導語：對農(nóng)觀點及處理三農(nóng)問題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

是中國人民的偉大領袖。其一生都對農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題給予了深切的關注,特別是他在中國革命時期形成的對農(nóng)態(tài)度及政策體現(xiàn)了他對待農(nóng)民問題實事求是的科學精神和遠見卓識的戰(zhàn)略眼光。尊重農(nóng)民、引導農(nóng)民、組織農(nóng)民、聯(lián)合農(nóng)民、依靠農(nóng)民的根本態(tài)度及減輕農(nóng)民負擔、解放農(nóng)民的各項政策,不僅為中國革命的最終勝利奠定了基礎,也給我們今天研究三農(nóng)問題,明晰解決三農(nóng)問題的思路與對策以有益的啟示。

(一)調(diào)查研究三農(nóng)問題的真實情況,剖析三農(nóng)問題的實質(zhì),是解決三農(nóng)問題的先決條件“沒有調(diào)查,就沒有發(fā)言權(quán)”[1](P109)。在《農(nóng)村調(diào)查》序言一文中,再次強調(diào)調(diào)查是研究農(nóng)村問題的重要方法。要想形成正確的對農(nóng)態(tài)度和政策就必須了解農(nóng)村社會生活的真實情況。這種社會調(diào)查的方法給我們研究三農(nóng)問題以有益的啟示。

三農(nóng)問題作為中國社會經(jīng)濟發(fā)展中最主要的問題,引起了中央政府的高度重視。但問題長期沒有得到有效的解決。面對這種狀態(tài),必須反思我們研究問題、解決問題的方法是否正確。多年來,我們研究問題、出臺政策多依賴于官方的統(tǒng)計數(shù)據(jù),缺乏實地社會調(diào)查。而中國現(xiàn)有的干部考核選拔制度一定程度上會造成官方統(tǒng)計的不真實性。遠離了實事求是的態(tài)度是造成政策不切實際、軟化無力的重要原因。2000年3月,原湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平的一封《我向總理說實話》的信揭露了大量縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的謊言,讓我們看到了中國農(nóng)村的真實情況,更讓我們意識到眼睛向下進行實地社會調(diào)查的重要性和緊迫性。

大量的實地調(diào)查展現(xiàn)了中國農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的實際現(xiàn)狀:(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)進入大面積、多品種、長期性的生產(chǎn)過剩階段,在國際農(nóng)產(chǎn)品的價格普遍低于國內(nèi)價格的大形勢下,農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收。因此,不能簡單用短缺經(jīng)濟時代的思路解決農(nóng)民問題。為了實現(xiàn)增收,政府出臺了調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策。但自上而下近乎強制性的指導調(diào)整由于缺乏周密的調(diào)查研究,不僅侵犯了農(nóng)民自主生產(chǎn)的權(quán)利,而且使農(nóng)民承擔了過多的風險和損失。(2)農(nóng)民負擔日益沉重,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)微利甚至虧損,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長緩慢,農(nóng)村社會相對日益走向貧困化和邊緣化。這些問題在中西部農(nóng)村更加嚴重。這種情況下,再進行一刀切的稅費改革,不顧農(nóng)業(yè)利潤低于社會平均利潤的實際盲目推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,不顧中西部農(nóng)村的現(xiàn)狀盲目發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),將會給農(nóng)民帶來更大的傷害。(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府與農(nóng)民的利益沖突加劇,基層政府的合法性、權(quán)威性受到懷疑和挑戰(zhàn)。為了加強對農(nóng)村社會的控制,產(chǎn)生了龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)官僚體制,導致農(nóng)民的稅費負擔逐漸加重。出現(xiàn)基層政府與農(nóng)民之間不可調(diào)和的利益沖突是現(xiàn)有的體制所造成的。政府的體制改革已經(jīng)進行了多年卻收效甚微,關鍵是改革沒有農(nóng)民的聲音,沒有真正落實農(nóng)民的民主。三農(nóng)問題的實質(zhì)是農(nóng)民問題。研究三農(nóng)問題如果離開了農(nóng)民這個視野,就不可能得出正確的結(jié)論。必須從農(nóng)民的生存現(xiàn)狀、行為反映中尋求解決三農(nóng)問題的思路。事關三農(nóng)問題的政策出臺和制度創(chuàng)新必須以農(nóng)民問題為契入點,以保護農(nóng)民的切身利益為核心。政府的一切努力都在于喚起農(nóng)民自救的自覺意識;因此,不能武斷、強制地推行政策,只能做宏觀的指導。

(二)立足三農(nóng)問題的根本,尊重農(nóng)民的自由選

擇,解除農(nóng)民的束縛,是解決三農(nóng)問題的核心內(nèi)容在中國革命早期,黨內(nèi)存在著對待農(nóng)民態(tài)度的兩種錯誤傾向:一是以陳獨秀為代表的,只注意同國民黨合作,忘記了農(nóng)民的右傾機會主義傾向;二是以為代表的,只注意工人運動,同樣忘記了農(nóng)民的“左”傾機會主義傾向。針對這兩種傾向,撰寫了《中國社會各階級的分析》一文。指出:農(nóng)民是無產(chǎn)階級的最廣大最忠實的同盟軍,是中國革命的重要力量。的這種切合當時形勢的正確認識形成了其在中國革命時期始終尊重農(nóng)民、聯(lián)合農(nóng)民、團結(jié)農(nóng)民的根本態(tài)度和減輕農(nóng)民負擔、解放農(nóng)民的相關政策。歷史已經(jīng)證明,中國革命沒有農(nóng)民的參加不可能取得最后的勝利。同樣,沒有農(nóng)民的小康,希求中國社會的發(fā)展和進步也只能是空談。中國是一個農(nóng)業(yè)大國,8億農(nóng)民的社會現(xiàn)實不容忽視。一切解決三農(nóng)問題的政策必須立足于三農(nóng)問題的根本———農(nóng)民的生存問題,必須以尊重農(nóng)民的自由選擇,解放農(nóng)民為核心內(nèi)容。

尊重農(nóng)民的自由選擇,必須保障農(nóng)民的基本生存條件,賦予農(nóng)民作為市場主體應有的資格和權(quán)利。(1)取消對農(nóng)民休耕的限制,取消市場準入的壁壘,賦予農(nóng)民生產(chǎn)自主權(quán)。目前,我國農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)是不全面的。一方面農(nóng)民只有選擇生產(chǎn)的自由,沒有選擇不生產(chǎn)和休耕的自由。農(nóng)民不生產(chǎn)仍要交稅,甚至有些地區(qū)對撂荒還加收資源閑置費。另一方面,農(nóng)民在生產(chǎn)過程中只有產(chǎn)中的有限自主權(quán),沒有產(chǎn)前與產(chǎn)后的自主權(quán)。由于大量農(nóng)資的供應和大部分農(nóng)副產(chǎn)品的銷售都存在既有的利益集團,農(nóng)民很難進入利潤豐厚的產(chǎn)前與產(chǎn)后市場。這實際上剝奪了農(nóng)民的獲利機會。(2)取消農(nóng)民自由選擇職業(yè)的限制,賦予農(nóng)民遷徙權(quán)。隨著社會的發(fā)展進步,應該從觀念上改變農(nóng)民是一種固定身份的看法,農(nóng)民只是一種職業(yè)。每個人都有選擇職業(yè)的自由,農(nóng)民的這種自由也應受到法律的保護。當農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無利,農(nóng)業(yè)勞動力大量過剩,農(nóng)民在城市有了理想的獲利機會時,應當允許農(nóng)民自由遷徙。因此,必須破除中國自秦朝以來形成的“編戶齊民”的戶籍管理傳統(tǒng),取消農(nóng)民離鄉(xiāng)進城的一切行政限制。(3)取消體制上對農(nóng)民的歧視,賦予農(nóng)民國民待遇。我國長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在體制上滋生了對農(nóng)民的歧視性待遇。農(nóng)民在勞動報酬和安全保障、醫(yī)療保障、社會保障、享受公共物品的服務、納稅義務的承擔等各方面的待遇得不到正常的保障。這種不公平的待遇與農(nóng)民對中國社會作出的巨大貢獻不相符,一定程度上會引起農(nóng)民的不滿和反抗。因此,要真正解決農(nóng)民問題,必須從法律制度上保障農(nóng)民生存的基本權(quán)利。有兩項制度安排是至關重要的。首先,必須強化農(nóng)民對土地的私人財產(chǎn)權(quán),農(nóng)民的土地權(quán)利可以自由流轉(zhuǎn)和繼承,可以對抗土地所有人的任意干涉;其次,必須建立適合農(nóng)民的社會保障制度,改變承包土地承擔社會保障的機制,真正發(fā)揮土地的財產(chǎn)功能。只有首先從制度上確定了這兩點,才能保障農(nóng)民生產(chǎn)和擇業(yè)自主權(quán)的實現(xiàn)。

解放農(nóng)民,必須以回報農(nóng)民為重點逐步取消農(nóng)民的各項稅費負擔,而不單純是進行稅費改革。首先,這是保障農(nóng)民再生產(chǎn)的需要。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個循環(huán)積累的過程,沉重的稅費負擔不僅將農(nóng)民有限的收入剝奪殆盡,甚至使一些農(nóng)民債臺高筑,農(nóng)民喪失了再生產(chǎn)的能力。再加上農(nóng)民沒有不生產(chǎn)的自由,不得不舉債生產(chǎn),導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入惡性循環(huán)。其次,這是農(nóng)民參與國際競爭的需要。入世之后,中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展必須加入到世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境中。農(nóng)民必須參與國際競爭。世界上的農(nóng)業(yè)發(fā)達國家和不發(fā)達國家大都取消了農(nóng)民的負擔,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行補貼。在沉重的稅費負擔下,我國農(nóng)民將會喪失競爭力。最后,這是社會發(fā)展進步的需要。我國從建國后就確立了農(nóng)業(yè)為工業(yè)服務的經(jīng)濟建設方針。幾十年來通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差的分配方式,從農(nóng)民手里拿走了大量的資源。農(nóng)業(yè)已為工業(yè)發(fā)展和中國社會的進步做出了大量貢獻?，F(xiàn)在中國應當進入以工補農(nóng)的發(fā)展階段,全社會都應當為三農(nóng)問題的解決作出應有的回報。

(三)適當?shù)匾龑Ш徒M織農(nóng)民,相信農(nóng)民的智慧,依靠農(nóng)民自己的力量,是解決三農(nóng)問題的最佳路徑1927年,為了答復黨內(nèi)黨外對于農(nóng)民革命斗爭的責難,在《湖南農(nóng)民運動考察報告》中指出:“很短的時間內(nèi),將有幾萬萬農(nóng)民從中國的中部、南部和北部各省起來,其勢如暴風驟雨,迅猛異常,無論什么大的力量都將壓抑不住。他們將沖決一切束縛他們的羅網(wǎng),朝著解放的路上迅跑?！盵1](P13)必須承認農(nóng)民革命的力量是壓抑不住,是不容忽視的。正確的態(tài)度是支持、引導和組織農(nóng)民;相信農(nóng)民可以依靠自己的組織———農(nóng)會解決事關農(nóng)民利益的一系列重大問題。中國目前面臨的三農(nóng)問題是嚴峻的。它已經(jīng)不單純是一個經(jīng)濟問題、社會問題,而是一個政治問題。面對中國局部地區(qū)出現(xiàn)的農(nóng)民與基層政府大規(guī)模的對抗事件,是責難壓制,還是疏通、引導;是置農(nóng)民的根本利益于不顧,還是正確對待農(nóng)民的反抗,支持組織農(nóng)民進行自下而上的社會改良運動。在解決三農(nóng)的問題上沒有救世主,只能依靠農(nóng)民。

相信并依靠農(nóng)民進行社會改良運動,必須建立起農(nóng)民利益的政治表達機制。首先,改變傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式,實行鄉(xiāng)村自治。國家應當撤銷以控制和管理農(nóng)民為目的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的設置。恢復市民社會的自治傳統(tǒng)。政治國家與市民社會是對立的。大政府小社會只能形成龐大官僚體制下的強權(quán)與強制,不可能滋生民主、自由、平等的觀念。而農(nóng)民的生存、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村社會的文明進步都依賴于一個民主、自由的社會基礎。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置,還權(quán)于民,使農(nóng)民真正可以通過民主的方式建立自治機關,表達自己的意志,管理自己的事務。其次,建立以縣為主的農(nóng)民協(xié)會和各種專業(yè)性協(xié)會。一方面,各種專業(yè)協(xié)會可以幫助農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種市場信息,指導和組織農(nóng)民的生產(chǎn)和銷售;通過行業(yè)預警和行業(yè)自律防止農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險的發(fā)生,滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化的需要。另一方面,建立農(nóng)民協(xié)會和各專業(yè)協(xié)會將會提高農(nóng)民組織化的程度,增強農(nóng)民與政府、企業(yè)集團和壟斷行業(yè)對話的能力。

選擇依靠農(nóng)民的路徑解決三農(nóng)問題并不意味著政府推卸責任,知識精英袖手旁觀。必須承認農(nóng)民本身處于離散狀態(tài)。正像馬克思在《路易·波拿巴的霧月十八》中描述的:小農(nóng)人數(shù)眾多,他們的生活條件相同,但是彼此之間并沒有發(fā)生多種多樣的關系。他們自給自足的生活方式不是使他們互相交往,而是使他們互相隔離。農(nóng)民這種原子化的生存狀態(tài)很難自發(fā)地形成各種組織。所以,我們需要政府組織大量有社會責任感和奉獻精神的知識精英像當年那樣深入到農(nóng)村社會,引導和組織農(nóng)民,使農(nóng)民的改良運動憑借代表農(nóng)民利益的組織規(guī)?；⒅刃蚧剡M行。農(nóng)民的改良運動能否順利地進行還依賴于國家農(nóng)業(yè)制度的進一步創(chuàng)新,依賴于政府依法為農(nóng)民的改良運動提供各項政策支持?？傊?解決三農(nóng)問題要依靠農(nóng)民這支主力軍,但同時也需要政府和社會各界的共同努力。