導(dǎo)語：財(cái)政收支規(guī)范發(fā)展研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政調(diào)控作為國(guó)家和政府的經(jīng)濟(jì)管理手段，主要有以下四個(gè)方面的功能：（1）導(dǎo)向功能。財(cái)政調(diào)控的直接作用對(duì)象是財(cái)政分配和管理活動(dòng)，通過物質(zhì)利益的誘導(dǎo)左右人們的經(jīng)濟(jì)行為。其作用形式有兩種：直接導(dǎo)向與間接導(dǎo)向。直接導(dǎo)向是通過各種財(cái)政政策對(duì)其調(diào)節(jié)對(duì)象直接發(fā)生作用。例如：不同地區(qū)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，可以直接誘導(dǎo)資本的流向。間接導(dǎo)向是通過財(cái)政政策對(duì)非直接調(diào)節(jié)對(duì)象的影響，例如，某些行業(yè)實(shí)行高稅政策，不但可以抑制這一行業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，而且還能影響投資者對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的選擇，從而最終影響這些行業(yè)產(chǎn)品聽消費(fèi)數(shù)量。（2）財(cái)政協(xié)調(diào)功能。財(cái)政協(xié)調(diào)功能主要表現(xiàn)在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的某些失衡狀態(tài)的制約、調(diào)節(jié)能力。它主要表現(xiàn)為協(xié)調(diào)地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間、階層之間等的利益關(guān)系。（3）控制功能。控制功能是指國(guó)家通過各種財(cái)政政策對(duì)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為和宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行制約與促進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的控制。例如：設(shè)計(jì)超額累進(jìn)的個(gè)人所得稅并配之以一定的減免條件，既可以防止收入分配上的兩極分化，又可以誘導(dǎo)人們將一部分個(gè)人所得捐向社會(huì)公益事業(yè)。（4）穩(wěn)定功能。財(cái)政調(diào)控的穩(wěn)定功能是指政府通過財(cái)政政策，調(diào)整總支出水平，使貨幣支出水平恒等于產(chǎn)出水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

目前我國(guó)正經(jīng)歷著一個(gè)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的新時(shí)期，這也對(duì)財(cái)政提出一個(gè)新的要求，財(cái)政調(diào)控的功能相應(yīng)要發(fā)生一定的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則：

第一，財(cái)政職能應(yīng)與政府職能轉(zhuǎn)變相配合。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能，建立在充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置功能基礎(chǔ)上，財(cái)政調(diào)控功能的選擇是建立在糾正“市場(chǎng)失靈”和彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的基礎(chǔ)之上。由此可見，二者之間存在著緊縮的聯(lián)系：政府職能在很大程度上影響和決定著財(cái)政，而財(cái)政則是政府職能借以存在、得以發(fā)揮的重要基礎(chǔ)，因此，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求進(jìn)行財(cái)政調(diào)控功能的調(diào)整，對(duì)于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變有重要作用。

第二，加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，為促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有效運(yùn)行創(chuàng)造必要條件。理論與實(shí)踐都充分表明，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制方面必須逐步完成兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的歷史性變革：一是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，二是建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系。二者相互作用，缺一不可。只有如此，才能保證經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和社會(huì)的健康發(fā)展，做到既不因市場(chǎng)存在固有缺陷，又不因國(guó)家宏觀管理、宏觀調(diào)控缺位而導(dǎo)致運(yùn)行混亂。

第三，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，提供必要的財(cái)力保證。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定，是順利進(jìn)行改革的前提條件。其中，努力保持財(cái)政收支增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的相互協(xié)調(diào)、相互適應(yīng)關(guān)系；通過諸多財(cái)政政策的運(yùn)用，促進(jìn)公平與效率的實(shí)現(xiàn)；通過改善財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，逐步建立規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；通過稅制改革等途徑，為各類企業(yè)和市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境等等，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定與進(jìn)步，無疑都具有重要的意義和作用。

根據(jù)我國(guó)的具體情況并結(jié)合20年的改革經(jīng)濟(jì)，“九五”期間及其以后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，在加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控方面應(yīng)加強(qiáng)以幾個(gè)方面的工作。

（一）規(guī)范財(cái)政收入，完善稅收制度。首先，要清理體制外的財(cái)政性收入，將那些提供公共優(yōu)效品的財(cái)政性收入轉(zhuǎn)化為規(guī)費(fèi)，把那些具有稅收特性的收費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)槎愂?，徹底清除那些不合理的收費(fèi)和亂集資現(xiàn)象。同時(shí)要加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理，逐步將預(yù)算外資金分解合并，一部分納入預(yù)算管理，一部分屬于亂收費(fèi)的逐步縮小直至取消。通過這一系列的措施，徹底改變目前財(cái)政收入方面的混亂現(xiàn)象，使稅收在財(cái)政收入中占據(jù)主導(dǎo)位置。

其次，要改革所得稅制度，使所得稅逐步成為主體稅種，按照公平稅負(fù)、平等競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)民待遇的原則，合并內(nèi)外兩套企業(yè)所得稅制，實(shí)行統(tǒng)一所得稅法，取消各種不合理的區(qū)域性優(yōu)惠，采取符合國(guó)際慣例的稅務(wù)處理方法，用統(tǒng)一，規(guī)范的稅前列支項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)化企業(yè)所得稅制度；逐步建立起覆蓋全部分收的綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。

再者，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，合理開征新稅，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)的要求，擇機(jī)開征遺產(chǎn)稅、證券交易稅、社會(huì)保險(xiǎn)稅和利息所得稅，并將一部分行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)化為稅收，使稅收真正成為處理國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人之間分配關(guān)系的基本形式。

最后，完善其他稅種，例如降低關(guān)稅稅率，調(diào)整關(guān)稅結(jié)構(gòu)使我國(guó)的關(guān)稅稅負(fù)接近發(fā)展中國(guó)家的平均水平，改革資源稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅，使它們統(tǒng)一適用于內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人。

（二）科學(xué)界定財(cái)政支出范圍，規(guī)范公共支出。隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的深入，財(cái)政的主要職能轉(zhuǎn)變成了調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，維護(hù)公共經(jīng)濟(jì)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)，財(cái)政支出也要逐步從經(jīng)營(yíng)單位退出，只是當(dāng)這些經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)結(jié)果影響到了公共經(jīng)濟(jì)安全時(shí)，財(cái)政才予以政策性扶持。財(cái)政支出要公開，透明，在組織公共物品生產(chǎn)時(shí)要競(jìng)標(biāo)，在采購(gòu)公共物品時(shí)要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在提供公共服務(wù)時(shí)也要引進(jìn)管理競(jìng)爭(zhēng)模式。

規(guī)范公共支出的另一個(gè)重要措施是提高公民對(duì)決定公共支出的參與程度，一項(xiàng)公共項(xiàng)目的實(shí)行與否，其資金來源和如何使用，均得體現(xiàn)公民的共同需要的意志，這就需要建立一整套完善的機(jī)制讓公民參與決策，監(jiān)督實(shí)施，以減少公共支出決策的失誤，提高公共支出和服務(wù)的質(zhì)量。

（三）科學(xué)界定政府職能層次逐步完善分稅制。用公共物品的層次性原理進(jìn)一步科學(xué)地劃分中央和地方的事權(quán)范圍，是完善分稅制的基礎(chǔ)。

中央政府的事權(quán)可分為三大類：一是中央政府直接負(fù)責(zé)的社會(huì)事務(wù)，主要包括中央政府的各類行政機(jī)構(gòu)和少數(shù)由中央政府負(fù)責(zé)的國(guó)防、外交、中央行政機(jī)關(guān)和少數(shù)全國(guó)性科研、教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)公益事業(yè)的支出，其所需要的經(jīng)費(fèi)全部由中央財(cái)政供給；二是中央和地方共同承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)，包括一些跨地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共安全、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)統(tǒng)計(jì)、氣象觀測(cè)等公共福利事業(yè)，其經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)，在具體項(xiàng)目中應(yīng)確定中央財(cái)政和地方財(cái)政各自承擔(dān)的支出數(shù)量和比例；三是中央負(fù)有間接責(zé)任，但應(yīng)通過地方政府來具體實(shí)施的社會(huì)事務(wù)，諸如基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療等，中央可以通過對(duì)地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付提出具體的原則、標(biāo)準(zhǔn)或要求，由地方政府來實(shí)施。

結(jié)合稅收制度改革逐步形成地方主體稅種。比如，在以后條件成熟時(shí)可考慮將房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船使用稅等簡(jiǎn)并成財(cái)產(chǎn)稅，并適當(dāng)擴(kuò)大稅基，成為市縣一級(jí)財(cái)政的穩(wěn)定收入。逐步合理解決地方稅收立法權(quán)和管理權(quán)限問題。由于各地區(qū)在自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面差別較大，賦予地方政府適度的地方稅收管理權(quán)，有利于促使地方因地制宜挖掘稅收潛力，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。按照適應(yīng)集中、合理分權(quán)的原則，逐步擴(kuò)大省一級(jí)地方政府的稅收管理權(quán)限，將一些區(qū)域性較強(qiáng)、不影響全局經(jīng)濟(jì)發(fā)展和分配格局的地方稅種的管理權(quán)限下放給各省。

確事權(quán)，科學(xué)劃分收入的基礎(chǔ)上逐步建立起規(guī)范科學(xué)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，其基本作法應(yīng)是先調(diào)增量后調(diào)存量，先小規(guī)模，后大范圍。對(duì)于一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，主要通過增加用過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法核算的補(bǔ)助數(shù)量，控制稅收返還增量的辦法來調(diào)整，同時(shí)，要處理好一般補(bǔ)助與專項(xiàng)撥款的關(guān)系，逐步建立規(guī)范的專項(xiàng)性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

（四）建立符合生產(chǎn)力發(fā)展水平的社會(huì)保障體系。要根據(jù)政策機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、政事分開，服務(wù)社會(huì)化的原則，逐步建立起城鄉(xiāng)有別，普遍覆蓋，個(gè)人賬戶與國(guó)家補(bǔ)助相結(jié)合的社會(huì)保障體系。目前在城市首先建立省級(jí)統(tǒng)籌的統(tǒng)一的保障體系，再過一個(gè)時(shí)期執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村要隨生產(chǎn)力的發(fā)展不斷提高其保障標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面。

（五）深化糧食體制改革，加強(qiáng)糧食基金的管理。90年代以來，我國(guó)逐步推行了“四分開，一完善”的糧食流通體制，形成了“兩線運(yùn)行”的機(jī)制。四分開是指（1）政企分開。（2）中央和地方職責(zé)分開。（3）實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)分開，完善糧食儲(chǔ)備體系。（4）新老糧食財(cái)務(wù)掛賬分開。

“兩線運(yùn)行”機(jī)制是指糧食部門政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性經(jīng)營(yíng)“兩線運(yùn)行”機(jī)制。其主要內(nèi)容包括：（1）明確劃分業(yè)務(wù)范圍，實(shí)行政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性經(jīng)營(yíng)分開。（2）政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)核算分開。（3）明確劃分政策性業(yè)務(wù)單位和商業(yè)性經(jīng)營(yíng)單位。

1994年，建立了糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度，通過以上一系列的改革，保證了糧油價(jià)格的穩(wěn)定，保護(hù)了農(nóng)民的種糧積極性，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定，為我國(guó)市場(chǎng)化改革的順利進(jìn)行做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

但由于種種原因，造成糧食系統(tǒng)的巨額虧損。這說明糧食改革存在許多不如人意的地方，需要進(jìn)一步深化與完善。其指導(dǎo)思想是建立在市場(chǎng)基礎(chǔ)上的國(guó)家儲(chǔ)備系統(tǒng)的有效調(diào)控。首先要加大糧食改革的市場(chǎng)化進(jìn)程，使市場(chǎng)在糧食的生產(chǎn)和消費(fèi)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，糧價(jià)形成機(jī)制市場(chǎng)化；其次要糧食經(jīng)營(yíng)多元化，充分發(fā)揮各市場(chǎng)主體的主動(dòng)性，使糧食經(jīng)營(yíng)單位自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧；最后，糧食調(diào)控有序化。國(guó)家建立獨(dú)立的糧食儲(chǔ)備系統(tǒng)，以調(diào)劑余缺，保證糧價(jià)的穩(wěn)定和糧食的暢開供應(yīng)。

（六）加強(qiáng)財(cái)政性資金的預(yù)算管理。一是從源頭上控制預(yù)算外資金的增長(zhǎng)，要進(jìn)一步明確各種收費(fèi)和基金的立項(xiàng)審批權(quán)限，清理和規(guī)范各種收費(fèi)和基金，堅(jiān)決取消不合理的收費(fèi)和基金。二是抓好預(yù)算外資金管理的基礎(chǔ)工作，即財(cái)政專戶的建設(shè)和管理工作，財(cái)政專戶必須由綜合部門集中統(tǒng)一開設(shè)和管理，不能分散和多頭開戶；三是繼續(xù)建立健全收支兩條線管理制度，提高收支管理的科學(xué)性，收入足額上繳財(cái)政專戶，支出按財(cái)政部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)核撥。預(yù)算內(nèi)外資金要通過單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃具體體現(xiàn)出來，使預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排使用，切實(shí)提高單位收支管理水平。三是協(xié)調(diào)部門關(guān)系，共同搞好預(yù)算外資金管理。預(yù)算外資金比較分散，收入上繳專戶與支出核撥的工作量大，需要得到銀行、審計(jì)、計(jì)劃、物價(jià)、監(jiān)察等部門的支持，齊抓共管。四是搞好整章建制工作，推進(jìn)預(yù)算外資金法制化管理進(jìn)程，加大執(zhí)法監(jiān)督和處罰的權(quán)威性及有效性。五是加快“費(fèi)改稅”的進(jìn)程。目前行政事業(yè)單位取得的收入，大部分單位是作為預(yù)算外資金或單位經(jīng)營(yíng)性收入進(jìn)行管理，今后除保留少部分規(guī)費(fèi)外，大部分預(yù)算外的收費(fèi)應(yīng)改為稅收，納入國(guó)家的預(yù)算內(nèi)管理。

（七）依法理財(cái)，推進(jìn)財(cái)政法制建設(shè)。當(dāng)前加強(qiáng)財(cái)政管理的重點(diǎn)有五個(gè)方面：加強(qiáng)財(cái)政收入管理，特別是主體稅種和具有增收潛力和稅種管理。進(jìn)一步完善稅收政策，著力解決越權(quán)減免稅、企業(yè)欠稅、偷漏稅以及截留國(guó)家財(cái)政收入問題。二是加強(qiáng)財(cái)政支出管理，特別是非生產(chǎn)性支出管理，對(duì)人車會(huì)話以及某些專項(xiàng)支出要進(jìn)行重點(diǎn)管理，禁止揮霍奢侈浪費(fèi)行為。三是加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，嚴(yán)格杜絕將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)作預(yù)算外，解決部門和單位坐收坐支等問題。四是按照政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和國(guó)有資產(chǎn)所有者職能分開的原則，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，建立權(quán)責(zé)明確的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，并逐步用法律形式規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。五是加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，推動(dòng)基層單位不斷完善基礎(chǔ)工作和內(nèi)部管理，推行總會(huì)計(jì)師制度，建立良好的財(cái)務(wù)工作秩序。六是對(duì)未按規(guī)定繳入財(cái)政預(yù)算的預(yù)算外和體制外收入逐步納入國(guó)家預(yù)算，使財(cái)政收入規(guī)范化，財(cái)政支出透明化。

加快財(cái)政立法工作，逐步出臺(tái)《財(cái)政法》、《預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法》等，加大執(zhí)法力度，逐步由首長(zhǎng)理財(cái)和經(jīng)驗(yàn)理財(cái)過渡到依法理財(cái)和理性理財(cái)。

（八）財(cái)政改革必須與計(jì)劃、金融、投資體制改革配套進(jìn)行。目前，我國(guó)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的三大部門之間的宏觀調(diào)控政策總體上能夠配合，但在具體運(yùn)作過程中還不夠協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了財(cái)政資金信貸化、信貸資金財(cái)政化和基本建設(shè)規(guī)模過大、效益不高等問題。同時(shí)，局部的金融風(fēng)險(xiǎn)也在吞噬著財(cái)政，金融風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)密切相關(guān)。財(cái)稅體制改革中的問題有相當(dāng)一部分源于財(cái)稅體制框架外，因此，財(cái)政體制改革要與全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革相結(jié)合，建立起金融、財(cái)稅、投資體制之間相互配合、相互制約，能夠綜合協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿的機(jī)制。