近期，由于國際石油、糧食等價(jià)格上揚(yáng)，農(nóng)資價(jià)格也勢漲船高，本來是非常正常的價(jià)格波動，但不乏有些經(jīng)銷商，隨意臺高物價(jià)，獲取不當(dāng)利益，嚴(yán)重影響著農(nóng)民的農(nóng)業(yè)發(fā)展積極性。同時(shí)，隨著農(nóng)資市場開放經(jīng)營，一些質(zhì)量不過關(guān)的種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資坑農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生，這是市場監(jiān)管不力，市場管理不規(guī)范所造成的。農(nóng)資市場的監(jiān)管涉及技術(shù)監(jiān)督局、工商局、農(nóng)業(yè)局、價(jià)格等部門多頭監(jiān)管，容易造成管理盲區(qū)和漏洞，形不成監(jiān)管合力。相關(guān)職能部門因受人力、物力限制等因素影響，使農(nóng)資品質(zhì)、價(jià)格得不到保障。

建議意見：要求政府有關(guān)部門引導(dǎo)農(nóng)資企業(yè)行業(yè)做好自律工作，注重行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益并舉，加大政府的監(jiān)督力度，杜絕制假、售假的坑農(nóng)行為，急農(nóng)民所急，想農(nóng)民所想，樹立農(nóng)資行業(yè)講信用、守信譽(yù)的良好形象。

一、切實(shí)加大綜合執(zhí)法力度

每年組織開展以規(guī)范種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主要內(nèi)容的“綠劍”系列集中執(zhí)法行動以及“紅盾護(hù)農(nóng)”行動等，聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用違禁農(nóng)資的行為。在今年綠劍打假保農(nóng)業(yè)春季專項(xiàng)執(zhí)法行動中，已經(jīng)查處違法經(jīng)營農(nóng)藥、肥料案件4起。同時(shí)，狠抓農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量抽檢，今年計(jì)劃抽取農(nóng)業(yè)投入品95批次（不包括省市突擊抽樣），重點(diǎn)抽檢農(nóng)藥、復(fù)混肥、獸藥、飼料和飼料添加劑，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全影響較大的乙酰甲胺磷列入重點(diǎn)監(jiān)管品種，目前已抽取復(fù)合肥樣品10個，農(nóng)藥樣品60個。對抽檢不合格的農(nóng)業(yè)投入品一律要求退出市場，對當(dāng)事人進(jìn)行立案查處，對違法行為進(jìn)行曝光，以進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)營假劣農(nóng)業(yè)投入品行為。

二、積極推進(jìn)農(nóng)資信用體系建設(shè)

督促農(nóng)資經(jīng)營單位做好“一規(guī)范二落實(shí)三上墻四不準(zhǔn)”工作。一規(guī)范即農(nóng)資商品名稱要規(guī)范；二落實(shí)即農(nóng)資進(jìn)銷臺帳要落實(shí)、進(jìn)貨票據(jù)和銷售憑證管理要落實(shí)；三上墻即證照要上墻、制度要上墻、違禁藥物名錄要上墻；四不準(zhǔn)即不準(zhǔn)銷售違禁農(nóng)藥及國家禁止的農(nóng)資產(chǎn)品、不準(zhǔn)銷售未經(jīng)登記、審定的農(nóng)資產(chǎn)品、不準(zhǔn)銷售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品、不準(zhǔn)銷售標(biāo)簽不規(guī)范的農(nóng)資產(chǎn)品。全面推行“二帳二票一書一卡（章）”為主要內(nèi)容的準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化誠信經(jīng)營理念。同時(shí)，依托信息化管理手段，在農(nóng)資經(jīng)營單位積極推行“農(nóng)資商品準(zhǔn)入系統(tǒng)”和“農(nóng)資商品準(zhǔn)入查驗(yàn)卡”制度，確保農(nóng)資商品的質(zhì)量，對農(nóng)資市場實(shí)行遠(yuǎn)程監(jiān)管。下步，我市還將積極籌建農(nóng)資行業(yè)協(xié)會，通過行業(yè)協(xié)會制訂農(nóng)資企業(yè)自律制度、誠信建設(shè)規(guī)范等，以協(xié)會章程的形式約束企業(yè)的行為。

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為，建立和完善農(nóng)資市場長效監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為，凈化農(nóng)資市場，保護(hù)農(nóng)民利益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)民增收。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)共同研究，決定建立農(nóng)資市場聯(lián)合監(jiān)管制度。

一、建立農(nóng)資打假聯(lián)席會議制度

各級農(nóng)業(yè)局和工商局要加強(qiáng)聯(lián)系，定期或不定期地召開聯(lián)席會議，雙方互通情況，共同磋商農(nóng)資市場監(jiān)管中的突出問題，研究解決的辦法。市農(nóng)業(yè)局法制科和市工商局市場科作為兩局農(nóng)資打假工作聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，應(yīng)加強(qiáng)對緊急事務(wù)和重大問題的溝通與協(xié)調(diào)。

二、建立農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)聯(lián)合執(zhí)法制度

根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和農(nóng)資市場監(jiān)管中的突出問題，雙方適時(shí)組織開展農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)聯(lián)合執(zhí)法行動，狠抓重點(diǎn)品種、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)季節(jié)，狠抓大案要案的查處，突出治理制售假冒偽劣農(nóng)資違法行為，帶動整個農(nóng)資市場秩序的根本好轉(zhuǎn)。具體整治行動計(jì)劃和方案，由雙方聯(lián)席會議商定。

三、建立農(nóng)資市場主體準(zhǔn)入?yún)f(xié)作制度

編者按：本文主要從著力抓好源頭治理，重點(diǎn)把住三個關(guān)口；大力抓好市場監(jiān)管，重點(diǎn)開展“六個整頓”；狠抓違法案件查處，切實(shí)做到“四個必須，五不放過”；突出抓好專項(xiàng)整治，重點(diǎn)治住“問題農(nóng)資”；突出重點(diǎn)地區(qū)監(jiān)管，嚴(yán)打制假售假的“窩點(diǎn)慣犯”；善于建好長效機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)“四項(xiàng)保障措施”幾個方面進(jìn)行論述。其中，主要包括：依法把好行政許可和登記關(guān)口、依法把好生產(chǎn)監(jiān)督關(guān)、嚴(yán)把經(jīng)營資質(zhì)關(guān)、整頓市場經(jīng)營主體、整頓未經(jīng)審定品種，發(fā)現(xiàn)一起查處一起、各級農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)資打假工作中要牽好頭，加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合等，具體材料請?jiān)斠姟?/p>

同志們：

目前，正值春耕備耕的關(guān)鍵季節(jié)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買和使用旺季已經(jīng)到來,我們在**市黃陂區(qū)召開全省農(nóng)資打假保春耕暨送法、送放心農(nóng)資、送科技下鄉(xiāng)現(xiàn)場會，其重要任務(wù)就是貫徹中央和省委一號文件，落實(shí)全國農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動電視電話會議精神和全省農(nóng)業(yè)工作會議精神，迅速掀起春耕備耕工作熱潮，迅速開展農(nóng)資打假保春耕，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資市場秩序，保證農(nóng)資質(zhì)量再上一個新水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶到田，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收打牢基礎(chǔ)。

近幾年，我省各級農(nóng)業(yè)部門依法履行職責(zé)，深入開展農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)保糧增收取得了顯著成效，農(nóng)資質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，市場秩序進(jìn)一步規(guī)范，種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料、農(nóng)機(jī)具、漁藥質(zhì)量穩(wěn)定提高，老百姓對放心購買，放心種養(yǎng)及城鄉(xiāng)居民放心消費(fèi)的信譽(yù)度明顯上升。我們盡管取得了很好的成效，但離各級政府的要求，群眾的期盼還有較大差距。從我廳最近調(diào)查的情況看，目前農(nóng)資商品問題隱患較多，表現(xiàn)在：無證生產(chǎn)經(jīng)營、非法生產(chǎn)經(jīng)營問題突出，涉嫌制售假劣農(nóng)資問題不少，水稻未審先推仍較嚴(yán)重，轉(zhuǎn)基因水稻又在抬頭。常規(guī)棉花品種冒充雜交品種、雜交二代棉冒充一代棉、棉花品種多、亂、雜普遍存在。農(nóng)藥質(zhì)量及其標(biāo)簽標(biāo)識隱患不少，獸藥質(zhì)量有待提高，廣告誤導(dǎo)依然存在，國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥、飼料及添加劑并未退出市場。重點(diǎn)農(nóng)資、重點(diǎn)地區(qū)，跨省交界鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱患多，以劣充優(yōu)，以假亂真現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，少數(shù)地方監(jiān)管力度不夠，這些情況對春耕備耕和農(nóng)民安全使用農(nóng)資構(gòu)成了一定的威脅。各級農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)資質(zhì)量千萬不要樂觀，對農(nóng)資打假形勢千萬不要高估。當(dāng)前全省春季農(nóng)資打假工作要重點(diǎn)抓好七件事。

一、著力抓好源頭治理，重點(diǎn)把住三個關(guān)口。

一是依法把好行政許可和登記關(guān)口。按照“誰發(fā)證、誰主管、誰監(jiān)管”的原則，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門在證照審批和產(chǎn)品登記審定管理時(shí)，要認(rèn)真履行法律法規(guī)，公開程序，嚴(yán)格條件，接受監(jiān)督，依法審查，確保發(fā)證企業(yè)和發(fā)證產(chǎn)品符合國家法律法規(guī)的要求。

進(jìn)入年，縣工商局立足監(jiān)管服務(wù)職能，采取五項(xiàng)措施，大力實(shí)施“興企助農(nóng)”工程，推進(jìn)農(nóng)資連鎖發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

一是積極引導(dǎo)，構(gòu)建農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。以供銷系統(tǒng)“新網(wǎng)工程”為依托，大力培育發(fā)展“三農(nóng)”服務(wù)農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式；以龍頭農(nóng)資銷售企業(yè)為依托，培育“企業(yè)＋農(nóng)戶（會員）＋訂單農(nóng)業(yè)”農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式；以農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，培育集約化配送農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式；以郵政物流為依托，培育發(fā)展“郵政三農(nóng)”農(nóng)資物流配送經(jīng)營模式；逐步形成四種農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式為主、其它渠道連鎖經(jīng)營并存、公平競爭、相互促進(jìn)的農(nóng)資市場安全流通格局。

二是簡化手續(xù)，規(guī)范農(nóng)資連鎖經(jīng)營行為。在縣行政服務(wù)大廳和各工商所設(shè)立專門窗口，開通綠色通道，簡化登記手續(xù)，對申辦農(nóng)資連鎖經(jīng)營的，優(yōu)先受理、核準(zhǔn)、發(fā)照；對農(nóng)資連鎖企業(yè)設(shè)立的配送中心和門店，只要持有總部的相關(guān)文件和登記材料，即可直接到所在地工商所申請辦理登記手續(xù)。同時(shí)發(fā)揮服務(wù)職能，指導(dǎo)和幫助農(nóng)資連鎖企業(yè)建立統(tǒng)一店面標(biāo)志、統(tǒng)一配送方式、統(tǒng)一銷售價(jià)格、統(tǒng)一營銷策略、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)督、統(tǒng)一制度規(guī)范的“六統(tǒng)一”經(jīng)營管理模式，進(jìn)一步推動農(nóng)資連鎖經(jīng)營向規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。

三是健全制度，促進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營有序發(fā)展。嚴(yán)格溯源管理，對在縣內(nèi)設(shè)立連鎖經(jīng)營的農(nóng)資總部銷售的農(nóng)資商品，按照不同生產(chǎn)廠家，根據(jù)生產(chǎn)批次持生產(chǎn)廠家的營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品質(zhì)量合格證書、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、生產(chǎn)經(jīng)營許可證等有效證件實(shí)行備案登記。加強(qiáng)連鎖經(jīng)營制度的管理，建立健全進(jìn)貨索證索票、進(jìn)銷貨臺賬、向消費(fèi)者提供銷售憑證、不合格商品退市、召回等制度，切實(shí)履行農(nóng)資質(zhì)量安全第一人責(zé)任。建立農(nóng)資經(jīng)營信用保證體系，對農(nóng)資連鎖企業(yè)實(shí)施信用分類監(jiān)管，引導(dǎo)其誠信、守法經(jīng)營；

四是強(qiáng)化監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)資消費(fèi)者合法權(quán)益。加大農(nóng)資市場巡查監(jiān)管力度，認(rèn)真清查農(nóng)資連鎖經(jīng)營主體，對不符合經(jīng)營條件的堅(jiān)決停止其經(jīng)營活動，對違章違法行為的，除依法查處外，責(zé)令其退出連鎖經(jīng)營，嚴(yán)把農(nóng)資市場主體準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)農(nóng)資質(zhì)量抽查，把農(nóng)資質(zhì)量是否過關(guān)作為考核連鎖經(jīng)營的首要條件，實(shí)行按批次進(jìn)行質(zhì)量抽查的辦法，提高檢測的頻次，確保農(nóng)資質(zhì)量，維護(hù)連鎖經(jīng)營信譽(yù)。以各級消費(fèi)者協(xié)會為依托，進(jìn)一步建立完善12315申（投）訴聯(lián)絡(luò)站、消費(fèi)者申訴舉報(bào)站，充分發(fā)揮“一會兩站”的投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)作用，方便農(nóng)資消費(fèi)者投訴。

五是加強(qiáng)協(xié)作，形成農(nóng)資市場執(zhí)法合力。積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，主動與農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、供銷等部門的溝通協(xié)作，加強(qiáng)信息通報(bào)，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，共同規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)營秩序。

進(jìn)入2010年，××縣工商局立足監(jiān)管服務(wù)職能，采取五項(xiàng)措施，大力實(shí)施“興企助農(nóng)”工程，推進(jìn)農(nóng)資連鎖發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

一是積極引導(dǎo)，構(gòu)建農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。以供銷系統(tǒng)“新網(wǎng)工程”為依托，大力培育發(fā)展“三農(nóng)”服務(wù)農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式；以龍頭農(nóng)資銷售企業(yè)為依托，培育“企業(yè)＋農(nóng)戶（會員）＋訂單農(nóng)業(yè)”農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式；以農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，培育集約化配送農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式；以郵政物流為依托，培育發(fā)展“郵政三農(nóng)”農(nóng)資物流配送經(jīng)營模式；逐步形成四種農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式為主、其它渠道連鎖經(jīng)營并存、公平競爭、相互促進(jìn)的農(nóng)資市場安全流通格局。

二是簡化手續(xù)，規(guī)范農(nóng)資連鎖經(jīng)營行為。在縣行政服務(wù)大廳和各工商所設(shè)立專門窗口，開通綠色通道，簡化登記手續(xù)，對申辦農(nóng)資連鎖經(jīng)營的，優(yōu)先受理、核準(zhǔn)、發(fā)照；對農(nóng)資連鎖企業(yè)設(shè)立的配送中心和門店，只要持有總部的相關(guān)文件和登記材料，即可直接到所在地工商所申請辦理登記手續(xù)。同時(shí)發(fā)揮服務(wù)職能，指導(dǎo)和幫助農(nóng)資連鎖企業(yè)建立統(tǒng)一店面標(biāo)志、統(tǒng)一配送方式、統(tǒng)一銷售價(jià)格、統(tǒng)一營銷策略、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)督、統(tǒng)一制度規(guī)范的“六統(tǒng)一”經(jīng)營管理模式，進(jìn)一步推動農(nóng)資連鎖經(jīng)營向規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展。

三是健全制度，促進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營有序發(fā)展。嚴(yán)格溯源管理，對在縣內(nèi)設(shè)立連鎖經(jīng)營的農(nóng)資總部銷售的農(nóng)資商品，按照不同生產(chǎn)廠家，根據(jù)生產(chǎn)批次持生產(chǎn)廠家的營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品質(zhì)量合格證書、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、生產(chǎn)經(jīng)營許可證等有效證件實(shí)行備案登記。加強(qiáng)連鎖經(jīng)營制度的管理，建立健全進(jìn)貨索證索票、進(jìn)銷貨臺賬、向消費(fèi)者提供銷售憑證、不合格商品退市、召回等制度,切實(shí)履行農(nóng)資質(zhì)量安全第一人責(zé)任。建立農(nóng)資經(jīng)營信用保證體系，對農(nóng)資連鎖企業(yè)實(shí)施信用分類監(jiān)管，引導(dǎo)其誠信、守法經(jīng)營；

四是強(qiáng)化監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)資消費(fèi)者合法權(quán)益。加大農(nóng)資市場巡查監(jiān)管力度，認(rèn)真清查農(nóng)資連鎖經(jīng)營主體，對不符合經(jīng)營條件的堅(jiān)決停止其經(jīng)營活動，對違章違法行為的，除依法查處外，責(zé)令其退出連鎖經(jīng)營，嚴(yán)把農(nóng)資市場主體準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)農(nóng)資質(zhì)量抽查,把農(nóng)資質(zhì)量是否過關(guān)作為考核連鎖經(jīng)營的首要條件，實(shí)行按批次進(jìn)行質(zhì)量抽查的辦法，提高檢測的頻次，確保農(nóng)資質(zhì)量，維護(hù)連鎖經(jīng)營信譽(yù)。以各級消費(fèi)者協(xié)會為依托，進(jìn)一步建立完善12315申（投）訴聯(lián)絡(luò)站、消費(fèi)者申訴舉報(bào)站，充分發(fā)揮“一會兩站”的投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)作用，方便農(nóng)資消費(fèi)者投訴。

五是加強(qiáng)協(xié)作，形成農(nóng)資市場執(zhí)法合力。積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，主動與農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、供銷等部門的溝通協(xié)作，加強(qiáng)信息通報(bào)，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，共同規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)營秩序。

進(jìn)入年，縣工商局立足監(jiān)管服務(wù)職能，采取五項(xiàng)措施，大力實(shí)施“興企助農(nóng)”工程，推進(jìn)農(nóng)資連鎖發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

一是積極引導(dǎo)，構(gòu)建農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。以供銷系統(tǒng)“新網(wǎng)工程”為依托，大力培育發(fā)展“三農(nóng)”服務(wù)農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式；以龍頭農(nóng)資銷售企業(yè)為依托，培育“企業(yè)＋農(nóng)戶（會員）＋訂單農(nóng)業(yè)”農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式；以農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，培育集約化配送農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式；以郵政物流為依托，培育發(fā)展“郵政三農(nóng)”農(nóng)資物流配送經(jīng)營模式；逐步形成四種農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式為主、其它渠道連鎖經(jīng)營并存、公平競爭、相互促進(jìn)的農(nóng)資市場安全流通格局。

二是簡化手續(xù)，規(guī)范農(nóng)資連鎖經(jīng)營行為。在縣行政服務(wù)大廳和各工商所設(shè)立專門窗口，開通綠色通道，簡化登記手續(xù)，對申辦農(nóng)資連鎖經(jīng)營的，優(yōu)先受理、核準(zhǔn)、發(fā)照；對農(nóng)資連鎖企業(yè)設(shè)立的配送中心和門店，只要持有總部的相關(guān)文件和登記材料，即可直接到所在地工商所申請辦理登記手續(xù)。同時(shí)發(fā)揮服務(wù)職能，指導(dǎo)和幫助農(nóng)資連鎖企業(yè)建立統(tǒng)一店面標(biāo)志、統(tǒng)一配送方式、統(tǒng)一銷售價(jià)格、統(tǒng)一營銷策略、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)督、統(tǒng)一制度規(guī)范的“六統(tǒng)一”經(jīng)營管理模式，進(jìn)一步推動農(nóng)資連鎖經(jīng)營向規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。

三是健全制度，促進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營有序發(fā)展。嚴(yán)格溯源管理，對在縣內(nèi)設(shè)立連鎖經(jīng)營的農(nóng)資總部銷售的農(nóng)資商品，按照不同生產(chǎn)廠家，根據(jù)生產(chǎn)批次持生產(chǎn)廠家的營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品質(zhì)量合格證書、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、生產(chǎn)經(jīng)營許可證等有效證件實(shí)行備案登記。加強(qiáng)連鎖經(jīng)營制度的管理，建立健全進(jìn)貨索證索票、進(jìn)銷貨臺賬、向消費(fèi)者提供銷售憑證、不合格商品退市、召回等制度,切實(shí)履行農(nóng)資質(zhì)量安全第一人責(zé)任。建立農(nóng)資經(jīng)營信用保證體系，對農(nóng)資連鎖企業(yè)實(shí)施信用分類監(jiān)管，引導(dǎo)其誠信、守法經(jīng)營；

四是強(qiáng)化監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)資消費(fèi)者合法權(quán)益。加大農(nóng)資市場巡查監(jiān)管力度，認(rèn)真清查農(nóng)資連鎖經(jīng)營主體，對不符合經(jīng)營條件的堅(jiān)決停止其經(jīng)營活動，對違章違法行為的，除依法查處外，責(zé)令其退出連鎖經(jīng)營，嚴(yán)把農(nóng)資市場主體準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)農(nóng)資質(zhì)量抽查,把農(nóng)資質(zhì)量是否過關(guān)作為考核連鎖經(jīng)營的首要條件，實(shí)行按批次進(jìn)行質(zhì)量抽查的辦法，提高檢測的頻次，確保農(nóng)資質(zhì)量，維護(hù)連鎖經(jīng)營信譽(yù)。以各級消費(fèi)者協(xié)會為依托，進(jìn)一步建立完善12315申（投）訴聯(lián)絡(luò)站、消費(fèi)者申訴舉報(bào)站，充分發(fā)揮“一會兩站”的投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)作用，方便農(nóng)資消費(fèi)者投訴。

五是加強(qiáng)協(xié)作，形成農(nóng)資市場執(zhí)法合力。積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，主動與農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、供銷等部門的溝通協(xié)作，加強(qiáng)信息通報(bào)，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，共同規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)營秩序。

編者按：本文主要從積極引導(dǎo)，構(gòu)建農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)；簡化手續(xù)，規(guī)范農(nóng)資連鎖經(jīng)營行為；健全制度，促進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營有序發(fā)展；強(qiáng)化監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)資消費(fèi)者合法權(quán)益；加強(qiáng)協(xié)作，形成農(nóng)資市場執(zhí)法合力進(jìn)行講述。其中，主要包括：以供銷系統(tǒng)“新網(wǎng)工程”為依托，大力培育發(fā)展“三農(nóng)”服務(wù)農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式、以郵政物流為依托，培育發(fā)展“郵政三農(nóng)”農(nóng)資物流配送經(jīng)營模式、逐步形成四種農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式為主、其它渠道連鎖經(jīng)營并存、公平競爭、相互促進(jìn)的農(nóng)資市場安全流通格局、設(shè)立專門窗口，開通綠色通道，簡化登記手續(xù)，對申辦農(nóng)資連鎖經(jīng)營的，優(yōu)先受理、核準(zhǔn)、發(fā)照、發(fā)揮服務(wù)職能，指導(dǎo)和幫助農(nóng)資連鎖企業(yè)建立統(tǒng)一店面標(biāo)志、統(tǒng)一配送方式、統(tǒng)一銷售價(jià)格、統(tǒng)一營銷策略、加強(qiáng)連鎖經(jīng)營制度的管理，建立健全進(jìn)貨索證索票、進(jìn)銷貨臺賬、向消費(fèi)者提供銷售憑證、不合格商品退市、召回等制度,切實(shí)履行農(nóng)資質(zhì)量安全第一人責(zé)任、加大農(nóng)資市場巡查監(jiān)管力度，認(rèn)真清查農(nóng)資連鎖經(jīng)營主體，對不符合經(jīng)營條件的堅(jiān)決停止其經(jīng)營活動、積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，主動與農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、供銷等部門的溝通協(xié)作等，具體材料請?jiān)斠姡?/p>

進(jìn)入2010年，××縣工商局立足監(jiān)管服務(wù)職能，采取五項(xiàng)措施，大力實(shí)施“興企助農(nóng)”工程，推進(jìn)農(nóng)資連鎖發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

一是積極引導(dǎo)，構(gòu)建農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。以供銷系統(tǒng)“新網(wǎng)工程”為依托，大力培育發(fā)展“三農(nóng)”服務(wù)農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式；以龍頭農(nóng)資銷售企業(yè)為依托，培育“企業(yè)＋農(nóng)戶（會員）＋訂單農(nóng)業(yè)”農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式；以農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，培育集約化配送農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式；以郵政物流為依托，培育發(fā)展“郵政三農(nóng)”農(nóng)資物流配送經(jīng)營模式；逐步形成四種農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式為主、其它渠道連鎖經(jīng)營并存、公平競爭、相互促進(jìn)的農(nóng)資市場安全流通格局。

二是簡化手續(xù)，規(guī)范農(nóng)資連鎖經(jīng)營行為。在縣行政服務(wù)大廳和各工商所設(shè)立專門窗口，開通綠色通道，簡化登記手續(xù)，對申辦農(nóng)資連鎖經(jīng)營的，優(yōu)先受理、核準(zhǔn)、發(fā)照；對農(nóng)資連鎖企業(yè)設(shè)立的配送中心和門店，只要持有總部的相關(guān)文件和登記材料，即可直接到所在地工商所申請辦理登記手續(xù)。同時(shí)發(fā)揮服務(wù)職能，指導(dǎo)和幫助農(nóng)資連鎖企業(yè)建立統(tǒng)一店面標(biāo)志、統(tǒng)一配送方式、統(tǒng)一銷售價(jià)格、統(tǒng)一營銷策略、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)督、統(tǒng)一制度規(guī)范的“六統(tǒng)一”經(jīng)營管理模式，進(jìn)一步推動農(nóng)資連鎖經(jīng)營向規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展。

三是健全制度，促進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營有序發(fā)展。嚴(yán)格溯源管理，對在縣內(nèi)設(shè)立連鎖經(jīng)營的農(nóng)資總部銷售的農(nóng)資商品，按照不同生產(chǎn)廠家，根據(jù)生產(chǎn)批次持生產(chǎn)廠家的營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品質(zhì)量合格證書、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、生產(chǎn)經(jīng)營許可證等有效證件實(shí)行備案登記。加強(qiáng)連鎖經(jīng)營制度的管理，建立健全進(jìn)貨索證索票、進(jìn)銷貨臺賬、向消費(fèi)者提供銷售憑證、不合格商品退市、召回等制度,切實(shí)履行農(nóng)資質(zhì)量安全第一人責(zé)任。建立農(nóng)資經(jīng)營信用保證體系，對農(nóng)資連鎖企業(yè)實(shí)施信用分類監(jiān)管，引導(dǎo)其誠信、守法經(jīng)營；

四是強(qiáng)化監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)資消費(fèi)者合法權(quán)益。加大農(nóng)資市場巡查監(jiān)管力度，認(rèn)真清查農(nóng)資連鎖經(jīng)營主體，對不符合經(jīng)營條件的堅(jiān)決停止其經(jīng)營活動，對違章違法行為的，除依法查處外，責(zé)令其退出連鎖經(jīng)營，嚴(yán)把農(nóng)資市場主體準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)農(nóng)資質(zhì)量抽查,把農(nóng)資質(zhì)量是否過關(guān)作為考核連鎖經(jīng)營的首要條件，實(shí)行按批次進(jìn)行質(zhì)量抽查的辦法，提高檢測的頻次，確保農(nóng)資質(zhì)量，維護(hù)連鎖經(jīng)營信譽(yù)。以各級消費(fèi)者協(xié)會為依托，進(jìn)一步建立完善12315申（投）訴聯(lián)絡(luò)站、消費(fèi)者申訴舉報(bào)站，充分發(fā)揮“一會兩站”的投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)作用，方便農(nóng)資消費(fèi)者投訴。

編者按：本文主要從積極引導(dǎo)，構(gòu)建農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)；簡化手續(xù)，規(guī)范農(nóng)資連鎖經(jīng)營行為；健全制度，促進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營有序發(fā)展；強(qiáng)化監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)資消費(fèi)者合法權(quán)益；加強(qiáng)協(xié)作，形成農(nóng)資市場執(zhí)法合力進(jìn)行講述。其中，主要包括：以供銷系統(tǒng)“新網(wǎng)工程”為依托，大力培育發(fā)展“三農(nóng)”服務(wù)農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式；以龍頭農(nóng)資銷售企業(yè)為依托，培育“企業(yè)＋農(nóng)戶（會員）＋訂單農(nóng)業(yè)”農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式；以農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，培育集約化配送農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式；以郵政物流為依托，培育發(fā)展“郵政三農(nóng)”農(nóng)資物流配送經(jīng)營模式；逐步形成四種農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式為主、其它渠道連鎖經(jīng)營并存、公平競爭、相互促進(jìn)的農(nóng)資市場安全流通格局、在縣行政服務(wù)大廳和各工商所設(shè)立專門窗口，開通綠色通道，簡化登記手續(xù)，對申辦農(nóng)資連鎖經(jīng)營的，優(yōu)先受理、核準(zhǔn)、發(fā)照；對農(nóng)資連鎖企業(yè)設(shè)立的配送中心和門店、嚴(yán)格溯源管理，對在縣內(nèi)設(shè)立連鎖經(jīng)營的農(nóng)資總部銷售的農(nóng)資商品，按照不同生產(chǎn)廠家，根據(jù)生產(chǎn)批次持生產(chǎn)廠家的營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品質(zhì)量合格證書、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、生產(chǎn)經(jīng)營許可證等有效證件實(shí)行備案登記、加大農(nóng)資市場巡查監(jiān)管力度，認(rèn)真清查農(nóng)資連鎖經(jīng)營主體，對不符合經(jīng)營條件的堅(jiān)決停止其經(jīng)營活動，對違章違法行為的，除依法查處外，責(zé)令其退出連鎖經(jīng)營，嚴(yán)把農(nóng)資市場主體準(zhǔn)入關(guān)、積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，主動與農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、供銷等部門的溝通協(xié)作，加強(qiáng)信息通報(bào)，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，共同規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)營秩序等，具體材料請?jiān)斠姡?/p>

進(jìn)入2010年，××縣工商局立足監(jiān)管服務(wù)職能，采取五項(xiàng)措施，大力實(shí)施“興企助農(nóng)”工程，推進(jìn)農(nóng)資連鎖發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

一是積極引導(dǎo)，構(gòu)建農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。以供銷系統(tǒng)“新網(wǎng)工程”為依托，大力培育發(fā)展“三農(nóng)”服務(wù)農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式；以龍頭農(nóng)資銷售企業(yè)為依托，培育“企業(yè)＋農(nóng)戶（會員）＋訂單農(nóng)業(yè)”農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式；以農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，培育集約化配送農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式；以郵政物流為依托，培育發(fā)展“郵政三農(nóng)”農(nóng)資物流配送經(jīng)營模式；逐步形成四種農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式為主、其它渠道連鎖經(jīng)營并存、公平競爭、相互促進(jìn)的農(nóng)資市場安全流通格局。

二是簡化手續(xù)，規(guī)范農(nóng)資連鎖經(jīng)營行為。在縣行政服務(wù)大廳和各工商所設(shè)立專門窗口，開通綠色通道，簡化登記手續(xù)，對申辦農(nóng)資連鎖經(jīng)營的，優(yōu)先受理、核準(zhǔn)、發(fā)照；對農(nóng)資連鎖企業(yè)設(shè)立的配送中心和門店，只要持有總部的相關(guān)文件和登記材料，即可直接到所在地工商所申請辦理登記手續(xù)。同時(shí)發(fā)揮服務(wù)職能，指導(dǎo)和幫助農(nóng)資連鎖企業(yè)建立統(tǒng)一店面標(biāo)志、統(tǒng)一配送方式、統(tǒng)一銷售價(jià)格、統(tǒng)一營銷策略、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)督、統(tǒng)一制度規(guī)范的“六統(tǒng)一”經(jīng)營管理模式，進(jìn)一步推動農(nóng)資連鎖經(jīng)營向規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。

三是健全制度，促進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營有序發(fā)展。嚴(yán)格溯源管理，對在縣內(nèi)設(shè)立連鎖經(jīng)營的農(nóng)資總部銷售的農(nóng)資商品，按照不同生產(chǎn)廠家，根據(jù)生產(chǎn)批次持生產(chǎn)廠家的營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品質(zhì)量合格證書、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、生產(chǎn)經(jīng)營許可證等有效證件實(shí)行備案登記。加強(qiáng)連鎖經(jīng)營制度的管理，建立健全進(jìn)貨索證索票、進(jìn)銷貨臺賬、向消費(fèi)者提供銷售憑證、不合格商品退市、召回等制度,切實(shí)履行農(nóng)資質(zhì)量安全第一人責(zé)任。建立農(nóng)資經(jīng)營信用保證體系，對農(nóng)資連鎖企業(yè)實(shí)施信用分類監(jiān)管，引導(dǎo)其誠信、守法經(jīng)營；

四是強(qiáng)化監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)資消費(fèi)者合法權(quán)益。加大農(nóng)資市場巡查監(jiān)管力度，認(rèn)真清查農(nóng)資連鎖經(jīng)營主體，對不符合經(jīng)營條件的堅(jiān)決停止其經(jīng)營活動，對違章違法行為的，除依法查處外，責(zé)令其退出連鎖經(jīng)營，嚴(yán)把農(nóng)資市場主體準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)農(nóng)資質(zhì)量抽查,把農(nóng)資質(zhì)量是否過關(guān)作為考核連鎖經(jīng)營的首要條件，實(shí)行按批次進(jìn)行質(zhì)量抽查的辦法，提高檢測的頻次，確保農(nóng)資質(zhì)量，維護(hù)連鎖經(jīng)營信譽(yù)。以各級消費(fèi)者協(xié)會為依托，進(jìn)一步建立完善12315申（投）訴聯(lián)絡(luò)站、消費(fèi)者申訴舉報(bào)站，充分發(fā)揮“一會兩站”的投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)作用，方便農(nóng)資消費(fèi)者投訴。

農(nóng)資是一種特殊的商品，加強(qiáng)農(nóng)資市場管理，做好對農(nóng)資供應(yīng)的監(jiān)管工作，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和廣大農(nóng)民群眾切身利益，關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。通過全國各地開展大規(guī)模的農(nóng)資市場清理整頓活動和落實(shí)農(nóng)資市場監(jiān)管措施，使農(nóng)資市場管理秩序、農(nóng)資經(jīng)營機(jī)制和農(nóng)資市場體系得到較大完善與發(fā)展。但也清楚看到，有些問題時(shí)有發(fā)生，我們必須探索新形勢下農(nóng)資市場的長效監(jiān)管途徑和辦法。

一、問題

（一）經(jīng)營主體資格不合法或擅自轉(zhuǎn)讓證照

一是無證照經(jīng)營。有的農(nóng)資經(jīng)營者不辦理《經(jīng)營許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》，擅自經(jīng)營農(nóng)資；二是經(jīng)營者不具備經(jīng)營條件。有些經(jīng)營者不具有獸藥、種子等農(nóng)資的相應(yīng)知識，或者沒有所要求的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測儀器設(shè)備，或者不具備獸藥、種子等農(nóng)資的保管場所，卻擅自進(jìn)行購銷；三是非法掛靠經(jīng)營。有的個體經(jīng)營戶無相應(yīng)的農(nóng)資經(jīng)營許可證，而掛靠在供銷社等單位下面，進(jìn)行經(jīng)營農(nóng)資。由于缺乏有效的自我管理機(jī)制，往往進(jìn)貨渠道混亂，經(jīng)營失效、變質(zhì)的農(nóng)資；四是超范圍經(jīng)營。部分經(jīng)營單位和個人只有《農(nóng)藥經(jīng)營許可證》，卻從事獸藥經(jīng)營。有的擅自將零售擴(kuò)大到批零兼營；五是轉(zhuǎn)讓證照。有些農(nóng)資經(jīng)營者擅自出租或轉(zhuǎn)讓《獸藥經(jīng)營許可證》、《農(nóng)藥經(jīng)營許可證》等，無視法律法規(guī)的規(guī)定。

（二）不正當(dāng)競爭或銷售假冒偽劣農(nóng)資

一些農(nóng)資企業(yè)使用虛假經(jīng)營許可證、產(chǎn)品合格證、說明書等，以及采用更換包裝、更改廠名和生產(chǎn)日期、摻雜使假、以次充好等方法欺騙農(nóng)民。違法主體多為個體、私營企業(yè)。他們進(jìn)行分散包裝、異地銷售，或假冒他人注冊商標(biāo)、仿冒知名產(chǎn)品的包裝裝潢，或以國產(chǎn)貨品冒充進(jìn)口貨品，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的合法權(quán)益。

根據(jù)國家六部委《關(guān)于印發(fā)20*年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)的通知》和農(nóng)業(yè)部《20*年全國農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動實(shí)施方案》，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、工作思路

以“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的*、省委農(nóng)村工作會議精神，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、打防結(jié)合和屬地管理原則，圍繞保護(hù)農(nóng)民根本利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全特別是確保當(dāng)前春耕備耕順利進(jìn)行，嚴(yán)格農(nóng)資市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化市場整頓和大要案查處，推進(jìn)誠信體系建設(shè)，開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，推動農(nóng)資市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，鞏固農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治成果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

二、工作目標(biāo)

通過各級各部門的共同努力，使農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)民群眾質(zhì)量意識和維權(quán)能力進(jìn)一步提高，放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)資市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，農(nóng)民群眾滿意程度進(jìn)一步提高，農(nóng)資監(jiān)管長效機(jī)制基本形成。通過開展農(nóng)藥登記管理年活動，加強(qiáng)農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑監(jiān)管，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三、工作重點(diǎn)