導(dǎo)語：農(nóng)民工教育培訓(xùn)立法綜述一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)民工已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。然而,隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和社會的進步,產(chǎn)業(yè)不斷升級,農(nóng)民工文化素質(zhì)差、職業(yè)技能低的問題日益凸顯,并越來越成為影響農(nóng)民工自身和社會經(jīng)濟發(fā)展的因素。對農(nóng)民工進行教育培訓(xùn)已成為一個意義重大而又普遍存在的問題,同時,根據(jù)我國相關(guān)法律,享受教育培訓(xùn)是農(nóng)民工的一個基本權(quán)利。但是,在中國社會轉(zhuǎn)型加速、金融危機而引發(fā)的經(jīng)濟發(fā)展振蕩的情況下,農(nóng)民工教育培訓(xùn)面臨經(jīng)費短缺、教育培訓(xùn)組織虛弱和管理監(jiān)督混亂等多方面的問題。為提高農(nóng)民工教育培訓(xùn)效率,提升農(nóng)民工職業(yè)素質(zhì)和技能,保障農(nóng)民工教育培訓(xùn)權(quán)利,滿足全面建設(shè)小康社會的需要,在依法治國的戰(zhàn)略下,必須加強農(nóng)民工教育培訓(xùn)立法,使農(nóng)民工教育培訓(xùn)有法可依。

一、農(nóng)民工教育培訓(xùn)立法的必要性

當前影響農(nóng)民工教育培訓(xùn)的核心因素有以下幾方面:

第一,農(nóng)民工教育培訓(xùn)責任承擔機制問題。農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作是一個涉及跨地域、多主體和多部門管理的復(fù)雜問題。因此,首先建立多元投入體制,政府、企業(yè)和個人分擔教育培訓(xùn)成本;其次需要開發(fā)多種培訓(xùn)途徑,依托社區(qū)教育,大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,利用城市職業(yè)學(xué)校的優(yōu)勢,以及校企結(jié)合,定向培訓(xùn)等;[1]此外,還要建立開展指導(dǎo)性培訓(xùn)、職業(yè)素質(zhì)技能培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)相結(jié)合的有效培訓(xùn)機制等等。而完成有關(guān)農(nóng)民工教育培訓(xùn)上述機制構(gòu)建的核心問題是責任承擔的主體問題,一般說是由政府和企業(yè)共同承擔。但是,對于農(nóng)民工教育培訓(xùn)承擔主要義務(wù)的政府和企業(yè)之間的關(guān)系并未理順,存在管理職權(quán)和責任相互交叉的問題。因此,不僅不利于提高教育培訓(xùn)效率,反而容易出現(xiàn)利益紛爭而責任相推的情況。當前,需要進一步明確農(nóng)民工輸出和輸入地政府、企業(yè)在農(nóng)民工教育培訓(xùn)方面的責任義務(wù),強化農(nóng)民工教育培訓(xùn)實施主體及責任義務(wù)。

第二,農(nóng)民工教育培訓(xùn)經(jīng)費籌措、使用和管理機制問題。教育培訓(xùn)權(quán)是農(nóng)民工勞動權(quán)利的重要內(nèi)容,也是農(nóng)民工勞動權(quán)利實現(xiàn)的保障,政府必須進行職業(yè)培訓(xùn),創(chuàng)造一切條件以擴大教育培訓(xùn)規(guī)模,滿足勞動者獲得職業(yè)培訓(xùn)權(quán)利的要求。[2]因此,2003年9月,農(nóng)業(yè)部、勞動保障部、教育部、科技部、建設(shè)部、財政部在《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》中明確規(guī)定,農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費實行政府、企業(yè)和農(nóng)民工個人共同分擔的投入機制。中央和地方各級財政在財政支出中安排專項經(jīng)費扶持農(nóng)民工培訓(xùn)工作。用于補貼農(nóng)民工培訓(xùn)的經(jīng)費要?？顚Ｓ?提高使用效益。建立健全多方經(jīng)費投入機制,明確政府承擔經(jīng)費投入為主,企業(yè)承擔經(jīng)費為輔,積極引導(dǎo)農(nóng)民工在自身接受教育培訓(xùn)上做適當費用投入為補充,以保證教育培訓(xùn)工作實施的經(jīng)費需要。但是,如何建立和健全經(jīng)費管理與使用機制,做到專款專用,努力提高資金使用率,仍需要不斷探索。大量而長期的財政經(jīng)費的投入和企業(yè)的教育培訓(xùn)支出必須納入法律規(guī)定,才能得到強制執(zhí)行,實現(xiàn)農(nóng)民工教育培訓(xùn)資金保障的“硬約束”。

第三,農(nóng)民工教育培訓(xùn)監(jiān)督機制問題。根據(jù)農(nóng)民工自身素質(zhì)和需要,以及社會各行業(yè)對農(nóng)民工素質(zhì)和技能的要求,實施相應(yīng)的教育培訓(xùn)是實現(xiàn)農(nóng)民工教育培訓(xùn)權(quán)利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各地教育行政部門理應(yīng)成立專門機構(gòu),負責監(jiān)督農(nóng)民工教育培訓(xùn)的具體實施過程,對有關(guān)承擔該項任務(wù)的教育培訓(xùn)單位加強管理與考核,努力采取各項措施,積極推進農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作的貫徹落實。解決上述三個問題的關(guān)鍵是加強政策的制定和法律制度建設(shè)。但是,農(nóng)民工培訓(xùn)政策的制定是一個復(fù)雜的政治過程,而農(nóng)民工本身對培訓(xùn)認知的問題、培訓(xùn)利益集團對培訓(xùn)政策的影響、等級制和官僚制本身的障礙,以及政府部門的本位主義和機關(guān)利益等各種因素的綜合存在,使得政府的農(nóng)民工培訓(xùn)政策反映不出農(nóng)民工的利益,也不符合資源的有效配置。[3]為了強化農(nóng)民工教育培訓(xùn)機制的構(gòu)建和運行,必須通過多方努力,加強立法,制定《農(nóng)民工教育培訓(xùn)法》,確實保障和實現(xiàn)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的權(quán)利,努力提高農(nóng)民工教育素質(zhì)和技能,促進“三農(nóng)”問題的解決。

二、農(nóng)民工教育培訓(xùn)立法的基礎(chǔ)

(一)農(nóng)民工教育培訓(xùn)立法的現(xiàn)實基礎(chǔ)

農(nóng)民工教育培訓(xùn)問題是我國經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型中的一個重大的、長期存在的、影響面極廣、涉及多個利益主體的復(fù)雜問題。廉價而數(shù)量龐大的農(nóng)民工勞動力是成就中國30年改革開放偉業(yè)的重要因素之一,據(jù)中華全國總工會數(shù)據(jù),2008年初,我國農(nóng)民工工會會員總數(shù)超過6000萬,預(yù)計2008年新增農(nóng)民工會員1000萬人以上,農(nóng)民工會員總數(shù)達到7000萬人。農(nóng)民工在我國第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58%,在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52%,已成為支撐我國工業(yè)化發(fā)展的重要力量。[4]但是,長期以來,廣大農(nóng)民工缺乏與不斷升級的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和飛速發(fā)展的社會相適應(yīng)的素質(zhì)和技能的教育培訓(xùn)。來自中華全國總工會數(shù)據(jù)表明,我國農(nóng)民工的平均年齡為28•6歲,在我國農(nóng)村勞動力中接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%,接受過初級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3•4%,接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的占0•13%,而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的高達76•4%。[5]因此,對廣大農(nóng)民工進行教育培訓(xùn)成為中國社會發(fā)展中的一件大事。但是從社會學(xué)的角度看,低下的社會地位使其受教育權(quán)利無法得到保障;微薄的經(jīng)濟收入使其無力承擔培訓(xùn)的費用;頻繁的職業(yè)變動使企業(yè)和單位不愿為其提供教育和培訓(xùn);落后的思想觀念使社會和其自身認識不到學(xué)習(xí)的重要性。[6]因此,農(nóng)民工教育培訓(xùn)問題十分嚴重,現(xiàn)實對農(nóng)民工教育培訓(xùn)立法提出了強烈的要求。

(二)農(nóng)民工教育培訓(xùn)立法的法制基礎(chǔ)

農(nóng)民工教育培訓(xùn)立法有著堅實的制度基礎(chǔ)。《憲法》第四十二條第三款規(guī)定,國家對就業(yè)前的公民進行必要的勞動就業(yè)訓(xùn)練;第四十六條規(guī)定,中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。因此,接受教育是農(nóng)民工的一項憲法性權(quán)利;而對農(nóng)民工進行教育培訓(xùn),也是國家和政府的一項憲法性義務(wù)?！秳趧臃ā返谌龡l、第五十五條、第六十六條至第六十九條等,都規(guī)定了勞動者接受職業(yè)培訓(xùn)權(quán)利。因此,農(nóng)民工也有享受企業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利。據(jù)《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定,在企業(yè),農(nóng)民工有接受教育培訓(xùn)的義務(wù)。此外,《職業(yè)教育法》第三條、第五條和第六條也規(guī)定了國家開展職業(yè)教育的義務(wù)和公民接受職業(yè)教育的權(quán)利?？傊?根據(jù)《憲法》、《勞動法》、《勞動合同法》和《職業(yè)教育法》的規(guī)定,與農(nóng)民工教育培訓(xùn)直接關(guān)聯(lián)的主體有三類:農(nóng)民工、政府和企業(yè)。其中,政府和企業(yè)都有對農(nóng)民工進行教育培訓(xùn)的義務(wù)。這些規(guī)定為《農(nóng)民工教育培訓(xùn)法》的制定奠定了堅實的法制基礎(chǔ)。在此情況下,2004年中華全國總工會也提出了制定《農(nóng)民工權(quán)益保護法》的立法建議。

(三)農(nóng)民工教育培訓(xùn)立法的政策基礎(chǔ)

2003年9月,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等六部委提出的《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》的通知(國辦發(fā)[2003]79號),要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府貫徹執(zhí)行。《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》中說明了規(guī)劃制定的背景,闡述了具體的指導(dǎo)思想和原則,明確了培訓(xùn)的目標和任務(wù),提出了推進農(nóng)民工培訓(xùn)的政策措施等。2004年開始,由農(nóng)業(yè)部、財政部等六部委共同啟動,實施“陽光工程”等,開展農(nóng)村勞動力非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)。國務(wù)院2006年《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》(2006年4月出版)以及《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(國發(fā)[2006]5號)。中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部和建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實施“溫暖工程李兆基基金建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)”項目的通知》(統(tǒng)發(fā)[2007]7號),尤其是為應(yīng)對金融危機對我國經(jīng)濟的影響,穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)局勢,提高農(nóng)民工職業(yè)能力,增加就業(yè)潛力,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實做好當前農(nóng)民工工作的通知》(國辦發(fā)[2008]130號),要求各地人民政府和國務(wù)院各部委采取切實措施,加強農(nóng)民工職業(yè)教育和技能培訓(xùn),促進農(nóng)民工就業(yè)。2009年1月7日,《人力資源和社會保障部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部關(guān)于實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃的通知》(人社部發(fā)[2009]8號)中將“對失去工作返鄉(xiāng)的農(nóng)民工開展實用技能培訓(xùn)”作為積極組織開展四類培訓(xùn)之一,并強調(diào)盡快研究制定特別職業(yè)培訓(xùn)計劃實施方案。為此,教育部于2009年2月20日下發(fā)了《教育部關(guān)于切實做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓(xùn)等工作的通知》(教職成[2009]5號),進一步重申了農(nóng)民工教育培訓(xùn)的重要意義和提出了相應(yīng)措施,等等。都不同程度地對農(nóng)民工教育培訓(xùn)提出了相應(yīng)的規(guī)定,為農(nóng)民工的教育培訓(xùn)給與了政策支持。由于農(nóng)民工教育培訓(xùn)問題是一個重大、持久存續(xù)、涉及多元利益主體和多維利益關(guān)系并且影響面廣的現(xiàn)實問題,在有堅實的法律和政策基礎(chǔ)的條件下,應(yīng)該加強立法,以克服現(xiàn)行立法和政策太抽象、缺乏可操作性的不足。

三、農(nóng)民工教育培訓(xùn)法的核心內(nèi)容

制定《農(nóng)民工教育培訓(xùn)法》的關(guān)鍵是明確和確立立法目的和立法原則,在此基礎(chǔ)上,構(gòu)筑《農(nóng)民工教育培訓(xùn)法》的體系。

(一)《農(nóng)民工教育培訓(xùn)法》的立法目的

《農(nóng)民工教育培訓(xùn)法》立法目的應(yīng)該是:為了提高農(nóng)民工職業(yè)技能和現(xiàn)代文化素質(zhì),向農(nóng)民工提供及時、便捷、合適、高效的教育培訓(xùn)服務(wù),保障農(nóng)民工教育和培訓(xùn)權(quán)利的實現(xiàn),充分發(fā)揮農(nóng)民工在中國特色社會主義經(jīng)濟和社會建設(shè)中的作用,促進社會和諧,根據(jù)《憲法》和相關(guān)法律制定本法。具體有以下三點:第一,提高農(nóng)民工職業(yè)技能和現(xiàn)代文化素質(zhì)。只有具備一定程度的職業(yè)技能和現(xiàn)代文化素質(zhì),廣大農(nóng)民工的勞動權(quán)利才能得到基本的保障和維護。因此,提高農(nóng)民工的職業(yè)技能和現(xiàn)代文化素質(zhì)是《農(nóng)民工教育培訓(xùn)法》的直接、基本的立法目的。第二,保障農(nóng)民工教育和培訓(xùn)權(quán)利的實現(xiàn)?！掇r(nóng)民工教育培訓(xùn)法》必須綜合調(diào)整實施農(nóng)民工教育培訓(xùn)中所涉及的多元利益主體之間的利益關(guān)系,合理地把農(nóng)民工教育培訓(xùn)負擔分配給不同的義務(wù)主體,構(gòu)建農(nóng)民工教育培訓(xùn)中政府、農(nóng)民工和企業(yè)三方互動機制,向農(nóng)民工提供及時、便捷、合適、高效的教育培訓(xùn)服務(wù),有效解決農(nóng)民工教育培訓(xùn)問題,最終保障農(nóng)民工教育和培訓(xùn)權(quán)利的實現(xiàn)。第三,促進社會和諧。農(nóng)民工是我國社會轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的新型社會群體,他們是中國社會中一個橫跨工人與農(nóng)民、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的新型群體和力量,是社會和諧的保障力量。只有通過教育培訓(xùn),掌握了職業(yè)技能,提高了文化素質(zhì),他們才能夠充分地投身到中國特色社會主義經(jīng)濟和社會建設(shè)中,才能夠促進社會的和諧發(fā)展。

(二)《農(nóng)民工教育培訓(xùn)法》的立法原則

第一,堅持對農(nóng)民工進行義務(wù)教育培訓(xùn)的原則。農(nóng)民工輸出地政府、輸入地政府和企業(yè)免費對農(nóng)民工進行教育培訓(xùn);農(nóng)民工輸出地政府和輸入地政府應(yīng)該建立鼓勵農(nóng)民工參加教育培訓(xùn)的機制,補貼和獎勵農(nóng)民工參加教育培訓(xùn)。接受培訓(xùn)期間,農(nóng)民工可獲得不少于輸出地和輸入地居民最低生活保障線的生活補貼;農(nóng)民工輸出地政府、輸入地政府和企業(yè)可對農(nóng)民工接受教育培訓(xùn)的情況進行等級評價,發(fā)放相應(yīng)的證書;農(nóng)民工應(yīng)該主動聯(lián)系當?shù)卣邮芙逃嘤?xùn),主動要求企業(yè)對其進行培訓(xùn)等。第二,堅持農(nóng)民工輸出地政府、輸入地政府和企業(yè)三位一體的聯(lián)合義務(wù)主體原則。農(nóng)民工輸出地政府側(cè)重一般性的職業(yè)素能和常識教育,農(nóng)民工輸入地政府側(cè)重專門職業(yè)素能和常識教育,企業(yè)側(cè)重具體工作崗位技能培訓(xùn);農(nóng)民工輸出地政府側(cè)重成立專門組織或委托當?shù)芈殬I(yè)技校、成人教育學(xué)校對農(nóng)民工進行教育培訓(xùn),農(nóng)民工輸入地政府側(cè)重委托企業(yè)或?qū)I(yè)職業(yè)技校對農(nóng)民工進行教育培訓(xùn),企業(yè)是農(nóng)民工教育培訓(xùn)的主要基地,農(nóng)民工輸入地政府是對企業(yè)進行監(jiān)管監(jiān)察;農(nóng)民工輸出地政府履行教育培訓(xùn)所輸出農(nóng)民工義務(wù)的方式是資金和勞務(wù)相結(jié)合,農(nóng)民工輸入地政府履行教育培訓(xùn)輸入農(nóng)民工義務(wù)的方式主要是資金,企業(yè)履行教育培訓(xùn)農(nóng)民工義務(wù)的方式主要是勞務(wù)為主,資金為輔;農(nóng)民工輸入地政府是農(nóng)民工教育培訓(xùn)的主要義務(wù)主體、輸出地政府次之、企業(yè)再次之。政府委托企業(yè)對農(nóng)民工進行教育培訓(xùn)的,要直接按照接受教育培訓(xùn)的農(nóng)民工人數(shù)并結(jié)合實際開銷確定撥付費用。第三,堅持農(nóng)民工教育培訓(xùn)信息互通的原則。農(nóng)民工輸出地政府和輸入地政府建立農(nóng)民工接受教育培訓(xùn)信息聯(lián)通機制,為企業(yè)提供查詢和信息反饋平臺;企業(yè)可把本單位接受的農(nóng)民工通過信息聯(lián)通平臺上報政府,申領(lǐng)教育培訓(xùn)補貼;通過信息聯(lián)通平臺,兩方政府和企業(yè)可對接受教育培訓(xùn)的農(nóng)民工進行分類、分級教育培訓(xùn)。避免重復(fù)教育培訓(xùn)和教育培訓(xùn)補貼的重復(fù)撥付或錯位撥付。第四,堅持教育培訓(xùn)資金承擔與教育培訓(xùn)實施相分離,二者相互監(jiān)督。制定新型農(nóng)民教育督導(dǎo)評價標準,堅持督政與督學(xué)相結(jié)合、全面督導(dǎo)與專項督導(dǎo)相結(jié)合。[7]政府是教育培訓(xùn)資金的主要承擔者,專門教育培訓(xùn)機構(gòu)或企業(yè)具體實施教育培訓(xùn);政府對專門教育培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)具體實施教育培訓(xùn)的情況進行監(jiān)管;企業(yè)和專門教育培訓(xùn)機構(gòu)有權(quán)代表農(nóng)民工對政府不撥付、或不按時撥付、或不足額撥付教育培訓(xùn)資金或補貼及其他妨礙農(nóng)民工接受教育培訓(xùn)的行為,對政府提出質(zhì)詢、行政復(fù)議或行政訴訟。

(三)《農(nóng)民工教育培訓(xùn)法》的基本框架

《農(nóng)民工教育培訓(xùn)法》應(yīng)該遵循以下立法思路:第一章,總則。包括立法目的和立法原則。第二章,農(nóng)民工教育培訓(xùn)的義務(wù)主體。主要是農(nóng)民工輸出地政府、輸入地政府和企業(yè)三類主體。此外,根據(jù)《憲法》中公民受教育的權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的規(guī)定,農(nóng)民工也是義務(wù)主體之一,義務(wù)承擔的式主要是資金的提供、培訓(xùn)任務(wù)承擔和教育培訓(xùn)的監(jiān)督管理。第三章,農(nóng)民工教育培訓(xùn)實施。主要包括教育培訓(xùn)內(nèi)容的類型化及其分工,即教育培訓(xùn)分為常識性、引導(dǎo)性和現(xiàn)代文化素質(zhì)性教育培訓(xùn);職業(yè)技能和素質(zhì)教育培訓(xùn)和具體崗位教育培訓(xùn),這三類教育培訓(xùn)內(nèi)容分別由哪些主體承擔。此外,具體的教育培訓(xùn)實施主體有哪些等。第四章,農(nóng)民工教育培訓(xùn)保障與監(jiān)督。成立國務(wù)院農(nóng)民工教育培訓(xùn)協(xié)調(diào)委員會,設(shè)立國務(wù)院農(nóng)民工教育培訓(xùn)協(xié)調(diào)辦公室,具體辦公地點可以設(shè)在教育部職業(yè)教育與成人教育司,組織實施《中華人民共和國農(nóng)民工教育培訓(xùn)法》;擬訂全國農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作的改革與發(fā)展規(guī)劃;指導(dǎo)與管理農(nóng)民工教育培訓(xùn)的有關(guān)工作;承辦國務(wù)院農(nóng)民工教育培訓(xùn)協(xié)調(diào)委員會的具體工作。主要負責教育培訓(xùn)經(jīng)費的籌措、使用和管理的監(jiān)管;教育培訓(xùn)的監(jiān)督等問題。第五章,法律責任。包括作為教育培訓(xùn)義務(wù)主體的各地、各級政府所要承擔的不作為法律責任、相關(guān)行政人員因不當行政行為所要承擔的法律責任、具體教育培訓(xùn)實施主體不履行教育培訓(xùn)義務(wù)所要承擔的行政責任和民事責任等。第六章,附則。

四、農(nóng)民工教育培訓(xùn)法律保障的架構(gòu)體系

農(nóng)民工教育培訓(xùn)問題十分復(fù)雜,屬于全民性質(zhì)的繼續(xù)教育范疇。農(nóng)民工培訓(xùn)雖然有了黨和政府宏觀政策的支持與保障,但是農(nóng)民工培訓(xùn)政策還沒有細化,開展培訓(xùn)的許多具體工作尚無政策支持,如培訓(xùn)工作由多部門實施,缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃等。[8]因此,站在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會以及和諧社會的視角,必須構(gòu)筑多層次的制度保障體系,而不是制定一部《農(nóng)民工教育培訓(xùn)法》就行了,要分層分級落實,直至實現(xiàn)農(nóng)民工職業(yè)技能和現(xiàn)代文化素質(zhì)的提高。實現(xiàn)此目標,具體應(yīng)該構(gòu)建三個層次的法律保障體系。第一,根據(jù)上述立法目的和立法原則,由全國人民代表大會或其常委會制定《農(nóng)民工教育培訓(xùn)法》。明確農(nóng)民工教育培訓(xùn)義務(wù)主體、經(jīng)費籌措、教育培訓(xùn)組織實施和相應(yīng)的監(jiān)督管理體制。第二,根據(jù)制定出的《農(nóng)民工教育培訓(xùn)法》,國務(wù)院要制定《農(nóng)民工教育培訓(xùn)法實施細則》;各省、自治區(qū)、直轄市要制定《農(nóng)民工教育培訓(xùn)條例》。要劃清中央和各地方在農(nóng)民工教育培訓(xùn)義務(wù)分擔方面的關(guān)系;劃清各個部門之間的協(xié)調(diào)職權(quán)和責任。第三,根據(jù)上述法律法規(guī),以地級市或省轄縣為單位,制訂具體的教育培訓(xùn)計劃,制定中央、省、地級市、縣四級資金組合撥付體系?？傊?第一和第二兩方面屬于高層次的農(nóng)民工教育培訓(xùn)法律制度保障,主要解決教育培訓(xùn)負擔的分配問題,全社會農(nóng)民工教育培訓(xùn)資源的協(xié)調(diào)和配置問題;第三方面屬于較低層次的農(nóng)民工教育培訓(xùn)制度保障,主要解決教育培訓(xùn)的具體執(zhí)行問題。