導(dǎo)語：財(cái)政委托監(jiān)理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

財(cái)政委托監(jiān)理行為是一種政府監(jiān)理行為，它是由財(cái)政部門委托社會監(jiān)理機(jī)構(gòu)，主要對建設(shè)單位的財(cái)務(wù)狀況及資金使用情況進(jìn)行強(qiáng)制監(jiān)理的行為，以監(jiān)督財(cái)政資金的使用情況，保證財(cái)政資金的使用效益。其行為的主體是政府財(cái)政部門，社會監(jiān)理機(jī)構(gòu)只是一個(gè)載體，它被委托負(fù)責(zé)財(cái)政部門在財(cái)政性基本建設(shè)投資中的一部分監(jiān)督職能，是財(cái)政部門財(cái)政資金監(jiān)督職能的一種延續(xù)。財(cái)政委托監(jiān)理行為與社會監(jiān)理行為最顯著的區(qū)別在于，財(cái)政委托監(jiān)理的主體是財(cái)政部門，對象是建設(shè)單位；而一般社會監(jiān)理行為則是受建設(shè)單位委托對施工單位實(shí)施監(jiān)理。

鑒于財(cái)政委托監(jiān)理的特殊性，筆者認(rèn)為，搞好財(cái)政委托監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)明確以下幾個(gè)問題。

一、明確財(cái)政監(jiān)理的主要任務(wù)

筆者認(rèn)為，財(cái)政委托監(jiān)理應(yīng)包括工程監(jiān)理和財(cái)務(wù)監(jiān)理兩方面的任務(wù)：

1、工程監(jiān)理。工程監(jiān)理具體可以分為成本監(jiān)理、進(jìn)度監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)理等方面。財(cái)政委托監(jiān)理的對象是建設(shè)單位，并不直接面向施工單位。因此，財(cái)政委托監(jiān)理單位對建設(shè)工程實(shí)施的工程監(jiān)理主要是幫助建設(shè)單位控制工程成本，監(jiān)督工程質(zhì)量，以確保建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。同時(shí)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)還應(yīng)該對建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)中的作用進(jìn)行調(diào)查，以協(xié)助財(cái)政部門及時(shí)了解工程的進(jìn)展情況。

財(cái)政委托監(jiān)理行為一般以施工階段為起點(diǎn)。建設(shè)前期階段、設(shè)計(jì)階段及施工招標(biāo)階段則由政府各職能部門配合完成，不需要財(cái)政委托監(jiān)理單位的參與。在施工階段，受財(cái)政部門委托的社會監(jiān)理單位的職責(zé)主要有以下幾點(diǎn)：（1）協(xié)助建設(shè)單位編寫開工報(bào)告；（2）幫助建設(shè)單位審查施工單位的施工進(jìn)展情況；（3）檢查施工質(zhì)量；（4）幫助組織工程竣工初步驗(yàn)收；（5）調(diào)解建設(shè)單位和施工單位之間的矛盾和糾紛。

2、財(cái)務(wù)監(jiān)理。財(cái)務(wù)監(jiān)理的主要工作，一是協(xié)助建設(shè)單位做好財(cái)務(wù)管理工作，為建設(shè)單位提供咨詢服務(wù)；二是監(jiān)督建設(shè)單位的資金使用情況；三是收集資料為項(xiàng)目竣工和項(xiàng)目后評估作準(zhǔn)備。它包括：（1）幫助建設(shè)單位開設(shè)資金帳戶和設(shè)立會計(jì)帳戶，幫助貫徹、執(zhí)行建設(shè)單位會計(jì)制度；（2）監(jiān)督建設(shè)單位的財(cái)務(wù)狀況；（3）監(jiān)督建設(shè)單位管理費(fèi)的使用情況，對不符合規(guī)定的開支應(yīng)向財(cái)政部門報(bào)告；（4）幫助建設(shè)單位整理會計(jì)報(bào)表并負(fù)責(zé)每月報(bào)送同級財(cái)政部門；（5）收集項(xiàng)目建設(shè)中的相關(guān)信息，為竣工決算和項(xiàng)目后評估工作準(zhǔn)備資料；（6）對施工單位的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督；（7）審查工程結(jié)算。

二、合理確定財(cái)政委托監(jiān)理費(fèi)用的計(jì)提方法

《建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定》中認(rèn)為，工程建設(shè)監(jiān)理是有償?shù)姆?wù)活動。酬金及計(jì)提方法，由監(jiān)理單位與建設(shè)單位依據(jù)所委托的監(jiān)理內(nèi)容和工作深度協(xié)商確定，并寫入監(jiān)理委托合同。建設(shè)監(jiān)理酬金計(jì)取辦法有以下凡種：按提供的服務(wù)人員支付工資及管理費(fèi)；按受監(jiān)工程造價(jià)的一定比例計(jì)提費(fèi)用包干；其他。監(jiān)理酬金在建設(shè)單位的管理費(fèi)中列支，或在工程總概算中單列的監(jiān)理費(fèi)項(xiàng)目中支付。

筆者認(rèn)為，財(cái)政委托監(jiān)理行為作為一種有償?shù)姆?wù)行為，其酬金及計(jì)提方法應(yīng)按照《建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定》執(zhí)行。由于財(cái)政委托監(jiān)理行為的政府行為性質(zhì)和無風(fēng)險(xiǎn)性，其費(fèi)用應(yīng)少于相應(yīng)工程量和投資量的社會建設(shè)項(xiàng)目，大致是同等社會建設(shè)項(xiàng)目的1/2一2/3.

監(jiān)理酬金不應(yīng)該在建設(shè)單位的管理費(fèi)用中列支，也不應(yīng)在工程監(jiān)理費(fèi)用中列支。因?yàn)樨?cái)政委托監(jiān)理是由財(cái)政部門委托而不是由建設(shè)單位委托，是對建設(shè)單位進(jìn)行監(jiān)理所發(fā)生的費(fèi)用，而不是工程實(shí)施發(fā)生的費(fèi)用。另外，由于監(jiān)理單位收取的監(jiān)理酬金是由財(cái)政部門另外列支，監(jiān)理單位與建設(shè)單位沒有直接的利益關(guān)系，監(jiān)理單位能夠履行自己的職責(zé)，為財(cái)政部門和建設(shè)單位做好服務(wù)工作。監(jiān)理酬金應(yīng)該在財(cái)政部門的基本建設(shè)事業(yè)費(fèi)中列支，或從財(cái)政部門因此而節(jié)省下來的建設(shè)資金中列支。

財(cái)政委托監(jiān)理費(fèi)用的計(jì)提方法可以有兩種：

l、按受監(jiān)工程造價(jià)的一定比例。比例標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該采取足額遞增累計(jì)費(fèi)率。這種費(fèi)率既能夠節(jié)省財(cái)政資金，也能夠鼓勵監(jiān)理單位的積極性。

2、費(fèi)用包干。這種方法適用于財(cái)政部門成立自己的投資監(jiān)理公司時(shí)使用。財(cái)政部門設(shè)立的投資監(jiān)理公司主要目的是為財(cái)政部門服務(wù)，有償服務(wù)的性質(zhì)不明顯，采用費(fèi)用包干的辦法能夠更加節(jié)省財(cái)政資金，也便于財(cái)政部門對投資監(jiān)理公司的監(jiān)督和管理。采用費(fèi)用包干辦法，具體的監(jiān)理酬金則根據(jù)項(xiàng)目的大小而定。

三、加強(qiáng)對受托監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督

由于實(shí)施財(cái)政委托監(jiān)理后，財(cái)政委托的監(jiān)理機(jī)構(gòu)對建設(shè)項(xiàng)目承擔(dān)著一定的權(quán)利和義務(wù)，對財(cái)政資金的有效使用承擔(dān)著一定的責(zé)任，因此有必要對財(cái)政委托的監(jiān)理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理和監(jiān)督。但是，這種管理和監(jiān)督與各級政府建設(shè)主管部門對社會監(jiān)理單位的管理不同，建設(shè)主管部門對社會監(jiān)理機(jī)構(gòu)行使宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職能，而職能部門則僅限于對財(cái)政委托的具體的社會監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行一定的管理和監(jiān)督。

1、財(cái)政部門可以直接指名委托監(jiān)理單位，也可以通過競爭方式擇優(yōu)委托。一般來講，財(cái)政部門應(yīng)該委托一個(gè)且只委托一個(gè)監(jiān)理單位承擔(dān)工程建設(shè)項(xiàng)目施工開始以后的財(cái)政委托監(jiān)理。

2、對財(cái)政部門委托的監(jiān)理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行審查。政府投資的基本建設(shè)項(xiàng)目一般都是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、大型基礎(chǔ)工業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)田水利設(shè)施，都關(guān)系到人民群眾的切身利益，因此應(yīng)該挑選具有一級資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)理，同時(shí)要求各監(jiān)理機(jī)構(gòu)派出最好的監(jiān)理工程師協(xié)助財(cái)政部門工作。每隔一段時(shí)間（可以確定為一年）對監(jiān)理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核，使監(jiān)理機(jī)構(gòu)以最好的工作狀態(tài)為財(cái)政部門工作。

3、不定期地對實(shí)施財(cái)政委托監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，以了解項(xiàng)目的進(jìn)展情況，并對監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行評估。對認(rèn)真負(fù)責(zé)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)以一定形式進(jìn)行獎勵，對差強(qiáng)人意的監(jiān)理機(jī)構(gòu)要求其改進(jìn)，連續(xù)兩次不合格則取消其監(jiān)理資格，財(cái)政部門不負(fù)擔(dān)其監(jiān)理費(fèi)用。

4、財(cái)政部門也可以成立自已的投資監(jiān)理公司。這樣不僅可以更好地完成財(cái)政委托監(jiān)理工作，也可以對項(xiàng)目概預(yù)算進(jìn)行審核，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的竣工決算審價(jià)工作，全方位地滿足財(cái)政部門基本建設(shè)資金管理職能的要求。