導(dǎo)語：縣域經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展和促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本情況

山東省委、省政府歷來高度重視縣域經(jīng)濟的發(fā)展。2003年，山東省委、省政府出臺《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的意見》，擴大縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，對經(jīng)濟強縣和欠發(fā)達縣分別實施不同的鼓勵政策，賦予經(jīng)濟強縣更大自主權(quán)，并加大對欠發(fā)達縣的扶持力度。使山東省縣域經(jīng)濟和社會事業(yè)有了長足的發(fā)展，綜合實力和人民生活水平顯著提高。

(一)山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展概況

目前，山東省共有縣級單位140個，除去市轄區(qū)，共有91個縣(市)，包括31個縣級市和60個縣，占全省縣市區(qū)總數(shù)的65.5％，占全國列入縣域經(jīng)濟統(tǒng)計范圍的2072個行政單位的4.4％。行政區(qū)域土地面積為125063平方公里，占全省土地面積的79.67％。2006年末全省縣域總?cè)丝?616.4萬人，占全省總?cè)丝诘?1.27％，占全國縣域單位人口總數(shù)9.62億的約6.89％。2006年末單位從業(yè)人員4864187人，占全省單位從業(yè)人員的52.47％；年末鄉(xiāng)村從業(yè)人員30179498人，占全省鄉(xiāng)村從業(yè)人員的79.89％。

在平均規(guī)模上，山東縣域經(jīng)濟高于全國平均水平。由全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價中心舉行的第四屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價中，山東省縣域經(jīng)濟平均規(guī)模中人口、GDP、地方財政收人、人均GDP四項指標(biāo)，分別在全國排第5、第4、第5和第6位；在第七屆全國縣域經(jīng)濟百強縣的數(shù)量上，山東與浙江省以25個并列全國第一位。2006年，全國地方財政收入預(yù)算內(nèi)收入超過5億元的縣共有204個。其中山東34個，占全國的16.7％，僅次于浙江的36個。全國農(nóng)民人均純收入6000元以上的縣共有118個，山東18個，占全國的15.25％，列全國第三；其中已有14個縣(市、區(qū))地方財政收入超過10億元。不僅如此，據(jù)2007年山東省統(tǒng)計公報，省內(nèi)30個欠發(fā)達縣亦進一步激發(fā)內(nèi)部活力，各項經(jīng)濟指標(biāo)均達到歷史最好水平。

總體來說，山東縣域經(jīng)濟基本競爭力總體水平在全國位于前列。但單項競爭力水平和單個縣的競爭力不突出，與浙江、江蘇相比，都存在著一定的差距。而且山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，東西部差別明顯。從反映縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的三個基本經(jīng)濟指標(biāo)(國內(nèi)生產(chǎn)總值、地方財政預(yù)算內(nèi)收入、農(nóng)民人均純收人)可以看出，山東縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，存在一個均勻的自東向西遞減的狀況。2005年，縣域經(jīng)濟最發(fā)達的威海和最不發(fā)達的菏澤相比，在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均地方財政預(yù)算內(nèi)收入、農(nóng)民人均純收人三項基本指標(biāo)上，威海分別是菏澤的9.2倍、9.7倍和1.97倍。

(二)山東省發(fā)展縣域經(jīng)濟促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要成效和具體做法

山東是人口大省、經(jīng)濟大省、農(nóng)業(yè)大省。2006年底，全省總?cè)丝?309萬人，農(nóng)業(yè)人口6055萬人，占總?cè)丝诘?5％，其中農(nóng)村勞動力3854.2萬人。多年來，山東省政府一直把農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移作為增加農(nóng)民收入、推進工業(yè)化和城市化進程的重要舉措。通過大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就業(yè)，促進農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移，取得了顯著成效。2006年，全省新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)159萬人，完成全年目標(biāo)的133％。到2007年末，全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有1907.9萬人；占農(nóng)村勞動力的比重為49.5％。2006年農(nóng)戶勞動力中，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力占41.5％，比上年提高3.5個百分點。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力中，到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))外打工的人數(shù)占34.2％，其中，省內(nèi)占75.8％，省外占24.2％。

山東省農(nóng)村勞動力70％以上在縣域范圍內(nèi)，可以說縣域經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)是吸納勞動力的主要渠道。山東農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。正是依托了山東省縣域經(jīng)濟迅速崛起和小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展。主要做法有：

一是實施“雙30”工程，增強縣域經(jīng)濟實力，為農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移構(gòu)筑主陣地?！半p30”工程，即“突出抓好30個經(jīng)濟強縣和30個欠發(fā)達縣，促強扶弱帶中間，推動縣域經(jīng)濟全面發(fā)展”。這是山東省發(fā)展縣域經(jīng)濟、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、促進農(nóng)村剩余勞動力的重大戰(zhàn)略舉措。2004年，“30強”和“30弱”主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅均超過了全省平均水平，分別累計就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力336.7萬人和93.5萬人，比“雙30”工程實施前分別增長了15.2％和19.5％。

二是實施“兩集中”工程，加快縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移提供重要載體。“兩集中”工程即“工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中”。這是山東省加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要措施。該工程的實施，特別是加快山東半島城市群建設(shè)，實現(xiàn)了全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的新突破，山東省城市化率由2000年的38.3％提高到2005年的45％，共轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動力600多萬人。

三是實施“龍頭帶動”工程，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移提供基礎(chǔ)、和平臺?！褒堫^帶動”工程，即“培植壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進程”。這是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移最直接的渠道。目前，山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展到8716個，其中銷售收入過100萬元的龍頭企業(yè)有6822個，過億元的有684個。各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織共吸納149萬人就業(yè)，推動基地農(nóng)戶979萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的48％。

四是針對各地勞動力資源需求的實際，大力實施“西輸東接”工程。通過東部城市開展企業(yè)用工需求狀況調(diào)查，崗位空缺信息；西部地區(qū)開展基層勞動力資源狀況調(diào)查，實現(xiàn)東部用工企業(yè)與西部勞動力資源豐富地區(qū)“點對點”的定向勞務(wù)輸出，減少了農(nóng)民外出就業(yè)的盲目性，提高了勞務(wù)輸出的成功率。僅2006年開展“為半島制造業(yè)送技工”行動，山東西部地區(qū)就向東部企業(yè)輸送勞動力達32萬多人。

此外，為提高農(nóng)民技能，山東西部地區(qū)還以百家特色勞務(wù)培訓(xùn)基地為中心，建立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，突出特色培訓(xùn)，并發(fā)放培訓(xùn)補貼，開展了“訂單式”、“定向式”和“儲備式”培訓(xùn)。2006年，山東省勞動保障部門共組織農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)47萬多人，有效提高了農(nóng)村勞動力的業(yè)務(wù)技能和就業(yè)質(zhì)量。

二、發(fā)展縣域經(jīng)濟是現(xiàn)階段農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的有效途徑

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>2006年末，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為847萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1％。農(nóng)村剩余勞動力約為2億左右，就業(yè)壓力較大。就山東省來講，按照2010年城市化水平50％計算，農(nóng)村戶籍人口將由2006年末的6054萬下降到4500萬，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總量大體為1500萬人。而就我國目前的經(jīng)濟、社會發(fā)展現(xiàn)實情況看，大、中城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力大大降低，而縣域是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向城市延伸和城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村延伸的結(jié)合點，是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，具有吸納農(nóng)村剩余勞動力的獨特優(yōu)勢。可以說，縣城及城鎮(zhèn)在中國現(xiàn)代化和城市化進程中具有的獨特和不可替代的作用，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的有效途徑。

(一)發(fā)展縣域經(jīng)濟。促進中小企業(yè)及服務(wù)業(yè)的發(fā)展，可以更多地吸納農(nóng)村富余勞動力

發(fā)展縣域經(jīng)濟，重在發(fā)展中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資規(guī)模小，投資方向和投資形式多樣靈活，適合民間資金少、資金分散的特點，容易創(chuàng)辦。因此，政府如在資金、政策等方面給予扶持，可以引導(dǎo)更多的農(nóng)民開店建廠，可以吸納更多的農(nóng)村勞動力就業(yè)，可以讓更多的農(nóng)民離開土地到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，勢必促進城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，需要水、電、氣的供應(yīng)，需要通訊、燃料、衛(wèi)生、金融等方面的服務(wù)。這些需求將促進更多的資本投資于服務(wù)業(yè)，從而促進城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動更多的農(nóng)村人員從事各種各樣的服務(wù)，使更多的農(nóng)村富余人員轉(zhuǎn)人非農(nóng)勞動。

從過去情況看，1984—2007年期間，山東省農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長率為6.5％，年均增量為47萬人。其中1990—2007年間山東省農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長率為3.4％，年均凈增量為34萬人。而1995年以來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力成本的提高，接收農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量趨于減少，吸納勞動力的能力在減弱。但仍然是促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的一個重要途徑。(二)農(nóng)村勞動力向縣市及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移付出的成本更低、效率更高

發(fā)展縣域經(jīng)濟，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動力就業(yè)，其就業(yè)成本也是較低的。第一，由于農(nóng)村富余勞動力戶口在農(nóng)村，一般外出務(wù)工都是短期勞動，務(wù)工人員對用工單位除工資要求以外，一般沒有太多的如住房、交通等特殊福利要求，這就降低了用人單位的人力使用成本，這些企業(yè)更愿意雇傭農(nóng)民工工作；第二，勞動力本地就業(yè)，無需外出務(wù)工證、計劃生育證、暫住證等費用開支和辦證手續(xù)，無需支付昂貴的中介費用，政府也無需為安置務(wù)工人員花更多的資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，客觀上也減少了大、中城市的就業(yè)壓力，降低了大、中城市吸納這部分勞動力所進行的包括城市設(shè)施等在內(nèi)的各種支出；第三，農(nóng)村富余人員就近就業(yè)，亦工亦農(nóng)，農(nóng)忙時務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時務(wù)工，進退自如，減少了來回路費，照顧了家庭，提高了勞動效率，降低了就業(yè)成本。農(nóng)村勞動力大量向縣市及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，每年的春運民工流的巨大壓力也會得到一定緩解。

2007年山東省轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，轉(zhuǎn)向省會城市的占3.3％(35萬人)；轉(zhuǎn)向地級市的占8％(85萬人)；轉(zhuǎn)移到縣城的占17.8％(187萬人)；轉(zhuǎn)移建制鎮(zhèn)的比重為26.7％(280萬人)，小城鎮(zhèn)吸納勞動力的優(yōu)勢在逐步體現(xiàn)。

(三)我國目前農(nóng)村剩余勞動力的總體素質(zhì)水平也決定了他們更加適合轉(zhuǎn)移到縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)中發(fā)展

縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)特點是以發(fā)展勞動密集型的產(chǎn)業(yè)為主，為了錯開與城市工業(yè)的競爭，也為了發(fā)揮縣域經(jīng)濟的區(qū)位優(yōu)勢，縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)選擇以發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主。主要是發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)，發(fā)展制造業(yè)、加工業(yè)，發(fā)展縣鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)、特色旅游業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。這些行業(yè)一般對勞務(wù)人員的技術(shù)含量要求相對較低，對體力勞動能力要求相對要高，其提供的崗位正適合農(nóng)村富余人員工作。因此，縣域經(jīng)濟的發(fā)展，可提供更多適合農(nóng)民就業(yè)的崗位，可以吸納沒有更多非農(nóng)技能的大量農(nóng)村富余勞動力就業(yè)。

三、發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策建議

發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)是一項系統(tǒng)工程，各級政府加強對社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀調(diào)控和對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織管理非常必要。

(一)進一步推進縣域綜合改革，擴大縣級經(jīng)濟管理權(quán)限。優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展，確立就業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟發(fā)展思路。努力走出一條經(jīng)濟和就業(yè)雙增長的新路子。按照“能放則放”的原則，加快行政審批制度改革，將過于集中的權(quán)力下放，賦予縣級更大的發(fā)展自主權(quán)和決策權(quán)。凡是國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的、不需要國家和省里預(yù)算內(nèi)投資的、不借用國際金融組織和外國政府貸款的項目其審批權(quán)都應(yīng)該下放到縣一級；凡是能一步到位將審批改為備案的，應(yīng)該一律取消審批；農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃權(quán)、外貿(mào)進口權(quán)也應(yīng)該下放至縣一級；對于少數(shù)根據(jù)法律法規(guī)確實不能下放的審批事項，應(yīng)該簡化手續(xù)，提高效率，限時審批。除了省市兩級向縣一級簡政放權(quán)外，縣一級要以全面深化改革為重點，應(yīng)該加強自身建設(shè)，努力營造良好的縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

(二)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)業(yè)的自主消化能力

農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展，可吸納近一半的農(nóng)村剩余勞動力。山東省地處我國東部，是農(nóng)業(yè)大省和勞動力大省，有著極大的勞動力優(yōu)勢和地域、氣候優(yōu)勢。所以，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，要充分發(fā)揮勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢，如水果、蔬菜、花卉、畜產(chǎn)、特產(chǎn)、中藥材生產(chǎn)等，同時要進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局。

一是要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以讓農(nóng)民實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，使之有組織地進入市場，可以避免生產(chǎn)的盲目性，解決農(nóng)產(chǎn)品的“賣難”問題，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模?？梢愿嗟亟鉀Q就業(yè)；同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以通過農(nóng)產(chǎn)品的加工、購銷，延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。如果把粗放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榘氪址呸r(nóng)業(yè)或者是精品農(nóng)業(yè)，就可以消化許多的農(nóng)村剩余勞動力。

二是要認(rèn)真促進農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。山東省農(nóng)村內(nèi)部的第三產(chǎn)業(yè)還很薄弱，而第三產(chǎn)業(yè)是最能消化農(nóng)村剩余勞動力的地方。不僅要抓農(nóng)村傳統(tǒng)三產(chǎn)的發(fā)展，如農(nóng)村的商業(yè)服務(wù)業(yè)和交通運輸業(yè)，還要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，推廣運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、信息咨詢、社區(qū)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

國際經(jīng)驗表明，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展，對于提供更多的就業(yè)機會是至關(guān)重要的。城市本身的集聚效應(yīng)就有利于創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。主要依靠“離土不離鄉(xiāng)”、“進廠不進城”的農(nóng)村就地吸納模式，已無法從根本上解決大量農(nóng)村剩余勞動力的出路問題，加快城鎮(zhèn)化進程將成為今后解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題的根本出路。而實施這樣一個新的戰(zhàn)略，關(guān)鍵是解決好以下兩個問題。

一是引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。小城鎮(zhèn)接近于農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多集中在小城鎮(zhèn)，農(nóng)民就近轉(zhuǎn)入小城鎮(zhèn)就業(yè)，與土地的關(guān)系維持一段時間，既可以降低農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的成本和就業(yè)風(fēng)險，又能夠有效地避免在大中城市吸納能力有限的情況下，農(nóng)民大量涌入城市所產(chǎn)生的種種問題。為了促進小城鎮(zhèn)的發(fā)展，應(yīng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片集中發(fā)展，建立大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚。

二本

是要形成合理的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)階段，大中城市及小城鎮(zhèn)之間在就業(yè)機會、收入水平和生活質(zhì)量等方面仍存在著懸殊的差距，城市的積聚效應(yīng)仍然是很明顯的。在這種情況下，一方面要積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，使其中一部分升級為小城市；另一方面。還要進一步發(fā)展大中城市。今后，城鎮(zhèn)化政策的核心要由控制城市規(guī)模為主轉(zhuǎn)移到發(fā)揮城市積聚效益和形成合理的城市層級結(jié)構(gòu)上來。

(四)發(fā)揮比較優(yōu)勢，進一步培育壯大特色經(jīng)濟

縣域經(jīng)濟的生命力在于發(fā)展縣域特色經(jīng)濟，山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展比較好的地區(qū)，大都有顯著的特色經(jīng)濟支撐。如：壽光、蒼山的“菜園子”；招遠的“黃金”；東阿的“阿膠”；棲霞、五蓮的“果品”；沾化、無棣的“冬棗”；諸城的“貿(mào)工農(nóng)”一體化等等。這些特色經(jīng)濟有的是傳統(tǒng)品牌、資源優(yōu)勢，有的是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、規(guī)?；瘍?yōu)勢，特色經(jīng)濟及其鏈條式產(chǎn)業(yè)鏈帶動效應(yīng)，使山東省縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)五彩繽紛的發(fā)展格局。這些特色經(jīng)濟的發(fā)展，促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。增加了更多勞動就業(yè)機會。

在確立縣域經(jīng)濟特色時，應(yīng)結(jié)合本地歷史文化、本地特產(chǎn)、資源條件，綜合考慮縣域交通運輸、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場需求、科技水平等因素，做好特色經(jīng)濟規(guī)劃，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，建立“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的競爭優(yōu)勢，以此發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)。

(五)加強教育培訓(xùn)，多渠道、多層次提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，社會各方面對勞動力素質(zhì)的要求越來越高。面對勞動力市場的新態(tài)勢和縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要，積極提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)，是加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)鍵。首先，要加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，普及九年義務(wù)教育，提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，掃除文盲；其次，要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，要根據(jù)山東省市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村的實際情況設(shè)置專業(yè)和課程，使廣大農(nóng)村勞動力盡快掌握一定的職業(yè)技能，為順利就業(yè)創(chuàng)造條件；最后，要建立農(nóng)村成人教育體系，舉辦各種形式的專業(yè)技術(shù)、技能知識和文化培訓(xùn)班，提高農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)，為實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的順利轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件。

摘要縣城經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移存在著互動性關(guān)系，加強縣城經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)結(jié)合農(nóng)村刺余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)進行。山東省在加快縣城經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)方面積累了寶貴的經(jīng)驗。但也存在一些問題。今后一個時期，縣城經(jīng)濟的發(fā)展，如何更好地促進農(nóng)村刺余勞動力轉(zhuǎn)移，形成縣城經(jīng)濟與農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的良性互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是仍，需重點研宛和著力解決的問題。

關(guān)鍵詞縣城經(jīng)濟；農(nóng)村勞動力；轉(zhuǎn)移就業(yè)