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農(nóng)民工已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。然而,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí),農(nóng)民工文化素質(zhì)差、職業(yè)技能低的問(wèn)題日益凸顯,并越來(lái)越成為影響農(nóng)民工自身和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn)已成為一個(gè)意義重大而又普遍存在的問(wèn)題,同時(shí),根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律,享受教育培訓(xùn)是農(nóng)民工的一個(gè)基本權(quán)利。但是,在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型加速、金融危機(jī)而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展振蕩的情況下,農(nóng)民工教育培訓(xùn)面臨經(jīng)費(fèi)短缺、教育培訓(xùn)組織虛弱和管理監(jiān)督混亂等多方面的問(wèn)題。為提高農(nóng)民工教育培訓(xùn)效率,提升農(nóng)民工職業(yè)素質(zhì)和技能,保障農(nóng)民工教育培訓(xùn)權(quán)利,滿(mǎn)足全面建設(shè)小康社會(huì)的需要,在依法治國(guó)的戰(zhàn)略下,必須加強(qiáng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)立法,使農(nóng)民工教育培訓(xùn)有法可依。

一、農(nóng)民工教育培訓(xùn)立法的必要性

當(dāng)前影響農(nóng)民工教育培訓(xùn)的核心因素有以下幾方面:

第一,農(nóng)民工教育培訓(xùn)責(zé)任承擔(dān)機(jī)制問(wèn)題。農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作是一個(gè)涉及跨地域、多主體和多部門(mén)管理的復(fù)雜問(wèn)題。因此,首先建立多元投入體制,政府、企業(yè)和個(gè)人分擔(dān)教育培訓(xùn)成本;其次需要開(kāi)發(fā)多種培訓(xùn)途徑,依托社區(qū)教育,大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,利用城市職業(yè)學(xué)校的優(yōu)勢(shì),以及校企結(jié)合,定向培訓(xùn)等;[1]此外,還要建立開(kāi)展指導(dǎo)性培訓(xùn)、職業(yè)素質(zhì)技能培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)相結(jié)合的有效培訓(xùn)機(jī)制等等。而完成有關(guān)農(nóng)民工教育培訓(xùn)上述機(jī)制構(gòu)建的核心問(wèn)題是責(zé)任承擔(dān)的主體問(wèn)題,一般說(shuō)是由政府和企業(yè)共同承擔(dān)。但是,對(duì)于農(nóng)民工教育培訓(xùn)承擔(dān)主要義務(wù)的政府和企業(yè)之間的關(guān)系并未理順,存在管理職權(quán)和責(zé)任相互交叉的問(wèn)題。因此,不僅不利于提高教育培訓(xùn)效率,反而容易出現(xiàn)利益紛爭(zhēng)而責(zé)任相推的情況。當(dāng)前,需要進(jìn)一步明確農(nóng)民工輸出和輸入地政府、企業(yè)在農(nóng)民工教育培訓(xùn)方面的責(zé)任義務(wù),強(qiáng)化農(nóng)民工教育培訓(xùn)實(shí)施主體及責(zé)任義務(wù)。

第二,農(nóng)民工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)籌措、使用和管理機(jī)制問(wèn)題。教育培訓(xùn)權(quán)是農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利的重要內(nèi)容,也是農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的保障,政府必須進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn),創(chuàng)造一切條件以擴(kuò)大教育培訓(xùn)規(guī)模,滿(mǎn)足勞動(dòng)者獲得職業(yè)培訓(xùn)權(quán)利的要求。[2]因此,2003年9月,農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)保障部、教育部、科技部、建設(shè)部、財(cái)政部在《2003—2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》中明確規(guī)定,農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行政府、企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人共同分擔(dān)的投入機(jī)制。中央和地方各級(jí)財(cái)政在財(cái)政支出中安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持農(nóng)民工培訓(xùn)工作。用于補(bǔ)貼農(nóng)民工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)要專(zhuān)款專(zhuān)用,提高使用效益。建立健全多方經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制,明確政府承擔(dān)經(jīng)費(fèi)投入為主,企業(yè)承擔(dān)經(jīng)費(fèi)為輔,積極引導(dǎo)農(nóng)民工在自身接受教育培訓(xùn)上做適當(dāng)費(fèi)用投入為補(bǔ)充,以保證教育培訓(xùn)工作實(shí)施的經(jīng)費(fèi)需要。但是,如何建立和健全經(jīng)費(fèi)管理與使用機(jī)制,做到專(zhuān)款專(zhuān)用,努力提高資金使用率,仍需要不斷探索。大量而長(zhǎng)期的財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入和企業(yè)的教育培訓(xùn)支出必須納入法律規(guī)定,才能得到強(qiáng)制執(zhí)行,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工教育培訓(xùn)資金保障的“硬約束”。

第三,農(nóng)民工教育培訓(xùn)監(jiān)督機(jī)制問(wèn)題。根據(jù)農(nóng)民工自身素質(zhì)和需要,以及社會(huì)各行業(yè)對(duì)農(nóng)民工素質(zhì)和技能的要求,實(shí)施相應(yīng)的教育培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工教育培訓(xùn)權(quán)利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各地教育行政部門(mén)理應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)監(jiān)督農(nóng)民工教育培訓(xùn)的具體實(shí)施過(guò)程,對(duì)有關(guān)承擔(dān)該項(xiàng)任務(wù)的教育培訓(xùn)單位加強(qiáng)管理與考核,努力采取各項(xiàng)措施,積極推進(jìn)農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作的貫徹落實(shí)。解決上述三個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵是加強(qiáng)政策的制定和法律制度建設(shè)。但是,農(nóng)民工培訓(xùn)政策的制定是一個(gè)復(fù)雜的政治過(guò)程,而農(nóng)民工本身對(duì)培訓(xùn)認(rèn)知的問(wèn)題、培訓(xùn)利益集團(tuán)對(duì)培訓(xùn)政策的影響、等級(jí)制和官僚制本身的障礙,以及政府部門(mén)的本位主義和機(jī)關(guān)利益等各種因素的綜合存在,使得政府的農(nóng)民工培訓(xùn)政策反映不出農(nóng)民工的利益,也不符合資源的有效配置。[3]為了強(qiáng)化農(nóng)民工教育培訓(xùn)機(jī)制的構(gòu)建和運(yùn)行,必須通過(guò)多方努力,加強(qiáng)立法,制定《農(nóng)民工教育培訓(xùn)法》,確實(shí)保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的權(quán)利,努力提高農(nóng)民工教育素質(zhì)和技能,促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。

二、農(nóng)民工教育培訓(xùn)立法的基礎(chǔ)

(一)農(nóng)民工教育培訓(xùn)立法的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

農(nóng)民工教育培訓(xùn)問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型中的一個(gè)重大的、長(zhǎng)期存在的、影響面極廣、涉及多個(gè)利益主體的復(fù)雜問(wèn)題。廉價(jià)而數(shù)量龐大的農(nóng)民工勞動(dòng)力是成就中國(guó)30年改革開(kāi)放偉業(yè)的重要因素之一,據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)數(shù)據(jù),2008年初,我國(guó)農(nóng)民工工會(huì)會(huì)員總數(shù)超過(guò)6000萬(wàn),預(yù)計(jì)2008年新增農(nóng)民工會(huì)員1000萬(wàn)人以上,農(nóng)民工會(huì)員總數(shù)達(dá)到7000萬(wàn)人。農(nóng)民工在我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58%,在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52%,已成為支撐我國(guó)工業(yè)化發(fā)展的重要力量。[4]但是,長(zhǎng)期以來(lái),廣大農(nóng)民工缺乏與不斷升級(jí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和飛速發(fā)展的社會(huì)相適應(yīng)的素質(zhì)和技能的教育培訓(xùn)。來(lái)自中華全國(guó)總工會(huì)數(shù)據(jù)表明,我國(guó)農(nóng)民工的平均年齡為28•6歲,在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過(guò)短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%,接受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3•4%,接受過(guò)中等職業(yè)技術(shù)教育的占0•13%,而沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76•4%。[5]因此,對(duì)廣大農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn)成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展中的一件大事。但是從社會(huì)學(xué)的角度看,低下的社會(huì)地位使其受教育權(quán)利無(wú)法得到保障;微薄的經(jīng)濟(jì)收入使其無(wú)力承擔(dān)培訓(xùn)的費(fèi)用;頻繁的職業(yè)變動(dòng)使企業(yè)和單位不愿為其提供教育和培訓(xùn);落后的思想觀念使社會(huì)和其自身認(rèn)識(shí)不到學(xué)習(xí)的重要性。[6]因此,農(nóng)民工教育培訓(xùn)問(wèn)題十分嚴(yán)重,現(xiàn)實(shí)對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)立法提出了強(qiáng)烈的要求。

(二)農(nóng)民工教育培訓(xùn)立法的法制基礎(chǔ)

農(nóng)民工教育培訓(xùn)立法有著堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)?！稇椃ā返谒氖l第三款規(guī)定,國(guó)家對(duì)就業(yè)前的公民進(jìn)行必要的勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練;第四十六條規(guī)定,中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。因此,接受教育是農(nóng)民工的一項(xiàng)憲法性權(quán)利;而對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn),也是國(guó)家和政府的一項(xiàng)憲法性義務(wù)?！秳趧?dòng)法》第三條、第五十五條、第六十六條至第六十九條等,都規(guī)定了勞動(dòng)者接受職業(yè)培訓(xùn)權(quán)利。因此,農(nóng)民工也有享受企業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利。據(jù)《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定,在企業(yè),農(nóng)民工有接受教育培訓(xùn)的義務(wù)。此外,《職業(yè)教育法》第三條、第五條和第六條也規(guī)定了國(guó)家開(kāi)展職業(yè)教育的義務(wù)和公民接受職業(yè)教育的權(quán)利?？傊?根據(jù)《憲法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》和《職業(yè)教育法》的規(guī)定,與農(nóng)民工教育培訓(xùn)直接關(guān)聯(lián)的主體有三類(lèi):農(nóng)民工、政府和企業(yè)。其中,政府和企業(yè)都有對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn)的義務(wù)。這些規(guī)定為《農(nóng)民工教育培訓(xùn)法》的制定奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。在此情況下,2004年中華全國(guó)總工會(huì)也提出了制定《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》的立法建議。

(三)農(nóng)民工教育培訓(xùn)立法的政策基礎(chǔ)

2003年9月,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等六部委提出的《2003—2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》的通知(國(guó)辦發(fā)[2003]79號(hào)),要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府貫徹執(zhí)行。《2003—2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》中說(shuō)明了規(guī)劃制定的背景,闡述了具體的指導(dǎo)思想和原則,明確了培訓(xùn)的目標(biāo)和任務(wù),提出了推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)的政策措施等。2004年開(kāi)始,由農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等六部委共同啟動(dòng),實(shí)施“陽(yáng)光工程”等,開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)。國(guó)務(wù)院2006年《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》(2006年4月出版)以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2006]5號(hào))。中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部和建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“溫暖工程李兆基基金建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)”項(xiàng)目的通知》(統(tǒng)發(fā)[2007]7號(hào)),尤其是為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響,穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)局勢(shì),提高農(nóng)民工職業(yè)能力,增加就業(yè)潛力,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》(國(guó)辦發(fā)[2008]130號(hào)),要求各地人民政府和國(guó)務(wù)院各部委采取切實(shí)措施,加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)教育和技能培訓(xùn),促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。2009年1月7日,《人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃的通知》(人社部發(fā)[2009]8號(hào))中將“對(duì)失去工作返鄉(xiāng)的農(nóng)民工開(kāi)展實(shí)用技能培訓(xùn)”作為積極組織開(kāi)展四類(lèi)培訓(xùn)之一,并強(qiáng)調(diào)盡快研究制定特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施方案。為此,教育部于2009年2月20日下發(fā)了《教育部關(guān)于切實(shí)做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓(xùn)等工作的通知》(教職成[2009]5號(hào)),進(jìn)一步重申了農(nóng)民工教育培訓(xùn)的重要意義和提出了相應(yīng)措施,等等。都不同程度地對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)提出了相應(yīng)的規(guī)定,為農(nóng)民工的教育培訓(xùn)給與了政策支持。由于農(nóng)民工教育培訓(xùn)問(wèn)題是一個(gè)重大、持久存續(xù)、涉及多元利益主體和多維利益關(guān)系并且影響面廣的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,在有堅(jiān)實(shí)的法律和政策基礎(chǔ)的條件下,應(yīng)該加強(qiáng)立法,以克服現(xiàn)行立法和政策太抽象、缺乏可操作性的不足。

三、農(nóng)民工教育培訓(xùn)法的核心內(nèi)容

制定《農(nóng)民工教育培訓(xùn)法》的關(guān)鍵是明確和確立立法目的和立法原則,在此基礎(chǔ)上,構(gòu)筑《農(nóng)民工教育培訓(xùn)法》的體系。

(一)《農(nóng)民工教育培訓(xùn)法》的立法目的

《農(nóng)民工教育培訓(xùn)法》立法目的應(yīng)該是:為了提高農(nóng)民工職業(yè)技能和現(xiàn)代文化素質(zhì),向農(nóng)民工提供及時(shí)、便捷、合適、高效的教育培訓(xùn)服務(wù),保障農(nóng)民工教育和培訓(xùn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn),充分發(fā)揮農(nóng)民工在中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)中的作用,促進(jìn)社會(huì)和諧,根據(jù)《憲法》和相關(guān)法律制定本法。具體有以下三點(diǎn):第一,提高農(nóng)民工職業(yè)技能和現(xiàn)代文化素質(zhì)。只有具備一定程度的職業(yè)技能和現(xiàn)代文化素質(zhì),廣大農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)利才能得到基本的保障和維護(hù)。因此,提高農(nóng)民工的職業(yè)技能和現(xiàn)代文化素質(zhì)是《農(nóng)民工教育培訓(xùn)法》的直接、基本的立法目的。第二,保障農(nóng)民工教育和培訓(xùn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)?！掇r(nóng)民工教育培訓(xùn)法》必須綜合調(diào)整實(shí)施農(nóng)民工教育培訓(xùn)中所涉及的多元利益主體之間的利益關(guān)系,合理地把農(nóng)民工教育培訓(xùn)負(fù)擔(dān)分配給不同的義務(wù)主體,構(gòu)建農(nóng)民工教育培訓(xùn)中政府、農(nóng)民工和企業(yè)三方互動(dòng)機(jī)制,向農(nóng)民工提供及時(shí)、便捷、合適、高效的教育培訓(xùn)服務(wù),有效解決農(nóng)民工教育培訓(xùn)問(wèn)題,最終保障農(nóng)民工教育和培訓(xùn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。第三,促進(jìn)社會(huì)和諧。農(nóng)民工是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的新型社會(huì)群體,他們是中國(guó)社會(huì)中一個(gè)橫跨工人與農(nóng)民、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的新型群體和力量,是社會(huì)和諧的保障力量。只有通過(guò)教育培訓(xùn),掌握了職業(yè)技能,提高了文化素質(zhì),他們才能夠充分地投身到中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)中,才能夠促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

(二)《農(nóng)民工教育培訓(xùn)法》的立法原則

第一,堅(jiān)持對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行義務(wù)教育培訓(xùn)的原則。農(nóng)民工輸出地政府、輸入地政府和企業(yè)免費(fèi)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn);農(nóng)民工輸出地政府和輸入地政府應(yīng)該建立鼓勵(lì)農(nóng)民工參加教育培訓(xùn)的機(jī)制,補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)民工參加教育培訓(xùn)。接受培訓(xùn)期間,農(nóng)民工可獲得不少于輸出地和輸入地居民最低生活保障線的生活補(bǔ)貼;農(nóng)民工輸出地政府、輸入地政府和企業(yè)可對(duì)農(nóng)民工接受教育培訓(xùn)的情況進(jìn)行等級(jí)評(píng)價(jià),發(fā)放相應(yīng)的證書(shū);農(nóng)民工應(yīng)該主動(dòng)聯(lián)系當(dāng)?shù)卣邮芙逃嘤?xùn),主動(dòng)要求企業(yè)對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)等。第二,堅(jiān)持農(nóng)民工輸出地政府、輸入地政府和企業(yè)三位一體的聯(lián)合義務(wù)主體原則。農(nóng)民工輸出地政府側(cè)重一般性的職業(yè)素能和常識(shí)教育,農(nóng)民工輸入地政府側(cè)重專(zhuān)門(mén)職業(yè)素能和常識(shí)教育,企業(yè)側(cè)重具體工作崗位技能培訓(xùn);農(nóng)民工輸出地政府側(cè)重成立專(zhuān)門(mén)組織或委托當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技校、成人教育學(xué)校對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn),農(nóng)民工輸入地政府側(cè)重委托企業(yè)或?qū)I(yè)職業(yè)技校對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn),企業(yè)是農(nóng)民工教育培訓(xùn)的主要基地,農(nóng)民工輸入地政府是對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管監(jiān)察;農(nóng)民工輸出地政府履行教育培訓(xùn)所輸出農(nóng)民工義務(wù)的方式是資金和勞務(wù)相結(jié)合,農(nóng)民工輸入地政府履行教育培訓(xùn)輸入農(nóng)民工義務(wù)的方式主要是資金,企業(yè)履行教育培訓(xùn)農(nóng)民工義務(wù)的方式主要是勞務(wù)為主,資金為輔;農(nóng)民工輸入地政府是農(nóng)民工教育培訓(xùn)的主要義務(wù)主體、輸出地政府次之、企業(yè)再次之。政府委托企業(yè)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn)的,要直接按照接受教育培訓(xùn)的農(nóng)民工人數(shù)并結(jié)合實(shí)際開(kāi)銷(xiāo)確定撥付費(fèi)用。第三,堅(jiān)持農(nóng)民工教育培訓(xùn)信息互通的原則。農(nóng)民工輸出地政府和輸入地政府建立農(nóng)民工接受教育培訓(xùn)信息聯(lián)通機(jī)制,為企業(yè)提供查詢(xún)和信息反饋平臺(tái);企業(yè)可把本單位接受的農(nóng)民工通過(guò)信息聯(lián)通平臺(tái)上報(bào)政府,申領(lǐng)教育培訓(xùn)補(bǔ)貼;通過(guò)信息聯(lián)通平臺(tái),兩方政府和企業(yè)可對(duì)接受教育培訓(xùn)的農(nóng)民工進(jìn)行分類(lèi)、分級(jí)教育培訓(xùn)。避免重復(fù)教育培訓(xùn)和教育培訓(xùn)補(bǔ)貼的重復(fù)撥付或錯(cuò)位撥付。第四,堅(jiān)持教育培訓(xùn)資金承擔(dān)與教育培訓(xùn)實(shí)施相分離,二者相互監(jiān)督。制定新型農(nóng)民教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合、全面督導(dǎo)與專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)相結(jié)合。[7]政府是教育培訓(xùn)資金的主要承擔(dān)者,專(zhuān)門(mén)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或企業(yè)具體實(shí)施教育培訓(xùn);政府對(duì)專(zhuān)門(mén)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)具體實(shí)施教育培訓(xùn)的情況進(jìn)行監(jiān)管;企業(yè)和專(zhuān)門(mén)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有權(quán)代表農(nóng)民工對(duì)政府不撥付、或不按時(shí)撥付、或不足額撥付教育培訓(xùn)資金或補(bǔ)貼及其他妨礙農(nóng)民工接受教育培訓(xùn)的行為,對(duì)政府提出質(zhì)詢(xún)、行政復(fù)議或行政訴訟。

(三)《農(nóng)民工教育培訓(xùn)法》的基本框架

《農(nóng)民工教育培訓(xùn)法》應(yīng)該遵循以下立法思路:第一章,總則。包括立法目的和立法原則。第二章,農(nóng)民工教育培訓(xùn)的義務(wù)主體。主要是農(nóng)民工輸出地政府、輸入地政府和企業(yè)三類(lèi)主體。此外,根據(jù)《憲法》中公民受教育的權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的規(guī)定,農(nóng)民工也是義務(wù)主體之一,義務(wù)承擔(dān)的式主要是資金的提供、培訓(xùn)任務(wù)承擔(dān)和教育培訓(xùn)的監(jiān)督管理。第三章,農(nóng)民工教育培訓(xùn)實(shí)施。主要包括教育培訓(xùn)內(nèi)容的類(lèi)型化及其分工,即教育培訓(xùn)分為常識(shí)性、引導(dǎo)性和現(xiàn)代文化素質(zhì)性教育培訓(xùn);職業(yè)技能和素質(zhì)教育培訓(xùn)和具體崗位教育培訓(xùn),這三類(lèi)教育培訓(xùn)內(nèi)容分別由哪些主體承擔(dān)。此外,具體的教育培訓(xùn)實(shí)施主體有哪些等。第四章,農(nóng)民工教育培訓(xùn)保障與監(jiān)督。成立國(guó)務(wù)院農(nóng)民工教育培訓(xùn)協(xié)調(diào)委員會(huì),設(shè)立國(guó)務(wù)院農(nóng)民工教育培訓(xùn)協(xié)調(diào)辦公室,具體辦公地點(diǎn)可以設(shè)在教育部職業(yè)教育與成人教育司,組織實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)民工教育培訓(xùn)法》;擬訂全國(guó)農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作的改革與發(fā)展規(guī)劃;指導(dǎo)與管理農(nóng)民工教育培訓(xùn)的有關(guān)工作;承辦國(guó)務(wù)院農(nóng)民工教育培訓(xùn)協(xié)調(diào)委員會(huì)的具體工作。主要負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的籌措、使用和管理的監(jiān)管;教育培訓(xùn)的監(jiān)督等問(wèn)題。第五章,法律責(zé)任。包括作為教育培訓(xùn)義務(wù)主體的各地、各級(jí)政府所要承擔(dān)的不作為法律責(zé)任、相關(guān)行政人員因不當(dāng)行政行為所要承擔(dān)的法律責(zé)任、具體教育培訓(xùn)實(shí)施主體不履行教育培訓(xùn)義務(wù)所要承擔(dān)的行政責(zé)任和民事責(zé)任等。第六章,附則。

四、農(nóng)民工教育培訓(xùn)法律保障的架構(gòu)體系

農(nóng)民工教育培訓(xùn)問(wèn)題十分復(fù)雜,屬于全民性質(zhì)的繼續(xù)教育范疇。農(nóng)民工培訓(xùn)雖然有了黨和政府宏觀政策的支持與保障,但是農(nóng)民工培訓(xùn)政策還沒(méi)有細(xì)化,開(kāi)展培訓(xùn)的許多具體工作尚無(wú)政策支持,如培訓(xùn)工作由多部門(mén)實(shí)施,缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃等。[8]因此,站在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)以及和諧社會(huì)的視角,必須構(gòu)筑多層次的制度保障體系,而不是制定一部《農(nóng)民工教育培訓(xùn)法》就行了,要分層分級(jí)落實(shí),直至實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工職業(yè)技能和現(xiàn)代文化素質(zhì)的提高。實(shí)現(xiàn)此目標(biāo),具體應(yīng)該構(gòu)建三個(gè)層次的法律保障體系。第一,根據(jù)上述立法目的和立法原則,由全國(guó)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)制定《農(nóng)民工教育培訓(xùn)法》。明確農(nóng)民工教育培訓(xùn)義務(wù)主體、經(jīng)費(fèi)籌措、教育培訓(xùn)組織實(shí)施和相應(yīng)的監(jiān)督管理體制。第二,根據(jù)制定出的《農(nóng)民工教育培訓(xùn)法》,國(guó)務(wù)院要制定《農(nóng)民工教育培訓(xùn)法實(shí)施細(xì)則》;各省、自治區(qū)、直轄市要制定《農(nóng)民工教育培訓(xùn)條例》。要?jiǎng)澢逯醒牒透鞯胤皆谵r(nóng)民工教育培訓(xùn)義務(wù)分擔(dān)方面的關(guān)系;劃清各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)職權(quán)和責(zé)任。第三,根據(jù)上述法律法規(guī),以地級(jí)市或省轄縣為單位,制訂具體的教育培訓(xùn)計(jì)劃,制定中央、省、地級(jí)市、縣四級(jí)資金組合撥付體系?？傊?第一和第二兩方面屬于高層次的農(nóng)民工教育培訓(xùn)法律制度保障,主要解決教育培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的分配問(wèn)題,全社會(huì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)資源的協(xié)調(diào)和配置問(wèn)題;第三方面屬于較低層次的農(nóng)民工教育培訓(xùn)制度保障,主要解決教育培訓(xùn)的具體執(zhí)行問(wèn)題。