*年是全面貫徹落實黨的*精神的第一年，是實施“*”規(guī)劃承上啟下的一年。我市審計工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的審計工作方針，總結(jié)經(jīng)驗，把握規(guī)律，與時俱進，開拓創(chuàng)新。把推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，樹立科學(xué)的審計理念，努力提升審計工作質(zhì)量和水平，為實現(xiàn)衡陽經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展，更加有效地發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。

*年度審計項目計劃安排的總體思路是，認(rèn)真貫徹*和全省審計工作、市委經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞經(jīng)濟和社會發(fā)展大計、緊緊圍繞黨和政府的中心工作、緊緊圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項，全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，重點關(guān)注社會熱點、焦點、難點問題，關(guān)注民生、民權(quán)問題，關(guān)注國有資產(chǎn)、資源安全問題，繼續(xù)查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件，強化對權(quán)力的監(jiān)督和制約，加大效益審計和專項審計調(diào)查的比重，更加注重體制、機制、制度層面發(fā)現(xiàn)和分析問題，提出改進和完善的建設(shè)性意見，為規(guī)范財經(jīng)秩序，加強宏觀調(diào)控，推動深化改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進廉政建設(shè)，推進衡陽經(jīng)濟又好又快發(fā)展，保障社會公平正義作出貢獻(xiàn)。

在審計項目的具體安排上，遵循統(tǒng)籌兼顧、突出重點、量力而行、留有余地的原則，在審計內(nèi)容上，一是繼續(xù)加強市本級預(yù)算執(zhí)行審計和對下級人民政府的財政決算審計；二是圍繞國家宏觀政策的落實，從體制、機制、制度的層面分析問題，選擇部分重大投資項目、部分行政執(zhí)法部門、行業(yè)、單位和改善民生、教育、醫(yī)療衛(wèi)生資金、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、加強節(jié)能減排和資源環(huán)境保護等專項資金，大力推進效益審計，維護財政資金、國有資產(chǎn)、資源的安全，規(guī)范行政執(zhí)法行為，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的建設(shè)性作用；三是認(rèn)真執(zhí)行審計署在外資運用等方面的授權(quán)項目計劃，按質(zhì)按量地完成授權(quán)項目；四是按照市經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排，依法開展經(jīng)濟責(zé)任審計。在審計方法上，要以實現(xiàn)審計目標(biāo)的實際需要為基礎(chǔ)，合理確定審計項目規(guī)模，科學(xué)配置審計資源，探索審計項目招標(biāo)制、報送審計制，加大計算機審計和其他現(xiàn)代審計技術(shù)的應(yīng)用，創(chuàng)新審計業(yè)務(wù)管理辦法，嚴(yán)格控制審計成本，努力提高審計質(zhì)量和效率。

（一）財政收支審計

*年的財政收支審計工作要以*報告中提出的“推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系。深化預(yù)算制度改革，強化預(yù)算管理和監(jiān)督”為目標(biāo)，關(guān)注財政安全，防范財政風(fēng)險。堅持把揭露問題與規(guī)范管理、促進改革結(jié)合起來，注重從體制、機制、制度建設(shè)和管理層面分析原因、提出建議，促進政府部門嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，推動政府轉(zhuǎn)變職能和深化財政體制改革，健全公共財政體制，強化預(yù)算約束機制，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，形成財政社會事業(yè)支出和公共服務(wù)支出的穩(wěn)定增長機制，增強社會公共產(chǎn)品和公共服務(wù)能力，使人民共享財政改革和發(fā)展的成果。

1、*年度市本級預(yù)算執(zhí)行審計。以規(guī)范部門預(yù)算管理，提高財政資金使用效益，促進依法行政，推動財政體制改革，強化對公共權(quán)力的監(jiān)督和制約為目標(biāo)，注重預(yù)算執(zhí)行審計的整體性、宏觀性、效益性和建設(shè)性。以關(guān)注民生為重點，以涉眾資金為主線，關(guān)注財政政策和預(yù)算管理制度的制定和執(zhí)行，從提高行政效能的角度，解析部門預(yù)算編制、調(diào)整與實際執(zhí)行結(jié)果差異的原因，揭示預(yù)算編制科學(xué)性差、預(yù)算約束力弱，資金使用效益低等問題；結(jié)合部門職能特點，掌握部門專項資金總量和結(jié)構(gòu)，了解專項資金預(yù)算編制的科學(xué)性、完整性和合理性，加強關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展，涉及人民群眾切身利益專項資金的審計監(jiān)督，分析相關(guān)資金和項目在管理體制、運行模式、實施效果等方面的情況，揭露和查處專項資金在立項、申報、撥付、實施和后續(xù)管理中存在的違法違規(guī)問題。在審計和審計調(diào)查中，對普遍存在的問題，要從體制上找原因。對反復(fù)出現(xiàn)的問題，要從制度、機制運行方面剖析。

縣審計局2021審計年度審計項目計劃的時間范圍為2021年7月至2022年6月。

一、審計項目安排的總體思路

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實“七一”重要講話、視察菏澤和對審計工作的重要指示批示精神，準(zhǔn)確把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對審計工作提出的新任務(wù)新要求，圍繞財政資金提質(zhì)增效、國有資源增值增收、工作機制理順盤活、權(quán)力運用依法依規(guī)、民生福祉不斷提升的中心要求，科學(xué)謀劃審計工作，依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，做好常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”工作，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動我縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為全縣“十四五”開好局、起好步。

二、審計項目安排的主要原則

(一)堅持黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實黨中央和對審計工作的部署要求，牢固樹立政治機關(guān)意識，從政治上謀劃、部署、推動審計工作，不斷增強審計工作的政治屬性和政治功能。增強運用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟社會問題的能力，把政治導(dǎo)向、政治要求體現(xiàn)到審計工作中去，堅持從普遍性、傾向性、苗頭性問題中發(fā)現(xiàn)政治端倪，從錯綜復(fù)雜的矛盾關(guān)系中把握政治邏輯，始終堅持正確的政治立場和政治方向。

(二)堅持主動服從服務(wù)大局。緊扣落實“六穩(wěn)”“六保”工作要求，立足我縣實際，緊盯黨委政府關(guān)心、社會關(guān)注、群眾關(guān)切的重大政策措施和重點民生事項,突出體制機制完善、權(quán)力規(guī)范運行、財政增收資源增效、保障和改善民生、防范化解重大風(fēng)險等方面的審計，科學(xué)安排審計項目。聚焦審計監(jiān)督首先是經(jīng)濟監(jiān)督的職責(zé)定位，履行好主責(zé)主業(yè)，集中精力種好“責(zé)任田”，充分發(fā)揮審計專業(yè)優(yōu)勢，扎實推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和重大決策部署的推進落實。

市審計局

××年度審計項目計劃

××年，審計工作要堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實黨的十六屆三中全會精神和中央經(jīng)公務(wù)員之家版權(quán)所有!濟工作會議精神，繼續(xù)貫徹審計工作“二十字”方針，進一步加大對重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟案件的查處力度，加大審計調(diào)查力度，按照財政預(yù)算執(zhí)行審計“一體化”的工作思路，搞好對部門預(yù)算執(zhí)行審計，積極探索效益審計路子，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展發(fā)揮更大作用，在各項審計工作中，一方面要繼續(xù)強化財政財務(wù)收支的真實合法性審計，著力揭露違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件，防止國家財政資金和國有資產(chǎn)流失；另一方面要積極探索效益審計路子。注意揭露由于決策失誤、管理不善造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費等問題，促進提高財政資金管理水平和使用效益。

××年，審計項目計劃安排要貫徹“全面審計、突出重點，積極穩(wěn)妥、量力而行，分類指導(dǎo)、有保有壓，打破專業(yè)分工，形成審計合力”的原則。各地除完成市局統(tǒng)一組織的審計項目任務(wù)外，可結(jié)合本地實際自行安排一些自定審計項目，但要給黨政交辦、審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政治理論學(xué)習(xí)留出一定的余地。

一、財政審計

⒈財政預(yù)算執(zhí)行審計

為進一步規(guī)范財務(wù)管理，提高經(jīng)費使用效益，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)上級主管部門的要求和學(xué)院實際，從今年開始將開展內(nèi)部審計工作?，F(xiàn)制定我院*年內(nèi)部審計工作計劃。

一、年度審計工作目標(biāo)

*年的內(nèi)部審計工作，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以國家財經(jīng)法規(guī)、財務(wù)管理制度為依據(jù)，以財務(wù)收支行為的真實性、合法性、效益性為重點，結(jié)合我院*年工作要點、學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主要任務(wù)，把促進管理，防范資金風(fēng)險，提高資金使用效益，增進服務(wù)，作為審計工作的出發(fā)點，針對合理科學(xué)利用教育資源，防止鋪張浪費等內(nèi)容開展審計。對被審單位的財務(wù)收支行為做出客觀評價，并針對審計發(fā)現(xiàn)的問題提出審計意見和建議，幫助和督促被審計單位及時整改。

二、審計的內(nèi)容

1、根據(jù)內(nèi)部審計的規(guī)定要求，有計劃地對教學(xué)系的教師津貼發(fā)放，學(xué)生獎學(xué)金、助學(xué)金發(fā)放，班費、實習(xí)費等使用情況進行內(nèi)審；

2、根據(jù)內(nèi)部審計的規(guī)定要求，有計劃地對電大工作部的學(xué)費、教材費等收繳情況進行內(nèi)審；

為進一步加大違紀(jì)違規(guī)問題和經(jīng)濟案件查處力度，推進績效審計，更好地服務(wù)我市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，根據(jù)國家、省要求，結(jié)合我市實際，年，全市重點實施財政、績效、行政事業(yè)、金融、經(jīng)濟責(zé)任審計等5大項14個審計項目（其中，省級審計項目6個，市級審計項目8個，同時，完在市委、市政府交辦的審計事項）。具體是：

一、財政審計

㈠本級預(yù)算執(zhí)行審計（市級）。組織對2012年度市本級預(yù)算執(zhí)行情況進行審計，以促進規(guī)范預(yù)算管理，提高財政資金使用效益，建立公共財政制度。重點審計預(yù)算編制是否科學(xué)合理，預(yù)算執(zhí)行是否真實合法，財政管理改革措施是否得到落實。6月底以前完成。

㈡部門預(yù)算執(zhí)行審計（市級）。組織對市民政局、市衛(wèi)生局、市人力資源和社會保障局、市交通運輸局、市水利局、市住房保障和房屋管理局、市國土資源局、市環(huán)保局、市教育局、市統(tǒng)計局等10個部門2012年度預(yù)算執(zhí)行情況進行審計，以促進規(guī)范預(yù)算管理，提高財政資金使用效益和財政財務(wù)管理水平。重點審計預(yù)算編制和執(zhí)行情況，解剖、分析預(yù)算執(zhí)行的真實性，揭露和查處改變用途、弄虛作假、違紀(jì)違規(guī)等問題。6月底以前完成。

㈢鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）財政決算審計（市級）。組織對張集鎮(zhèn)、竹林橋鎮(zhèn)、贊陽辦事處2012年度財政決算進行審計，摸清鄉(xiāng)級財政運行管理狀況，規(guī)范支出，提高質(zhì)量。重點審計影響地方經(jīng)濟社會建設(shè)與發(fā)展，特別是關(guān)系農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民切身利益的資金使用情況，確保?？顚Ｓ?，發(fā)揮效益。6月底以前完成。

㈣全省擴大內(nèi)需大型項目竣工決算審計（省級）。組織對我市實施的30個擴大內(nèi)需項目竣工決算情況進行審計，摸清擴大內(nèi)需大型項目竣工情況。重點審計立項審批、資金管理使用、項目造價結(jié)算等環(huán)節(jié)，依法查處截留、擠占、挪用等各類違紀(jì)違規(guī)和損失浪費等問題。6月中旬以前完成。

日前，審計署編制完成并正式印發(fā)了*年度統(tǒng)一組織審計項目計劃。該計劃明確了全年審計工作的指導(dǎo)思想和總體思路，對審計署統(tǒng)一組織實施的審計項目做出了具體安排。

一、*年審計工作的指導(dǎo)思想和總體思路

認(rèn)真貫徹黨的*大和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，把推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞經(jīng)濟和社會發(fā)展大局、緊緊圍繞黨和政府的中心工作、緊緊圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項，繼續(xù)查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件，加大效益審計和專項審計調(diào)查的分量，更加注重從體制、機制、制度層面發(fā)現(xiàn)和分析問題，講改進和完善的建議，使審計工作在規(guī)范財政經(jīng)濟秩序，推動深化改革和宏觀調(diào)控，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，保障社會公平正義，制約和監(jiān)督權(quán)力運行，促進廉政建設(shè)等方面發(fā)揮更大作用。

二、*年審計項目計劃安排的特點

一是大力推進效益審計。審計署統(tǒng)一組織實施的審計項目共25項，其中效益審計項目有18項。從工作量安排看，效益審計的工作量占全部審計工作量的比重將在80%以上。在這些項目實施過程中，審計機關(guān)將繼續(xù)揭示和查處由于決策失誤、管理不善造成的損失浪費問題，同時重點關(guān)注質(zhì)量效益、節(jié)能降耗、環(huán)境保護等問題，積極探索對一些項目和資金開展績效評估。

二是注重發(fā)揮審計的建設(shè)性作用。圍繞完善公共財政體系、深化金融體制改革、改善民生、加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，著眼于完善體制、機制和制度，安排了多項專項審計調(diào)查，從宏觀層面和全局的角度揭示問題，深入分析問題產(chǎn)生的原因和癥結(jié)所在，有針對性地講審計意見和建議，從更高層次上發(fā)揮審計的作用。

科學(xué)編制審計項目計劃是做好審計工作的前提和基礎(chǔ),對貫徹“全面審計、突出重點”的審計方針具有重要意義。歷年來審計部門編制的審計項目計劃能夠找準(zhǔn)服務(wù)科學(xué)發(fā)展、維護國家安全、促進深化改革和政府職能轉(zhuǎn)變的切入點、著力點，不斷改進組織方式，取得了令人矚目的成績。下面我僅從審計工作實踐的角度談幾點不成熟的看法。

一、應(yīng)將“國稅審計”權(quán)下放，納入地方審計范圍

提出這個建議的理由主要為：一是保障同級財政審計的完整性。國稅收入是地方財政收入的重要組成部分。從現(xiàn)行財政體制看，通過國稅部門組織的稅收收入在各級地方財政收入構(gòu)成中占有很大比重，僅拿我縣來說，全部財政收入16億元就有9億元是國稅部門組織征收的，占財政總收入的56%，而在地方審計機關(guān)一年一度開展的財政預(yù)算執(zhí)行審計中，對組織收入的國稅地稅兩個主要部門僅審計地稅，而國稅則例外，從這個意義上說地方預(yù)算執(zhí)行審計是一個不完整、不全面的審計。二是防范“盲區(qū)”漏洞。審計署由于審計力量所限，對地方國稅系統(tǒng)往往“鞭長莫及”，縣級國稅部門多年難得審計一次，這種情況往往使其成為審計監(jiān)督的“盲點”。因而建議在制定審計計劃時，應(yīng)通過適當(dāng)形式將國稅審計納入地方審計機關(guān)年度財政預(yù)算執(zhí)行審計范圍。

二、加大對垂直部門審計項目的地方授權(quán)

對于部分垂直部門和中央直屬企業(yè)單位而言，地方審計機關(guān)沒有審計權(quán)限，中央及省級審計機關(guān)無暇顧及和授權(quán)的有限性，往往造成這些部門審計監(jiān)督的缺位。如我縣金融、計量、工商、電信等垂直部門，接受中央、省、市、縣審計機關(guān)的審計頻率過低。這種斷檔缺位的審計監(jiān)督狀況與這些部門所掌控的財政資金和經(jīng)濟總量是很不相稱的。審計監(jiān)督的缺位，將可能導(dǎo)致這些部門財務(wù)管理的松懈和違規(guī)現(xiàn)象的滋生。因而建議，在制定審計計劃時，可以采取屬地管理原則，充分授權(quán)地方審計機關(guān)對這些部門和單位進行審計。這樣一方面可以使地方審計資源達(dá)到充分利用，另一方面也減少了“重審”和“漏審”現(xiàn)象的發(fā)生。

三、提高交叉審計幅度，防止“地方保護”

一、財政審計

（一）財政預(yù)算執(zhí)行（?。菏胸斦?、市地稅局

（二）部門預(yù)算（自）：市發(fā)展和改革委員會、市交通局、市人事局、市招商局、市人民醫(yī)院、市疾病預(yù)防控制中心、市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理站、市城市執(zhí)法監(jiān)察支隊

（三）財政決算（自）：*縣

二、行政事業(yè)審計

（一）其他（自）：*三中

根據(jù)全國、省、市審計工作等一系列會議精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)將年全區(qū)審計項目計劃安排如下：

一、指導(dǎo)思想和原則

年審計項目計劃安排的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立科學(xué)審計理念，緊緊圍繞我區(qū)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長、惠民生、保穩(wěn)定”中心任務(wù)，依法履行審計監(jiān)督職責(zé)，更加注重從體制、機制、制度層面揭示、分析和反映問題，更加注重增強審計建議的針對性，在更高層面發(fā)揮審計保障經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，為全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

計劃編制的原則：服務(wù)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，關(guān)注資金的使用效益，關(guān)注民生，積極探索績效審計和跟蹤審計，堅持多種審計類型的有效結(jié)合，加大專項審計調(diào)查的比重，提高審計成效。

二、審計項目計劃安排

（一）財政審計

[摘要]在新的形勢下，基層審計機關(guān)如何適應(yīng)形勢任務(wù)需要，在與上級審計機關(guān)保持項目計劃一致性的前提下，科學(xué)編制項目計劃，以利于項目計劃的執(zhí)行，是一道新的課題。本文試圖從實際出發(fā)，總結(jié)過去的經(jīng)驗，指出存在的不足，理性選擇今后項目計劃制定方面提出建議。

[關(guān)鍵詞]基層審計項目計劃理性選擇

審計項目計劃,尤其是年度審計項目計劃,是基層審計機關(guān)對年度審計工作任務(wù)的統(tǒng)一安排,也是對當(dāng)年度審計行動方針、內(nèi)容重點、完成措施、時間步驟的超前具體安排,有利于全面履行審計職責(zé),行使審計職權(quán),有效重點監(jiān)督.由此,實施審計有著較強的計劃性,而審計計劃具有一定的嚴(yán)肅性,通常納入考核內(nèi)容之一。但是隨著形勢的發(fā)展和審計工作的實際,原有的審計項計劃制定模式已不適應(yīng)需要,有必要選擇一個現(xiàn)實、實際的計劃制定模式,作為審計工作體系的重要組成部分.為此,筆者就今后審計項目計劃的制定提出一些不成熟的建議,供基層計劃設(shè)計者與決策者參考

一、現(xiàn)階段基層審計項目計劃制定的式與度

多年來，基層審計機關(guān)在審計項目計劃制定的取向上，大多是考慮以下幾個方面的動因：

一是計劃制定的連動性?；鶎訉徲嫏C關(guān)在制定年度審計項目計劃時，基本上是在省、地審計機關(guān)層層召開審計工作會議或計劃會議拿出總盤子后，在這個大框架中去制定的，實際上是上級計劃在基層的移植或套用。只要知道上級計劃的內(nèi)容，可管窺基層項目計劃的全貌。其優(yōu)點在于審計項目計劃可保持上下連動，達(dá)到施審中的有機整體推進。