導(dǎo)語：突發(fā)事件下政府與媒體報導(dǎo)透析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

突發(fā)事件中的地方政府與媒體關(guān)系現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

當(dāng)前急劇發(fā)展變化的社會環(huán)境，公眾權(quán)力主體意識、維權(quán)意識的崛起，以及新媒體時代的到來，媒體不再僅僅是政府的“喉舌”，媒體作為公眾和政府之間溝通的橋梁的地位日益凸顯。地方政府政府需要進一步提升危機處理方法。1．對媒體對地方政府的影響首先，地方政府是唯一的應(yīng)急管理主體。由于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響以及當(dāng)前行政體制改革的落后，在社會事務(wù)的管理中，地方政府往往是管理的主體。根深蒂固的官僚制觀念使得地方政府習(xí)慣于把媒體作為行政體系信息傳播的工具的和喉舌。很多地方政府官員把媒體作為了其行政區(qū)域內(nèi)的傳播工具，讓媒體進行服務(wù)性和幫助性報導(dǎo)。很多地方政府官員沒有認(rèn)識到在信息技術(shù)傳播發(fā)達的今天，突發(fā)事件中充分的信息可以發(fā)揮緩和公眾情緒，穩(wěn)定社會力量的功能。媒體日益增強的獨立性，以及網(wǎng)絡(luò)傳播的開放性、交互性、隱匿性以及雙向傳播等特點打破了地方政府對信息的壟斷。媒體傳播走向開放、透明是必然趨勢。其次，地方政府的媒體公關(guān)意識薄弱。長期以來地方政府只注重正面宣傳，更多考慮的是展示社會和睦、穩(wěn)定、繁榮的正面形象。因而對于突發(fā)事件，特別是涉及重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的公共危機，地方政府政府往往認(rèn)為公開報道會造成社會恐慌，引發(fā)社會的不穩(wěn)定，因而，在危機發(fā)生后，地方政府往往進行新聞封鎖或阻撓媒體介入。這種掩蓋真相，壓制輿論的做法，不僅不能調(diào)動全社會的力量共同解決公共危機，反而容易引發(fā)社會恐慌和公眾對地方政府信任的消失。2．公眾不斷提高的公共意識對地方政府的影響突發(fā)事件的發(fā)生，擾亂了正常的社會秩序，帶來了極大的社會恐慌。由于信息的真空、相對封閉和混亂使得公共危機下的民眾容易形成對媒體的依賴，媒體也在很大程度上成為了公眾了解和掌握信息的唯一來源。因此，信息的不當(dāng)傳播不僅不能穩(wěn)定社會，反而可能引發(fā)更大的社會危機。勒龐認(rèn)為人作為行動群體中的一員，他們的群體心理和個體心理有著本質(zhì)的區(qū)別。在獨處時，他們往往是獨立、個性、有理性的。一旦加入群體，他們就會變成一群“烏合之眾”，受“心智歸一”的支配和控制。勒龐指出：群體是沖突、易變會讓急躁的；群體受暗示、輕信；群體極可能表現(xiàn)出極低的道德水平，也可以表現(xiàn)出根本達不到的崇高。桑塔斯也認(rèn)為：“團體成員一開始既有某些傾向，在商議后，人們朝偏向的方向繼續(xù)移動，最后形成極端行為的觀點?！币簿褪钦f，本來就有某種傾向的個體在參加群體的討論后會固化自己的最初傾向并逐步走向極端。［5］因此，危機發(fā)生后，地方政府封鎖消息，掩蓋真相的做法，不僅不能穩(wěn)定民眾情緒，小道信息、謠言的傳播反而會引發(fā)社會的恐慌，嚴(yán)重的會造成民眾對地方政府信任的喪失以及可能出現(xiàn)與政府對抗的嚴(yán)重后果。當(dāng)今社會，隨著公眾權(quán)力主體意識，自我維權(quán)意識和對公權(quán)力監(jiān)管意識的覺醒，政府肩負(fù)著所有公共信息的開放和傳播責(zé)任，也承載著公眾參與行政的愿望會讓訴求。3．制度、法律機制對地方政府的約束長期以來，由于對新聞領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高度集權(quán)的管理以及錯誤的媒體公關(guān)意識，媒體的獨立性很弱，政府與媒體之間缺乏有效的信息溝通機制。完善的制度能夠從根本上保障公共危機條件下政府與媒體良好的信息溝通。目前，我國關(guān)于公共危機信息和媒體報道仍然沒有完善的制度保障，法律法規(guī)體系不完整，應(yīng)急體制和機制不健全。［6］由于缺乏完善的突發(fā)事件信息制度，地方政府在危機處理時，刻意回避媒體，答非所問等做法嚴(yán)重?fù)p壞了政府的形象，加重了危機處理的難度。已制定的《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《政府信息公開條例》對突發(fā)事件的信息、報道做了初步規(guī)定，但這些規(guī)定過于原則和籠統(tǒng)，缺乏相應(yīng)的實施細則及配套措施，容易出現(xiàn)理解上的歧義。［7］4．信息的透明度對政府輿論導(dǎo)向的影響隨著社會的不斷進步和公眾知情權(quán)意識的不斷提高，公眾權(quán)力主體意識，自我維權(quán)意識和對公權(quán)力監(jiān)管意識的覺醒，公眾對信息開放的要求日益高漲，參與社會管理的愿望也日益強烈。資訊時代的到來，特別是新媒體的崛起，使得媒體不再是僅僅扮演著政府處理突發(fā)事件的傳聲筒，而是成長為應(yīng)急管理中重要的參與力量。網(wǎng)絡(luò)傳播的開放性、交互性、隱匿性和雙向傳播的特點，打破了地方政府對信息的封鎖和控制。重大突發(fā)事件的發(fā)生使其迅速成為媒體與公眾關(guān)注的焦點，公眾通過短信或微博等形式對事件迅速做出回應(yīng)，因而，網(wǎng)絡(luò)輿情的形成與表達更容易聚集眾人反應(yīng)，激起強烈的公眾輿情。雖然，媒體的“事業(yè)單位”屬性要求其必須堅持正確的輿論導(dǎo)向，聽從政府的命令，但社會的開放，也促進了媒體漸漸走向獨立并成為社會的“第四種力量”。隨著媒體走向獨立，其“企業(yè)性”的特點又要求其在經(jīng)濟上廣開財源，盡量擴大影響力和提高經(jīng)濟效率，因此，媒體傾向于挖掘爆炸性、吸引眼球的新聞線索。突發(fā)事件中，媒體的歪曲報導(dǎo)以及負(fù)面新聞在很大程度上是媒體自利行為使然。另一方面，隨著信息傳播全球化、媒體技術(shù)網(wǎng)絡(luò)化的交流、交互、交融的世界環(huán)境之中，突發(fā)事件發(fā)生后，信息不可能被完全控制和封鎖。突發(fā)事件中，地方政府不僅要應(yīng)對本國媒體的介入，也需要應(yīng)對不斷涌進的西方媒體。有些西方媒體，由于文化制度差異、溝通缺乏以及多度市場化的競爭壓力等原因，不是對中國存在著意識形態(tài)的偏見，就是長期傳播負(fù)面信息，造成一個國家和地區(qū)公眾的信息盲區(qū)，導(dǎo)致公眾的誤解或偏見。［8］在突發(fā)事件中，如果地方政府對西方媒體的介入處置不當(dāng)，影響的不僅是突發(fā)事件的解決，更可能會影響到整個國家的形象。

地方政府與媒體良性互動

在危機事件處理中，地方政府與媒體的良性互動關(guān)系不僅對于政府形象的樹立有重要作用，也有利于突發(fā)事件的解決，在正確引導(dǎo)群眾中實現(xiàn)社會的穩(wěn)定。1．地方政府的媒體公關(guān)首先，地方政府要樹立媒體公關(guān)意識。傳統(tǒng)的媒體政策已遠遠不能適應(yīng)當(dāng)今社會的發(fā)展，特別是在信息傳播發(fā)達的今天。突發(fā)事件中，媒體作為政府與公眾溝通的橋梁，對公共危機及時有效、積極的報導(dǎo)，不僅可以保持社會的穩(wěn)定，甚至可以調(diào)動一定的人力、物力、財力來共同應(yīng)對危機。因此地方政府應(yīng)樹立正確的媒體公關(guān)意識，媒體不單單是政府的“喉舌”，作為危機管理中的一支重要力量，良好的媒體參與對于突發(fā)危機的解決不僅有利，媒體對政府的監(jiān)督也有利于當(dāng)前行政體制的改革。其次，地方政府要掌握輿論主導(dǎo)權(quán)。突發(fā)事件發(fā)生后，政府有關(guān)部門應(yīng)在第一時間在危機事件的核心信息，搶占輿論先機，避免網(wǎng)上謠言，掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的主動權(quán)。對公共危機事件的處理公開度越高，處理就越順暢、公眾情緒也就越穩(wěn)定，政府也會得到各界民眾的支持與合作。因此，地方政府要本著公開、透明的原則，客觀、全面的進行突發(fā)事件的信息披露，避免民眾因為信息缺乏而造成對政府的不信任、責(zé)難。［9］在信息的上，信息應(yīng)前后一致，避免相互矛盾。最后，政府要適時對媒體進行監(jiān)督。媒體漸漸增強的獨立性以及媒體行業(yè)間的競爭和媒體“企業(yè)”屬性的自利行為都可能導(dǎo)致危機報道中的媒體的歪曲報導(dǎo)和誤報，針對媒體自身的多重角色沖突和倫理失范風(fēng)險的存在，政府要加強對媒體的監(jiān)督，依法治理媒體的不規(guī)范，在制度和法律上加強媒體行業(yè)的建設(shè)。2．促進媒體自身的發(fā)展與提高哈耶克認(rèn)為，第三領(lǐng)域能夠而且也應(yīng)當(dāng)能夠以更加有效的方式為我們提供大多數(shù)我們在當(dāng)下仍然以為必須由政府提供的服務(wù)。突發(fā)事件中良好的媒體參與要求政府的引導(dǎo)，更要求媒體自身的自律和發(fā)展。首先，媒體要樹立正確的價值取向。突發(fā)事件后發(fā)生后，信息真空和民眾對信息的渴求使得民眾對媒體高度依賴。在公眾理性不足以及危機發(fā)展不明的情況下，媒體報導(dǎo)能否理性關(guān)系到信息的準(zhǔn)確性也關(guān)系到相關(guān)部門處理危機的效果。因此，在突發(fā)事件的報道中，媒體應(yīng)主動尋求與政府的合作，對危機的報導(dǎo)不應(yīng)過度追求炒作效果，而要關(guān)注危機中的民眾，新聞報導(dǎo)要注意團結(jié)民眾。新聞媒體要發(fā)揮“社會穩(wěn)壓器”作用，維護社會秩序。新聞媒體要及時報道應(yīng)急管理的信息，鼓勵民眾團結(jié)，共度危機。其次，促進媒體行業(yè)自律發(fā)展。促進媒體的自律發(fā)展不僅要求外部制度、法律的制約，更要求媒體內(nèi)部的自律。國家應(yīng)從立法的層面上盡快完善媒體行業(yè)的行為規(guī)范和行業(yè)自律制度，媒體行業(yè)也應(yīng)進行相關(guān)的自我規(guī)范，建立行業(yè)能高效運轉(zhuǎn)的機構(gòu)。新聞工作者要提高自身的職業(yè)道德，通過突發(fā)事件中的新聞報道，進一步重整自己的職業(yè)觀念、職業(yè)態(tài)度和職業(yè)情感。此外，媒體和政府還應(yīng)培養(yǎng)民眾獨立思考、判斷的能力。突發(fā)事件中，民眾面對的是“媒體化的事實”，實際上的事實到底怎樣，可能媒體也并不知道。這就要求廣大公眾要養(yǎng)成獨立認(rèn)識、思考、判斷問題的習(xí)慣，科學(xué)判斷媒介中的夸大和渲染成分，正確判斷媒介信息的意義和價值，減少對媒介信息的盲從，不斷提高個人的媒介素養(yǎng)。［10］在公共危機事件中，政府對網(wǎng)絡(luò)輿論的積極引導(dǎo)可以凝聚人心、團結(jié)民眾。因此，地方政府在公共危機事件中有效地引導(dǎo)媒體輿論以及媒體與政府有效的互動是解決公共危機的重要方面，也是基層政府需及時關(guān)注的危機處理方向。

本文作者：陳躍培工作單位：福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院