導(dǎo)語(yǔ)：有效評(píng)價(jià)財(cái)政支出提高資金使用論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的現(xiàn)實(shí)意義；財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)遵循的基本原則；目前開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)面臨的問(wèn)題；開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的思考及建議；結(jié)束語(yǔ)進(jìn)行論述。其中，我國(guó)財(cái)政部門在公共財(cái)政支出領(lǐng)域進(jìn)行了一定程度的實(shí)踐探索、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)貫穿于財(cái)政支出安排和實(shí)施的全過(guò)程、開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)于規(guī)范財(cái)政支出，依法理財(cái)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義、全面性與特殊性相結(jié)合原則、統(tǒng)一性和差別性相結(jié)合原則、保障制度缺乏、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)難以建立、劃分評(píng)價(jià)層次、評(píng)價(jià)對(duì)象是主管部門所屬二級(jí)和基層預(yù)算單位的財(cái)政支出效益、建立規(guī)范統(tǒng)一的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度、在財(cái)政資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

摘要：推行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。隨著近年來(lái)國(guó)際社會(huì)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的普遍重視，我國(guó)財(cái)政部門在公共財(cái)政支出領(lǐng)域進(jìn)行了一定程度的實(shí)踐探索，但是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系尚未有效建立，財(cái)政支出未得到有效評(píng)價(jià)，財(cái)政資金使用效益有待提高。

關(guān)鍵詞：政府,財(cái)政支出,績(jī)效評(píng)價(jià)

隨著近年來(lái)國(guó)際社會(huì)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的普遍重視，我國(guó)財(cái)政部門在公共財(cái)政支出領(lǐng)域進(jìn)行了一定程度的實(shí)踐探索，但是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系尚未有效建立，財(cái)政支出未得到有效評(píng)價(jià)，財(cái)政資金使用效益有待提高。推行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。

1.開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的現(xiàn)實(shí)意義

財(cái)政支出績(jī)效，是指財(cái)政支出活動(dòng)所取得的實(shí)際效果。它反映了政府為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的資源配置活動(dòng)與所取得的社會(huì)實(shí)際效果之間的比較關(guān)系，重點(diǎn)研究政府配置資源的合理性和資源使用的有效性。

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是指按照財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的總體要求，運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，制定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政支出的行為過(guò)程、支出成本及其產(chǎn)生的最終效果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正地衡量比較和綜合評(píng)估，使財(cái)政資金得到事前、事中和事后多方面的控制。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)貫穿于財(cái)政支出安排和實(shí)施的全過(guò)程，是對(duì)財(cái)政支出效益、管理水平、投入風(fēng)險(xiǎn)等方面的綜合評(píng)價(jià)；是發(fā)揮財(cái)政調(diào)控功能、提高財(cái)政資金安排科學(xué)性、促進(jìn)財(cái)政支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保證。

開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)于規(guī)范財(cái)政支出，依法理財(cái)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是有利于增加公共支出透明度，提高公眾對(duì)政府的信任度；二是有利于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行及效率情況提供及時(shí)、有價(jià)值的信息，促進(jìn)項(xiàng)目管理，增強(qiáng)項(xiàng)目管理者對(duì)項(xiàng)目的責(zé)任感；三是有利于正確引導(dǎo)和規(guī)范財(cái)政資金監(jiān)督與管理，形成有效的財(cái)政執(zhí)法和監(jiān)督約束，提高財(cái)政資金使用效益；四是有利于合理配置資源，通過(guò)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，獲取有效的信息，使政府決策者有效地規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)及短期行為，節(jié)約財(cái)政資金，緩解供求矛盾，促進(jìn)資源的有效配置。因此，開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，不僅有其必要性，而且隨著部門預(yù)算管理改革、國(guó)庫(kù)集中支付制度、政府采購(gòu)制度的建立與完善，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展擁有了現(xiàn)實(shí)可行的條件。

2.財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)遵循的基本原則

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)不同于微觀經(jīng)濟(jì)組織的效益評(píng)價(jià)。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)不僅要分析計(jì)算直接的、有形的、現(xiàn)實(shí)的投入和產(chǎn)出，而且還要計(jì)算分析間接的、無(wú)形的、預(yù)期的投入與產(chǎn)出，支出績(jī)效既反映為可用貨幣衡量的經(jīng)濟(jì)效益，又反映為大量的無(wú)法用貨幣衡量的政治效益和社會(huì)效益，財(cái)政支出追求的最終目標(biāo)是社會(huì)福利最大化。這表明，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)遠(yuǎn)比微觀經(jīng)濟(jì)組織的效益評(píng)價(jià)復(fù)雜。開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)遵循以下原則：

2.1全面性與特殊性相結(jié)合原則。財(cái)政支出類別多，內(nèi)容繁瑣，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、國(guó)防安全、外交事務(wù)、行政司法、科教文衛(wèi)等眾多領(lǐng)域。支出對(duì)象的廣泛性、差異性決定了其績(jī)效的表現(xiàn)具有多樣性特征，如經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、短期效益和長(zhǎng)期效益、直接效益和間接效益、整體效益和局部效益等。要對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)，就必須對(duì)上述因素進(jìn)行全面衡量，從多種效益的相互結(jié)合中得出達(dá)到社會(huì)福利最大化的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。同時(shí)，由于不同類別的支出具有特定的功能，所追求的效益也有所側(cè)重，因此，評(píng)價(jià)時(shí)，在全面衡量各種效益的基礎(chǔ)上，也要充分考慮不同類別支出所產(chǎn)生的效益的特殊性。

2.2統(tǒng)一性和差別性相結(jié)合原則。從西方國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)財(cái)政支出績(jī)效的評(píng)價(jià)可以采取多種方法，常用的有前后對(duì)比法、有無(wú)對(duì)比法、邏輯框架法、成功度法等。但無(wú)論何種方法，都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、程序和分析框架。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系必須設(shè)計(jì)一套統(tǒng)一的原則、制度、標(biāo)準(zhǔn)和程序，以此作為開(kāi)展評(píng)價(jià)工作的基本規(guī)范，否則，評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性將失去衡量的依據(jù)，評(píng)價(jià)的程序和質(zhì)量也會(huì)失去控制。但考慮到財(cái)政支出績(jī)效表現(xiàn)形式的多樣性，對(duì)不同類別財(cái)政支出的評(píng)價(jià)，可以在統(tǒng)一規(guī)范的平臺(tái)上，充分考慮其差別性，結(jié)合各自的功能特性，選擇相應(yīng)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行。

3.目前開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)面臨的問(wèn)題

3.1保障制度缺乏。目前，《預(yù)算法》、《審計(jì)法》等法律法規(guī)對(duì)財(cái)政支出均側(cè)重于資金投入的管理和監(jiān)督，而對(duì)資金產(chǎn)生的投資效益則缺乏相應(yīng)的制度約束，使財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作缺乏法律約束和制度保障。

3.2績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)難以建立。績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)是管理部門或評(píng)價(jià)人員對(duì)實(shí)際效果進(jìn)行衡量或評(píng)價(jià)的鑒定要點(diǎn)，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是衡量被評(píng)價(jià)單位或項(xiàng)目績(jī)效高低的尺度。由于指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的缺乏,制約了績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展。誠(chéng)然，建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)絕非易事。與企業(yè)追求財(cái)富最大化相比，政府組織追求了太多的公共目標(biāo)(經(jīng)濟(jì)的、政治的、自由的、安全的、環(huán)境的、社會(huì)的等等)，且其中多數(shù)目標(biāo)都很難衡量。也可說(shuō)，公共支出目標(biāo)的多樣性和難衡量，是其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以建立的根本原因。如何從科學(xué)角度,突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)手段、認(rèn)知和主觀決策限制,建立一套科學(xué)、系統(tǒng)和完整的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，綜合評(píng)價(jià)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益以及政府績(jī)效,是財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的重要目標(biāo)，也是當(dāng)前開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的難點(diǎn)。

4.開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的思考及建議

4.1劃分評(píng)價(jià)層次。根據(jù)開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的主體和客體的不同，可以將財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作分為四類：財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、部門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政支出綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。

4.1.1財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的主體通常是財(cái)政部門、項(xiàng)目實(shí)施單位及其主管部門，評(píng)價(jià)對(duì)象是財(cái)政支出項(xiàng)目的效益。由于財(cái)政支出項(xiàng)目是部門（單位）財(cái)政支出的重要方面之一，而且項(xiàng)目支出內(nèi)容十分廣泛、項(xiàng)目間差異大、項(xiàng)目效益不確定性大，因此，對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)合理安排財(cái)政經(jīng)費(fèi)、提高財(cái)政資金效益具有十分重要的作用。

4.1.2單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主體通常是財(cái)政部門和主管部門，評(píng)價(jià)對(duì)象是主管部門所屬二級(jí)和基層預(yù)算單位的財(cái)政支出效益。單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是部門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，單位作為財(cái)政部門預(yù)算管理的基層單位，其支出效益直接反映為財(cái)政支出的總體效益，因此是財(cái)政部門預(yù)算管理的重要內(nèi)容之一。

上述評(píng)價(jià)工作分類具有明顯的層次性，并且共同構(gòu)成財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，上述四類財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的關(guān)系可以概括為三點(diǎn)：一是目的相同，四類評(píng)價(jià)工作都以提高財(cái)政資金效益為目的；二是層次分明，項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)是部門、單位評(píng)價(jià)工作的一個(gè)重要方面，部門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的總和，而綜合績(jī)效評(píng)價(jià)又要以部門財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)；三是差別顯著，項(xiàng)目支出評(píng)價(jià)是具體財(cái)政支出項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的總體評(píng)價(jià)，部門、單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)側(cè)重于財(cái)務(wù)管理效率評(píng)價(jià)，綜合績(jī)效評(píng)價(jià)是一種政策評(píng)價(jià)。

4.2建立評(píng)價(jià)制度。

4.2.1建立規(guī)范統(tǒng)一的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度。制定和完善財(cái)政支出績(jī)效的評(píng)價(jià)辦法、工作規(guī)則、工作程序、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用等一系列制度和規(guī)程，并將財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度納入財(cái)政管理制度范疇。

4.2.2要在財(cái)政資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度。在收繳環(huán)節(jié)，采取集中收繳方式，提高資金入庫(kù)效率；在分配環(huán)節(jié)，分類細(xì)化預(yù)算指標(biāo)，有助于對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，還可清晰地衡量預(yù)算分配環(huán)節(jié)的成本與效益；在購(gòu)買環(huán)節(jié)，實(shí)行政府集中采購(gòu)制度，可以取得規(guī)模效益；在支付環(huán)節(jié)，采取國(guó)庫(kù)集中支付方式，是提高財(cái)政資金績(jī)效的有效途徑。因此，財(cái)政支出各環(huán)節(jié)上都存在績(jī)效問(wèn)題，應(yīng)該研究在財(cái)政資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)都建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度。

4.4編制績(jī)效預(yù)算?？?jī)效預(yù)算作為一種公共支出預(yù)算模式，是由績(jī)、效和預(yù)算三個(gè)要素構(gòu)成的?！翱?jī)”是指財(cái)政支出所要達(dá)到的目標(biāo)；“效”是指具體考評(píng)完成目標(biāo)情況和取得的成績(jī)；“預(yù)算”是指為實(shí)現(xiàn)支出目標(biāo)提供的財(cái)政資金數(shù)額。績(jī)效預(yù)算是績(jī)效評(píng)價(jià)的前提與基礎(chǔ)，績(jī)效評(píng)價(jià)貫穿于財(cái)政支出安排和實(shí)施的全過(guò)程。在財(cái)政支出管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，筆者認(rèn)為，從績(jī)效預(yù)算編制入手開(kāi)始構(gòu)建財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系是應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)理念的一個(gè)良好切入點(diǎn)。編制績(jī)效預(yù)算，就是要進(jìn)行事前控制。財(cái)政與主管部門要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)基本支出和項(xiàng)目支出都要進(jìn)行可行性研究，運(yùn)用成本——效益法，對(duì)重大項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析審查、組織專家論證、篩選，嚴(yán)把入口關(guān)。編制績(jī)效預(yù)算可以起到事前監(jiān)督的預(yù)防作用，解決了其他事中和事后環(huán)節(jié)監(jiān)督管理上的不足，能夠從根本上提高資金的績(jī)效水平，加強(qiáng)預(yù)算制度的約束作用。

在具體的績(jī)效預(yù)算編制過(guò)程中，要結(jié)合預(yù)算支出管理實(shí)際，在績(jī)效預(yù)算的各主要環(huán)節(jié)加強(qiáng)制度約束。如結(jié)合部門預(yù)算的編制程序，各預(yù)算部門首先要進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，在這個(gè)環(huán)節(jié)需要對(duì)各部門明確支出責(zé)任，建立獎(jiǎng)罰措施和資金追蹤返還制度。各部門要對(duì)影響財(cái)政支出績(jī)效的因素進(jìn)行定義、識(shí)別、衡量和預(yù)測(cè)，并對(duì)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，制定科學(xué)、合理的支出計(jì)劃，在編制本部門支出預(yù)算草案時(shí)進(jìn)行科學(xué)的項(xiàng)目評(píng)價(jià)；在各級(jí)財(cái)政部門的預(yù)算審查環(huán)節(jié)，要建立嚴(yán)格的績(jī)效預(yù)算審查制度，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出績(jī)效的審核、評(píng)價(jià)及綜合平衡，對(duì)績(jī)效差、不合法、不合理、不科學(xué)的部門預(yù)算支出計(jì)劃予以調(diào)整；財(cái)政部門要建立預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的績(jī)效跟蹤檢查制度，在提出公共預(yù)算時(shí)要設(shè)有與該支出對(duì)應(yīng)的效果指標(biāo)；在預(yù)算執(zhí)行的中期報(bào)告中要對(duì)比資金的使用與績(jī)效，在決算時(shí)要報(bào)告最終的資金績(jī)效情況，并對(duì)各部門的財(cái)政支出進(jìn)行橫向的成本效益分析，找出不同單位或部門項(xiàng)目間成本效益差異的原因，為以后支出決策提供依據(jù)。

5.結(jié)束語(yǔ)

放大這個(gè)“節(jié)約點(diǎn)”的功能和效應(yīng)，不僅事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，而且事關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入持久開(kāi)展，更事關(guān)最廣大人民群眾的根本利益。只有從這樣的高度認(rèn)識(shí)建設(shè)“績(jī)效財(cái)政”的極端重要性，才能不斷增加財(cái)政投資評(píng)審的客觀性、科學(xué)性和透明度，用好用足財(cái)政投資的每一分錢，獲得“好鋼用在刀刃上”的財(cái)政投資超值回報(bào)。在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的進(jìn)程中，雖說(shuō)節(jié)約的著力點(diǎn)是不可再生資源與可再生資源，但財(cái)政投資也是一個(gè)不可忽視的“節(jié)約點(diǎn)”。

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