導語：財政委托監(jiān)理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

財政委托監(jiān)理行為是一種政府監(jiān)理行為，它是由財政部門委托社會監(jiān)理機構(gòu)，主要對建設單位的財務狀況及資金使用情況進行強制監(jiān)理的行為，以監(jiān)督財政資金的使用情況，保證財政資金的使用效益。其行為的主體是政府財政部門，社會監(jiān)理機構(gòu)只是一個載體，它被委托負責財政部門在財政性基本建設投資中的一部分監(jiān)督職能，是財政部門財政資金監(jiān)督職能的一種延續(xù)。財政委托監(jiān)理行為與社會監(jiān)理行為最顯著的區(qū)別在于，財政委托監(jiān)理的主體是財政部門，對象是建設單位；而一般社會監(jiān)理行為則是受建設單位委托對施工單位實施監(jiān)理。

鑒于財政委托監(jiān)理的特殊性，筆者認為，搞好財政委托監(jiān)理，應當明確以下幾個問題。

一、明確財政監(jiān)理的主要任務

筆者認為，財政委托監(jiān)理應包括工程監(jiān)理和財務監(jiān)理兩方面的任務：

1、工程監(jiān)理。工程監(jiān)理具體可以分為成本監(jiān)理、進度監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)理等方面。財政委托監(jiān)理的對象是建設單位，并不直接面向施工單位。因此，財政委托監(jiān)理單位對建設工程實施的工程監(jiān)理主要是幫助建設單位控制工程成本，監(jiān)督工程質(zhì)量，以確保建設項目的順利進行。同時，監(jiān)理機構(gòu)還應該對建設單位在項目建設中的作用進行調(diào)查，以協(xié)助財政部門及時了解工程的進展情況。

財政委托監(jiān)理行為一般以施工階段為起點。建設前期階段、設計階段及施工招標階段則由政府各職能部門配合完成，不需要財政委托監(jiān)理單位的參與。在施工階段，受財政部門委托的社會監(jiān)理單位的職責主要有以下幾點：（1）協(xié)助建設單位編寫開工報告；（2）幫助建設單位審查施工單位的施工進展情況；（3）檢查施工質(zhì)量；（4）幫助組織工程竣工初步驗收；（5）調(diào)解建設單位和施工單位之間的矛盾和糾紛。

2、財務監(jiān)理。財務監(jiān)理的主要工作，一是協(xié)助建設單位做好財務管理工作，為建設單位提供咨詢服務；二是監(jiān)督建設單位的資金使用情況；三是收集資料為項目竣工和項目后評估作準備。它包括：（1）幫助建設單位開設資金帳戶和設立會計帳戶，幫助貫徹、執(zhí)行建設單位會計制度；（2）監(jiān)督建設單位的財務狀況；（3）監(jiān)督建設單位管理費的使用情況，對不符合規(guī)定的開支應向財政部門報告；（4）幫助建設單位整理會計報表并負責每月報送同級財政部門；（5）收集項目建設中的相關信息，為竣工決算和項目后評估工作準備資料；（6）對施工單位的資金使用情況進行監(jiān)督；（7）審查工程結(jié)算。

二、合理確定財政委托監(jiān)理費用的計提方法

《建設監(jiān)理試行規(guī)定》中認為，工程建設監(jiān)理是有償?shù)姆栈顒印３杲鸺坝嬏岱椒?，由監(jiān)理單位與建設單位依據(jù)所委托的監(jiān)理內(nèi)容和工作深度協(xié)商確定，并寫入監(jiān)理委托合同。建設監(jiān)理酬金計取辦法有以下凡種：按提供的服務人員支付工資及管理費；按受監(jiān)工程造價的一定比例計提費用包干；其他。監(jiān)理酬金在建設單位的管理費中列支，或在工程總概算中單列的監(jiān)理費項目中支付。

筆者認為，財政委托監(jiān)理行為作為一種有償?shù)姆招袨?，其酬金及計提方法應按照《建設監(jiān)理試行規(guī)定》執(zhí)行。由于財政委托監(jiān)理行為的政府行為性質(zhì)和無風險性，其費用應少于相應工程量和投資量的社會建設項目，大致是同等社會建設項目的1/2一2/3.

監(jiān)理酬金不應該在建設單位的管理費用中列支，也不應在工程監(jiān)理費用中列支。因為財政委托監(jiān)理是由財政部門委托而不是由建設單位委托，是對建設單位進行監(jiān)理所發(fā)生的費用，而不是工程實施發(fā)生的費用。另外，由于監(jiān)理單位收取的監(jiān)理酬金是由財政部門另外列支，監(jiān)理單位與建設單位沒有直接的利益關系，監(jiān)理單位能夠履行自己的職責，為財政部門和建設單位做好服務工作。監(jiān)理酬金應該在財政部門的基本建設事業(yè)費中列支，或從財政部門因此而節(jié)省下來的建設資金中列支。

財政委托監(jiān)理費用的計提方法可以有兩種：

l、按受監(jiān)工程造價的一定比例。比例標準應該采取足額遞增累計費率。這種費率既能夠節(jié)省財政資金，也能夠鼓勵監(jiān)理單位的積極性。

2、費用包干。這種方法適用于財政部門成立自己的投資監(jiān)理公司時使用。財政部門設立的投資監(jiān)理公司主要目的是為財政部門服務，有償服務的性質(zhì)不明顯，采用費用包干的辦法能夠更加節(jié)省財政資金，也便于財政部門對投資監(jiān)理公司的監(jiān)督和管理。采用費用包干辦法，具體的監(jiān)理酬金則根據(jù)項目的大小而定。

三、加強對受托監(jiān)理機構(gòu)的管理和監(jiān)督

由于實施財政委托監(jiān)理后，財政委托的監(jiān)理機構(gòu)對建設項目承擔著一定的權(quán)利和義務，對財政資金的有效使用承擔著一定的責任，因此有必要對財政委托的監(jiān)理機構(gòu)加強管理和監(jiān)督。但是，這種管理和監(jiān)督與各級政府建設主管部門對社會監(jiān)理單位的管理不同，建設主管部門對社會監(jiān)理機構(gòu)行使宏觀管理和業(yè)務指導的職能，而職能部門則僅限于對財政委托的具體的社會監(jiān)理機構(gòu)進行一定的管理和監(jiān)督。

1、財政部門可以直接指名委托監(jiān)理單位，也可以通過競爭方式擇優(yōu)委托。一般來講，財政部門應該委托一個且只委托一個監(jiān)理單位承擔工程建設項目施工開始以后的財政委托監(jiān)理。

2、對財政部門委托的監(jiān)理機構(gòu)的資質(zhì)進行審查。政府投資的基本建設項目一般都是基礎設施項目、大型基礎工業(yè)項目和農(nóng)田水利設施，都關系到人民群眾的切身利益，因此應該挑選具有一級資質(zhì)的監(jiān)理機構(gòu)進行監(jiān)理，同時要求各監(jiān)理機構(gòu)派出最好的監(jiān)理工程師協(xié)助財政部門工作。每隔一段時間（可以確定為一年）對監(jiān)理機構(gòu)的資質(zhì)進行復核，使監(jiān)理機構(gòu)以最好的工作狀態(tài)為財政部門工作。

3、不定期地對實施財政委托監(jiān)理的建設項目進行檢查，以了解項目的進展情況，并對監(jiān)理機構(gòu)的工作進行評估。對認真負責的監(jiān)理機構(gòu)以一定形式進行獎勵，對差強人意的監(jiān)理機構(gòu)要求其改進，連續(xù)兩次不合格則取消其監(jiān)理資格，財政部門不負擔其監(jiān)理費用。

4、財政部門也可以成立自已的投資監(jiān)理公司。這樣不僅可以更好地完成財政委托監(jiān)理工作，也可以對項目概預算進行審核，承擔政府投資項目的竣工決算審價工作，全方位地滿足財政部門基本建設資金管理職能的要求。