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[摘要]在新的形勢下，基層審計機關(guān)如何適應(yīng)形勢任務(wù)需要，在與上級審計機關(guān)保持項目計劃一致性的前提下，科學編制項目計劃，以利于項目計劃的執(zhí)行，是一道新的課題。本文試圖從實際出發(fā)，總結(jié)過去的經(jīng)驗，指出存在的不足，理性選擇今后項目計劃制定方面提出建議。

[關(guān)鍵詞]基層審計項目計劃理性選擇

審計項目計劃,尤其是年度審計項目計劃,是基層審計機關(guān)對年度審計工作任務(wù)的統(tǒng)一安排,也是對當年度審計行動方針、內(nèi)容重點、完成措施、時間步驟的超前具體安排,有利于全面履行審計職責,行使審計職權(quán),有效重點監(jiān)督.由此,實施審計有著較強的計劃性,而審計計劃具有一定的嚴肅性,通常納入考核內(nèi)容之一。但是隨著形勢的發(fā)展和審計工作的實際,原有的審計項計劃制定模式已不適應(yīng)需要,有必要選擇一個現(xiàn)實、實際的計劃制定模式,作為審計工作體系的重要組成部分.為此,筆者就今后審計項目計劃的制定提出一些不成熟的建議,供基層計劃設(shè)計者與決策者參考

一、現(xiàn)階段基層審計項目計劃制定的式與度

多年來，基層審計機關(guān)在審計項目計劃制定的取向上，大多是考慮以下幾個方面的動因：

一是計劃制定的連動性。基層審計機關(guān)在制定年度審計項目計劃時，基本上是在省、地審計機關(guān)層層召開審計工作會議或計劃會議拿出總盤子后，在這個大框架中去制定的，實際上是上級計劃在基層的移植或套用。只要知道上級計劃的內(nèi)容，可管窺基層項目計劃的全貌。其優(yōu)點在于審計項目計劃可保持上下連動，達到施審中的有機整體推進。

二是計劃制定的指令性。基層審計機關(guān)在制定年度審計項目計劃時，處于雙重領(lǐng)導體制的考慮和審計任務(wù)的統(tǒng)一性，總是把上級審計機關(guān)統(tǒng)一組織項目、授權(quán)審計項目放到突出位置，作為指令性任務(wù)在年度計劃中加以體現(xiàn)和落實，以保障上級審計機關(guān)項目計劃有序?qū)嵤┖屯瓿捎媱澋幕拘枰?/p>

三是計劃制定的針對性。基層審計機關(guān)現(xiàn)階段制定項目計劃中，有一定比重的自行安排項目。主要是根據(jù)自己的力量，按照審計管轄和分工，有針對性地就地方工作重心和發(fā)展大局以及社會關(guān)注的熱點、難點問題納入計劃進行監(jiān)督，使之既有針對性，又有重點性。

四是計劃覆蓋的全面性?；鶎訉徲嫏C關(guān)制定年度審計項目計劃時，基本上立足于全面審計，突出重點?；谌肆Y源的制約，普遍對審計單位在幾年中實行輪審。因此，在制定項目計劃時，盡可能兼顧計劃的覆蓋面，力求達到全面性。

從基層實踐看，正是以上述模式去適度制定審計項目計劃，達到了計劃管理，保證了審計目標任務(wù)的完成。

二、現(xiàn)階段基層審計項目計劃運行的變與調(diào)

隨著形勢的發(fā)展和經(jīng)濟體制改革、財政體制改革的深入以及社會對審計客觀需求的增長，審計項目計劃制定后，潛存著一定變數(shù)，難以一成不變，不得不年年作出調(diào)整，也在報批、考核中增加了工作量。出現(xiàn)這種情況的主因有以下幾點：

其一，缺乏針對性導致的變化。在上級審計機關(guān)統(tǒng)一組織的審計項目中，基層審計機關(guān)作為重點之一納入計劃。但有的統(tǒng)一組織的行業(yè)審計項目，上下差距較大，基層實行報賬制，核算在上級主管部門。因此，基層沒有必要實施審計，即便審計只能應(yīng)付過場。納入項目計劃的項目，不得不由統(tǒng)一組織審計機關(guān)或基層機關(guān)作出變更或調(diào)整。這種缺乏針對性的計劃，導致原定計劃的變化，使計劃管理達不到應(yīng)有目標和既定目的。

其二，計劃適應(yīng)性導致的變化。在納入計劃管理的自行安排項目中，大多年初由業(yè)務(wù)科室提出初步安排，由班子審定平衡，再報縣政府審核批準。但是在計劃確定后，往往會出現(xiàn)難以預(yù)料的情況。一方面，被審計單位被確定后，由于改革、改制，權(quán)力、財務(wù)上劃，實施審計沒有實際意義。另一方面，有的被審計單位被納入項目計劃后，由于監(jiān)督部門多，提前實施了財務(wù)檢查，為避免交叉監(jiān)督，只能進行變更調(diào)整。由于原定計劃在適應(yīng)性上的不足，導致項目計劃變化已比較普遍。

其三，增多隨機性導致的變化。近年來，地方黨委、政府越來越重視審計監(jiān)督，委托、交辦審計項目日趨增多，基層審計處于被動受托位置。不論是經(jīng)濟責任審計、還是建設(shè)項目審計以及其他交辦審計，都有著較多的隨機性和集中性、時限性。年初制定審計項目計劃時，只能部分項目納入計劃管理，大量項目將是隨機委托和交辦的。這種隨機性、集中性和時限性，對既定項目審計計劃具有較強的沖擊力。為完成任務(wù)，只能對原定項目的時間及措施延后，有時只好對項目計劃作出調(diào)增或調(diào)減，影響了原計劃的有效執(zhí)行和組織實施。

三、從今后基層審計項目計劃編制的定與統(tǒng)

既然年度審計項目計劃是審計工作的重要組成部分，又要加以考核，有其嚴肅性和規(guī)范性，那就需要隨著形勢的變化而在編制項目計劃上大力創(chuàng)新，以適應(yīng)需要。只有在項目計劃制定上創(chuàng)新定與統(tǒng)，基層審計機關(guān)才能明確規(guī)與責。今后在項目計劃編制時，自上而下應(yīng)考慮如下模式：

第一，統(tǒng)一型。審計項目計劃的制定，可以說是上級審計機關(guān)行為，很大程度上取決于上級審計機關(guān)的意圖，每年由上級審計機關(guān)統(tǒng)一進行部署和安排，實行的是統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責制。目前，基層審計機關(guān)審計管轄范圍在萎縮，財政財務(wù)收支審計項目屈指可數(shù)。財政實行是的公共財政框架下的集中核算，并逐步向“鄉(xiāng)財縣管”的體制轉(zhuǎn)移，可納入計劃管理的項目已為數(shù)不多。而受審計管轄范圍的約定，縣級以上審計機關(guān)又層層統(tǒng)一組織項目或進行授權(quán)，既繁瑣又影響計劃編制。在這種情況下，需要強化統(tǒng)一性。即由省級、最低由地級審計機關(guān)統(tǒng)一編制審計項目計劃，如審計署的計劃，覆蓋派出局、特派機構(gòu)一樣，達到同標準、同部署、同考核。將地方交辦審計不列入計劃。這樣，基層審計機關(guān)只負責落實，有利于計劃的執(zhí)行。

第二、組合型。在統(tǒng)一編制審計項目計劃不能一步到位的情況下，改革現(xiàn)行的審計項目計劃編制模式，實行板塊結(jié)構(gòu)的組合型編制框架。在現(xiàn)行編制計劃的基礎(chǔ)上，將計劃編制劃分為兩大板塊。即把上級審計機關(guān)統(tǒng)一項目劃為一大板塊，并盡可能增加統(tǒng)一組織項目，減少自行安排項目，增強計劃針對性和適應(yīng)性，降低項目計劃變更調(diào)整頻率。基層審計機關(guān)側(cè)重于委托、交辦和社會關(guān)注的熱點難點問題的項目計劃。如此可以更好地圍繞中心，服務(wù)大局，不至于計劃執(zhí)行過程中，出現(xiàn)難以組織實施和落實不到位的情況，更有利于項目的計劃管理和分級負責。

第三，分割型。這種類型是與組合型相對而言或既相通又有異的。就是將年度審計項目劃分為兩大部分，把統(tǒng)一組織項目和自行安排項目歸類于一部分，把委托、交辦項目歸為一類。第一類為必保完成的計劃，第二類為輔設(shè)計劃，能納入計劃的納入計劃，隨機交辦項目作為計劃外項目，不需要調(diào)整計劃和向上級審計機關(guān)報送，減少程序，提高效率。在項目計劃考核時、只對必保計劃完成情況考核，對輔設(shè)計劃和隨機項目只作質(zhì)量檢查考評，不作計劃執(zhí)行考核。對圍繞中心、服務(wù)大局完成量多的非計劃考核項目，在考評時，可適當加分。這種項目計劃的編制方式，可上下兼顧，有利于計劃執(zhí)行，具有一定的科學性和可行性，也能夠調(diào)動基層審計機關(guān)的積極性。