【摘要】律師是法治社會的重要參與者和推動者，近年來，律師管理制度的改革一直是律師行業(yè)關(guān)注的熱點問題，關(guān)于律師行業(yè)年度考核制度的討論也一直存在，其存在的價值也受到爭議。本文試圖對律師行業(yè)年度考核存在的意義進行分析，找出目前出現(xiàn)的主要問題并提出相應(yīng)的改善措施。期待能為律師行業(yè)年度考核制度的改革提供可行性思路。

【關(guān)鍵詞】律師管理；法律服務(wù)；年度考核

律師行業(yè)年度考核制度源于律師行業(yè)的市場化，對促進律師行業(yè)健康發(fā)展，以及提升律師業(yè)務(wù)能力具有積極的促進作用，律師行業(yè)年度考核制度設(shè)立至今已經(jīng)已有二十多年，80年代律師還屬于國家體制下中的公職人員，并不需要年度考核。1996年《律師法》頒布實施，確立了我國律師行業(yè)是以司法行政機關(guān)監(jiān)督和指導(dǎo)和律師協(xié)會自律管理相結(jié)合的“兩結(jié)合”的管理體制，律師事務(wù)所及律師在提供法律服務(wù)過程中的行為需要進一步的監(jiān)督和管理。律師行業(yè)年度考核制度在此背景下應(yīng)運而生。近年來，關(guān)于律師行業(yè)年度考核改革的呼聲日漸高漲，主要原因是該制度已經(jīng)滯后于律師行業(yè)的發(fā)展，存在的價值也受到了爭議。如何對律師行業(yè)考核制度進行創(chuàng)新改革發(fā)揮其內(nèi)在價值是律師管理部門面臨的一個重要課題。

一、開展律師行業(yè)年度考核的重要意義

律師行業(yè)的年度考核對于全面考察律師行業(yè)的整體水平有著十分積極的意義。主要表現(xiàn)在以下三個方面，一是有利于司法行政機關(guān)更有效地發(fā)揮管理監(jiān)督作用。律師行業(yè)是一個自由度相對比較高的行業(yè)，律師事務(wù)所和律師的執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管一直是律師管理中的重點難點問題。通過對律師行業(yè)進行年度考核，司法行政機關(guān)科研對律師事務(wù)所及律師的整體工作有了比較清晰直觀的了解，并根據(jù)考核結(jié)果，可以進一步理清工作思路，對律師行業(yè)出現(xiàn)的問題進行及時分析，并根據(jù)考核結(jié)果有針對性地出臺相關(guān)政策規(guī)定，從而加強對律師事務(wù)所及律師的監(jiān)督和管理。引導(dǎo)律師加強自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的學(xué)習(xí)，強化律師遵守憲法和法律的意識，加強自身的職責(zé)意識，從而能夠正確維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護社會的公平正義［1］。二是更有利于社會公眾發(fā)揮公開監(jiān)督作用。根據(jù)《律師事務(wù)所年度檢查考核辦法》和《律師執(zhí)業(yè)年度考核規(guī)則》的規(guī)定，律師執(zhí)業(yè)年度結(jié)果一經(jīng)確定后，要在市級的律師協(xié)會和直轄市的律師協(xié)會的網(wǎng)站進行公開公示，且公示期不得少于七日，接受社會公眾的查詢和監(jiān)督。社會公眾通過對考核結(jié)果的查詢，可以更好地了解律師及律師事務(wù)所的總體狀況。這對擴大律師行業(yè)社會知曉面，提升律師行業(yè)社會認(rèn)知度具有積極的促進意義，同時公示也對律師的執(zhí)業(yè)行為起到了監(jiān)督了作用。三是，有利于促進律師進一步提高自身的職業(yè)素養(yǎng)，規(guī)范自己的執(zhí)業(yè)行為，自覺維護律師的自身的職業(yè)聲譽。同時也會促進律師事務(wù)所進行規(guī)范化建設(shè)進而提升自身的業(yè)務(wù)水平。

二、律師行業(yè)年度考核制度存在的主要問題

為進一步加強律師事務(wù)所規(guī)范化建設(shè)，加強對律師執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督和指導(dǎo)，2012年1月5日，區(qū)局抽調(diào)人員組成律師事務(wù)所年度考核檢查組，分別對和世創(chuàng)律師事務(wù)所進行了檢查，現(xiàn)將檢查情況匯報如下：

一、基本情況

目前，全區(qū)有專職律師11名，兼職律師3名，實習(xí)律師4名。均取得司法資格，都具有本科以上學(xué)歷。一年來，全區(qū)律師共辦理案件130余起，擔(dān)任企事業(yè)單位法律顧問20家，接待法律咨詢1000余人次。

通過檢查看，各律師事務(wù)所內(nèi)部管理普遍較為規(guī)范、律師遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律情況較好，總體比去年有進步。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、迎檢工作重視，準(zhǔn)備較為充分

區(qū)司法局《關(guān)于對律師事務(wù)所工作檢查的通知》下發(fā)后，各所高度重視律師年度考核工作，按照文件要求對全年工作進行梳理分類，匯總，認(rèn)真做好迎檢準(zhǔn)備，并形成了總結(jié)報告，確保了檢查工作有組織，有保障，順利圓滿進行。

根據(jù)《律師法》、《律師事務(wù)所管理辦法》、《律師事務(wù)所年度檢查考核辦法》和省司法廳《省律師事務(wù)所年度檢查考核實施意見（試行）》及市司法局《市2011年度律師事務(wù)所年度檢查考核實施方案》的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)律師管理工作實際，制定本方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)。

區(qū)司法局成立2011年度律師事務(wù)所年度檢查考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

二、年度檢查考核范圍及職責(zé)

（一）2012年1月1日前經(jīng)省司法廳批準(zhǔn)設(shè)立的、由區(qū)司法局（以下簡稱我局）主管的律師事務(wù)所（分所），接受我局的年度檢查考核。

（二）我局負(fù)責(zé)對轄區(qū)律師事務(wù)所（分所）年度檢查考核工作，出具初審意見和考核等次評定建議，按要求上報市司法局進行2011年度律師事務(wù)所（分所）考核等次的評定。

為了進一步加強對律師、律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督管理，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，維護正常的法律服務(wù)秩序，根據(jù)《律師法》、司法部《律師事務(wù)所管理辦法》、《律師事務(wù)所年度檢查考核辦法》和《律師執(zhí)業(yè)年度考核規(guī)則》的要求，結(jié)合我市實際，就開展律師行業(yè)專項治理工作制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會要求，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，堅持“清理、整頓、規(guī)范、發(fā)展”的工作原則，深入開展律師行業(yè)專項治理工作，全面規(guī)范律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)行為，切實解決律師和律師事務(wù)所損害服務(wù)客戶及當(dāng)事人利益的問題，促進律師事務(wù)所規(guī)范化、法制化、制度化建設(shè)，有效維護健康、公平、有序的律師法律服務(wù)市場，努力實現(xiàn)我市律師業(yè)又好又快的發(fā)展。

二、工作重點

重點對律師事務(wù)所規(guī)范管理、執(zhí)業(yè)行為等方面存在的突出問題進行治理。包括律師事務(wù)所變更事項、收案收費、收費票據(jù)、審批登記、委托、案件討論、結(jié)案歸檔等是否符合法律法規(guī)、制度規(guī)范的要求，清理、整改管理不規(guī)范、制度不落實的問題，糾正違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，查處違法執(zhí)業(yè)案件，制定整改措施，完善律師管理工作長效機制。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為認(rèn)真貫徹落實總書記在慶祝建黨91周年大會上的講話精神和司法部《關(guān)于加強和改進律師工作的實施意見》文件，深入開展律師行業(yè)的專項整治行動，全面提高全區(qū)律師隊伍的整體素質(zhì)，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，保障律師事業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)研究決定，區(qū)司法局于2012年8月8日至2012年8月31日，組織開展規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為專項檢查活動，特制定如下實施方案。

一、主要內(nèi)容

依法查處律師事務(wù)所及其律師的違法違規(guī)行為，律師事務(wù)所及其律師的落實統(tǒng)一收案、收費制度情況，已辦結(jié)案件的立卷歸檔情況；律師事務(wù)所建立健全執(zhí)業(yè)管理、利益沖突審查、收費與財務(wù)管理、投訴查處、年度考核、檔案管理等六類23項基本制度情況。

二、方法步驟

分三個階段進行。

第一階段：學(xué)習(xí)與自查自糾。時間安排是2012年8月8日至2012年8月12日。

為認(rèn)真貫徹落實總書記在慶祝建黨91周年大會上的講話精神和司法部《關(guān)于加強和改進律師工作的實施意見》文件，深入開展律師行業(yè)的專項整治行動，全面提高全區(qū)律師隊伍的整體素質(zhì)，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，保障律師事業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)研究決定，區(qū)司法局于2012年8月8日至2012年8月31日，組織開展規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為專項檢查活動，特制定如下實施方案。

一、主要內(nèi)容

依法查處律師事務(wù)所及其律師的違法違規(guī)行為，律師事務(wù)所及其律師的落實統(tǒng)一收案、收費制度情況，已辦結(jié)案件的立卷歸檔情況；律師事務(wù)所建立健全執(zhí)業(yè)管理、利益沖突審查、收費與財務(wù)管理、投訴查處、年度考核、檔案管理等六類23項基本制度情況。

二、方法步驟

分三個階段進行。

第一階段：學(xué)習(xí)與自查自糾。時間安排是2012年8月8日至2012年8月12日。

根據(jù)市局下發(fā)的《市律師行業(yè)專項治理實施方案》、《律師事務(wù)所年度檢查考核辦法》和《律師執(zhí)業(yè)年度考核規(guī)則》的要求，我局結(jié)合實際，就開展律師行業(yè)專項治理工作制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會要求，根據(jù)國務(wù)院糾風(fēng)辦2010年糾風(fēng)工作的實施意見和省、市委有關(guān)精神，堅持“清理、整頓、規(guī)范、發(fā)展”的工作原則，深入開展律師行業(yè)專項治理工作，全面規(guī)范律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)行為，切實解決律師和律師事務(wù)所損害服務(wù)客戶及當(dāng)事人利益的問題，促進律師事務(wù)所規(guī)范化、法制化、制度化建設(shè)，有效維護健康、公平、有序的律師法律服務(wù)市場，努力實現(xiàn)我市律師業(yè)又好又快的發(fā)展。

二、工作重點

重點對律師事務(wù)所規(guī)范管理、執(zhí)業(yè)行為等方面存在的突出問題進行治理。包括律師事務(wù)所變更事項、收案收費、收費票據(jù)、審批登記、委托、案件討論、結(jié)案歸檔等是否符合法律法規(guī)、制度規(guī)范的要求，清理、整改管理不規(guī)范、制度不落實的問題，糾正違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，查處違法執(zhí)業(yè)案件，制定整改措施，完善律師管理工作長效機制。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為認(rèn)真貫徹落實總書記在慶祝建黨90周年大會上的講話精神和司法部《關(guān)于加強和改進律師工作的實施意見》文件，深入開展律師行業(yè)的專項整治行動，全面提高全市律師隊伍的整體素質(zhì)，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，保障律師事業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)研究決定，市司法局于年8月8日至年8月31日，組織開展規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為專項檢查活動，特制定如下實施方案。

一、主要內(nèi)容

依法查處律師事務(wù)所及其律師的違法違規(guī)行為，律師事務(wù)所及其律師的落實統(tǒng)一收案、收費制度情況，已辦結(jié)案件的立卷歸檔情況；律師事務(wù)所建立健全執(zhí)業(yè)管理、利益沖突審查、收費與財務(wù)管理、投訴查處、年度考核、檔案管理等六類23項基本制度情況。

二、方法步驟

分三個階段進行。

第一階段：學(xué)習(xí)與自查自糾。時間安排是年8月8日至年8月12日。

二〇*年度，公證律師管理科在市司法局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的“十六大”精神為指導(dǎo)，盡職盡責(zé)地做好各項工作，取得了一定的成果。我們嚴(yán)格遵照《*市司法局部門目標(biāo)管理責(zé)任書》中確定的各項職能目標(biāo)，主要圍繞對全市公證、律師行業(yè)宏觀管理與指導(dǎo)兩大業(yè)務(wù)開展工作?，F(xiàn)將一年來的主要工作總結(jié)如下:

一、組織開展我市律師隊伍集中教育整頓活動

今年年初，總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后就如何加強我國律師隊伍建設(shè)問題作出重要批示。為了認(rèn)真貫徹落實黨的十六大精神和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，明確新時期黨和國家對律師工作和律師隊伍建設(shè)的總要求，建設(shè)高素質(zhì)的律師隊伍，促進依法治國的進程，維護司法公正和實現(xiàn)社會公平和正義，今年三月份，律師隊伍集中教育整頓活動開始在全國范圍內(nèi)展開。按照司法部的統(tǒng)一部署，本次集中教育整頓活動共分為五個階段：一是學(xué)習(xí)動員階段，二是自查自糾階段，三是集中查處階段，四是建章立制階段，五是整改驗收階段。

在*市，集中教育整頓活動開展之初，市司法局黨組就召開了專門會議，成立了全市律師隊伍集中教育整頓活動領(lǐng)導(dǎo)小組，確定由王輝慶局長任組長、馮遵旗副局長任副組長，我科何勇科長為領(lǐng)導(dǎo)小組成員兼辦公室主任。由于本次律師隊伍集中教育整頓活動涉及律師事務(wù)所管理和律師個人執(zhí)業(yè)的方方面面，檢查時間長、范圍廣、程度深，且基本上涵蓋了公律科日常律師管理和指導(dǎo)的全部職能目標(biāo)，因此我科20*年度律師工作主要圍繞律師隊伍集中教育整頓活動展開，重點是落實市律師隊伍集中教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，具體組織開展教育整頓工作。

目前我市律師隊伍集中教育整頓活動前三個階段的工作已經(jīng)基本結(jié)束，即將轉(zhuǎn)入建章立制和整改驗收階段?，F(xiàn)將集中教育整頓活動中我科具體落實的一些工作小結(jié)如下：

1、學(xué)習(xí)動員階段。教育整頓學(xué)習(xí)動員階段的工作目標(biāo)是：(1)組織全市律師學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強律師隊伍建設(shè)的重要批示、司法部部頒規(guī)定、全國律協(xié)行業(yè)規(guī)范及省司法廳相關(guān)規(guī)范性文件等近20多種學(xué)習(xí)資料，認(rèn)識本次教育整頓活動的重要意義，動員律師們以積極的態(tài)度自覺投身教育整頓活動之中；(2)檢*

為認(rèn)真落實全國律協(xié)“五大工程”計劃，教育引導(dǎo)廣大律師進一步堅定不移地走中國特色社會主義道路，踐行中國特色社會主義法律工作者職責(zé)使命，切實增強律師服務(wù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，服務(wù)跨越趕超戰(zhàn)略的能力水平，在實現(xiàn)中華民族共同夢想的過程中，更好地實現(xiàn)律師隊伍的職業(yè)價值，推動全縣律師工作的科學(xué)發(fā)展。經(jīng)研究決定在全縣律師行業(yè)開展“自信、誠信、公信，名所、名師、名牌”（下稱“三信三名”）創(chuàng)建活動，特制定方案如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

通過開展律師行業(yè)“三信三名”創(chuàng)建活動，教育引導(dǎo)全縣律師進一步端正執(zhí)業(yè)理念，強化擔(dān)當(dāng)精神，創(chuàng)新服務(wù)方式，改進服務(wù)作風(fēng)，提高服務(wù)能力，提升服務(wù)層次，廉潔誠信履職，優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)；指導(dǎo)監(jiān)督各律師事務(wù)所進一步加強規(guī)范化管理，深化完善科學(xué)化運行體制、機制，開展規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化建設(shè)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級，提升核心競爭力。通過活動的深入開展，力爭培育1-2家省內(nèi)有名、市內(nèi)領(lǐng)先、專業(yè)特色明顯的縣域律師事務(wù)所和一批廉潔從業(yè)、誠信執(zhí)業(yè)的知名律師。

二、活動內(nèi)容

（一）開展“三信”教育實踐活動，進一步提升律師政治素質(zhì)。

1、開展“三信”教育