導(dǎo)語(yǔ)：財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1引言

財(cái)政稅收是我國(guó)各級(jí)政府的主要財(cái)政來(lái)源，也是分配協(xié)調(diào)收入、優(yōu)化配置資源、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)布局的主要物質(zhì)保障。財(cái)政稅收體制是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在對(duì)社會(huì)物力資源、勞動(dòng)力進(jìn)行優(yōu)化配置的基礎(chǔ)上，還能夠有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支基本平衡。我國(guó)財(cái)政稅收體制在“十一五”規(guī)劃綱要提出之后就開(kāi)始處于改革進(jìn)程，業(yè)已取得了較大的發(fā)展和進(jìn)步，有利于促進(jìn)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立健全。但是我國(guó)財(cái)政稅收體制改革還存在著一些突出的問(wèn)題，與發(fā)達(dá)國(guó)家之間還存在著不小的差距。新形勢(shì)下加大財(cái)政稅收體制的改革力度，既可確保我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策全面實(shí)施，又能夠保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。本文就新形勢(shì)下財(cái)政稅收體制改革的創(chuàng)新進(jìn)行思考。

2我國(guó)財(cái)政稅收體制改革的重要意義

隨著我國(guó)改進(jìn)進(jìn)程的不斷深入，財(cái)政稅收體制作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)境面臨著較大的改革壓力和創(chuàng)新壓力。加快我國(guó)財(cái)政稅收體制改革，對(duì)于實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)、促進(jìn)和諧社會(huì)的建成均具有較大的影響。首先，深化我國(guó)財(cái)政稅收體制改革，既有利于縮小各地區(qū)收入差距，又有利于民生民建工程的實(shí)現(xiàn)，還有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，便于社會(huì)經(jīng)濟(jì)由粗放型的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型的發(fā)展模式。其次，深化我國(guó)財(cái)政稅收體制改革，既有利于對(duì)政府財(cái)政收支水平進(jìn)行平衡，又有利于政府宏觀調(diào)控，還能夠保障政府的財(cái)政收入。再次，深化我國(guó)財(cái)政稅收體制改革，既有利于對(duì)財(cái)政收支體制進(jìn)行改革，又有利于部門(mén)預(yù)算體制的深化，最終促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康、穩(wěn)定、全面、可持續(xù)發(fā)展。

3我國(guó)當(dāng)前財(cái)政稅收體制的問(wèn)題

3.1財(cái)政稅收體制不健全、不完善。一是我國(guó)財(cái)政稅收體系還不健全。我國(guó)財(cái)政稅收體系還沒(méi)有將那些有利于調(diào)節(jié)社會(huì)收入、促進(jìn)科技進(jìn)步、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的稅種進(jìn)行充分吸納，既會(huì)對(duì)財(cái)政支出、財(cái)政預(yù)算造成影響，又會(huì)出現(xiàn)財(cái)政收入流失的現(xiàn)象。二是分稅制改革還不深入，導(dǎo)致地方政府與中央政府出現(xiàn)財(cái)權(quán)不均衡、財(cái)政收入劃分比例不恰當(dāng)?shù)葐?wèn)題，進(jìn)而造成中央政府財(cái)政收入比重過(guò)大，而地方政府財(cái)力缺乏，甚至不得不嚴(yán)重依賴于“土地財(cái)政”，這樣一來(lái)，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是極為不利的。3.2財(cái)政預(yù)算管理體制存在缺陷。從目前來(lái)看，我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理體制的改革還并不深入，還存在著較大的問(wèn)題。整體而言，財(cái)政預(yù)算管理體制的覆蓋范圍較小、監(jiān)督機(jī)制較為匱乏，政府財(cái)政預(yù)算的透明性、科學(xué)性、公開(kāi)性、公共性相當(dāng)缺乏，甚至有些地方還出現(xiàn)財(cái)政資金被浪費(fèi)與挪用的現(xiàn)象。3.3轉(zhuǎn)移支付缺乏規(guī)范性。分稅制改革在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施之后，為了克服地方政府與中央政府財(cái)政收入嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象，中央政府采取轉(zhuǎn)移支付的措施來(lái)為地方地府“輸血”。但是轉(zhuǎn)移支付缺乏規(guī)范性，存在著較多的不足之處，例如，財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移支付時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、使用效益低、利用率低，并且在財(cái)政資金的流動(dòng)與轉(zhuǎn)移時(shí)并未建立起行之有效的管理與監(jiān)督體系，腐敗現(xiàn)象較易出現(xiàn)。主要原因在于：在制度層面上，轉(zhuǎn)移支付環(huán)節(jié)嚴(yán)重缺乏制度規(guī)范，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政資金較易出現(xiàn)漏損或者地方政府截留的情況。此外，無(wú)論是在結(jié)構(gòu)上，還是在類型上，轉(zhuǎn)移支付都存在著一定程度的不合理現(xiàn)象，轉(zhuǎn)移支付中的體制補(bǔ)貼、稅收返還比重過(guò)大，而一般性轉(zhuǎn)移支付所占比例較小，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)是不公平的，也不利于推進(jìn)我國(guó)財(cái)政稅收體制改革。3.4地方財(cái)政稅收管理不到位地方財(cái)政稅收管理不到位，債務(wù)問(wèn)題較多，地方財(cái)政部門(mén)存在素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象，導(dǎo)致違法亂紀(jì)行為的滋生。

4關(guān)于深化我國(guó)財(cái)政稅收體制改革的思考

4.1建立平衡合理的分級(jí)分權(quán)財(cái)政稅收體系。深化我國(guó)財(cái)政稅收體制改革，那么就務(wù)必要遵循我國(guó)基本國(guó)情需要和改革發(fā)展目標(biāo)來(lái)“動(dòng)態(tài)”平衡地方財(cái)政與中央財(cái)政，切實(shí)要改變?cè)瓉?lái)那種地方財(cái)政嚴(yán)重失衡的狀態(tài)。一是分稅制改革要不斷完善，對(duì)地方政府與中央政府之間的事權(quán)、財(cái)權(quán)、財(cái)政收入比例進(jìn)行科學(xué)分配，可適當(dāng)提高中央政府的財(cái)政直接支出的責(zé)任，以此來(lái)讓地方財(cái)政壓力適當(dāng)降低。二是加大政府財(cái)政收入支出體制的改革力度，對(duì)地方政府與中央政府的關(guān)系進(jìn)行積極統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，并且還要對(duì)地方政府與中央政府的財(cái)政支出責(zé)任進(jìn)行明確，尤其是公共服務(wù)領(lǐng)域的支出要加大，切實(shí)保障廣大人民群眾能夠享受到改革“紅利”。例如，加大社會(huì)公益性服務(wù)的財(cái)政支持力度、加大對(duì)城鄉(xiāng)低收入者的經(jīng)濟(jì)扶持、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度等。三是要部分下放中央政府的財(cái)政權(quán)力，讓地方政府的財(cái)政自主權(quán)加大，切實(shí)提高地方政府的財(cái)政收入。但值得注意的是，地方政府要加大對(duì)于地方財(cái)政工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，便于能夠合理、科學(xué)、有序地開(kāi)展地方政府的財(cái)政工作。此外，還要將那些有利于調(diào)節(jié)社會(huì)收入、促進(jìn)科技進(jìn)步、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的稅種進(jìn)行充分吸納。4.2深化財(cái)政預(yù)算體制改革。我國(guó)財(cái)政稅收體制改革的主要內(nèi)容之一就是財(cái)政預(yù)算體制改革，通過(guò)財(cái)政預(yù)算體制改革能夠有力地推動(dòng)預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)該要采取復(fù)式的財(cái)政預(yù)算管理體系，有機(jī)地融合中長(zhǎng)期財(cái)政預(yù)算規(guī)劃與短期財(cái)政預(yù)算規(guī)劃。但復(fù)式財(cái)政預(yù)算管理體系的推廣，需要將國(guó)家復(fù)式預(yù)算的范圍擴(kuò)大，將社會(huì)保障預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)管理預(yù)算等通通納入其中。與此同時(shí)，為了能夠進(jìn)一步深化財(cái)政預(yù)算體制改革，各地政府還應(yīng)該成立專門(mén)的預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)與預(yù)算審查機(jī)構(gòu)，大力提高政府財(cái)政預(yù)算的透明性、科學(xué)性、公開(kāi)性、公共性，逐步實(shí)現(xiàn)政府的公共財(cái)政目標(biāo)。4.3建立和完善科學(xué)合理的支付體系。轉(zhuǎn)移支付體系是否處于完善、健全的狀態(tài)，會(huì)嚴(yán)重影響到我國(guó)財(cái)政稅收體制改革的深化。務(wù)必要對(duì)轉(zhuǎn)移支付的比例與結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善，有機(jī)結(jié)合一般性轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，切實(shí)提高一般性轉(zhuǎn)移支付所占的比例，并且還要加大稅收返還制度、增值稅分享制度的落實(shí)，以此來(lái)確保政府轉(zhuǎn)移支付資金能夠穩(wěn)定。與此同時(shí)，中央政府在向地方地區(qū)實(shí)施轉(zhuǎn)移支付的過(guò)程中，務(wù)必要對(duì)當(dāng)?shù)氐膰?guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值、人均收入水平、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素予以考慮，以便能夠?qū)D(zhuǎn)移支付的資金分配比例進(jìn)行妥善確定，確保能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)移支付的合理、公開(kāi)、科學(xué)。此外，中央政府還要采取多種措施來(lái)確保轉(zhuǎn)移支付財(cái)政資金的使用效率能夠逐步提高，并且還要對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌。4.4建立精簡(jiǎn)高效的財(cái)政稅收管理體制。一是建立健全與財(cái)政稅收管理有關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)，不斷完善財(cái)政稅收管理體制，提高地方政府財(cái)政資金的使用效率。二是嚴(yán)格控制、監(jiān)督地方政府的財(cái)政工作，絕對(duì)不能出現(xiàn)地方政府的債務(wù)問(wèn)題泛濫滋生的情況，一旦出現(xiàn)，那么要追究當(dāng)?shù)卣话咽值呢?zé)任。三是積極處理地方政府的債務(wù)問(wèn)題，基于不同的債務(wù)問(wèn)題來(lái)選擇不同的處理方法，切實(shí)做到分流處理、分類處理。此外，在投資建設(shè)過(guò)程中，務(wù)必要提高地方政府的自主融資權(quán)力，讓地方政府能夠提升財(cái)政支出管理水平。

參考文獻(xiàn)

[1]劉茂興，司俊，蕭紹良.關(guān)于構(gòu)建我國(guó)財(cái)政監(jiān)督管理體制的思考與建議[J].財(cái)會(huì)研究，1997（10）.

[2]丁菊紅.中國(guó)財(cái)政分權(quán)體制的經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)實(shí)選擇與未來(lái)展望[J].稅務(wù)研究，2010（4）.

[3]吳宇暉.構(gòu)建和諧財(cái)政分權(quán)體制的策略選擇[J].經(jīng)濟(jì)研究參，2009（6）.

[4]王曄，臧日宏.我國(guó)財(cái)政分權(quán)體制對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的影響[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2014（6）.

[5]劉冰，曾福生.基于憲政視角下的我國(guó)財(cái)政分權(quán)體制研究——以社會(huì)保障建設(shè)為例[J].求索，2011（6）.

[6]任薇.淺議我國(guó)財(cái)政分權(quán)體制存在的問(wèn)題及制度的完善[J].湖南商學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（6）.

作者:張琦 單位:安徽省天長(zhǎng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局財(cái)務(wù)科