導(dǎo)語：突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)

突發(fā)環(huán)境事件主要有以下特點(diǎn)：事件發(fā)生的突發(fā)性，涉及范圍的公共性，事件伴隨的危害性，發(fā)生發(fā)展的多變性。在不同的狀態(tài)和情景下，突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展變化不同，導(dǎo)致沒有一套有效的模式應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。從分類上來看，突發(fā)環(huán)境事件主要有環(huán)境污染事件、生態(tài)環(huán)境安全事件、核與輻射事故、海上石油勘探污染、港口泄漏污染等，而且由于發(fā)生的原因、時(shí)間、地點(diǎn)不同，同樣的突發(fā)環(huán)境事件發(fā)展變化的趨勢(shì)各不相同。

2我國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀

2.1環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基本建成

目前，環(huán)保部一共組建了六個(gè)區(qū)域環(huán)保督查中心，分別是華東、華南、西北、西南、華北和東北環(huán)境保護(hù)督查中心，且均已納入環(huán)境保護(hù)部環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)體系。江蘇、遼寧、吉林等省相繼成立了由專職人員組成的環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，為妥善有效開展環(huán)境應(yīng)急工作提供了組織保障。

2.2環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系逐漸完善

2005年5月，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，2006年1月，頒布了《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。在上述兩個(gè)預(yù)案的指導(dǎo)下，目前全國(guó)已制定政府部門的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案3500多件，基本覆蓋各類突發(fā)環(huán)境事件，全國(guó)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。

2.3環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制開始建立

2009年12月，國(guó)家環(huán)保部與國(guó)家安監(jiān)總局聯(lián)合簽署了《關(guān)于建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，雙方長(zhǎng)期建立穩(wěn)定、可靠的突發(fā)環(huán)境事件和安全生產(chǎn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升突發(fā)環(huán)境事件防范和應(yīng)急處置水平，最大限度地減少因安全生產(chǎn)事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件造成的危害和損失，保障生產(chǎn)安全和環(huán)境安全。地方環(huán)境保護(hù)部門也在積極探索環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作方式上進(jìn)行了創(chuàng)新。

2.4環(huán)境應(yīng)急專家?guī)熘鸩浇?/p>

實(shí)踐證明，環(huán)境應(yīng)急專家在各類突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)過程中，發(fā)揮了極其重要的作用。環(huán)境應(yīng)急專家?guī)焓黔h(huán)境應(yīng)急管理體系的重要組成部分，在加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。國(guó)家環(huán)境部門高度重視這項(xiàng)工作，邀請(qǐng)科研院所、企事業(yè)單位、高等院校、軍隊(duì)和各行業(yè)協(xié)會(huì)，積極推薦了許多優(yōu)秀人才。在此基礎(chǔ)上，遴選了各個(gè)領(lǐng)域的環(huán)境應(yīng)急專家300多名，又認(rèn)真挑選了26位環(huán)境應(yīng)急專家，組成國(guó)家環(huán)境應(yīng)急專家組。這些專家在自己的的專業(yè)領(lǐng)域有很深的造詣，對(duì)指導(dǎo)和配合當(dāng)?shù)卣_展應(yīng)急處置，協(xié)調(diào)地方環(huán)境保護(hù)部門制定防控措施、水質(zhì)監(jiān)測(cè)方案，起到至關(guān)重要的作用。

3我國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理面臨的挑戰(zhàn)

3.1環(huán)境應(yīng)急法制體系尚不完善

環(huán)境應(yīng)急管理法制體系不完善，《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》雖然已經(jīng)出臺(tái)，但具體實(shí)施細(xì)則沒有明確，需要進(jìn)一步在重大突發(fā)環(huán)境的事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急響應(yīng)、損害評(píng)估和賠償?shù)确矫孢M(jìn)行明確?，F(xiàn)有法律法規(guī)中存在一些與環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)相矛盾的條款，需及時(shí)清理、調(diào)整。同時(shí)，現(xiàn)階段在應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，政府、企業(yè)、個(gè)人職責(zé)不清，導(dǎo)致環(huán)境供應(yīng)及管理工作無法順利開展，需要從法律層面加以具體明確。

3.2環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚不健全

突發(fā)環(huán)境事件在處置過程中往往涉及到多個(gè)部門，但是目前我國(guó)只有少數(shù)部門間建立了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，甚至在環(huán)境保護(hù)內(nèi)部相關(guān)部門之間，信息共享、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制也不完善，跨區(qū)域甚至跨國(guó)界環(huán)境應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制還有待進(jìn)一步健全完善。各級(jí)政府之間、環(huán)境保護(hù)部門與相關(guān)政府部門之間、上下級(jí)環(huán)境保護(hù)部門之間銜接不夠緊密，多方協(xié)同處置重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，人員、信息、資源等難以快速集成，未形成制度化的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。

3.3環(huán)境預(yù)測(cè)預(yù)警體系薄弱，預(yù)測(cè)預(yù)警能力有限

目前我國(guó)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系尚不完善，應(yīng)急預(yù)案體系的管理和使用可操作性較差。很多企業(yè)環(huán)境安全意識(shí)淡薄，還未制定行之有效的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，分行業(yè)、分類別的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南也需要進(jìn)一步完善。一些地方政府部門直接套用《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，預(yù)案的實(shí)用性和可操作性不強(qiáng)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查與評(píng)估制度尚不完善，主動(dòng)預(yù)防還難以做到。重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的分布、分級(jí)、分類等信息掌握不清，重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患還未得到妥善治理，風(fēng)險(xiǎn)防范及預(yù)測(cè)預(yù)警能力亟待加強(qiáng)。

3.4信息公開和報(bào)告制度不完善

突發(fā)環(huán)境事件往往傳播迅速，容易造成公眾恐慌，及時(shí)、準(zhǔn)確信息顯得非常重要，是緩解公眾恐慌心理，給事件處置爭(zhēng)取寶貴時(shí)間的重要途徑。目前我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，有關(guān)部門往往不愿意進(jìn)行信息公開或者時(shí)間延遲，結(jié)果得不償失，導(dǎo)致政府的公信力降低，不利于后續(xù)的事件處置和報(bào)道。而在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急應(yīng)對(duì)過程中，有關(guān)部門謊報(bào)、緩報(bào)、瞞報(bào)的現(xiàn)象屢見不鮮，事件信息不能及時(shí)反饋給決策者，往往造成決策失誤，也使得應(yīng)急處置工作出現(xiàn)誤區(qū)，錯(cuò)過了應(yīng)急處置的有利時(shí)機(jī)。

4提升我國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理工作的思路

4.1完善環(huán)境應(yīng)急管理法律體系

完善環(huán)境應(yīng)急管理相關(guān)法律體系，在環(huán)境應(yīng)急管理工作中進(jìn)一步明確政府、環(huán)境保護(hù)部門、企業(yè)的職責(zé)定位，制定具體的環(huán)境應(yīng)急管理制度，理順政府與環(huán)保部門、環(huán)保部門與企業(yè)之間的關(guān)系。同時(shí)，加快制定和完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理相關(guān)制度和程序，使環(huán)境應(yīng)急管理工作有法可依。建立和完善突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任保險(xiǎn)制度，建立健全環(huán)境污染與生態(tài)損害評(píng)估和鑒定機(jī)制。

4.2健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系

各地要結(jié)合自身實(shí)際盡快修訂和完善有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理制度。環(huán)保部門要主動(dòng)加強(qiáng)與行業(yè)主管部門的合作，制定分行業(yè)和分類別的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南和管理辦法，指導(dǎo)企業(yè)找準(zhǔn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，完善企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。實(shí)行預(yù)案動(dòng)態(tài)管理，建立企業(yè)、部門預(yù)案報(bào)備制度，規(guī)范預(yù)案編制、修訂和執(zhí)行工作，提高預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源及環(huán)境敏感區(qū)域，定期組織開展多種形式的環(huán)境應(yīng)急演練，檢驗(yàn)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，鍛煉環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍，提升環(huán)境應(yīng)急水平。

4.3推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急管理體制建設(shè)

按照國(guó)家應(yīng)急管理“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的總體要求，理順現(xiàn)階段環(huán)境應(yīng)急管理體制，明確各級(jí)政府、各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門以及有關(guān)企業(yè)在環(huán)境應(yīng)急管理中的職責(zé)。重點(diǎn)加強(qiáng)各地環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍和能力建設(shè)，切實(shí)解決環(huán)境應(yīng)急管理中人員不足、力量薄弱等問題。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要認(rèn)真研究制定本轄區(qū)基層環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的具體措施，加強(qiáng)對(duì)基層環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)，建立一套完善的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)體系。

4.4推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)

穩(wěn)妥推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急管理，最直接、有力的途徑就是通過加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)帶動(dòng)環(huán)境應(yīng)急管理體制、機(jī)制等各方面工作。在人員方面，加強(qiáng)縣市級(jí)基層環(huán)境監(jiān)察，提高監(jiān)測(cè)隊(duì)伍人員能力，建立環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍，試點(diǎn)建設(shè)具有一定能力的環(huán)境應(yīng)急預(yù)警隊(duì)伍，建立多個(gè)部門參與的綜合聯(lián)動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍以及社會(huì)力量參與的多元化社會(huì)環(huán)境應(yīng)急人員隊(duì)伍。

作者:張璐單位:鄭州市環(huán)境應(yīng)急與事故指揮中心