導(dǎo)語：文化權(quán)利與圖書館服務(wù)體系探究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

論文關(guān)鍵詞：公民文化權(quán)利；公共圖書館；文化服務(wù)體系

論文摘要：從公民的文化權(quán)利入手，分析了造成我國文化權(quán)利不公平的原因，提出保障公民的文化權(quán)利是政府的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)利是圖書館的責(zé)任，并從五個(gè)層面闡述了圖書館實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)利的途徑和方法。

公民文化權(quán)利和公民的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利一樣，是公民參與社會(huì)生活的最基本的權(quán)利。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，廣大人民群眾對(duì)精神文化的需求發(fā)生了深刻的變化，加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)，建立逐步覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化體系，是全面實(shí)施黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要。作為公共文化事業(yè)服務(wù)體系重要組成部分的公共圖書館自然責(zé)無旁貸。

1保障公民的文化權(quán)利是政府的責(zé)任

保障公民文化權(quán)利是執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)民主政治的前提，公民只有獲得了應(yīng)有的文化權(quán)利才可能獲取參與社會(huì)管理和決策的知識(shí)，才有機(jī)會(huì)參與國家的政治生活。公民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)亦如其政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)一樣，政府在其中扮演了核心角色。公民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，正是以人為本科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

本世紀(jì)初，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾物質(zhì)生活的改善，“文化權(quán)利’舊益引起廣大人民群眾的關(guān)注，反映在圖書館領(lǐng)域便是關(guān)于“國圖收費(fèi)是與非”的討論、各種傳煤廣泛報(bào)道的“國圖事件”、“蘇圖事件”、“信師事件”等。因此滿足人民群眾日益增長的精神文化需要，保障實(shí)現(xiàn)公民的文化權(quán)利成為時(shí)代賦予政府的必然責(zé)任。

1966年12月16日聯(lián)合國通過了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利公約》，其文化方面的主要內(nèi)容為“人人有權(quán)參加文化生活‘享受科學(xué)進(jìn)步及其應(yīng)用所產(chǎn)生的權(quán)益，對(duì)其本人的任何科學(xué)、文學(xué)或藝術(shù)作品所產(chǎn)生的精神上和物質(zhì)上的利益‘享受被保護(hù)的權(quán)利”，“公約締約國為實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利而采取的步驟應(yīng)包括為保存、發(fā)展和傳播科學(xué)和文化所必需的步驟”等等，該公約于1975年1月3日開始生效。我國政府于1997年10月27日簽署該公約，于2001年2月28日獲得第九屆全國人大常委會(huì)通過，2001年7月開始生效。這說明我國政府不僅注重公民的生存權(quán)利、發(fā)展權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利，而且也把文化權(quán)利納人保障范疇。

這是以人為本科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展賦予政府必然的歷史責(zé)任，也是以人為本最具體的體現(xiàn)。

2實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)利是公共圖書館的職責(zé)

100多年前普勤給公共圖書館一個(gè)經(jīng)典性的定義:“公共圖書館是依據(jù)國家法律建立的，是受地方稅收與自愿捐贈(zèng)支持的，是被當(dāng)做公共信息管理的，每一個(gè)維護(hù)這個(gè)成市的市民都有平等地享有它的參考與流通服務(wù)的權(quán)利。這一經(jīng)典定義告訴我們公共圖書館有如下特點(diǎn):國家以法律保證，公費(fèi)支持，對(duì)社會(huì)所有成員免費(fèi)服務(wù)、平等服務(wù)。公共圖書館的公益性決定它從一開始誕生就肩負(fù)著一種社會(huì)使命—保障公民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

國際圖聯(lián)/聯(lián)合國教科文組織《公共圖書館宣言》規(guī)定:“公共圖書館是人們尋求知識(shí)的渠道，為個(gè)人和社會(huì)群體的終身教育，自由決策和文化發(fā)展提供了基本條件”;“每個(gè)人都有平等享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、語言或社會(huì)地位的限制”;“公共圖書館的宗旨是通過提供各種形式的資源與服務(wù)來滿足個(gè)人和團(tuán)體在教育、信息和個(gè)人發(fā)展，包括娛樂和休閑等方面的需求”。這些內(nèi)容闡述了下面三層意思:a.公共圖書館為公民文化權(quán)利得以保障和實(shí)現(xiàn)提供基本的設(shè)施條件;b.每個(gè)公民都有平等享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利;c.公共圖書館必須最大限度地滿足公民利用圖書館的權(quán)利。雖然我國還沒有出臺(tái)全國性的圖書館法，但是一些專業(yè)地方法規(guī)已有類似的規(guī)定，如《北京市圖書館條例》、《浙江省公共圖書館管理辦法》、《河南省公共圖書館管理辦法》等。《河南省公共圖書館管理辦法》指出:“公共圖書館是指由政府興辦，向社會(huì)公眾開放，承擔(dān)文獻(xiàn)資源收集、整理、保管和利用職能的公益性文化設(shè)施。”

3文化公平，一個(gè)亟待解決的難題

現(xiàn)階段.我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展極不平衡，東部與西部發(fā)展不平衡，沿海與內(nèi)陸發(fā)展不平衡，城市與鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡。在我國東部和沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，公共圖書館在保障公民文化權(quán)利方面走在了前頭，如“深圳圖書館之城”的建設(shè)。廣州圖書館、東莞圖書館、杭州圖書館、佛山圖書館等開展的平等、免費(fèi)服務(wù)頗受公眾歡迎，并成為廣大圖書館效仿的榜樣。然而，一些落后偏遠(yuǎn)地區(qū)的公共圖書館發(fā)展?fàn)顩r不能不令人擔(dān)優(yōu)。

3.1圖書館普及率不高，設(shè)施陳舊落后據(jù)文化部2000年統(tǒng)計(jì)，全國有144個(gè)縣無圖書館，108個(gè)縣圖書館有館無舍，廣大農(nóng)村更是基本上沒有正式建制的圖書館。2003年，全國有124個(gè)縣級(jí)圖書館沒有書架和藏書。另外，我國公共圖書館的信息化普及程度不高，存在地區(qū)差異。東部因特網(wǎng)用戶的普及水平是全國水平的1.97倍，而中部與西部地區(qū)分別是全國水平的0.45倍和0.32倍。網(wǎng)絡(luò)用戶農(nóng)林牧副漁水利生產(chǎn)人員僅占用戶總數(shù)的0.7696，農(nóng)民用戶只占0.3%(s)。

3.2經(jīng)費(fèi)投入不足，文獻(xiàn)資源匾乏、陳舊、結(jié)構(gòu)不合理據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，全國有720多家縣級(jí)公共圖書館沒有一分錢購書經(jīng)費(fèi)，占縣級(jí)館總數(shù)的32.596;而且全國每個(gè)省、市、自治區(qū)都有無購書經(jīng)費(fèi)的縣級(jí)公共圖書館。這些縣級(jí)公共圖書館87.6%集中在中西部和東北地區(qū)。2006年全國公共圖書館人均藏書量僅為0.38冊(cè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際圖聯(lián)人均1.5--2冊(cè)的標(biāo)準(zhǔn)。如此驚人的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如何滿足我們的讀者需求，保障實(shí)現(xiàn)他們的文化權(quán)利?

3.3公共圖書館缺乏對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷雖然圖書館對(duì)殘疾人員、失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員以及農(nóng)民的關(guān)注常常見諸媒體，但這正是“物以稀為貴”的原理所在，也正是新聞的價(jià)值所在。據(jù)2005年3月1日的《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，目前我國弱勢(shì)群體的人數(shù)已達(dá)1.4億—1.8億人左右，占全國人口的11%—14%，如此龐大的弱勢(shì)群體是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過程中必須應(yīng)該關(guān)注的問題。但是由于公共圖書館的經(jīng)費(fèi)問題，使本來就囊中羞澀的公共圖書館對(duì)弱勢(shì)群體的服務(wù)難以盡如人意。

3.4文化成果共享缺乏長效機(jī)制目前我國廣大農(nóng)民的業(yè)余生活非常單一，多以打牌、打麻將、看電視為主。他們非常渴望閱讀書刊、報(bào)紙、圖書，但是卻無力購買。某些公共圖書館組織的送書下鄉(xiāng)活動(dòng)的確是件惠及全民的好事件，但往往成為應(yīng)景之做，缺乏長效機(jī)制，難以解決農(nóng)民的文化饑渴。

文化部副部長周和平在接受《了望》新聞周刊采訪時(shí)說，公共文化服務(wù)體系應(yīng)具備五方面的功能、作用:公平性或均衡性;便利性;多樣性;公益性;基本性。以上問題迫使我們探索應(yīng)該如何構(gòu)建公共圖書館服務(wù)體系，進(jìn)而保障公民的文化權(quán)利。

4公共圖書館保障公民文化權(quán)利，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的途徑和方法

4.1加快公共圖書館的法治化建設(shè)要構(gòu)建公共圖書館服務(wù)體系，必須加快圖書館的立法工作。眾所周知，圖書館事業(yè)的發(fā)展主要靠政府買單，沒有有效的法律保障，只憑地方官員對(duì)圖書館的喜好，難以保證公共圖書館的持續(xù)發(fā)展，這也正是我國公共圖書館事業(yè)當(dāng)前委靡不景氣的原因。圖書館立法應(yīng)明確政府在圖書館建設(shè)上的主體地位、職責(zé)和經(jīng)費(fèi)投入，惟有如此，才能保障公共圖書館正常地運(yùn)行和發(fā)展。公務(wù)員之家

目前，雖然《中華人民共和國圖書館法》還沒出臺(tái)，但是一些地方性圖書館立法為圖書館文化服務(wù)體系的建設(shè)可提供借鑒。各級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，形成鮮明導(dǎo)向。如在公共圖書館的投人和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方面，在縮小地區(qū)間差距，保護(hù)弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)文化權(quán)利的政策扶持方面都出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，使公共圖書館文化服務(wù)體系建設(shè)有法可依。

4.2加大財(cái)政投入，動(dòng)員社會(huì)力，共同參與資金是保障公共圖書館正常運(yùn)行和發(fā)展的第一要素。長期的經(jīng)費(fèi)投人不足不僅影響圖書館事業(yè)的均衡發(fā)展，而且影響公民對(duì)信息的公平獲取和文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。長此以往，必將造成人們文化生活貧乏，文化生產(chǎn)力落后，文化生態(tài)惡化，影響國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和社會(huì)的和諧發(fā)展。

在新的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，首先，公共圖書館應(yīng)積極爭取當(dāng)?shù)卣呢?cái)政支持，向當(dāng)?shù)卣块T去游說，去說服，使一些官員確實(shí)認(rèn)識(shí)到公共圖書館的發(fā)展關(guān)乎公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，關(guān)乎社會(huì)的和諧發(fā)展，從而獲得政府的理解和支持，緩解經(jīng)費(fèi)不足的矛盾。其次，在建立逐步覆蓋全社會(huì)比較完備的公共文化服務(wù)體系的背景下，各級(jí)政府和文化單位也應(yīng)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，動(dòng)員社會(huì)力量捐助公共圖書館事業(yè)。逐步形成政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的勢(shì)頭，推動(dòng)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展和圖書館服務(wù)體系的建設(shè)。加大對(duì)公共圖書館經(jīng)費(fèi)的投人成為新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的必然要求。

4.3整合文化資源，實(shí)現(xiàn)資源共享各級(jí)公共圖書館要相互協(xié)作，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，在設(shè)施設(shè)備、文獻(xiàn)信息、專業(yè)人才、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)資源共享，消除轄區(qū)鴻溝，使不同轄區(qū)的公民共同享受公共圖書館的文獻(xiàn)資源和服務(wù)。廣州的總分館模式值得效仿，各地區(qū)可以市級(jí)圖書館為龍頭，聯(lián)合高校圖書館、縣級(jí)圖書館，使基層圖書館成為市、高校、縣級(jí)圖書館的分館、流通館，達(dá)到優(yōu)秀的文獻(xiàn)資源在更廣泛的區(qū)域內(nèi)流通起來，使有限的文獻(xiàn)資源發(fā)揮最大的價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)資源共享。近幾年的文化信息資源共享工程建設(shè)取得一定成績，其方便快捷的信息服務(wù)方式使那些最基層的、難以正常享用實(shí)體圖書館服務(wù)的民眾得到數(shù)字圖書館的服務(wù)。

4.4積極倡導(dǎo)和推行公共圖書館免費(fèi)服務(wù)免費(fèi)服務(wù)是實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)利的必然選擇。早在1949年聯(lián)合國教科文組織的《公共圖書館宣言》中規(guī)定:“公共圖書館是知識(shí)之門，應(yīng)不分年齡、種族、性別、宗教、國籍或社會(huì)地位，向所有人免費(fèi)提供服務(wù)”。作為實(shí)現(xiàn)信息均等工具的公益性質(zhì)的公共圖書館理應(yīng)也必須應(yīng)該實(shí)行免費(fèi)服務(wù)。事實(shí)上，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公共圖書館正在逐步走向免費(fèi)。2006年6月4日的光明日?qǐng)?bào)以《杭州公共圖書館免費(fèi)開放》為題報(bào)道了該館的免費(fèi)開放。2006年07月12日深圳新聞網(wǎng)以《詹福瑞:深圳圖書館服務(wù)理念夠大膽》為題報(bào)道了該館開放、平等、免費(fèi)的服務(wù)方式。這些圖書館免費(fèi)服務(wù)的理念和服務(wù)方式是值得提倡和推行的。

4.5提升館員素質(zhì)，給讀者最充分的人文關(guān)懷館員是聯(lián)系讀者和文獻(xiàn)的橋梁，是圖書館服務(wù)環(huán)節(jié)中最積極最活躍的因素，一切服務(wù)的完整性都離不開館員的勞動(dòng)，因此館員的素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)圖書館服務(wù)的重要因素。讀者是圖書館的終極關(guān)懷，也是圖書館得以存在的根由，所以公共圖書館必須使讀者享受到優(yōu)質(zhì)、高效、滿意的服務(wù)。這就要求館員首先要樹立崇高的職業(yè)道德，愛館、愛書、愛讀者，確立自己在服務(wù)活動(dòng)中的主體地位，把“愛心”貫徹到具體的服務(wù)活動(dòng)中去。其次，館員要秉承以人為本的服務(wù)理念，給讀者以最充分的尊重、理解和關(guān)心?，F(xiàn)代人的自我意識(shí)、主體意識(shí)日益凸顯，得到他人的尊重，感受人文關(guān)懷，享受人性化服務(wù)，已成為現(xiàn)代人對(duì)社會(huì)的文化訴求與情感訴求。所以圖書館的服務(wù)工作中應(yīng)把“為書找人，為人找書”、“讀者至上，服務(wù)第一”的宗旨貫徹到具體的工作細(xì)節(jié)中，讓讀者享受最充分、最周到、最細(xì)致、最溫馨的服務(wù)，給讀者最人性化的關(guān)懷。

5結(jié)束語

文化權(quán)利是公民的基本權(quán)利，是民主政治條件下執(zhí)政黨建設(shè)的重要內(nèi)容。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得一定成就的前提下，加快公共圖書館事業(yè)的步伐，構(gòu)建公共圖書館服務(wù)體系，保障和實(shí)現(xiàn)公民的文化權(quán)利，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，成為今后一段時(shí)期內(nèi)公共圖書館的一項(xiàng)重要任務(wù)。加快構(gòu)建公共圖書館服務(wù)體系，對(duì)促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，具有重大意義。