導(dǎo)語(yǔ)：強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)管理 維護(hù)農(nóng)民切身利益一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)資是一種特殊的商品，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)管理，做好對(duì)農(nóng)資供應(yīng)的監(jiān)管工作，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和廣大農(nóng)民群眾切身利益，關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。通過(guò)全國(guó)各地開(kāi)展大規(guī)模的農(nóng)資市場(chǎng)清理整頓活動(dòng)和落實(shí)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管措施，使農(nóng)資市場(chǎng)管理秩序、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)機(jī)制和農(nóng)資市場(chǎng)體系得到較大完善與發(fā)展。但也清楚看到，有些問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，我們必須探索新形勢(shì)下農(nóng)資市場(chǎng)的長(zhǎng)效監(jiān)管途徑和辦法。

一、問(wèn)題

（一）經(jīng)營(yíng)主體資格不合法或擅自轉(zhuǎn)讓證照

一是無(wú)證照經(jīng)營(yíng)。有的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者不辦理《經(jīng)營(yíng)許可證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，擅自經(jīng)營(yíng)農(nóng)資；二是經(jīng)營(yíng)者不具備經(jīng)營(yíng)條件。有些經(jīng)營(yíng)者不具有獸藥、種子等農(nóng)資的相應(yīng)知識(shí)，或者沒(méi)有所要求的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備，或者不具備獸藥、種子等農(nóng)資的保管場(chǎng)所，卻擅自進(jìn)行購(gòu)銷(xiāo)；三是非法掛靠經(jīng)營(yíng)。有的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶無(wú)相應(yīng)的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)許可證，而掛靠在供銷(xiāo)社等單位下面，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)農(nóng)資。由于缺乏有效的自我管理機(jī)制，往往進(jìn)貨渠道混亂，經(jīng)營(yíng)失效、變質(zhì)的農(nóng)資；四是超范圍經(jīng)營(yíng)。部分經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人只有《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證》，卻從事獸藥經(jīng)營(yíng)。有的擅自將零售擴(kuò)大到批零兼營(yíng)；五是轉(zhuǎn)讓證照。有些農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者擅自出租或轉(zhuǎn)讓《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》、《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證》等，無(wú)視法律法規(guī)的規(guī)定。

（二）不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或銷(xiāo)售假冒偽劣農(nóng)資

一些農(nóng)資企業(yè)使用虛假經(jīng)營(yíng)許可證、產(chǎn)品合格證、說(shuō)明書(shū)等，以及采用更換包裝、更改廠名和生產(chǎn)日期、摻雜使假、以次充好等方法欺騙農(nóng)民。違法主體多為個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)。他們進(jìn)行分散包裝、異地銷(xiāo)售，或假冒他人注冊(cè)商標(biāo)、仿冒知名產(chǎn)品的包裝裝潢，或以國(guó)產(chǎn)貨品冒充進(jìn)口貨品，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的合法權(quán)益。

（三）消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)和辨假防假技能不高

農(nóng)資市場(chǎng)的消費(fèi)者多為農(nóng)民，部分農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，不善于運(yùn)用法律武器保護(hù)自己，或者缺乏真假農(nóng)資的鑒別能力。

（四）執(zhí)法力量有待進(jìn)一步增強(qiáng)與整合

一是在執(zhí)法裝備、農(nóng)資質(zhì)量檢測(cè)條件等方面十分有限；二是在農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)之間各自為陣的現(xiàn)象尚有存在，部門(mén)內(nèi)的有關(guān)機(jī)構(gòu)之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，農(nóng)資打假工作難以形成強(qiáng)大合力，一定程度上造成執(zhí)法資源浪費(fèi)。

（五）農(nóng)資市場(chǎng)仍存在虛假?gòu)V告誤導(dǎo)農(nóng)民消費(fèi)現(xiàn)象

虛假農(nóng)資廣告擾亂農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用秩序，是引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故、侵害“三農(nóng)”利益的隱患。

二、原因

（一）法律法規(guī)與防假知識(shí)宣傳不夠深入

目前，很多農(nóng)民識(shí)假防假能力弱，沒(méi)有掌握一定的鑒別技能和相應(yīng)的法律知識(shí)。在購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資時(shí)不索要發(fā)票，或者在向有關(guān)部門(mén)投訴前不懂得保留證據(jù)，給維權(quán)工作增加了難度。

（二）農(nóng)資銷(xiāo)售的流動(dòng)性大

假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的銷(xiāo)售市場(chǎng)大多在農(nóng)村,部分假劣農(nóng)資產(chǎn)品被不法分子直接運(yùn)到村邊地頭進(jìn)行拋售。由于農(nóng)村地大面廣,限于人力、財(cái)力、物力等原因,對(duì)這些農(nóng)資產(chǎn)品的監(jiān)督管理存在很大難度。

（三）執(zhí)法手段落后

當(dāng)前農(nóng)資監(jiān)管手段遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)資監(jiān)管執(zhí)法新形勢(shì)、新情況。農(nóng)資監(jiān)管工作的信息化水平不高，缺乏統(tǒng)一、高效的農(nóng)資監(jiān)管信息平臺(tái)。請(qǐng)支持原創(chuàng)網(wǎng)站

（四）執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足

從上到下，農(nóng)資打假和監(jiān)管缺少足夠的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)、工商等農(nóng)資管理單位大多存在經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。

三、對(duì)策

（一）積極推進(jìn)農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，加快形成以農(nóng)資批發(fā)企業(yè)為龍頭的連鎖配送網(wǎng)絡(luò)

打破行業(yè)界限，通過(guò)資產(chǎn)、技術(shù)等方面的聯(lián)合，構(gòu)建連鎖配送為主導(dǎo)的農(nóng)資銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。興辦大型農(nóng)資配送中心，充分發(fā)揮規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)直營(yíng)連鎖、加盟連鎖、自由連鎖等形式，形成統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一服務(wù)的農(nóng)資物流體系，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)度，真正發(fā)揮農(nóng)資供應(yīng)主渠道作用。

（二）完善農(nóng)資技術(shù)服務(wù)，提高農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)的整體水平

農(nóng)資流通企業(yè)在技術(shù)服務(wù)部門(mén)的配合下，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和現(xiàn)場(chǎng)銷(xiāo)售技術(shù)指導(dǎo)水平。邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，講解相關(guān)的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，使經(jīng)營(yíng)人員既能合法經(jīng)營(yíng)，又能大力推廣和引進(jìn)科技含量高的新型農(nóng)資產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。同時(shí)，農(nóng)業(yè)等部門(mén)加強(qiáng)獸藥、肥料和其它農(nóng)資使用技術(shù)指導(dǎo)，向農(nóng)民傳授假劣農(nóng)資的識(shí)別方法和出現(xiàn)問(wèn)題的處理辦法及相關(guān)法律知識(shí)，使他們能正確識(shí)別農(nóng)資質(zhì)量，并提高維護(hù)合法權(quán)益意識(shí)。請(qǐng)支持原創(chuàng)網(wǎng)站

（三）健全監(jiān)管體系，落實(shí)農(nóng)資市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管措施

一是工商、質(zhì)監(jiān)和農(nóng)業(yè)等執(zhí)法部門(mén)按照法律法規(guī)賦予的執(zhí)法職能，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)執(zhí)法管理，完善農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管體系。密切協(xié)作、聯(lián)合互動(dòng)，提高定期巡查和不定期抽查的實(shí)效；二是實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)消費(fèi)者投訴。向各村聘請(qǐng)農(nóng)資質(zhì)量義務(wù)監(jiān)督員，由他們對(duì)農(nóng)資質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，舉報(bào)無(wú)證經(jīng)營(yíng)和流動(dòng)商販的違法行為。設(shè)立24小時(shí)值班的舉報(bào)電話，向社會(huì)公布，并在各經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)張貼，接到舉報(bào)電話，執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)取證、調(diào)查處理。既為農(nóng)民排憂解難，也減少經(jīng)營(yíng)人員與農(nóng)民之間的矛盾，為經(jīng)營(yíng)人員創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境；三是進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)整治工作，突出種子、農(nóng)藥、獸藥、肥料、農(nóng)機(jī)等重點(diǎn)產(chǎn)品，嚴(yán)厲查處經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣農(nóng)資違法行為；四是按照國(guó)家對(duì)新農(nóng)資生產(chǎn)、銷(xiāo)售的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善新農(nóng)作物品種、新農(nóng)藥、新肥料等引進(jìn)、推廣審查制度，定期向社會(huì)公布推廣的主體品種和建議零售價(jià)，引導(dǎo)農(nóng)民正確采購(gòu)；五是大力組建農(nóng)資協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮組織、溝通、監(jiān)督職能。通過(guò)行業(yè)自律，構(gòu)建質(zhì)量可靠、服務(wù)周到、價(jià)格低廉的農(nóng)資物流體系；六是加強(qiáng)“放心農(nóng)資工程”建設(shè)，每年組織放心農(nóng)資消費(fèi)活動(dòng)，評(píng)選放心消費(fèi)農(nóng)資點(diǎn)。堅(jiān)持開(kāi)展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村行動(dòng)；七是完善抽檢制度。對(duì)主要農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量抽檢，堅(jiān)決實(shí)行普查和抽查并進(jìn)，制定具體可行的抽檢方案，依法公布抽檢結(jié)果，避免重復(fù)檢驗(yàn)，切實(shí)做到打假扶優(yōu)相結(jié)合。對(duì)監(jiān)督抽查中質(zhì)量較好的，適當(dāng)予以鼓勵(lì)和扶持；對(duì)質(zhì)量未達(dá)到有關(guān)要求的依法進(jìn)行處理，并予以曝光。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)資廣告審查制度，依法加強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)廣告管理

對(duì)農(nóng)資廣告必須嚴(yán)格按照《廣告法》、《種子法》、《獸藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行廣告合法性審查。工商行政管理部門(mén)作為《廣告法》的執(zhí)法主體，應(yīng)嚴(yán)格履行職能，會(huì)同農(nóng)業(yè)行政部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資廣告的監(jiān)督管理，重點(diǎn)監(jiān)督種子、農(nóng)藥、獸藥、肥料、農(nóng)機(jī)等農(nóng)資產(chǎn)品的廣告內(nèi)容，檢查其是否與品種審定公告及有關(guān)農(nóng)資登記公告相一致。對(duì)因虛假?gòu)V告誤導(dǎo)消費(fèi)者，引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故和糾紛的，依法追究廣告主和廣告者相應(yīng)責(zé)任。請(qǐng)支持原創(chuàng)網(wǎng)站

（五）完善農(nóng)資質(zhì)量糾紛處理和賠償機(jī)制，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益

完善農(nóng)資質(zhì)量糾紛處理和賠償機(jī)制是維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)未使用的農(nóng)資商品，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)經(jīng)營(yíng)者必須保證退換，計(jì)量不足的要補(bǔ)足差額；對(duì)因商品質(zhì)量問(wèn)題造成的生產(chǎn)性中毒和藥害、肥害事故，嚴(yán)格按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，在法定期限內(nèi)迅速做好事故技術(shù)鑒定、事故仲裁和理賠工作。在明確農(nóng)資商品質(zhì)量問(wèn)題的前提下，實(shí)行經(jīng)銷(xiāo)商先行賠償、后由經(jīng)銷(xiāo)商逐級(jí)追訴機(jī)制；對(duì)因農(nóng)資商品質(zhì)量問(wèn)題給農(nóng)民造成重大損害的，幫助受損害者向人民法院起訴，依法進(jìn)行維權(quán)。對(duì)特困農(nóng)戶，由政府組織有關(guān)部門(mén)提供法律援助，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

（六）加強(qiáng)部門(mén)配合，確保農(nóng)資市場(chǎng)管理綜合措施落實(shí)到位

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行分級(jí)包干負(fù)責(zé)制。農(nóng)業(yè)部門(mén)充分發(fā)揮行業(yè)主管的作用，加強(qiáng)農(nóng)藥、種子、獸藥等農(nóng)資市場(chǎng)管理，與各經(jīng)營(yíng)主體和技術(shù)服務(wù)部門(mén)溝通協(xié)商，共同制訂實(shí)施方案，采取招標(biāo)采購(gòu)、公開(kāi)擇優(yōu)組織貨源等辦法，實(shí)行綜合治理；工商部門(mén)在規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)和其他違法經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)把流通環(huán)節(jié)農(nóng)資商品質(zhì)量關(guān)；物價(jià)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資價(jià)格的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊哄抬價(jià)格、牟取暴利等價(jià)格違法行為，確保農(nóng)資價(jià)格的穩(wěn)定；質(zhì)監(jiān)部門(mén)強(qiáng)化本地農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量檢測(cè)督查，不定期開(kāi)展農(nóng)資品種的抽樣檢驗(yàn)，杜絕假冒偽劣農(nóng)資流入市場(chǎng)；供銷(xiāo)部門(mén)加強(qiáng)督查管理，認(rèn)真抓好農(nóng)資經(jīng)營(yíng)質(zhì)量承諾制，督促經(jīng)營(yíng)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、穩(wěn)價(jià)保供；各級(jí)宣傳媒體積極配合農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作，規(guī)范農(nóng)資廣告運(yùn)作機(jī)制，營(yíng)造農(nóng)資市場(chǎng)管理的良好氛圍。

（七）推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制，嚴(yán)把農(nóng)資市場(chǎng)“入口關(guān)”請(qǐng)支持原創(chuàng)網(wǎng)站

一是對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制，督促農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者提高售后服務(wù)水平。要求農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)，經(jīng)考試合格獲得職業(yè)資格證書(shū)后方可從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)；二是對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制，規(guī)范農(nóng)資產(chǎn)品流通渠道。要求農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行商品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度。

（八）實(shí)行“經(jīng)濟(jì)戶口”管理，形成質(zhì)量可追溯機(jī)制

全面監(jiān)控農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的動(dòng)態(tài)變化，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的準(zhǔn)入、變更、退出情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，督促農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者建立健全“兩帳兩票、一卡一書(shū)”制度，即進(jìn)、銷(xiāo)貨臺(tái)帳，進(jìn)、銷(xiāo)貨發(fā)票，農(nóng)資商品質(zhì)量信譽(yù)卡，農(nóng)資商品質(zhì)量責(zé)任書(shū)。