jìn)黨組織；業(yè)主支持黨組織獨立開展黨的工作與黨的活動，爭創(chuàng)支持非公企業(yè)黨建工作的先進(jìn)業(yè)主”為主要內(nèi)容的“雙支持、雙爭創(chuàng)”活動；開展“非公企業(yè)黨建工作鞏固提高月”活動。通過這些活動，積極探索與非公有制經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展相適應(yīng)的黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法和活動形式，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的組織建設(shè)，形成黨組織與業(yè)主相互支持、和諧發(fā)展的雙贏局面。

五、創(chuàng)新管理機(jī)制，完善工作制度，著力提高黨員教育管理的實效性

俗話說：“以人管人，越管越煩人；以制度管人，越管越省心”。加強(qiáng)黨員教育管理，也必須加強(qiáng)制度建設(shè)，建立完善工作新機(jī)制，推動黨員教育管理走上制度化規(guī)范化的軌道。我市市委、鎮(zhèn)黨委、基層黨支部三級分別建立健全一系列工作制度。市委著重圍繞加強(qiáng)管黨要求，建立市委黨建工作責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系點、黨工團(tuán)聯(lián)動、部門掛村黨員幫戶等4項制度；鎮(zhèn)黨委著重圍繞履行黨委職責(zé)，建立黨員教育目標(biāo)管理、基層黨員干部輪訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部導(dǎo)學(xué)領(lǐng)學(xué)、黨建工作指導(dǎo)員、黨建工作預(yù)警督查等5項制度；基層黨支部著重圍繞增強(qiáng)可操作性，建立黨支部議事規(guī)則、黨員學(xué)習(xí)積分制度、黨員標(biāo)準(zhǔn)量化考核、黨員聯(lián)系戶（責(zé)任區(qū)）、流動黨員雙向管理、群眾監(jiān)督評價、民主評議黨員“雙票兩審制”、黨務(wù)公開和黨員先進(jìn)性展示等11項制度。通過三級聯(lián)建、聯(lián)動，建立健全黨員教育管理的各項工作新制度，初步形成了常抓常新、常出亮點的黨員教育管理工作新機(jī)制。