導(dǎo)語：創(chuàng)新階段中的俄羅斯農(nóng)業(yè)如何發(fā)展一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)業(yè)資源豐富發(fā)展潛力巨大

俄羅斯人口2008年為1.4億。經(jīng)過十多年的改革，俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展整體情況良好，已經(jīng)擺脫了1998年金融危機的陰影。國家經(jīng)濟的不斷發(fā)展必將帶動人民收入不斷增加，刺激消費，并且促進農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展。2008年，俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%，外匯儲備達到近4350億美元；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為15800美元；通貨膨脹率為13.9%；失業(yè)率為6.2%；出口為4760億美元，主要出口商品是石油及其制品、天然氣、木材及其制品、金屬等；進口為3020億美元，主要進口商品是汽車、機械設(shè)備、肉類、水果、消費品等。

與20世紀90年代初前蘇聯(lián)解體時期相比，俄羅斯農(nóng)業(yè)通過改革發(fā)生了巨大變化。俄羅斯已經(jīng)從一個糧食凈進口國成為一個凈出口國。同時，由于國家取消了補貼，俄羅斯畜牧業(yè)，特別是養(yǎng)牛業(yè)大幅萎縮，因此從一個肉類自給國成為一個高值牛肉、豬肉和雞肉進口大國，其中雞肉進口40%來自美國。

俄羅斯土地遼闊，農(nóng)業(yè)土地近2億公頃，具有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源。但在原蘇聯(lián)解體之后，俄羅斯農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了種種艱難險阻。政府財政補貼幾乎終止，經(jīng)濟改革變化多端，以及1998年金融危機爆發(fā)，導(dǎo)致絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)和需求都受到嚴重的打擊。1991~2001年間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量下降了1/3，食品產(chǎn)量下降了1/2；1990~2006年間，牛存欄數(shù)量下降了60%。

自2000年以來，俄羅斯經(jīng)濟開始好轉(zhuǎn)，年均增長率為6%~8%，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長率僅為1%~1.5%。2008年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.1%，農(nóng)業(yè)勞動力占全國總量的10.2%。進口食品在俄羅斯食品消費總量中約占37%，而在1990年僅占1.5%。20世紀70年代，俄羅斯人口飲食質(zhì)量在世界上名列前十位，目前僅為第60位左右。全國約有4000萬個家庭，即1.43億總?cè)丝谥杏?億多人在不同程度上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)村居民收入僅為城市居民的40%，導(dǎo)致農(nóng)村人口逐年減少。

俄羅斯農(nóng)場包括各類私有農(nóng)場和公司農(nóng)場。50%以上的食品產(chǎn)自平均面積為1英畝的“家庭自留地”，6%產(chǎn)自個體農(nóng)民私有農(nóng)場，40%產(chǎn)自由國營農(nóng)場和集體農(nóng)場改組的公司農(nóng)場。

隨著使用先進技術(shù)、具有優(yōu)良管理經(jīng)驗、資本雄厚的大型一體化農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量不斷增加，2000~2008年間，俄羅斯農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長約38%；其中，禽肉產(chǎn)量增長322%，豬肉產(chǎn)量增長37%，但是牛肉產(chǎn)量卻下降了29%。盡管如此，由于在管理、激勵措施、新技術(shù)引進、市場聯(lián)系等方面存在薄弱環(huán)節(jié)，俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿θ晕吹玫匠浞滞诰颉?/p>

俄羅斯主要農(nóng)作物有：小麥、大麥、玉米、油籽、甜菜等。

糧食產(chǎn)量大小麥質(zhì)量較差

根據(jù)俄羅期聯(lián)幫國家統(tǒng)計局今年1月11日的數(shù)據(jù)，2009年俄羅斯糧食總產(chǎn)量為9700萬噸，比上年下降約10%。數(shù)據(jù)顯示，去年俄小麥產(chǎn)量為6170萬噸，比上年減少200萬噸。其他糧食作物如大麥、燕麥、玉米、蕎麥等產(chǎn)量均有所下降，但大米產(chǎn)量達到90.8萬噸，比上年增加17萬噸。另外，2009年俄羅斯糧食種植面積為4750萬公頃，比上年增加80萬公頃。此外，截至2009年12月1日，俄羅斯糧食儲備為4940萬噸，比上年同期增加110萬噸。

俄官方統(tǒng)計還顯示，2008年俄羅斯糧食獲得大豐收，糧食總產(chǎn)量達創(chuàng)紀錄的1.08億噸，比2007年增長32.6%。

俄羅斯國產(chǎn)小麥質(zhì)量歷來較差。根據(jù)俄羅斯國家糧食檢驗局的統(tǒng)計，2008年食用級小麥產(chǎn)量約占國產(chǎn)小麥總量的71%。國內(nèi)面粉和面包加工業(yè)年均需要消費優(yōu)質(zhì)軟麥1800萬噸。

政府于2004年9月宣布實施一項新的國家小麥質(zhì)量標準，根據(jù)谷朊含量將小麥分成各個等級。一級和二級小麥屬于可生產(chǎn)通心粉和面條的高質(zhì)小麥。由于國產(chǎn)高質(zhì)小麥數(shù)量極少，國內(nèi)面包加工商不得不依靠進口。三級小麥為標準的面包小麥。四級小麥通常視為飼用小麥，但是如果摻入質(zhì)量較好的小麥，也可用于生產(chǎn)面包。

俄羅斯是世界上最主要的小麥面粉出口國之一。2008/2009年度，小麥出口為60萬噸，高于上年度的55萬噸。2008年，面粉總產(chǎn)量為1010萬噸，比上年下降1.5%。俄羅斯面粉與糧食加工聯(lián)盟擁有198個企業(yè)成員，這些企業(yè)面粉產(chǎn)量2008年約為800萬噸，約占全國面粉總產(chǎn)量的85%。

糧食出口緩慢牲畜產(chǎn)品進口大幅增長

上上世紀90年代初，隨著國內(nèi)經(jīng)濟從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變成市場經(jīng)濟，俄羅斯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。

俄羅斯已經(jīng)從一個世界主要牲畜產(chǎn)品生產(chǎn)國和糧食與油籽進口國，轉(zhuǎn)變成一個主要牲畜產(chǎn)品進口國和糧食出口國。肉類產(chǎn)量1990年為1010萬噸，2000年則大幅下降至440萬噸；年均糧食產(chǎn)量1987~1990年間為1.03億噸，2001~2008年間下降至8300萬噸。然而，由于飼料需求迅速下降，俄羅斯已經(jīng)成為一個世界主要糧食出口國。

自2000年以來，俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品進口增長迅速，2000年為70億美元，2008年則上升至330億美元。俄羅斯已經(jīng)成為新興市場國家中僅次于中國的第二大農(nóng)產(chǎn)品進口國。2008年，主要進口農(nóng)產(chǎn)品包括：肉類（占20%）、加工產(chǎn)品、水果和蔬菜。進口農(nóng)產(chǎn)品主要來自歐盟、巴西和美國。

相比之下，俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品出口增長速度則比較緩慢，2000年為13億美元，2008年則為約70億美元。主要出口農(nóng)產(chǎn)品是糧食（小麥和大麥）。2007年，出口糧食達到1660萬噸，價值41億美元。

導(dǎo)致俄羅斯農(nóng)業(yè)進口迅速增長的主要原因：一是2000~2008年間國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率達到7%，帶動消費者收入水平和食品購買能力不斷提高；二是盧布不斷增值（目前已經(jīng)大大高于1998年經(jīng)濟危機之前的水平），導(dǎo)致進口產(chǎn)品價格低于國內(nèi)產(chǎn)品；三是盡管農(nóng)產(chǎn)品平均進口關(guān)稅從2000年的10%增長至2008年的18%，但是與世界平均進口關(guān)稅19%相比，俄羅斯農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策對農(nóng)產(chǎn)品進口的限制仍然不是特別嚴格。

2008年秋天開始的全球經(jīng)濟危機，使得近期內(nèi)俄羅斯農(nóng)業(yè)進口前景出現(xiàn)不確定性。從中短期來看，影響俄羅斯農(nóng)業(yè)進口的主要因素：一是國內(nèi)生產(chǎn)總值增長態(tài)勢；二是盧布兌換率變化；三是世界農(nóng)產(chǎn)品價格變化；四是國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況；五是國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策。

由于俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟預(yù)計將在1~2年內(nèi)趨于穩(wěn)定，而國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以在短期內(nèi)迅速大幅提高，因此，俄羅斯農(nóng)業(yè)進口預(yù)計仍將繼續(xù)保持不斷增長勢頭。

新政策護航農(nóng)業(yè)發(fā)展

進入新世紀以來，隨著國內(nèi)經(jīng)濟逐年好轉(zhuǎn)、俄羅斯政府對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的扶持力度也不斷增強。

2001年，俄羅斯通過了農(nóng)業(yè)法，為創(chuàng)建農(nóng)業(yè)土地市場和解決土地的所有權(quán)、購買、出售、出租等問題鋪平了道路。同年，政府還通過立法簡化了稅收制度，并且降低了稅率。

2005年，俄羅斯政府將衛(wèi)生、教育、住房和農(nóng)業(yè)確定為國家重點扶持領(lǐng)域。2005~2007年間，國家財政對農(nóng)業(yè)的支出增長87%，達到57億美元。政府明確表示，國家農(nóng)業(yè)政策的主要目的，是擴大牲畜業(yè)生產(chǎn)，以減少不斷增加的肉類進口。

俄羅斯新農(nóng)業(yè)法——《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)發(fā)展法》于2007年1月11日頒布生效。新農(nóng)業(yè)法將政府零散的農(nóng)業(yè)措施整合成一個完整的系統(tǒng)，并且首次將農(nóng)業(yè)政策納入政府的社會經(jīng)濟政策之中。新農(nóng)業(yè)法規(guī)定了農(nóng)業(yè)發(fā)展的定義，規(guī)定了包括個人和法人團體在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與其他個人、法人團體和政府部門之間的關(guān)系，闡述了政府農(nóng)業(yè)政策的總體目標、原則、方向和措施，為在農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣?jīng)濟政策確立了法律基礎(chǔ)。新農(nóng)業(yè)法還規(guī)定，政府必須每5年制定一個農(nóng)業(yè)發(fā)展和市場調(diào)節(jié)規(guī)劃，以確定具體的配套措施和預(yù)算。

根據(jù)新農(nóng)業(yè)法規(guī)定，俄羅斯政府于2007年7月頒布了《2008~2012年農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)節(jié)、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃是自獨立以來俄羅斯頒布的第一個農(nóng)業(yè)發(fā)展5年規(guī)劃。該規(guī)劃提出以下目標：一是可持續(xù)性農(nóng)村發(fā)展，其中包括擴大農(nóng)村就業(yè)和提高農(nóng)村生活水平；二是改進俄羅斯農(nóng)業(yè)的競爭力，其中包括加大財政支持、實現(xiàn)現(xiàn)代化和加快重點領(lǐng)域發(fā)展以替代進口；三是保護和恢復(fù)自然資源，其中包括土壤保護。2007~2012年期間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年均增長率為4%，牲畜生產(chǎn)年均增長率為5%。

該規(guī)劃規(guī)定，為了實現(xiàn)上述目標，各級政府將在2007~2012年期間共撥款11000億盧布（約410億美元），其中聯(lián)邦政府和各州政府分別承擔(dān)5513億盧布和5443億盧布。政府撥款資金的重點投入方向：一是可持續(xù)性農(nóng)村發(fā)展；二是為發(fā)揮農(nóng)業(yè)功能創(chuàng)造良好條件；三是發(fā)展重點農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；四是農(nóng)業(yè)資金可持續(xù)性；五是加強農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)節(jié)。

該規(guī)劃要求，為了方便各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者獲得貸款，要進一步發(fā)展俄羅斯農(nóng)業(yè)銀行及其支行網(wǎng)點；為了更新現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)機械，要創(chuàng)建鼓勵私人投資的良好環(huán)境；為了降低自然災(zāi)害所導(dǎo)致的收入風(fēng)險，要強化國家對農(nóng)業(yè)作物的保險，將作物保險土地面積占全國耕地總面積的比例從2006年的18%提高至2012年的40%，政府為糧食、油籽、工業(yè)作物、飼料作物、土豆、蔬菜，以及多年生作物提供40%的作物保險費；為了減少進口，要將國產(chǎn)食品占國內(nèi)市場份額從2006年的63%提高至2012年的70%，將進口肉類占國內(nèi)市場份額從2006年的35%降低至2012年的25%；為了穩(wěn)定糧食市場價格、增加生產(chǎn)者收入和促進糧食出口，要通過平衡生產(chǎn)與消費、提供農(nóng)產(chǎn)品干預(yù)信息和支持糧食出口來實現(xiàn)糧食供求平衡；為了幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提高生產(chǎn)效率，要創(chuàng)建“國家農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)”；在2009年以后將繼續(xù)對進口肉類實施稅率配額制度，廢除稅率配額制度中的國家分配，提高超配額稅率。

2009年3月，俄羅斯總統(tǒng)宣布新成立一個聯(lián)邦糧食公司，即“聯(lián)合糧食公司”。該公司的主要使命，是加強在國內(nèi)市場上的購銷能力，增加糧食出口，以及改造和修建糧食倉庫和港口設(shè)施。

該公司將以目前管理糧食市場的聯(lián)邦食品市場管理局為基礎(chǔ)，聯(lián)合國內(nèi)19個地區(qū)31個糧食企業(yè)組建而成，其糧食儲存能力將達到300萬噸，并將控制國內(nèi)糧食市場的50%以上。

俄羅斯農(nóng)業(yè)政策最新變化將對該國農(nóng)業(yè)的未來發(fā)展產(chǎn)生重大推動作用，其主要意義在于：一是農(nóng)業(yè)被正式列為俄羅斯未來經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域之一；二是農(nóng)業(yè)政策立法逐步成為體系；三是政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)財政支持力度不斷加大；四是國家重新在農(nóng)業(yè)發(fā)展中占有指導(dǎo)地位。