導(dǎo)語：基層審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃經(jīng)驗(yàn)交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]在新的形勢下，基層審計(jì)機(jī)關(guān)如何適應(yīng)形勢任務(wù)需要，在與上級審計(jì)機(jī)關(guān)保持項(xiàng)目計(jì)劃一致性的前提下，科學(xué)編制項(xiàng)目計(jì)劃，以利于項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行，是一道新的課題。本文試圖從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)，指出存在的不足，理性選擇今后項(xiàng)目計(jì)劃制定方面提出建議。

[關(guān)鍵詞]基層審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃理性選擇

審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃,尤其是年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃,是基層審計(jì)機(jī)關(guān)對年度審計(jì)工作任務(wù)的統(tǒng)一安排,也是對當(dāng)年度審計(jì)行動方針、內(nèi)容重點(diǎn)、完成措施、時(shí)間步驟的超前具體安排,有利于全面履行審計(jì)職責(zé),行使審計(jì)職權(quán),有效重點(diǎn)監(jiān)督.由此,實(shí)施審計(jì)有著較強(qiáng)的計(jì)劃性,而審計(jì)計(jì)劃具有一定的嚴(yán)肅性,通常納入考核內(nèi)容之一。但是隨著形勢的發(fā)展和審計(jì)工作的實(shí)際,原有的審計(jì)項(xiàng)計(jì)劃制定模式已不適應(yīng)需要,有必要選擇一個(gè)現(xiàn)實(shí)、實(shí)際的計(jì)劃制定模式,作為審計(jì)工作體系的重要組成部分.為此,筆者就今后審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的制定提出一些不成熟的建議,供基層計(jì)劃設(shè)計(jì)者與決策者參考

一、現(xiàn)階段基層審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃制定的式與度

多年來，基層審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃制定的取向上，大多是考慮以下幾個(gè)方面的動因：

一是計(jì)劃制定的連動性?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)在制定年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，基本上是在省、地審計(jì)機(jī)關(guān)層層召開審計(jì)工作會議或計(jì)劃會議拿出總盤子后，在這個(gè)大框架中去制定的，實(shí)際上是上級計(jì)劃在基層的移植或套用。只要知道上級計(jì)劃的內(nèi)容，可管窺基層項(xiàng)目計(jì)劃的全貌。其優(yōu)點(diǎn)在于審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃可保持上下連動，達(dá)到施審中的有機(jī)整體推進(jìn)。

二是計(jì)劃制定的指令性?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)在制定年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，處于雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的考慮和審計(jì)任務(wù)的統(tǒng)一性，總是把上級審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織項(xiàng)目、授權(quán)審計(jì)項(xiàng)目放到突出位置，作為指令性任務(wù)在年度計(jì)劃中加以體現(xiàn)和落實(shí)，以保障上級審計(jì)機(jī)關(guān)項(xiàng)目計(jì)劃有序?qū)嵤┖屯瓿捎?jì)劃的基本需要。

三是計(jì)劃制定的針對性。基層審計(jì)機(jī)關(guān)現(xiàn)階段制定項(xiàng)目計(jì)劃中，有一定比重的自行安排項(xiàng)目。主要是根據(jù)自己的力量，按照審計(jì)管轄和分工，有針對性地就地方工作重心和發(fā)展大局以及社會關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題納入計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督，使之既有針對性，又有重點(diǎn)性。

四是計(jì)劃覆蓋的全面性?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)制定年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，基本上立足于全面審計(jì)，突出重點(diǎn)。基于人力資源的制約，普遍對審計(jì)單位在幾年中實(shí)行輪審。因此，在制定項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，盡可能兼顧計(jì)劃的覆蓋面，力求達(dá)到全面性。

從基層實(shí)踐看，正是以上述模式去適度制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，達(dá)到了計(jì)劃管理，保證了審計(jì)目標(biāo)任務(wù)的完成。

二、現(xiàn)階段基層審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃運(yùn)行的變與調(diào)

隨著形勢的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革、財(cái)政體制改革的深入以及社會對審計(jì)客觀需求的增長，審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃制定后，潛存著一定變數(shù)，難以一成不變，不得不年年作出調(diào)整，也在報(bào)批、考核中增加了工作量。出現(xiàn)這種情況的主因有以下幾點(diǎn)：

其一，缺乏針對性導(dǎo)致的變化。在上級審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織的審計(jì)項(xiàng)目中，基層審計(jì)機(jī)關(guān)作為重點(diǎn)之一納入計(jì)劃。但有的統(tǒng)一組織的行業(yè)審計(jì)項(xiàng)目，上下差距較大，基層實(shí)行報(bào)賬制，核算在上級主管部門。因此，基層沒有必要實(shí)施審計(jì)，即便審計(jì)只能應(yīng)付過場。納入項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目，不得不由統(tǒng)一組織審計(jì)機(jī)關(guān)或基層機(jī)關(guān)作出變更或調(diào)整。這種缺乏針對性的計(jì)劃，導(dǎo)致原定計(jì)劃的變化，使計(jì)劃管理達(dá)不到應(yīng)有目標(biāo)和既定目的。

其二，計(jì)劃適應(yīng)性導(dǎo)致的變化。在納入計(jì)劃管理的自行安排項(xiàng)目中，大多年初由業(yè)務(wù)科室提出初步安排，由班子審定平衡，再報(bào)縣政府審核批準(zhǔn)。但是在計(jì)劃確定后，往往會出現(xiàn)難以預(yù)料的情況。一方面，被審計(jì)單位被確定后，由于改革、改制，權(quán)力、財(cái)務(wù)上劃，實(shí)施審計(jì)沒有實(shí)際意義。另一方面，有的被審計(jì)單位被納入項(xiàng)目計(jì)劃后，由于監(jiān)督部門多，提前實(shí)施了財(cái)務(wù)檢查，為避免交叉監(jiān)督，只能進(jìn)行變更調(diào)整。由于原定計(jì)劃在適應(yīng)性上的不足，導(dǎo)致項(xiàng)目計(jì)劃變化已比較普遍。

其三，增多隨機(jī)性導(dǎo)致的變化。近年來，地方黨委、政府越來越重視審計(jì)監(jiān)督，委托、交辦審計(jì)項(xiàng)目日趨增多，基層審計(jì)處于被動受托位置。不論是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、還是建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)以及其他交辦審計(jì)，都有著較多的隨機(jī)性和集中性、時(shí)限性。年初制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，只能部分項(xiàng)目納入計(jì)劃管理，大量項(xiàng)目將是隨機(jī)委托和交辦的。這種隨機(jī)性、集中性和時(shí)限性，對既定項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃具有較強(qiáng)的沖擊力。為完成任務(wù)，只能對原定項(xiàng)目的時(shí)間及措施延后，有時(shí)只好對項(xiàng)目計(jì)劃作出調(diào)增或調(diào)減，影響了原計(jì)劃的有效執(zhí)行和組織實(shí)施。

三、從今后基層審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃編制的定與統(tǒng)

既然年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃是審計(jì)工作的重要組成部分，又要加以考核，有其嚴(yán)肅性和規(guī)范性，那就需要隨著形勢的變化而在編制項(xiàng)目計(jì)劃上大力創(chuàng)新，以適應(yīng)需要。只有在項(xiàng)目計(jì)劃制定上創(chuàng)新定與統(tǒng)，基層審計(jì)機(jī)關(guān)才能明確規(guī)與責(zé)。今后在項(xiàng)目計(jì)劃編制時(shí)，自上而下應(yīng)考慮如下模式：

第一，統(tǒng)一型。審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的制定，可以說是上級審計(jì)機(jī)關(guān)行為，很大程度上取決于上級審計(jì)機(jī)關(guān)的意圖，每年由上級審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一進(jìn)行部署和安排，實(shí)行的是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)制。目前，基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)管轄范圍在萎縮，財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)項(xiàng)目屈指可數(shù)。財(cái)政實(shí)行是的公共財(cái)政框架下的集中核算，并逐步向“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的體制轉(zhuǎn)移，可納入計(jì)劃管理的項(xiàng)目已為數(shù)不多。而受審計(jì)管轄范圍的約定，縣級以上審計(jì)機(jī)關(guān)又層層統(tǒng)一組織項(xiàng)目或進(jìn)行授權(quán)，既繁瑣又影響計(jì)劃編制。在這種情況下，需要強(qiáng)化統(tǒng)一性。即由省級、最低由地級審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一編制審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，如審計(jì)署的計(jì)劃，覆蓋派出局、特派機(jī)構(gòu)一樣，達(dá)到同標(biāo)準(zhǔn)、同部署、同考核。將地方交辦審計(jì)不列入計(jì)劃。這樣，基層審計(jì)機(jī)關(guān)只負(fù)責(zé)落實(shí)，有利于計(jì)劃的執(zhí)行。

第二、組合型。在統(tǒng)一編制審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃不能一步到位的情況下，改革現(xiàn)行的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃編制模式，實(shí)行板塊結(jié)構(gòu)的組合型編制框架。在現(xiàn)行編制計(jì)劃的基礎(chǔ)上，將計(jì)劃編制劃分為兩大板塊。即把上級審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一項(xiàng)目劃為一大板塊，并盡可能增加統(tǒng)一組織項(xiàng)目，減少自行安排項(xiàng)目，增強(qiáng)計(jì)劃針對性和適應(yīng)性，降低項(xiàng)目計(jì)劃變更調(diào)整頻率?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)側(cè)重于委托、交辦和社會關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的項(xiàng)目計(jì)劃。如此可以更好地圍繞中心，服務(wù)大局，不至于計(jì)劃執(zhí)行過程中，出現(xiàn)難以組織實(shí)施和落實(shí)不到位的情況，更有利于項(xiàng)目的計(jì)劃管理和分級負(fù)責(zé)。

第三，分割型。這種類型是與組合型相對而言或既相通又有異的。就是將年度審計(jì)項(xiàng)目劃分為兩大部分，把統(tǒng)一組織項(xiàng)目和自行安排項(xiàng)目歸類于一部分，把委托、交辦項(xiàng)目歸為一類。第一類為必保完成的計(jì)劃，第二類為輔設(shè)計(jì)劃，能納入計(jì)劃的納入計(jì)劃，隨機(jī)交辦項(xiàng)目作為計(jì)劃外項(xiàng)目，不需要調(diào)整計(jì)劃和向上級審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)送，減少程序，提高效率。在項(xiàng)目計(jì)劃考核時(shí)、只對必保計(jì)劃完成情況考核，對輔設(shè)計(jì)劃和隨機(jī)項(xiàng)目只作質(zhì)量檢查考評，不作計(jì)劃執(zhí)行考核。對圍繞中心、服務(wù)大局完成量多的非計(jì)劃考核項(xiàng)目，在考評時(shí)，可適當(dāng)加分。這種項(xiàng)目計(jì)劃的編制方式，可上下兼顧，有利于計(jì)劃執(zhí)行，具有一定的科學(xué)性和可行性，也能夠調(diào)動基層審計(jì)機(jī)關(guān)的積極性。