摘要：新生代農(nóng)民工是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的一員，但是受職業(yè)技能、文化素養(yǎng)等方面的局限，他們中的很多人無法在城市長(zhǎng)期立足而完成市民化進(jìn)程。新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育受諸多因素影響，如農(nóng)民工自身缺乏知識(shí)改變命運(yùn)的堅(jiān)定信念、市場(chǎng)不規(guī)范、缺乏可行性政府指導(dǎo)等因素。要改變這一現(xiàn)狀，應(yīng)探討搭建政府主導(dǎo)的農(nóng)民工就業(yè)教育平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)適合農(nóng)民工的繼續(xù)教育培訓(xùn)方式，完善繼續(xù)教育課程體系建設(shè)等。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；繼續(xù)教育；現(xiàn)狀

一、問題提出

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2019年2月28日了《2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2018年底，我國(guó)內(nèi)地總?cè)丝?39538萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口83137萬人，占總?cè)丝诒戎?9．58％，比上年末提高1．06％。全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)量為28836萬人，比上年增長(zhǎng)0．6個(gè)百分點(diǎn)。其中外出農(nóng)民工17266萬人，比上年增長(zhǎng)0．5％，本地農(nóng)民工11570萬人，比上年增長(zhǎng)0．9％。從表1可以看出，我國(guó)從2014年到2018年農(nóng)民工無論是總?cè)藬?shù)還是外出農(nóng)民工數(shù)量、本地農(nóng)民工數(shù)量都呈逐年上升趨勢(shì)。但根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2014年開始農(nóng)民工的就業(yè)人數(shù)逐年下降（見表2）。分析其中原因，與我國(guó)目前制造業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型和城市規(guī)模不斷擴(kuò)大不無關(guān)系。2015年3月5日，“中國(guó)制造2025”宏大計(jì)劃由總理在兩會(huì)《政府工作報(bào)告》中首次提出；3月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《中國(guó)制造2025》；5月19日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《中國(guó)制造2015》。這是中國(guó)政府在面對(duì)新的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，做出的提升中國(guó)制造業(yè)質(zhì)量和水平的重大舉措，其核心思想就是要提升制造業(yè)的創(chuàng)新能力、信息化水平，增強(qiáng)創(chuàng)新技能和人力資本。制造業(yè)現(xiàn)代化對(duì)工人的要求不斷提高，一些沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和文化程度較低、學(xué)習(xí)能力較差的人自然會(huì)被淘汰。同時(shí)我國(guó)城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市化進(jìn)城中失地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民由于缺少專業(yè)技能，加之生活習(xí)慣、文化差異等原因也使他們無法融入城市，綜合原因造成就業(yè)人數(shù)不斷下降。

二、新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育現(xiàn)狀

（一）新生代農(nóng)民工概念。農(nóng)民工一般指戶口在農(nóng)村但不務(wù)農(nóng)、在城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)打工的這一類人。這個(gè)特殊群體近年來越來越受到社會(huì)關(guān)注。他們雖然戶口不在城市卻是城市不可或缺的一員?！拔幕汀薄澳艹钥唷笔撬麄兩砩系臉?biāo)簽。新生代農(nóng)民工這個(gè)概念是2010年國(guó)務(wù)院頒布并開始實(shí)施的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中提出的，意見中首次提出“新生代農(nóng)民工”概念，并提出要采取有針對(duì)性的措施促進(jìn)新生代農(nóng)民工城市化，加大對(duì)新生代農(nóng)民工的技能培訓(xùn)。新生代農(nóng)民工與他們的父輩有很大不同，他們雖然戶口在農(nóng)村，但是對(duì)農(nóng)村和土地的依賴感以及眷戀性不強(qiáng)，更向往城市生活。他們其中有一部分是留守兒童，有一部分是隨父母在城市打工上學(xué)，所以他們對(duì)城市更熟悉，更容易接受城市生活。雖然相比較父輩他們的文化水平有所提高，但是在戶籍、生活習(xí)慣、文化素養(yǎng)、家庭教育、職業(yè)技能以及受教育程度等因素制約下，想要完全融入城市生活、為城市所接納還很困難。（二）繼續(xù)教育概念。繼續(xù)教育一般指結(jié)束了九年義務(wù)制教育或全日制在校學(xué)習(xí)后，在工作中所接受的教育。繼續(xù)教育按照舉辦的主體分為社會(huì)機(jī)構(gòu)繼續(xù)教育、職業(yè)學(xué)校繼續(xù)教育和政府主辦繼續(xù)教育。政府主辦繼續(xù)教育往往是通過社區(qū)或者是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)來實(shí)現(xiàn)。按照繼續(xù)教育內(nèi)容，可以分為技能型繼續(xù)教育、人文素養(yǎng)繼續(xù)教育和學(xué)歷提升繼續(xù)教育。繼續(xù)教育的形式也從原本單一的面對(duì)面課堂教育發(fā)展為信息化多元化的教育方式，如可以通過電腦進(jìn)行在線學(xué)習(xí)，也可以通過手機(jī)端進(jìn)行移動(dòng)學(xué)習(xí)。對(duì)于繼續(xù)教育的接受者來說，更重要的往往是繼續(xù)教育的理念和接受程度、參與程度。快節(jié)奏的城市生活、越來越大的競(jìng)爭(zhēng)壓力使得城市居民已經(jīng)習(xí)慣于不斷進(jìn)行學(xué)習(xí)，選擇適合自己的學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)方式，那么作為新市民的新生代農(nóng)民工是否有這樣的時(shí)間、精力和能力去接受各種繼續(xù)教育呢？（三）新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育現(xiàn)狀。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年的《2017年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，接受過農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占32．9％，其中接受非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占30．6％，比上年下降了0．1個(gè)百分點(diǎn)；外出農(nóng)民工接受農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的占35．5％，比上年下降0．1％。1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工主體，占全國(guó)農(nóng)民工總量的50．5％，比上年提高0．8個(gè)百分點(diǎn)。從調(diào)查可以看出，新生代農(nóng)民工接受非農(nóng)職業(yè)技能教育的比重在下降，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1．農(nóng)民工缺乏主動(dòng)性，找不到學(xué)習(xí)的入口新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的現(xiàn)狀，一是自身缺乏自主學(xué)習(xí)意識(shí)。農(nóng)民工的城市化不僅表現(xiàn)在城市有工作或者是買房落戶，更多的是自身不斷完善提高的意識(shí)，這種自我提升意識(shí)會(huì)影響到社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的認(rèn)可和接受度。但實(shí)際上有很多農(nóng)民工僅滿足于在城市中找到工作，對(duì)于城市化的認(rèn)識(shí)僅停留在和城市人一樣使用智能手機(jī)購(gòu)物、去大型購(gòu)物中心看電影，很少有進(jìn)行職業(yè)能力提升的想法。例如去考相應(yīng)的職業(yè)資格證書以提高自己的崗位競(jìng)爭(zhēng)力，自主報(bào)考一些學(xué)歷提升的考試提升自己的學(xué)歷，或者自覺接受一些辦公軟件培訓(xùn)提高綜合素質(zhì)。二是一部分農(nóng)民工雖然想?yún)⒓永^續(xù)教育，但苦于找不到合適的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，缺乏經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力，甚至害怕被騙。有的不知道自己適合進(jìn)行什么樣的培訓(xùn)，進(jìn)行哪個(gè)方向的培訓(xùn)，這都需要專業(yè)人士和部門的指導(dǎo)。2．政府舉措不到位。農(nóng)民工繼續(xù)教育的主辦方、組織方應(yīng)該是政府，政府只有大力宣傳并出臺(tái)相應(yīng)政策，企業(yè)、機(jī)構(gòu)、學(xué)校才會(huì)有相應(yīng)措施。由于我國(guó)人口基數(shù)大，政府需要幫扶的群體多，所以目前并沒有特別明確的政策規(guī)定政府要對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能或?qū)W歷方面的繼續(xù)教育。繼續(xù)教育從供給方來說還是以社會(huì)機(jī)構(gòu)為主，職業(yè)學(xué)校雖然也提供職業(yè)技能培訓(xùn)，但大多是和企業(yè)合作，由企業(yè)統(tǒng)一派送員工接受培訓(xùn)，這也是從管理角度來考慮，個(gè)人報(bào)名很少。相對(duì)于農(nóng)民工對(duì)職業(yè)學(xué)校的較高信任度，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)很難讓農(nóng)民工放下警惕心，市場(chǎng)不規(guī)范時(shí)的種種騙局案例讓人記憶猶新。目前的狀況是政府“有心無力”，社會(huì)機(jī)構(gòu)“有心無信”，如果能把這兩者結(jié)合起來，問題就會(huì)簡(jiǎn)單很多。3．社會(huì)對(duì)農(nóng)民工接受度不高。農(nóng)民工一直被認(rèn)為是“鄉(xiāng)下人”“沒文化”“素質(zhì)差”的代名詞，雖然近年來城市對(duì)農(nóng)民工的接受度和認(rèn)可度在逐漸提高，新生代農(nóng)民工也以不同于父輩的形象出現(xiàn)在城市，但從實(shí)際來看并未真正接受農(nóng)民工。有的農(nóng)民工通過自己努力參加自學(xué)取得了大專學(xué)歷，但是企業(yè)或周圍人卻不認(rèn)為是有一定含金量的文憑，往往低看，不兌現(xiàn)升職或加薪的承諾。加之農(nóng)民工由于自身人文素養(yǎng)的缺乏、生活習(xí)慣的差異，很難真正融入城市生活中，被市民認(rèn)為是沒有品位、沒有素質(zhì)的一類人。這些都是農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工后需要繼續(xù)教育的一部分內(nèi)容。

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），各計(jì)劃單列市教育局，生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局：

最近，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔〕130號(hào)），要求各地人民政府和國(guó)務(wù)院各部委采取切實(shí)措施，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，及時(shí)妥善安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學(xué)。為貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)130號(hào)《通知》精神，積極配合各地人民政府，進(jìn)一步做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

1．要充分認(rèn)識(shí)做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育、技能培訓(xùn)和子女入學(xué)工作的重要意義。積極開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，切實(shí)保障農(nóng)民工子女及時(shí)入學(xué)接受教育，不僅有利于返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，而且對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)發(fā)展與穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都具有積極意義和重大作用。各級(jí)教育行政部門和學(xué)校要把做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育、技能培訓(xùn)和子女入學(xué)作為當(dāng)前重要而緊迫的任務(wù)，采取強(qiáng)有力的措施，切實(shí)抓緊抓好。

2．努力招收返鄉(xiāng)農(nóng)民工接受中等職業(yè)教育。2009年，要進(jìn)一步加大高中階段教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，重點(diǎn)加快發(fā)展中等職業(yè)教育。中等職業(yè)教育招生總規(guī)模在年招生810萬人的基礎(chǔ)上，再擴(kuò)大招生50萬人，達(dá)到860萬人。要通過國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼等措施，把招收有學(xué)習(xí)愿望的返鄉(xiāng)農(nóng)民工接受中等職業(yè)學(xué)歷教育作為擴(kuò)招工作的重要任務(wù)。

3．積極主動(dòng)開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)。各級(jí)教育行政部門要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下切實(shí)發(fā)揮好培訓(xùn)的主力軍和工作平臺(tái)作用，積極組織職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工獲得必要的職業(yè)技能，提高就業(yè)和再就業(yè)能力，盡快重返就業(yè)崗位。要充分利用職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校的資源，面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工、進(jìn)城農(nóng)民工、青年農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、退役士兵、未升學(xué)高中畢業(yè)生和下崗輪崗職工開展職業(yè)技能培訓(xùn)。繼續(xù)推進(jìn)教育部“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”和“農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃”的實(shí)施，力爭(zhēng)培訓(xùn)規(guī)模達(dá)到9000萬人次。其中，面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)3000萬人次，為促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)做出新貢獻(xiàn)。

4．切實(shí)落實(shí)開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的學(xué)校。地方各級(jí)教育行政部門要在返鄉(xiāng)農(nóng)民工集中的地區(qū)，根據(jù)需要確定一批有條件的中等職業(yè)學(xué)校，爭(zhēng)取成為地方開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的基地，發(fā)揮主力軍作用，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近接受職業(yè)教育或技能培訓(xùn)。省級(jí)以上重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校、省級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育學(xué)校必須開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作。省級(jí)以上重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校每年培訓(xùn)農(nóng)民工和城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的數(shù)量要與在校學(xué)生規(guī)模大體相當(dāng)。

摘要

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn),廣大農(nóng)民紛紛進(jìn)城務(wù)工就業(yè)。隨之而來的人口遷移帶來了許多社會(huì)問題，尤其是農(nóng)民工流動(dòng)子女教育問題日趨突出。如果不能很好地解決農(nóng)民工子女的教育問題，不僅耽誤孩子們的青春和前途，將來很可能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)，更嚴(yán)重的是長(zhǎng)此以往，在未來的一定時(shí)期內(nèi)我國(guó)的人力資源儲(chǔ)備受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此農(nóng)民工子女的教育問題，亟待引起各方的重視。

本文在大量搜集材料的基礎(chǔ)上，首先分析了農(nóng)民工流動(dòng)子女這一特殊群體的生活狀態(tài)和就學(xué)狀態(tài)；其次，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、教育體制、戶籍制度、農(nóng)民工自身的經(jīng)濟(jì)收入、觀念和文化素質(zhì)、農(nóng)民工流入地學(xué)校的接受能力和學(xué)生自身的適應(yīng)能力等各個(gè)方面分析了農(nóng)民工子女教育問題的成因；最后，從觀念、體制、社會(huì)態(tài)度和政策舉措等方面上提出了解決農(nóng)民工子女教育問題的相應(yīng)的措施和建議。

農(nóng)民工流動(dòng)子女的教育問題，是全社會(huì)不可忽視的一個(gè)問題，因此，黨和國(guó)家及各級(jí)政府應(yīng)從戰(zhàn)略高度、從整個(gè)城市化和現(xiàn)代化的角度，鼓勵(lì)和支持流動(dòng)人口和農(nóng)民工子女進(jìn)城上學(xué)，并為他們創(chuàng)造一切可能的條件。在黨和政府高度重視下，在社會(huì)各界共同努力下，在各有關(guān)部門各項(xiàng)政策不斷完善的情況下，這個(gè)問題一定會(huì)得到妥善解決的。

關(guān)鍵詞農(nóng)民工；流動(dòng)兒童；教育

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，圍繞解決“三農(nóng)”問題和增加農(nóng)民收入，全國(guó)各地大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，廣大農(nóng)民紛紛進(jìn)城務(wù)工就業(yè)。隨之而來的人口遷移帶來了許多社會(huì)問題，尤其是農(nóng)民工子女教育問題日趨突出。在我國(guó)城鄉(xiāng)之間，每天流動(dòng)著上億農(nóng)民工。在這些農(nóng)民工的身后，有數(shù)千萬未成年的子女。他們是父母的希望也是祖國(guó)的未來。如果不能很好地解決農(nóng)民工子女的教育問題，耽誤的不僅僅是孩子們的青春和前途。隨著城市發(fā)展進(jìn)程的加速，農(nóng)民工的素質(zhì)將會(huì)出現(xiàn)下降的征兆，將來很可能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)，更嚴(yán)重的是長(zhǎng)此以往，在未來的一定時(shí)期內(nèi)中國(guó)的人力資源儲(chǔ)備受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，農(nóng)民工子女的教育問題，亟待引起各方重視。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，近5年，我國(guó)農(nóng)民工人數(shù)為2.8億人左右。規(guī)模龐大的農(nóng)民工群體是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的主力軍，新形勢(shì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新要求。在改革的大環(huán)境下，農(nóng)民工迫切需要提升職業(yè)技能以適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)人才提出的新要求，因此對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)教育就顯得尤為重要。本文以《農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)研究》為基礎(chǔ)，從國(guó)家政策方針以及未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要出發(fā)，深入探究農(nóng)民工職業(yè)教育的發(fā)展前景和方向，指出當(dāng)前農(nóng)民工職業(yè)教育所面臨的困境，同時(shí)結(jié)合社會(huì)調(diào)查和豐富的理論經(jīng)驗(yàn)，提出了切實(shí)提升農(nóng)民工職業(yè)教育質(zhì)量的策略。

《農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)研究》由暨南大學(xué)出版社在2015年出版，該書從農(nóng)民工基本狀況、農(nóng)民工教培現(xiàn)狀、教培影響因素、教培的效應(yīng)分析以及對(duì)策建議等五個(gè)方面展開了詳細(xì)論述。同時(shí)，該書以問卷和訪談的形式進(jìn)行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，指出了制約農(nóng)民工職業(yè)教育工作開展的因素。該書對(duì)農(nóng)民工職業(yè)教育的工作開展和質(zhì)量提升具有重要指導(dǎo)意義，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大形勢(shì)下，為全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)民工職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展提供了借鑒和參考。該書從理論層面出發(fā)，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析，指出農(nóng)民工職業(yè)教育是適應(yīng)新形勢(shì)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，同時(shí)也是我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)。然而，我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)教育的發(fā)展仍面臨大量亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：

一是相關(guān)制度不完善。相較于素質(zhì)教育體系，農(nóng)民工職教體系不夠完善，雖然政府發(fā)布了大量政策，并針對(duì)農(nóng)民工職業(yè)教育開展了大量工作，但職業(yè)教育培訓(xùn)實(shí)際效果并不好；同時(shí)，有關(guān)主管部門在農(nóng)民工職業(yè)教育中溝通不足，導(dǎo)致相關(guān)工作的推進(jìn)過程中存在步調(diào)不一致、大量資源浪費(fèi)等問題；同時(shí)，職業(yè)教育應(yīng)該與職業(yè)技能資格證書緊密聯(lián)系，但目前我國(guó)職業(yè)教育與職業(yè)證書資格認(rèn)定工作嚴(yán)重脫節(jié)，多數(shù)職業(yè)資格證書認(rèn)定不規(guī)范且含金量較低。

二是國(guó)家對(duì)農(nóng)民工職業(yè)教育投入不足。相較于我國(guó)龐大的農(nóng)民工數(shù)量，國(guó)家每年撥付的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)無疑是杯水車薪，而企業(yè)出于對(duì)當(dāng)前成本和收益的考慮，往往忽視了農(nóng)民工職業(yè)教育的重要性。此外，農(nóng)民工作為低收入群體，無力更無心承擔(dān)幾百上千元的培訓(xùn)費(fèi)用以及培訓(xùn)期間所產(chǎn)生的交通食宿費(fèi)用。

三是相關(guān)培訓(xùn)質(zhì)量不高，目前大量培訓(xùn)內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向脫軌，難以適應(yīng)農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展需要，且部分職業(yè)教育存在理論與實(shí)踐融合程度不足、培訓(xùn)內(nèi)容單一等問題。綜上所述，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)市場(chǎng)和人才提出了新要求，而農(nóng)民工作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍，其接受職業(yè)教育的重要性更是不言而喻。然而在農(nóng)民工職業(yè)教育進(jìn)程中仍存在一定的問題，而《農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)研究》一書結(jié)合大量調(diào)查，對(duì)這些問題提出了切實(shí)可行的解決方案。因此，在未來農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)工作推進(jìn)過程中，可以考慮將該書作為參考，從以下幾個(gè)方面來提高農(nóng)民工職業(yè)教育水平和質(zhì)量，提高其工作技能和水平，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更上一層樓。第一，發(fā)揮政府的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，通過建立完整的農(nóng)民工職業(yè)教育體系，提高對(duì)農(nóng)民工職業(yè)教育體系的認(rèn)識(shí)，并進(jìn)一步明確和完善職業(yè)教育制度；同時(shí)，進(jìn)行明確的分工。政府、企業(yè)以及個(gè)人在農(nóng)民工職業(yè)教育中各司其職，共同推動(dòng)供給側(cè)改革形勢(shì)下農(nóng)民工職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。第二，調(diào)整供給側(cè)結(jié)構(gòu)，職業(yè)教育培訓(xùn)要從實(shí)際出發(fā)，將普及型、大眾型職業(yè)教育供給轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄬哟?、多類型職業(yè)教育供給，根據(jù)農(nóng)民工年齡、學(xué)歷和興趣等，提供多元化、個(gè)性化職業(yè)教育供給，滿足農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展的多樣化需要。第三，革新職業(yè)教育授課方式。根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整傳統(tǒng)集中授課方式，靈活選擇授課時(shí)間、地點(diǎn)等，促進(jìn)以實(shí)踐為主、理論為輔，最大化提升培訓(xùn)質(zhì)量，切實(shí)提高農(nóng)民工的職業(yè)技能水平。

總之，供給側(cè)改革是黨和國(guó)家通過對(duì)歷史經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的充分總結(jié)，并結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)階段所暴露出的問題所作出的重大創(chuàng)新。筆者結(jié)合江西省高校人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“基于供給側(cè)改革的農(nóng)民工就業(yè)能力評(píng)價(jià)與轉(zhuǎn)崗就業(yè)職業(yè)選擇研究”（SH17103）的研究成果認(rèn)為，促進(jìn)供給側(cè)改革需要提高勞動(dòng)力素質(zhì)，而教育無疑是提高勞動(dòng)力素質(zhì)的最有效途徑。我國(guó)目前約有3億名農(nóng)民工，他們主要從事于建筑、水電等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)卻是改革的重點(diǎn)，因此，推行農(nóng)民工職業(yè)教育不僅符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，也是推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要一步。

一、農(nóng)民工法律移動(dòng)教育系統(tǒng)的整體設(shè)計(jì)目標(biāo)

在相應(yīng)的移動(dòng)教育理論前提下結(jié)合我國(guó)農(nóng)民工特點(diǎn)，建立起目標(biāo)明確、對(duì)象特定、操作便捷的農(nóng)民工法律移動(dòng)教育系統(tǒng)，這是設(shè)計(jì)上的整體思路，根據(jù)設(shè)計(jì)思路，確定以下幾個(gè)設(shè)計(jì)目標(biāo)。1、教育對(duì)象定位。在設(shè)計(jì)的過程中我們首先需要考慮到使用對(duì)象的基本情況，主要考慮四個(gè)方面教育對(duì)象的自身特點(diǎn)、學(xué)習(xí)需求、學(xué)習(xí)習(xí)慣和知識(shí)基礎(chǔ)。在上述思路下全面分析農(nóng)民工的情況，依據(jù)其習(xí)慣與需求結(jié)合法律知識(shí)的整體框架來設(shè)計(jì)。2、系統(tǒng)資源庫特色。系統(tǒng)資源庫需要滿足各類法律知識(shí)學(xué)習(xí)需求，具有一定的多樣性，農(nóng)民工法律教育系統(tǒng)是針對(duì)農(nóng)民工設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)在具備滿足農(nóng)民工基本法律知識(shí)學(xué)習(xí)的同時(shí)將內(nèi)容設(shè)計(jì)為通俗易懂且與農(nóng)民工息息相關(guān)的法律條文或案例，便于農(nóng)民工理解的同時(shí)能夠激發(fā)農(nóng)民工的學(xué)習(xí)興趣。3、移動(dòng)教育特點(diǎn)。同傳統(tǒng)教育相比，移動(dòng)教育具有不受空間和時(shí)間限制的特點(diǎn)，因此農(nóng)民工法律移動(dòng)教育系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞移動(dòng)教育支撐理論，努力構(gòu)建一種不受時(shí)間和空間限制的學(xué)習(xí)平臺(tái)，具備相應(yīng)的情景模式，注重將普法教育與農(nóng)民工生活實(shí)際聯(lián)系起來，使農(nóng)民工能夠隨時(shí)隨地在生活中、工作中實(shí)現(xiàn)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。4、系統(tǒng)特色。使用移動(dòng)教育終端學(xué)習(xí)的人群大多時(shí)間相對(duì)松散，通常是在零碎時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，單次學(xué)習(xí)的持續(xù)時(shí)間相對(duì)較短，因此不能讓系統(tǒng)過于復(fù)雜，整體上應(yīng)當(dāng)從簡(jiǎn)，系統(tǒng)操作簡(jiǎn)便化、功能導(dǎo)航便利化、系統(tǒng)操作智能化，最大限度地適用與農(nóng)民工的法律知識(shí)學(xué)習(xí)條件。

二、系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則

農(nóng)民工法律移動(dòng)教育系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)突出“教育”和“移動(dòng)”這兩個(gè)特色，詣在幫助農(nóng)民工能夠在隨時(shí)隨地實(shí)現(xiàn)法學(xué)知識(shí)學(xué)習(xí)。系統(tǒng)設(shè)計(jì)者或教育者能夠通過系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)教育設(shè)計(jì)，將相應(yīng)知識(shí)傳授給農(nóng)民工群體，農(nóng)民工能夠利用零碎時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，同時(shí)教育者與農(nóng)民工能夠?qū)崿F(xiàn)有效交流，這是該系統(tǒng)設(shè)計(jì)中“移動(dòng)”和“教育”特色的體現(xiàn)，因此系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：1、個(gè)性化原則：農(nóng)民工能夠根據(jù)自己的時(shí)間安排，自由選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容并安排學(xué)習(xí)進(jìn)程，能夠根據(jù)個(gè)人喜好自由學(xué)習(xí)，使法律知識(shí)學(xué)習(xí)具有高度的自由性特征。2、交互性原則：移動(dòng)教育平臺(tái)不同于實(shí)體課堂之處就在于其基本不受到空間的限制，不僅僅是學(xué)習(xí)安排不受空間的限制更多的是學(xué)習(xí)者和教育者之間的交流不受空間限制，農(nóng)民工法律移動(dòng)教育系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)具備類似社交軟件的交互功能，多個(gè)農(nóng)民工學(xué)習(xí)者之間的交互和教育者與農(nóng)民工之間的交互兩個(gè)方面。3、兼容原則：移動(dòng)教育系統(tǒng)的載體是各種各樣的移動(dòng)媒體設(shè)備，而不同的移動(dòng)媒體設(shè)備搭載的操作系統(tǒng)不同，對(duì)不同的軟硬件的支持也不同，因此系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)保證其與各種操作系統(tǒng)能夠兼容，保證絕大多數(shù)的農(nóng)民工能夠通過自己的移動(dòng)設(shè)備進(jìn)入系統(tǒng)學(xué)習(xí)。4、安全原則：根據(jù)一般的移動(dòng)教育系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路，使用者在教育系統(tǒng)中進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流需要有一個(gè)身份識(shí)別即所謂的IP或ID，根據(jù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的實(shí)名制要求，移動(dòng)教育平臺(tái)在為農(nóng)民工提供法律教育支持的同時(shí)應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)民工個(gè)人隱私在移動(dòng)平臺(tái)中的安全性。5、擴(kuò)展原則：任何系統(tǒng)都需要不斷完善和更新，同時(shí)農(nóng)民工在不同的階段對(duì)法律知識(shí)的需求也會(huì)有所變化，因此考慮到移動(dòng)教育的發(fā)展可能，移動(dòng)教育系統(tǒng)設(shè)計(jì)不能“太滿”，應(yīng)當(dāng)具備相當(dāng)?shù)臄U(kuò)展性，能夠根據(jù)使用者需求變化和系統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行不斷更新和改進(jìn)。

三、農(nóng)民工法律移動(dòng)教育系統(tǒng)的運(yùn)用

1、系統(tǒng)選擇?，F(xiàn)階段相對(duì)成熟的可應(yīng)用于移動(dòng)教育的通訊技術(shù)主要有三種，分別是WAP無線協(xié)議技術(shù)、GRPS通用分組無線業(yè)務(wù)和基于SMS短消息服務(wù)技術(shù)，根據(jù)三種技術(shù)的適用范圍和農(nóng)民工移動(dòng)教育的使用條件，農(nóng)民工法律移動(dòng)教育系統(tǒng)的開發(fā)和使用采用SMS短消息服務(wù)技術(shù)進(jìn)行開發(fā)最為合理。這是由于SMS短消息服務(wù)技術(shù)開發(fā)相對(duì)較早，是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)大范圍覆蓋的移動(dòng)通訊技術(shù)，并且與絕大多數(shù)手機(jī)設(shè)備相兼容。同時(shí)具備操作簡(jiǎn)便、響應(yīng)迅速、成本低廉的特點(diǎn)，與農(nóng)民工文化素質(zhì)相對(duì)較低、生活水平較低并廣泛使用中低價(jià)位手機(jī)的現(xiàn)狀相適應(yīng)，因此在三種移動(dòng)教育通訊技術(shù)中，使用SMS短消息服務(wù)技術(shù)作為農(nóng)民工法律移動(dòng)教育系統(tǒng)底層技術(shù)支持最為合理。2、短信收發(fā)服務(wù)。信息收發(fā)是移動(dòng)教育的最基本形式之一，系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)搭載短消息處理服務(wù)器，其主要具備短信處理、信息顯示監(jiān)控、智能回復(fù)、垃圾短信過濾、日志和系統(tǒng)參數(shù)配制幾個(gè)模塊。其主要負(fù)責(zé)接收農(nóng)民工發(fā)來的短消息，并根據(jù)關(guān)鍵字進(jìn)行自動(dòng)索引，從而將數(shù)據(jù)庫中已經(jīng)處理好的回復(fù)內(nèi)容反饋給農(nóng)民工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工和移動(dòng)教育系統(tǒng)之間的交互行為。3、交互功能。遠(yuǎn)程教育不同于傳統(tǒng)課堂，其最大的特色之一就是能夠突破時(shí)間空間的限制實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)交互。上述的短信收發(fā)服務(wù)在結(jié)合自動(dòng)回復(fù)服務(wù)的基礎(chǔ)上能夠?qū)崿F(xiàn)較為簡(jiǎn)單的交互行為，但是也有直輸式教育、交互性差、互動(dòng)功能弱的不足，在農(nóng)民工具備一定的法律素養(yǎng)之后該種模式的教育效果會(huì)降低，根據(jù)現(xiàn)代教育理論和遠(yuǎn)程教育技術(shù)理論，通過交互式設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)教育系統(tǒng)中不同角色之間的互動(dòng)是為使用者提供更廣闊的學(xué)習(xí)空間、學(xué)習(xí)環(huán)境的重要支持。1）農(nóng)民工學(xué)習(xí)者和法律教育者之間的交互：本系統(tǒng)的設(shè)計(jì)主要的使用對(duì)象為農(nóng)民工使用者，因此農(nóng)民工使用者即系統(tǒng)自主學(xué)習(xí)的主要群體，其能夠遠(yuǎn)程接受法律教育者為其制作的學(xué)習(xí)安排或教育信息，同時(shí)通過系統(tǒng)提供的平臺(tái)對(duì)教育者提出問題或進(jìn)行留言，而教育者也可以通過系統(tǒng)進(jìn)行問題答復(fù)和留言回復(fù)，通過這種一問一答的形式使農(nóng)民工學(xué)習(xí)者和教育者之間以法學(xué)問題或生活問題進(jìn)行交流，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)上的互動(dòng)。當(dāng)系統(tǒng)整體穩(wěn)定后可以進(jìn)一步將語音輸入模塊植入系統(tǒng)，使農(nóng)民工學(xué)習(xí)者可以和教育者進(jìn)行直接的語言互動(dòng)，這將極大地提高系統(tǒng)使用效率和學(xué)習(xí)效率。2）農(nóng)民工和法律專家之間的交互，農(nóng)民不僅僅有法律知識(shí)的需求，有時(shí)農(nóng)民工也需要法律服務(wù)的需求，如當(dāng)遇到老板拖欠工資這類事件時(shí)，其需要專業(yè)的人員提供專業(yè)的幫助，那么系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)在數(shù)據(jù)庫構(gòu)建時(shí)將職業(yè)律師的信息納入，同時(shí)構(gòu)建農(nóng)民工和職業(yè)律師之間的交流通道，方便農(nóng)民工尋求法律咨詢服務(wù)或法律援助。3）職業(yè)律師和法律教育者之間的交互，很多法律問題是極為復(fù)雜的，有些時(shí)候農(nóng)民工提出的法律問題是教育者無法解答的，那么教育者在此時(shí)也需要尋求幫助，即該系統(tǒng)在實(shí)際使用的過程中不僅僅能夠?qū)崿F(xiàn)單邊互動(dòng)，而是能夠進(jìn)行多邊互動(dòng)，當(dāng)教育者無法解決農(nóng)民工的問題時(shí)能夠隨時(shí)接入職業(yè)律師的角色并尋求幫助。

【摘要】我國(guó)數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工已經(jīng)成為城市產(chǎn)業(yè)工人的一部分，然而，由于他們文化水平低，缺乏勞動(dòng)技能，觀念保守落后，不僅影響了自身的發(fā)展，也嚴(yán)重影響了工業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)此，文章緊貼農(nóng)民工的實(shí)際和需求，提出了操作性強(qiáng)、易見成效的教育培訓(xùn)方法。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工；教育培訓(xùn)；勞動(dòng)技能

農(nóng)民工是改革開放以后出現(xiàn)的具有農(nóng)民戶籍而又長(zhǎng)期在城市打工的人。從20世紀(jì)80年代初少數(shù)農(nóng)民離開土地到城市謀生，逐漸發(fā)展到后來轟轟烈烈的“民工潮”以及最近兩年出現(xiàn)的“民工荒”，足見“農(nóng)民工”已經(jīng)成為一個(gè)存在于中國(guó)社會(huì)的不可忽視的龐大群體。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中,農(nóng)民工占57.6%，其中加工制造業(yè)占68%,建筑占80%；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占52%。這組數(shù)據(jù)佐證了2004年中央1號(hào)文件的判斷：“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分?！庇纱丝磥恚r(nóng)民工的知識(shí)水平、技術(shù)能力如何，不僅關(guān)系到他們自己的生存質(zhì)量，也關(guān)系到“三農(nóng)問題”的解決，關(guān)系到我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，是擺在我們教育工作者面前的重要課題。本文將從微觀的角度進(jìn)行探討。

一、深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)民工

提起農(nóng)民工，我們就會(huì)想起電視連續(xù)劇《民工》中鞠廣大父子，他們是我國(guó)一億多農(nóng)民工的典型。從身份看，他們是農(nóng)民，戶籍在農(nóng)村，擁有承包土地，農(nóng)忙時(shí)回鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，從土地上可以獲得一部分收入。從職業(yè)看，他們大部分時(shí)間在城市的第二第三產(chǎn)業(yè)打工，通過勞動(dòng)獲得一定的報(bào)酬，對(duì)于許多農(nóng)民工而言，這份報(bào)酬正是他們的主要經(jīng)濟(jì)收入。我國(guó)社會(huì)尚屬城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，而農(nóng)民工恰恰處于“兩棲”的尷尬境地，以城市生活為主，而又居無定所，工作不穩(wěn)定，因而生活在城市的最底層。但是農(nóng)民工的付出卻凝成了現(xiàn)代城市巨大的物質(zhì)財(cái)富，許多創(chuàng)新思想是通過農(nóng)民工的手才變成了現(xiàn)實(shí)的。透過農(nóng)民工在城市打工的表象，我們看到了他們精神品格。

農(nóng)民工出身于“農(nóng)民世家”，以農(nóng)為業(yè)，祖輩如此。到城市謀生，置身于另一種相對(duì)文明發(fā)達(dá)的環(huán)境會(huì)遇到諸多問題：干活苦臟累，工資待遇低，權(quán)益無保障，飽受城市人的歧視。這一切并沒有把農(nóng)民工擊倒。他們一代又一代，日復(fù)一日，年復(fù)一年，奔向城市，做那些文化人不愿做也不能做的事，頑強(qiáng)地走出了一條“產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分”的希望之路。農(nóng)民工以自己的行動(dòng)鍛打出屬于農(nóng)民工特有的自強(qiáng)不息的精神和吃苦耐勞的品格，這是享受生活、講究快樂的城市人無法比擬的！

農(nóng)民工已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。然而,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí),農(nóng)民工文化素質(zhì)差、職業(yè)技能低的問題日益凸顯,并越來越成為影響農(nóng)民工自身和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn)已成為一個(gè)意義重大而又普遍存在的問題,同時(shí),根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律,享受教育培訓(xùn)是農(nóng)民工的一個(gè)基本權(quán)利。但是,在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型加速、金融危機(jī)而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展振蕩的情況下,農(nóng)民工教育培訓(xùn)面臨經(jīng)費(fèi)短缺、教育培訓(xùn)組織虛弱和管理監(jiān)督混亂等多方面的問題。為提高農(nóng)民工教育培訓(xùn)效率,提升農(nóng)民工職業(yè)素質(zhì)和技能,保障農(nóng)民工教育培訓(xùn)權(quán)利,滿足全面建設(shè)小康社會(huì)的需要,在依法治國(guó)的戰(zhàn)略下,必須加強(qiáng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)立法,使農(nóng)民工教育培訓(xùn)有法可依。

一、農(nóng)民工教育培訓(xùn)立法的必要性

當(dāng)前影響農(nóng)民工教育培訓(xùn)的核心因素有以下幾方面:

第一,農(nóng)民工教育培訓(xùn)責(zé)任承擔(dān)機(jī)制問題。農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作是一個(gè)涉及跨地域、多主體和多部門管理的復(fù)雜問題。因此,首先建立多元投入體制,政府、企業(yè)和個(gè)人分擔(dān)教育培訓(xùn)成本;其次需要開發(fā)多種培訓(xùn)途徑,依托社區(qū)教育,大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,利用城市職業(yè)學(xué)校的優(yōu)勢(shì),以及校企結(jié)合,定向培訓(xùn)等;[1]此外,還要建立開展指導(dǎo)性培訓(xùn)、職業(yè)素質(zhì)技能培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)相結(jié)合的有效培訓(xùn)機(jī)制等等。而完成有關(guān)農(nóng)民工教育培訓(xùn)上述機(jī)制構(gòu)建的核心問題是責(zé)任承擔(dān)的主體問題,一般說是由政府和企業(yè)共同承擔(dān)。但是,對(duì)于農(nóng)民工教育培訓(xùn)承擔(dān)主要義務(wù)的政府和企業(yè)之間的關(guān)系并未理順,存在管理職權(quán)和責(zé)任相互交叉的問題。因此,不僅不利于提高教育培訓(xùn)效率,反而容易出現(xiàn)利益紛爭(zhēng)而責(zé)任相推的情況。當(dāng)前,需要進(jìn)一步明確農(nóng)民工輸出和輸入地政府、企業(yè)在農(nóng)民工教育培訓(xùn)方面的責(zé)任義務(wù),強(qiáng)化農(nóng)民工教育培訓(xùn)實(shí)施主體及責(zé)任義務(wù)。

第二,農(nóng)民工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)籌措、使用和管理機(jī)制問題。教育培訓(xùn)權(quán)是農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利的重要內(nèi)容,也是農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的保障,政府必須進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn),創(chuàng)造一切條件以擴(kuò)大教育培訓(xùn)規(guī)模,滿足勞動(dòng)者獲得職業(yè)培訓(xùn)權(quán)利的要求。[2]因此,2003年9月,農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)保障部、教育部、科技部、建設(shè)部、財(cái)政部在《2003—2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》中明確規(guī)定,農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行政府、企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人共同分擔(dān)的投入機(jī)制。中央和地方各級(jí)財(cái)政在財(cái)政支出中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持農(nóng)民工培訓(xùn)工作。用于補(bǔ)貼農(nóng)民工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)要專款專用,提高使用效益。建立健全多方經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制,明確政府承擔(dān)經(jīng)費(fèi)投入為主,企業(yè)承擔(dān)經(jīng)費(fèi)為輔,積極引導(dǎo)農(nóng)民工在自身接受教育培訓(xùn)上做適當(dāng)費(fèi)用投入為補(bǔ)充,以保證教育培訓(xùn)工作實(shí)施的經(jīng)費(fèi)需要。但是,如何建立和健全經(jīng)費(fèi)管理與使用機(jī)制,做到專款專用,努力提高資金使用率,仍需要不斷探索。大量而長(zhǎng)期的財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入和企業(yè)的教育培訓(xùn)支出必須納入法律規(guī)定,才能得到強(qiáng)制執(zhí)行,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工教育培訓(xùn)資金保障的“硬約束”。

第三,農(nóng)民工教育培訓(xùn)監(jiān)督機(jī)制問題。根據(jù)農(nóng)民工自身素質(zhì)和需要,以及社會(huì)各行業(yè)對(duì)農(nóng)民工素質(zhì)和技能的要求,實(shí)施相應(yīng)的教育培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工教育培訓(xùn)權(quán)利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各地教育行政部門理應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)監(jiān)督農(nóng)民工教育培訓(xùn)的具體實(shí)施過程,對(duì)有關(guān)承擔(dān)該項(xiàng)任務(wù)的教育培訓(xùn)單位加強(qiáng)管理與考核,努力采取各項(xiàng)措施,積極推進(jìn)農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作的貫徹落實(shí)。解決上述三個(gè)問題的關(guān)鍵是加強(qiáng)政策的制定和法律制度建設(shè)。但是,農(nóng)民工培訓(xùn)政策的制定是一個(gè)復(fù)雜的政治過程,而農(nóng)民工本身對(duì)培訓(xùn)認(rèn)知的問題、培訓(xùn)利益集團(tuán)對(duì)培訓(xùn)政策的影響、等級(jí)制和官僚制本身的障礙,以及政府部門的本位主義和機(jī)關(guān)利益等各種因素的綜合存在,使得政府的農(nóng)民工培訓(xùn)政策反映不出農(nóng)民工的利益,也不符合資源的有效配置。[3]為了強(qiáng)化農(nóng)民工教育培訓(xùn)機(jī)制的構(gòu)建和運(yùn)行,必須通過多方努力,加強(qiáng)立法,制定《農(nóng)民工教育培訓(xùn)法》,確實(shí)保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的權(quán)利,努力提高農(nóng)民工教育素質(zhì)和技能,促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決。

一、城市農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀分析

關(guān)于農(nóng)民工子女入學(xué)問題，早在2003年9月，國(guó)務(wù)院就了《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》，規(guī)定流入地政府應(yīng)采取措施，切實(shí)減輕進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)。2004年3月份，國(guó)家又出臺(tái)規(guī)定，從2004年秋季開始，農(nóng)民工子女入學(xué)不再收取借讀費(fèi)、擇校費(fèi)或要求農(nóng)民工捐資助學(xué)及攤派其他費(fèi)用。實(shí)際中為了促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，各地政府都對(duì)教育資源進(jìn)行了整合，公辦學(xué)校資源緊張，而且各地教育局又是按照學(xué)校學(xué)區(qū)內(nèi)常住人口的數(shù)量設(shè)置班級(jí)容量，根本沒有為流動(dòng)人口預(yù)留容量，加上公辦學(xué)校的高消費(fèi)超出農(nóng)民工家庭的承受能力，城市農(nóng)民工子女入讀公辦學(xué)校困難。當(dāng)前城市農(nóng)民工子女受教育方式主要是農(nóng)民工子弟學(xué)校和家庭教育。

（一）農(nóng)民工子弟學(xué)校教育現(xiàn)狀

目前，流動(dòng)人口子女在城市公辦學(xué)校借讀，仍須交納一定數(shù)額的借讀費(fèi)或贊助費(fèi)，這對(duì)于廣大處于社會(huì)低收入階層的農(nóng)民工家庭來說，能夠承受的不在多數(shù)。另外，文化背景的差異、教學(xué)環(huán)境的改變、使用教材的迥異、課程進(jìn)度和難度的不同也都會(huì)影響其選擇借讀。同時(shí)，農(nóng)民工身份遭受的社會(huì)歧視也會(huì)給其子女心理上造成一定的負(fù)面影響，所以有些家庭即使具備經(jīng)濟(jì)實(shí)力，最終還是把孩子送到了農(nóng)民工子弟學(xué)校。社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)低下的農(nóng)民工子女，除了一部分在公立學(xué)校借讀外(具體數(shù)字不詳)，很多家庭只好將子女送入外來人開辦的專門招收農(nóng)民工子女的簡(jiǎn)易學(xué)校就讀。這類學(xué)?；虮环Q為“棚戶學(xué)?！?，“打工子弟學(xué)校”。有人認(rèn)為，它們根本不能被稱為是學(xué)校，因?yàn)槎鄶?shù)連基本的辦學(xué)條件都不具備，充其量只能算作“民上自發(fā)辦學(xué)點(diǎn)”。但這類學(xué)校在城市發(fā)展十分迅速，數(shù)量增長(zhǎng)快，學(xué)生人數(shù)增加也十分迅速。

總體上看，農(nóng)民工子弟學(xué)校的特點(diǎn)是投資來源以個(gè)人投資辦學(xué)為主，辦學(xué)層次以小學(xué)教育為主；學(xué)校多設(shè)立在城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)民工廣泛聚居的地區(qū)；達(dá)到正規(guī)辦學(xué)水平標(biāo)準(zhǔn)的寥寥無幾，學(xué)校收費(fèi)低廉，教學(xué)環(huán)境差，辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，很多學(xué)校沒有正規(guī)的教室、課桌椅、教學(xué)用具，更不要提活動(dòng)場(chǎng)地；學(xué)校規(guī)模差異也很大，從十幾人者到幾百人者均有學(xué)校的師資水平良芳不齊，許多管理者與教師根本沒有教育教學(xué)經(jīng)歷，狀況令人擔(dān)憂。

第一，農(nóng)民工子弟學(xué)校硬件設(shè)施落后。從學(xué)校規(guī)模來看，農(nóng)民工子弟學(xué)校的特點(diǎn)之一是規(guī)模大小不等，有的學(xué)校學(xué)生人數(shù)幾十人、幾百人，有的學(xué)校則有上千學(xué)生。學(xué)校的規(guī)模過大或過小，對(duì)教學(xué)安排都將帶來一定困難，不利于提高教學(xué)質(zhì)量；從基本設(shè)施來看，由于農(nóng)民工子弟學(xué)校多屬于個(gè)人投資，基本設(shè)施依靠個(gè)人解決，經(jīng)費(fèi)來源大都來自學(xué)生學(xué)費(fèi)，招生對(duì)象又是流動(dòng)人口中的低收入階層，這就決定了學(xué)?；驹O(shè)施狀況的緊張與簡(jiǎn)陋。由于經(jīng)費(fèi)有限，學(xué)校的教學(xué)設(shè)施相當(dāng)簡(jiǎn)陋，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量。

1.農(nóng)民工家庭教育基本特征探討

農(nóng)民工家庭教育的對(duì)象主要有兩大類，一類是隨遷子女，另一類是留守兒童。這兩大群體有著各自的特點(diǎn)，二者有相似之處，也有不同之處，由此而導(dǎo)致的家庭教育側(cè)重點(diǎn)也不一樣。從二者的共性特征來看，都屬于農(nóng)民工家庭教育的范疇，體現(xiàn)在家庭教育水平偏低，家庭教育質(zhì)量低下，家庭教育的內(nèi)容單一等方面。二者的差異主要表現(xiàn)如下：

1.1家庭教育主體不同

一般而言，農(nóng)民工隨遷子女的家庭教育實(shí)施主體仍然是父母，雖然父母為了生活忙于工作，無暇顧及隨遷子女的日常家庭教育，使得隨遷子女常出現(xiàn)缺乏管教等現(xiàn)象，但完整的家庭環(huán)境、能和父母在一起生活，對(duì)隨遷子女本身會(huì)起到潛移默化的家庭教育作用。而留守兒童家庭教育的主體則一般為祖輩，“隔代監(jiān)護(hù)”有著更大的弊端，爺爺奶奶或者外公外婆一般都會(huì)采用溺愛的管教方式，較多地給予物質(zhì)、生活上的滿足，相應(yīng)缺少精神、道德上的管束和引導(dǎo)。此外，祖孫輩年齡差距大，“代溝”更加明顯，難以相互溝通，家庭教育基本處于“真空”狀態(tài)。留守兒童的另一類監(jiān)護(hù)方式是“上代監(jiān)護(hù)”，即由“留守兒童”父母的同輩人，如叔伯姑姨舅等親戚或他人撫養(yǎng)的監(jiān)護(hù)方式。這類留守兒童的監(jiān)護(hù)主體也一般采用物質(zhì)型和放任型的管教的方式，對(duì)相對(duì)較為敏感的兒童來說，容易產(chǎn)生寄人籬下的感覺，從而形成怕事、孤僻、內(nèi)向的性格，且“上代監(jiān)護(hù)”更不穩(wěn)定，容易出現(xiàn)“轉(zhuǎn)托”現(xiàn)象。這類兒童的家庭教育要么是完全缺失，要么是對(duì)留守兒童產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

1.2家庭教育內(nèi)容不同

基于農(nóng)民工隨遷子女和留守兒童家庭教育主體的不同，家庭教育的內(nèi)容也不同。父母對(duì)隨遷子女的家庭教育一般比較強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)目標(biāo)和期望，希望子女通過學(xué)習(xí)的方式擺脫農(nóng)民身份進(jìn)入城市生活，而對(duì)隨遷子女的心理和行為方式較少關(guān)注，從而造成隨遷子女的心理問題和各種社會(huì)問題。留守兒童的家庭教育主體一般也只能滿足其物質(zhì)生活方面的需求，對(duì)留守兒童學(xué)業(yè)、精神、道德層面的管束很少。這種隔代監(jiān)護(hù)和上代監(jiān)護(hù)都容易產(chǎn)生家庭教育的缺失，因此許多留守兒童的家庭教育基本處于空白狀態(tài)。留守兒童父母也只能通過電話或者其他方式與留守兒童交流，這種交流基本很難起到教育的作用。

一、我國(guó)新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策的設(shè)計(jì)理念

(一)明確政策的問題導(dǎo)向意識(shí)。任何公共政策制定的基本立足點(diǎn)就是基于推進(jìn)現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題的解決。政策作為政治系統(tǒng)外在性體現(xiàn)，其作用和功能應(yīng)該是著眼于解決具體社會(huì)問題，由此，問題導(dǎo)向意識(shí)就成為公共政策制定的基本邏輯起點(diǎn)。當(dāng)然，任何公共政策的內(nèi)容最佳的理想狀態(tài)就是涵蓋所有問題并解決之。新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育事宜，就是國(guó)家公共政策的一部分，在設(shè)計(jì)過程中也必須具有問題導(dǎo)向意識(shí)。具體看:第一，需要明確問題的主旨。政府在設(shè)計(jì)新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策的時(shí)候，必須認(rèn)識(shí)到其政策指向問題的主旨是什么，推進(jìn)該項(xiàng)政策的意義何在。在針對(duì)新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策制定的時(shí)候，首先要明確的就是新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育存在的問題意識(shí)是什么，解決這個(gè)問題的意義何在，簡(jiǎn)而言之，就是要明確新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策的不足，無法解決現(xiàn)有的問題，解決這個(gè)問題有助于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展［1］。為此，在政策出臺(tái)之前，相關(guān)部門需要到新生代農(nóng)民工群體中去調(diào)研，明確農(nóng)民工和用人單位的實(shí)際需求。第二，正確界定問題的基本內(nèi)容。在政策表述過程中，相關(guān)部門根據(jù)其調(diào)研的實(shí)際情況，對(duì)新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育存在的問題要進(jìn)行認(rèn)定、歸納，最后納入政策文本中。第三，合理表述問題的解決方法。明確問題的主旨和內(nèi)容，相關(guān)部門在制定政策的過程中就應(yīng)該依據(jù)新生代農(nóng)民工在繼續(xù)教育中的問題，確立具體的解決方案以及各個(gè)部門具體的職能分工，然后明確其推進(jìn)的步驟和解決的時(shí)間。當(dāng)然，問題導(dǎo)向意識(shí)在確定的過程中，還需要考慮到兩個(gè)方面:一是新生代農(nóng)民工群體作為教育對(duì)象不同于普通學(xué)生，由于其文化水平、社會(huì)地位的原因，很多問題并非能夠全部囊括，由此就需要政策調(diào)研部門深入調(diào)研，最大限度地涵蓋所有問題。二是新生代農(nóng)民工作為繼續(xù)教育的對(duì)象，其不是單獨(dú)的個(gè)體，其關(guān)系到一個(gè)群體的巨大利益，在明確問題導(dǎo)向意識(shí)的時(shí)候，必須確定問題意識(shí)的價(jià)值取向。(二)強(qiáng)化政策的合法性與權(quán)威性。正如哈貝馬斯所言，任何政策的合法性和權(quán)威性是來自商談和認(rèn)同。同樣，教育政策的合法性與權(quán)威性也是來自不同主體的商談和認(rèn)同，使其普遍涵蓋的規(guī)則、價(jià)值、方式能夠得到不同政策主體的認(rèn)可和執(zhí)行。對(duì)于新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策而言，整個(gè)政策的內(nèi)容和價(jià)值必須得到不同參與主體的認(rèn)可和協(xié)商，方能體現(xiàn)出政策的合法性和權(quán)威性。具體看:第一，各級(jí)政府的認(rèn)可。政策的制定部門在出臺(tái)政策之后，涉及政策執(zhí)行的部門有多個(gè)，這些政府部門必須對(duì)其予以認(rèn)可，在認(rèn)可過程中賦予其合法性和權(quán)威性，用自身的態(tài)度支持政策的實(shí)施。第二，用人單位的認(rèn)可。新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策出臺(tái)之后，用人單位需要根據(jù)政策的內(nèi)容來確定新生代農(nóng)民工參加繼續(xù)教育帶來的益處，然后配合政府部門開展工作，以此來推進(jìn)其對(duì)政策的認(rèn)可，強(qiáng)化政策的合法性。第三，新生代農(nóng)民工群體的認(rèn)可。作為繼續(xù)教育政策實(shí)施的受益主體，這個(gè)群體對(duì)待政策的態(tài)度直接決定了該項(xiàng)政策實(shí)施的成敗，直接關(guān)系到其合法性的來源［2］。當(dāng)然，除了這三個(gè)主體之外，還需要得到社會(huì)的認(rèn)可。當(dāng)一項(xiàng)新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策出臺(tái)后，其較好地體現(xiàn)了社會(huì)的公共價(jià)值，有助于弱勢(shì)群體利益的實(shí)現(xiàn)，從而得到社會(huì)的認(rèn)可，也有助于其增強(qiáng)合法性。如此，新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策設(shè)計(jì)的思路就有三種，即自上而下、自下而上、上下結(jié)合。就這三種方式看，上下結(jié)合是最好的思路，能夠充分體現(xiàn)各個(gè)參與主體的參與度，保證政策能夠兼顧到各方利益，由此使得政府認(rèn)可提升其合法性和權(quán)威性，新生代農(nóng)民工和用人單位的認(rèn)可有助于推進(jìn)其合法性，從而在整體上強(qiáng)化合法性和權(quán)威性，進(jìn)而更好地推進(jìn)政策的執(zhí)行。(三)保證政策的價(jià)值協(xié)調(diào)性。任何教育政策所面對(duì)的問題既不是純粹的客觀事實(shí)，也不是一個(gè)純粹的自然現(xiàn)象，而是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)事實(shí)，這個(gè)事實(shí)背后蘊(yùn)含多種利益關(guān)系和價(jià)值取向。故此，教育政策的制定并不能絕對(duì)保持其價(jià)值中立，而應(yīng)該體現(xiàn)其價(jià)值協(xié)調(diào)，即在多方利益博弈過程中需求一個(gè)能夠被各方接受的平衡點(diǎn)，使得政策實(shí)施后的各方利益達(dá)到最大化。就新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策而言，其價(jià)值協(xié)調(diào)性就體現(xiàn)為其對(duì)功利價(jià)值取向和非功利價(jià)值取向的折中，通過滿足政治、經(jīng)濟(jì)等方面的利益與促進(jìn)人的全面發(fā)展相結(jié)合，在這些利益之間達(dá)成平衡。無疑，新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策的出臺(tái)會(huì)涉及多方利益。從政策制定方，即政府部門看，其希望政策能夠起到較好的政治、經(jīng)濟(jì)效果，這是功利性的目標(biāo)。從政策受益方看，即新生代農(nóng)民工群體角度看，其希望政策有實(shí)際效果，同時(shí)也能兼顧到個(gè)人的自我發(fā)展，這是功能性價(jià)值和非功利性價(jià)值的折中。從用人單位看，也是希望政策能夠起到立竿見影的效果，對(duì)企業(yè)的發(fā)展有積極的推動(dòng)作用。一直以來，在我國(guó)新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育政策中，功利性價(jià)值觀體現(xiàn)得多一些，政府部門、用人單位均希望政策的效果凸顯，達(dá)到一定的政治、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)［3］。而農(nóng)民工自身也希望政策有實(shí)效，對(duì)自身的發(fā)展有幫助，但很多時(shí)候難以兼容。參與主體的愿望有所背離，因此，在未來政策設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)該盡量做好價(jià)值協(xié)調(diào)，充分保障各個(gè)參與主體的實(shí)際利益。(四)確定政策的整合協(xié)同性。新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策制定和出臺(tái)的過程是一個(gè)博弈的過程，在這個(gè)過程中，各方的利益如果無法達(dá)成妥協(xié)，內(nèi)容就可能會(huì)流產(chǎn)，即便是勉強(qiáng)形成政策文本，在實(shí)際執(zhí)行過程中也可能無法取得相應(yīng)的效果。因此，在確定政策內(nèi)容時(shí)，需要注重其整合協(xié)同性，明確各個(gè)參與主體之間的協(xié)同關(guān)系。具體而言:第一，政策的執(zhí)行各方，即政府各部門之間需要建立整合協(xié)同關(guān)系，特別是教育、財(cái)政、社保、民政等部門需要建立常規(guī)化的合作機(jī)制，面對(duì)問題共同協(xié)商，提升政策執(zhí)行過程中的無縫對(duì)接度。第二，政府部門與社會(huì)組織之間需要保持協(xié)同性，要求政策執(zhí)行的相關(guān)部門與高校、社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)之間建立常規(guī)化的合作機(jī)制，隨時(shí)對(duì)教育培訓(xùn)過程中遇到的問題予以解決。第三，政府決策機(jī)構(gòu)與新生代農(nóng)民工團(tuán)體之間也需要構(gòu)建協(xié)同關(guān)系，決策機(jī)構(gòu)在決策過程中應(yīng)該邀請(qǐng)新生代農(nóng)民工代表的參加，直接了解新生代農(nóng)民工對(duì)繼續(xù)教育的實(shí)際需求，進(jìn)而提升政策的針對(duì)性、可行性，減少政策執(zhí)行過程中的阻力。(五)體現(xiàn)政策的補(bǔ)償性功能。無疑，新生代農(nóng)民工是城市社會(huì)的弱勢(shì)群體，其在城市中缺乏必要的學(xué)習(xí)途徑，甚至是難以融入城市社會(huì)，在個(gè)人發(fā)展上處于不利狀態(tài)，是教育資源中的利益受損的一方。作為新生代繼續(xù)教育的公共政策，必須明確政策的公共性和補(bǔ)償性功能，這也是政策社會(huì)性功能的基本體現(xiàn)。政府作為公共產(chǎn)品和資源的分配者，其制定政策目的就是要保證從公平公正的角度，將公共產(chǎn)品對(duì)弱勢(shì)群體予以適當(dāng)傾斜，補(bǔ)償弱勢(shì)群體在教育資源分配中曾經(jīng)受到的損失。所以，新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策必須包含這種補(bǔ)償性的功能。具體說，一是在政策文本和導(dǎo)向意識(shí)中需要體現(xiàn)對(duì)新生代農(nóng)民工教育受損的事實(shí)，以及對(duì)改變這一事實(shí)的深刻認(rèn)知和改變這種受損事實(shí)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義。二是政策文本對(duì)補(bǔ)償過程需要有明確具體的規(guī)定，有切實(shí)可行的操作步驟，以及有對(duì)弱勢(shì)群體補(bǔ)償扶持的優(yōu)先政策等。

二、新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策的內(nèi)容體系

(一)目標(biāo)性內(nèi)容。確定政策的設(shè)計(jì)理念之后，需要確定其具體的政策內(nèi)容，當(dāng)然，這種內(nèi)容的確定并不是具體的某種內(nèi)容，而是一種內(nèi)容體系。第一個(gè)內(nèi)容體系就應(yīng)該是目標(biāo)性內(nèi)容，也是新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育內(nèi)容體系的基礎(chǔ)。從聯(lián)合國(guó)教科文組織的《全球繼續(xù)教育發(fā)展綱要》對(duì)繼續(xù)教育政策目標(biāo)內(nèi)容的表述看，其有三個(gè)特點(diǎn):第一，目標(biāo)性內(nèi)容應(yīng)該兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和個(gè)體發(fā)展目標(biāo)的結(jié)合，關(guān)注社會(huì)發(fā)展也需要關(guān)注受教育者個(gè)體發(fā)展;第二，繼續(xù)教育的對(duì)象應(yīng)該能夠涵蓋所有的有再學(xué)習(xí)欲望的人，即繼續(xù)教育是一項(xiàng)基本人權(quán)［4］;第三，國(guó)家能夠盡最大努力為這些學(xué)習(xí)者提供多層次、個(gè)性化的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)內(nèi)容。結(jié)合聯(lián)合國(guó)教科文組織的表述以及我國(guó)的實(shí)際情況，新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策的目標(biāo)性內(nèi)容可以概括為以下四個(gè)方面:第一，在目標(biāo)闡釋上，需要體現(xiàn)公共利益與個(gè)體利益的結(jié)合，適當(dāng)應(yīng)該偏向個(gè)體利益，即要在充分保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)新生代農(nóng)民工個(gè)體的自我發(fā)展，政策導(dǎo)向應(yīng)該適當(dāng)偏向于后者;第二，政策的范圍應(yīng)該盡量覆蓋到所有的新生代農(nóng)民工，保障其參與繼續(xù)教育學(xué)習(xí)是其一項(xiàng)基本人權(quán);第三，政策的實(shí)施既能夠提升新生代農(nóng)民工的個(gè)體技能和職業(yè)能力，推進(jìn)其市民化進(jìn)程，也能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展;第四，不斷完善繼續(xù)教育的內(nèi)容，為新生代農(nóng)民工的終身學(xué)習(xí)構(gòu)建合適的途徑。(二)工具性內(nèi)容。目標(biāo)性內(nèi)容是公共政策的前提性內(nèi)容，要保證目標(biāo)性內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)就需要一定的手段和路徑，需要調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的社會(huì)資源以及參與主體的積極性來推進(jìn)目標(biāo)性內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)。就新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策的目標(biāo)性內(nèi)容而言，主要有兩大手段，即供給引導(dǎo)和需求激勵(lì)，前者是政府通過投入引導(dǎo)辦學(xué)主體進(jìn)入，建立更多的辦學(xué)機(jī)構(gòu)和聘請(qǐng)更多的師資來滿足新生代農(nóng)民工的不同需求;而后者則是通過相關(guān)的政策刺激，鼓勵(lì)不同階層、類型的新生代農(nóng)民工來參與繼續(xù)教育，以保證供給與需求的對(duì)應(yīng)性［5］。因此，對(duì)于我國(guó)新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育培訓(xùn)而言，在未來工具性內(nèi)容涉及的過程中要遵循上述思路，其具體內(nèi)容可以有以下五個(gè)方面:第一，構(gòu)建以政府為主體，企業(yè)、行業(yè)、辦學(xué)機(jī)構(gòu)和新生代農(nóng)民工共同承擔(dān)的繼續(xù)教育多元化投入的機(jī)制;第二，鼓勵(lì)繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)特別是高校、職業(yè)學(xué)院、成人高校在企業(yè)、行業(yè)、社區(qū)建立新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)基地;第三，構(gòu)建新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育與成人教育、普通高等教育、職業(yè)教育、遠(yuǎn)程教育等各類教育形態(tài)之間的銜接機(jī)制，構(gòu)建新生代農(nóng)民工終身教育體系;第四，完善新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育財(cái)政補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍及標(biāo)準(zhǔn)，明確各級(jí)政府在財(cái)政補(bǔ)貼中的責(zé)任;第五，建立新生代農(nóng)民工職業(yè)資格、就業(yè)聘任、職業(yè)注冊(cè)等制度體系，以此推進(jìn)新生代農(nóng)民工參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的積極性。(三)評(píng)價(jià)性內(nèi)容。所謂的評(píng)價(jià)內(nèi)容主要是體現(xiàn)新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策的目標(biāo)是否達(dá)成，以此來規(guī)范新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育是否繼續(xù)推進(jìn)的相關(guān)內(nèi)容。這些內(nèi)容的功能是決定繼續(xù)教育活動(dòng)開展的質(zhì)量或成效，確定該項(xiàng)政策是否繼續(xù)推進(jìn)或廢止。從這個(gè)功能上看，評(píng)價(jià)性內(nèi)容實(shí)際上是工具性內(nèi)容的一部分。由此，新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策評(píng)價(jià)性內(nèi)容主要包括以下四個(gè)方面:第一，新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)問題與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建市場(chǎng)退出與準(zhǔn)入機(jī)制;第二，構(gòu)建新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，建構(gòu)相應(yīng)的質(zhì)量保障體系;第三，教育行政主管部門在新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育實(shí)施中的監(jiān)督、管理職責(zé);第四，建立多樣性的新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育質(zhì)量監(jiān)督、評(píng)價(jià)反饋、社會(huì)支持等機(jī)制以及對(duì)該機(jī)制的監(jiān)督體系。

三、新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策體系的調(diào)整趨勢(shì)

(一)政策體系的主流化趨勢(shì)。新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策的制定、實(shí)施與執(zhí)行，是一個(gè)從政策規(guī)劃到成效實(shí)現(xiàn)的過程，其要展示的是公共政策對(duì)于保證新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)權(quán)利的支持性。由于新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育本身在教育體系中處于邊緣化地位，相應(yīng)的規(guī)范教育活動(dòng)的政策體系也處于邊緣地位，這些政策體系在整個(gè)教育政策體系中是非主流的，如政策變動(dòng)性大、隨意性強(qiáng)。由于新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策的制定、實(shí)施和執(zhí)行涉及多個(gè)政府部門，如教育、人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政等，但其內(nèi)容體系與這些部門的工作職責(zé)相比始終是邊緣的，與這些部門主要職責(zé)內(nèi)容關(guān)聯(lián)性較弱，很難成為某個(gè)部門的主要政策，即便是在教育部門也不例外。如此，就容易造成政策執(zhí)行過程中部門缺位，政策內(nèi)容的合法性受到挑戰(zhàn)。隨著終身教育體系的構(gòu)建，新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育問題不再是邊緣化問題，其在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的意義重大。既是促進(jìn)新生代農(nóng)民工教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的方式，也是檢驗(yàn)政府社會(huì)治理水平提升的關(guān)鍵，故此，政策決策部門應(yīng)該將新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策從支離破碎的局面向一體化、專業(yè)化的體系轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政策內(nèi)容的協(xié)調(diào)與連貫，推進(jìn)政策體系的主流化進(jìn)程。(二)政策體系的科學(xué)化趨勢(shì)。公共政策的科學(xué)化是其內(nèi)容的核心要求，在很大程度上直接影響著政策的執(zhí)行過程與實(shí)際成效。任何公共政策，包括教育政策科學(xué)化的標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)就是要求政策文本內(nèi)容、實(shí)施方式必須符合實(shí)踐的要求以及客觀實(shí)際情況。按照這樣評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策的科學(xué)化趨勢(shì)，主要體現(xiàn)在其政策內(nèi)容是否符合新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育發(fā)展實(shí)踐，是否在實(shí)踐中得到較好的執(zhí)行。其科學(xué)性發(fā)展趨勢(shì)具體而言有以下四個(gè)方面:第一，政策體系內(nèi)容來源的科學(xué)性，這就要求政策制定者必須具備科學(xué)決策的精神，對(duì)新生代農(nóng)民工參加繼續(xù)教育需求的意愿、現(xiàn)狀、問題做充分的調(diào)查，廣泛吸納新生代農(nóng)民工、用人單位、社會(huì)組織的參與，保證決策的民主性。第二，政策體系內(nèi)容的針對(duì)性。實(shí)際上就是要求決策者在決策過程中，必須對(duì)政策目標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，突出新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育過程中的重難點(diǎn)問題，把握各個(gè)參與主體之間的利益契合度。第三，政策體系內(nèi)容的前瞻性。在政策制定和設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)該盡量為后來的政策發(fā)展留有余地，準(zhǔn)確把握影響政策63執(zhí)行的各項(xiàng)主客觀因素、隱顯性因素，預(yù)測(cè)政策發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)及趨勢(shì)［6］。第四，政策體系內(nèi)容的代價(jià)性。任何政策在執(zhí)行過程中均可能會(huì)遇到阻力和風(fēng)險(xiǎn)，要求決策者在決策之前必須對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和阻力有準(zhǔn)確的預(yù)判，明確遇到風(fēng)險(xiǎn)與阻力的應(yīng)對(duì)辦法，保持辦法的可操作性，以便于在實(shí)際執(zhí)行中切實(shí)解決風(fēng)險(xiǎn)和困難。(三)政策體系的人本性趨勢(shì)。所謂的人本性趨勢(shì)，實(shí)際上是對(duì)公共政策的價(jià)值重新反思，確定一種以人為本的政策理念。一直以來，我國(guó)公共政策在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)遵循的是“效率優(yōu)先、兼顧公平”的價(jià)值觀，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，公平與效率的關(guān)系應(yīng)該被重新界定。新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育本身就是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的事務(wù)，這方面政策的出發(fā)點(diǎn)就是應(yīng)該關(guān)注新生代農(nóng)民工的個(gè)體成長(zhǎng)，關(guān)注其對(duì)教育的實(shí)際需求，從而幫助他們更好地實(shí)現(xiàn)融入城市社會(huì)的目標(biāo)。如此，政策體系的人本性趨勢(shì)是必然的，需要涉及社會(huì)公平及弱勢(shì)群體的扶持。具體而言:第一，在政策目標(biāo)性內(nèi)容方面，應(yīng)該淡化功利主義色彩及政府管理的理念，強(qiáng)化人文關(guān)懷和治理轉(zhuǎn)型，突出對(duì)新生代農(nóng)民工全面發(fā)展的目標(biāo)保障。第二，在政策工具性內(nèi)容方面，需要充分考慮新生代農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)情況以及個(gè)性需求、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、學(xué)歷基礎(chǔ)等方面，多做出一些人性化的政策措施，最大限度地減少農(nóng)民工對(duì)繼續(xù)教育的投入。第三，在評(píng)價(jià)性內(nèi)容方面，要盡量避免完全的經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)或行政性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該將新生代農(nóng)民工對(duì)繼續(xù)教育的個(gè)體感受，如幸福感、滿意度、學(xué)習(xí)觀念、綜合素質(zhì)、精神文化等是否得到提升作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。(四)政策體系的強(qiáng)制性趨勢(shì)。當(dāng)前，在新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策體系中，強(qiáng)制性特點(diǎn)并沒有得到體現(xiàn)。比如，政策內(nèi)容要求多個(gè)政府部門在新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育事項(xiàng)上進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，但由于辦學(xué)主導(dǎo)權(quán)的分散，各個(gè)部門的利益之間有所沖突，由此導(dǎo)致政策執(zhí)行過程中相互推諉，甚至不作為;部分地方政府主要是政策的決策者沒有建立好相關(guān)的協(xié)調(diào)體系，沒有充分認(rèn)識(shí)到新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的重要性，難以對(duì)其實(shí)施過程予以監(jiān)督;部分企業(yè)或行業(yè)通過新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育事項(xiàng)套取國(guó)家相關(guān)補(bǔ)貼，但實(shí)際上沒有組織繼續(xù)教育的開展［7］;等等。因此，強(qiáng)化新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策體系的強(qiáng)制性既是必要的，也是其政策體系發(fā)展的基本趨勢(shì)。具體而言有以下三個(gè)方面:第一，需要強(qiáng)化各級(jí)政府主管部門在新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策執(zhí)行過程中的職責(zé)與分工，建立強(qiáng)制性的協(xié)同機(jī)制;第二，明確各高校、職業(yè)院校、成人高校、企業(yè)行業(yè)、社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)在新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策實(shí)施過程中的具體責(zé)任及權(quán)利，保證其職能的實(shí)現(xiàn);第三，明確區(qū)域性新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育目標(biāo)內(nèi)容，包括數(shù)量、程序、效果等，各級(jí)政府對(duì)此強(qiáng)化監(jiān)督，定期向社會(huì)公布，接受民眾監(jiān)督。