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科學編制審計項目計劃是做好審計工作的前提和基礎(chǔ),對貫徹“全面審計、突出重點”的審計方針具有重要意義。歷年來審計部門編制的審計項目計劃能夠找準服務(wù)科學發(fā)展、維護國家安全、促進深化改革和政府職能轉(zhuǎn)變的切入點、著力點，不斷改進組織方式，取得了令人矚目的成績。下面我僅從審計工作實踐的角度談幾點不成熟的看法。

一、應(yīng)將“國稅審計”權(quán)下放，納入地方審計范圍

提出這個建議的理由主要為：一是保障同級財政審計的完整性。國稅收入是地方財政收入的重要組成部分。從現(xiàn)行財政體制看，通過國稅部門組織的稅收收入在各級地方財政收入構(gòu)成中占有很大比重，僅拿我縣來說，全部財政收入16億元就有9億元是國稅部門組織征收的，占財政總收入的56%，而在地方審計機關(guān)一年一度開展的財政預(yù)算執(zhí)行審計中，對組織收入的國稅地稅兩個主要部門僅審計地稅，而國稅則例外，從這個意義上說地方預(yù)算執(zhí)行審計是一個不完整、不全面的審計。二是防范“盲區(qū)”漏洞。審計署由于審計力量所限，對地方國稅系統(tǒng)往往“鞭長莫及”，縣級國稅部門多年難得審計一次，這種情況往往使其成為審計監(jiān)督的“盲點”。因而建議在制定審計計劃時，應(yīng)通過適當形式將國稅審計納入地方審計機關(guān)年度財政預(yù)算執(zhí)行審計范圍。

二、加大對垂直部門審計項目的地方授權(quán)

對于部分垂直部門和中央直屬企業(yè)單位而言，地方審計機關(guān)沒有審計權(quán)限，中央及省級審計機關(guān)無暇顧及和授權(quán)的有限性，往往造成這些部門審計監(jiān)督的缺位。如我縣金融、計量、工商、電信等垂直部門，接受中央、省、市、縣審計機關(guān)的審計頻率過低。這種斷檔缺位的審計監(jiān)督狀況與這些部門所掌控的財政資金和經(jīng)濟總量是很不相稱的。審計監(jiān)督的缺位，將可能導(dǎo)致這些部門財務(wù)管理的松懈和違規(guī)現(xiàn)象的滋生。因而建議，在制定審計計劃時，可以采取屬地管理原則，充分授權(quán)地方審計機關(guān)對這些部門和單位進行審計。這樣一方面可以使地方審計資源達到充分利用，另一方面也減少了“重審”和“漏審”現(xiàn)象的發(fā)生。

三、提高交叉審計幅度，防止“地方保護”

對一些較大的審計項目，比如各專項資金和有關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金的審計，這部分資金的來源渠道一般是地方從上級爭取或上級調(diào)濟撥補，這類審計項目，“地方保護”出現(xiàn)的可能性較大，勢必對審計效率和審計質(zhì)量造成影響。因此對此類審計項目，可以安排各級審計機關(guān)有組織地開展交叉審計，從機制上有效治理審計的“地方墮性病”，最大限度規(guī)避“地方保護”風險，有效保障審計效率和審計質(zhì)量的不斷提高。