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一、加入WTO對黑龍江省財政稅收狀況的影響

（一）對財政收支狀況的影響。

1.從財政收入上看，減收因素較多，但稅收增長的長期趨勢不會逆轉。由于加入WTO后產(chǎn)生的＿些直接沖擊所導致的負面影響主要有：（1）由于出口取消政府補貼和國內(nèi)市場競爭加劇的影響，許多行業(yè)或企業(yè)的不景氣，導致相應的稅收減少。其中，以石化業(yè)所受負面影響最為直接。（2）由于黑龍江省農(nóng)業(yè)受到的沖擊較為明顯，糧食作物種植效益普遍降低，將導致相應的農(nóng)業(yè)稅收明顯減少。雖然這對全省總的財政收入影響不大，但農(nóng)業(yè)稅收對絕大多數(shù)縣（市）來講，是其骨干財源，直接影響縣級財力，縣級財政將變得更加困難。（3）財政非稅收入呈減少趨勢。加入WTO后，無論是對政府行為的規(guī)范性要求，還是從減輕農(nóng)民負擔、改善地方投資環(huán)境方面考慮，財政收入逐步規(guī)范成為必然，由此將導致行政事業(yè)性收費、罰沒收入等非稅收入呈減少趨勢。另外，由于黑龍江省經(jīng)濟結構類型決定了其出口對地方經(jīng)濟拉動作用較小，因此，財政收入面臨減收因素較多，而且影響范圍較大。不過，也有許多有利因素：國家必將采取的一系列保護和應對措施，過渡期內(nèi)企業(yè)的自我調(diào)整與提高，國外資金、技術、管理引入的增加，必然為地方經(jīng)濟帶來新的活力和增長點。如外資的進入有利于擴展第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國外商品陸續(xù)增加使消費者選擇余地更多，﹁定時間內(nèi)將刺激消費，也會相應的增加稅收。因此，在面對許多不利因素的同時，也應看到加入WTO后帶來有利于地方經(jīng)濟長期發(fā)展的有利機遇，從長期看，財政稅收持續(xù)增長的趨勢不會發(fā)生逆轉。

2.從財政支出上看，增支壓力明顯加大，收支平衡難度增加。（1）社會保障支出壓力明顯加大。加入WTO后導致市場競爭加劇，不景氣企業(yè)會大量增加，下崗與失業(yè)人員增加速度會明顯加快，從而增加社會保障支出的壓力。（2）對縣鄉(xiāng)的轉移支付需求增加。加入WTO對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的沖擊，一方面導致農(nóng)民收入減少，農(nóng)村剩余勞動力轉移短期難見成效，貧困化問題加重；另一方面，影響縣級地方收入，縣級財政困難更加嚴重。所以，無論是從保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，還是縣鄉(xiāng)機構的正常運轉，都需要加大對縣鄉(xiāng)轉移支付的力度。（3）客觀要求增加對經(jīng)濟結構調(diào)整及產(chǎn)業(yè)升級支持性支出。為了適應加入WTO后的新局面，無論是農(nóng)業(yè)還是工業(yè)，面臨的結構調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級任務都比較繁重而迫切，客觀要求財政增加相應的投入。在支出需求增長的同時，地方財政又不可能在短時間內(nèi)完全按公共財政要求從相應領域撤出，在收入增長有限的情況下，面臨收支平衡的難度增加。

（二）財稅工作自身將面臨較大轉變。

1.在財政模式上要求加快向公共財政轉變。我國加入WTO，無疑會加速我國社會經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉化的進程，客觀上也就要求加快由計劃經(jīng)濟體制的財政向市場經(jīng)濟體制下的財政——公共財政轉化的進程。從實踐的需求看，無論是從政府加快職能轉變的要求出發(fā)，還是從優(yōu)化財政支出結構，改善調(diào)控經(jīng)濟的方式出發(fā)，都要求盡快構建公共財政模式。并由此導致財政的具體職能、支出重點、調(diào)控手段發(fā)生一系列的轉變。其中，在加入WTO后的相當長一段時間，加強對農(nóng)業(yè)的投入以及支持戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和民族經(jīng)濟關鍵行業(yè)或企業(yè)將成為財政支出轉移的一個重點內(nèi)容，而這一任務，更多的是體現(xiàn)在國家與省級財政。

2.財政調(diào)控經(jīng)濟的手段更多地由微觀轉為宏觀。加入WTO后，由于國內(nèi)經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的接軌，WTO相應條款對政府行為的約束，以及提高本國企業(yè)競爭力的需要，都需要大大轉變原有調(diào)控經(jīng)濟的手段，充分發(fā)揮市場機制的作用，避免和減少行政干預，實現(xiàn)從直接插手微觀經(jīng)濟向宏觀調(diào)控的轉變。包括對財源建設的支持上，不是僅著眼于支持一個企業(yè)，而是立足于增加一項投資或促成一項機制的建立，從而給當?shù)氐膮^(qū)域經(jīng)濟帶來巨大而全面的促進作用。另外，由于加入WTO后經(jīng)濟的開放性增強，行政手段被限制或削弱，財政調(diào)控經(jīng)濟的難度增加，其宏觀作用效果也會降低。因此，這也對財政部門和工作人員的素質提出了更高要求。

3.財政稅收在制度與執(zhí)行上，更加公開化、規(guī)范化。加入WTO，意味著中國經(jīng)濟在更廣闊的范圍內(nèi)融入世界經(jīng)濟之中，而WTO的基本要求是政府行為的制度化、公開化，增強透明性與可預見性。同時要求對各種經(jīng)濟成分實行“國民待遇”。因此，加入WTO后，作為財政部門要在制度制定與執(zhí)行上面臨較多的轉變，必須盡快完善有關法規(guī)、制度，并將其公開化，執(zhí)行上必須依法辦事。在國民待遇方面必須盡快修改完善現(xiàn)有法規(guī)，做到內(nèi)外資同等對待，內(nèi)資各種經(jīng)濟成分也要同等對待，創(chuàng)造一個利于公平競爭的良好環(huán)境。

二、應對措施及政策建議

WTO協(xié)議并不直接管轄企業(yè)的經(jīng)營行為，而管轄各成員方政府或被授權行使政府權力的非政府機構的行為所采取的措施?？v觀WTO所有協(xié)議，從保障措施、補貼與反補貼措施、反傾銷措施、到農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議、紡織品與服裝協(xié)議、服務貿(mào)易協(xié)議以及進口許可程序、原產(chǎn)地規(guī)則、海關估價等等，幾乎每個協(xié)議、每項規(guī)則都明確界定了成員國政府可以做什么，不可以做什么，以及應該怎么做。同時遵守和執(zhí)行WTO規(guī)則，不僅是中央政府的責任，各級地方政府及其他部門也同樣負有責任。這就需要中央及地方政府及時轉變職能，適應WTO規(guī)則要求，這種政府職能轉變的最重要體現(xiàn)就是財政和稅收政策的調(diào)整。

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，建立公共財政是經(jīng)濟體制改革、國家職能調(diào)整以及財政理論自身發(fā)展的多重要求。中國加入WTO，客觀上要求財政向國際通用的公共財政模式轉變，按照市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，逐步退出競爭性領域，把財政資金優(yōu)化配置到提供公共商品和公共服務的“公共需要”方面上去。作為財政部門，在加入WTO后，不僅承擔著調(diào)整財稅政策，轉變職能的任務，而且還應按WTO的規(guī)則要求，為各項經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。加入WTO對發(fā)展黑龍江省經(jīng)濟既有機遇；又有挑戰(zhàn)，如何利用這個時機，抑弊揚利，加快黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展，是一項需要認真研究的課題，在上述分析的基礎上，我們提出以下的調(diào)整措施及建議。

（一）逐步完善和調(diào)整稅制，理順政府收入體系。

1.統(tǒng)一內(nèi)外稅制，取消各項優(yōu)惠。實行統(tǒng)一的稅收國民待遇，是WTO規(guī)則的基本要求，也是我國稅制改革的目標。（1）統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅。長期以來，我國對外資企業(yè)一直實行一定的優(yōu)惠政策，外資企業(yè)的實際稅負約為7%—8%，僅相當于內(nèi)資企業(yè)實際稅負的1／2-1／4.這種稅制的不同，不利于平等競爭環(huán)境的形成，對企業(yè)負擔及其發(fā)展能力的影響也截然不同。因此，從資源合理配置的角度看，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅勢在必行，包括稅率、稅基和稅收減免政策的統(tǒng)一。同時，我國的所得稅率相對其他國家來說也比較高，應適當下調(diào)。從表面上看，下調(diào)稅率會減少稅收，但下調(diào)稅率也有利于企業(yè)加強技術改造，擴大和發(fā)展生產(chǎn)。（2）統(tǒng)一其他稅種，應盡快對內(nèi)外資企業(yè)實行統(tǒng)一的車船稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、教育費附加，同時取消國有、集體經(jīng)濟在財政投資、財政補貼方面享有的特殊優(yōu)惠。

2.調(diào)整關稅政策。關稅減讓是WTO各成員國的基本義務，也是我國必須要兌現(xiàn)的承諾。在我國的進口關稅體系中，應該取消各種名目繁多的減免稅和關稅配額制。但在降低關稅的同時，也要發(fā)揮關稅保護民族產(chǎn)業(yè)的作用，利用WTO規(guī)則允許保護國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)的例外條款，并與國民經(jīng)濟結構的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)政策的要求相結合，不斷合理調(diào)整設計關稅稅率的結構，使其符合國情和省情。同時，要進一步規(guī)范各項關稅減免政策，取消不規(guī)范的減免稅政策，使名義關稅與實際關稅相接近。

3.調(diào)整和完善出口稅收政策。出口稅收政

策的完善，有利于保護和促進外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)濟增長。在WTO規(guī)則允許的情況下，我國應盡快改進和完善出口退稅的辦法，以充分發(fā)揮稅收政策支持出口增長的導向功能和作用。逐步完善增值稅出口退稅政策，實行全額徹底退稅。并且現(xiàn)行的增值稅不適應科技進步與經(jīng)濟發(fā)展的要求。采用生產(chǎn)型的增值稅，增加了高新技術企業(yè)和高科技產(chǎn)品的稅負，直接影響對高新技術的投資和企業(yè)技術改造的積極性，影響了我國產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，所以要研究采用消費型增值稅。

4.改革農(nóng)業(yè)稅制，減輕農(nóng)民負擔。加入WTO后，國外農(nóng)產(chǎn)品大量涌入，會給國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價格造成較大沖擊，在一定程度上影響農(nóng)民的收入，加重農(nóng)民的負擔。黑龍江作為農(nóng)業(yè)大省壓力將會更大，所以改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅制已勢在必行。完善現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅制必須以減輕農(nóng)民負擔為前提，逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)稅的負擔水平。

5.完善地方政府收費制度。目前，各種收費和基金名目繁多，嚴重影響了企業(yè)間的公平競爭。這是WTO的“非歧視性原則”和“透明度原則”所不容許的。我們應盡快對各種收費進行清理。確需保留的收費要盡快通過立法程序，納入預算內(nèi)管理，具有稅收性質的要通過“費改稅”納入預算內(nèi)管理；對不合理的收費應立即取消。徹底改變目前存在的收入分配紊亂狀況，給企業(yè)加入WTO后創(chuàng)造一個良好的公平的稅收環(huán)境。

6.強化稅收征管，加強法制建設。有力的征管可以推動稅制改革的順利開展，主要措施包括：（1）建立健全各類規(guī)章制度，實行規(guī)范化管理；（2）積極推行網(wǎng)絡化管理；（3）加強稅收宣傳，為納稅人提供優(yōu)良服務；（4）嚴懲偷稅、逃稅、騙稅、抗稅等違法者；（5）不斷提高稅務人員的政治、業(yè)務素質，改進稅務機關的工作作風；（6）加強稅務部門與各有關部門的配合，改善依法治稅的社會環(huán)境；（7）加強稅收法制建設，實現(xiàn)稅收工作的法制化和規(guī)范化。

（二）適應WTO規(guī)則的要求，調(diào)整財政對重要產(chǎn)業(yè)的支持力度。

加入WTO后，對黑龍江省的不少產(chǎn)業(yè)及國有企業(yè)會產(chǎn)生很大的沖擊。在這種情況下，財政要適應WTO規(guī)則的要求，更多地運用政策扶持、財政貼息、墊息等符合市場規(guī)律的經(jīng)濟杠桿形式，引導信貸資金、社會資金及其他資金流向符合產(chǎn)業(yè)政策和技術政策要求予以傾斜的建設項目中，發(fā)揮財政資金的導向作用和乘數(shù)效應，調(diào)整財政對重要產(chǎn)業(yè)的支持力度。

1.強化農(nóng)業(yè)投入，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。WTO《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》規(guī)定，經(jīng)濟發(fā)達成員對農(nóng)業(yè)的支持，允許不超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的5%；發(fā)展中成員對農(nóng)業(yè)的支持，允許不超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的10%.雖然我國目前每年也支付一定的資金支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但與WTO允許支持的幅度還有一定的差距。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，商品糧基地，加入WTO后農(nóng)業(yè)受到的沖擊很大，財政如何強化和保護對農(nóng)業(yè)的投入就顯得尤為重要。為了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，降低農(nóng)產(chǎn)品成本，增加農(nóng)民收入，需要我們根據(jù)每年的財政狀況，逐步增加對農(nóng)業(yè)的補貼。（1）加大對農(nóng)村的基礎設施投入，包括對農(nóng)田水利設施的建設、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、國土整治（大江大河的治理）、移民建鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設、農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造等投入。加強農(nóng)產(chǎn)品市場和流通基礎設施的投入，完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。加快對農(nóng)產(chǎn)品質量標準體系和檢測體系的投入，以便與國際標準接軌。（2）積極促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。面對加入WTO的壓力，我們要積極支持和促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構的調(diào)整，發(fā)展黑龍江省有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品。依托全省的資源優(yōu)勢，逐步擴大蔬菜、瓜果、亞麻、烤煙、藥材、花卉、飼草、飼料生產(chǎn)；依托黑龍江省發(fā)展畜牧業(yè)在資源和價格上的明顯優(yōu)勢，大力發(fā)展奶牛、肉牛、生豬、肉羊和家禽生產(chǎn)。為此，財政要加大對“種子工程”、畜牧良種、優(yōu)質飼料、區(qū)域化優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品基地、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、退耕還林、還草等方面的支持。（3）支持黑龍江省特色農(nóng)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從全省的實際情況看，最具潛力和優(yōu)勢的是開發(fā)綠色食品產(chǎn)業(yè)，這既是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的重點，也是加快發(fā)展質量效益型農(nóng)業(yè)的最佳切入點。從國際和國內(nèi)看，綠色食品有很大的市場需求量，由于黑龍江省開始建設時間較晚，由大氣、水體、土壤、生物等要素構成的生態(tài)環(huán)境較好，資源的破壞程度相對較輕，具備開發(fā)和生產(chǎn)綠色食品的基本條件。所以財政政策要傾斜于此，構筑黑龍江省農(nóng)業(yè)的新優(yōu)勢。（4）完善農(nóng)業(yè)的社會化服務體系。財政要支持搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務，如增加氣象投入；建立完善各種專門性自然災害氣象預報服務；加強對病蟲疫情監(jiān)控的投入，減輕農(nóng)業(yè)損失；增加對產(chǎn)品信息網(wǎng)絡和營銷組織建設的投入；支持農(nóng)民合理儲備糧食，減輕國家糧食儲備壓力。（5）加強農(nóng)業(yè)的省內(nèi)支持和保護。要把對農(nóng)業(yè)科技投入作為重點，扶持農(nóng)業(yè)科技攻關和農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設；增加對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性投入補貼，把資金投放到由流通環(huán)節(jié)補貼向生產(chǎn)性投入補貼轉移；建立新的農(nóng)業(yè)信貸、保險和補貼政策，減少自然災害給農(nóng)民造成的損失。

2.促進國有企業(yè)深化改革，大力支持工業(yè)的發(fā)展。黑龍江省是國有企業(yè)比重較大的省份，而且經(jīng)營情況也最為艱難。加入WTO后，國有企業(yè)將完全在市場基礎上運行，國內(nèi)企業(yè)和外資企業(yè)將享有同樣的國民待遇。所以必須加快國有企業(yè)改革的步伐。（1）盡快支持現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。積極支持國有經(jīng)濟進行企業(yè)組織結構調(diào)整，著力培養(yǎng)資本、技術、人才高度集約化的大公司的成長。財政應通過貼息、加速折舊和技術改造等手段來吸引金融和其他部門對國有企業(yè)的支持，對有發(fā)展前途但目前尚幼小的新興產(chǎn)業(yè)領域的國有企業(yè)，要通過債權轉股權、股份制改革等措施，轉換企業(yè)經(jīng)營機制，增強自我發(fā)展能力，使其真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的現(xiàn)代企業(yè)。（2）支持國有企業(yè)的技術改造。加入WTO后，國外企業(yè)對我國企業(yè)的沖擊很大，只有靠技術創(chuàng)新，加強研究與開發(fā)，增強自身競爭力，逐漸縮小與國外知名企業(yè)的差距，開發(fā)出市場需求大且有競爭力的產(chǎn)品，才能在競爭中立于不敗之地。所以必須采取多方面措施，加大對科技進步與發(fā)展的支持力度。財政部門要充分利用政策的導向作用，促使企業(yè)建立技術創(chuàng)新機制，通過籌集開發(fā)資金和科技成果轉化基金等方式，積極增加科技開發(fā)經(jīng)費，有計劃、有重點地推進企業(yè)科技進步。同時，制定科技貸款貼息政策，充分運用好財政有限的資金，以小投入啟動大投入，拉動銀行和民間資金對企業(yè)科技的投入。（3）支持黑龍江省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。針對黑龍江省各行業(yè)的不同情況，充分運用各項財政政策，積極支持它們的發(fā)展。石油和石化是黑龍江省經(jīng)濟和財政的主要支柱產(chǎn)業(yè)，我們要充分認識加入WTO后對這些行業(yè)的沖擊。在WTO規(guī)則允許的范圍內(nèi)，降低企業(yè)的稅負，給予一定的優(yōu)惠政策。同時，要充分利用國家對石油、石化工業(yè)進行重組改制，促進石化企業(yè)大型裝置均衡生產(chǎn)的有利時機，支持企業(yè)運用現(xiàn)代技術和管理手段，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品性能，開發(fā)國內(nèi)外市場適銷的新產(chǎn)品。黑龍江省是老機械電子工業(yè)基地，但加入WTO后，黑龍江省新興的高新技術產(chǎn)品不具備與國際產(chǎn)品抗衡的能力，這就需要我們在科技方面多投入，以使機電行業(yè)能盡快降低成本，推出更新、更高的先進產(chǎn)品，使之在競爭中立于不敗之地。黑龍江省亞麻行業(yè)是特色產(chǎn)業(yè)，但是形勢不容樂觀，所以必須抓住加入WTO的有利條件，支持企業(yè)控制生產(chǎn)規(guī)模，擴大銷售渠道，提高原料單產(chǎn)和亞麻產(chǎn)品的檔次，加強行業(yè)管理，走集約化、集團化發(fā)展道路。

3.規(guī)范協(xié)調(diào)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。黑龍江省國際服務貿(mào)易是欠發(fā)達省份，規(guī)模較小，效益不高，受限制領域較多。加入WTO后，外資將會不斷涌入盈利大、見效快的電信業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、金融保護業(yè)、證券業(yè)、商業(yè)批

發(fā)及零售業(yè)、法律咨詢、電影娛樂等第三產(chǎn)業(yè)。這就需要財政部門采取一系列的應對措施，來支持和保護第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使黑龍江省的第三產(chǎn)業(yè)不斷提高國際競爭力。（1）不斷加快城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎設施建設。同時要抓住對外開放的機遇，有效吸引及利用外資與外國的先進技術來加強基礎設施建設，提高國際競爭的硬件設施。（2）加強服務態(tài)度與服務理念的轉變。長期以來，我國的某些服務部門一直帶有很強的官商氣息，消費者的權益很難得到保證，因此要提高國際競爭力的軟件設施。（3）配合工商、城建等部門不斷完善和規(guī)范有關的法律和法規(guī)，以保護我國的自然資源和環(huán)境，符合城市的發(fā)展規(guī)劃。將來一旦發(fā)生爭執(zhí)，便有法可依，有評判是非的標準。我國的這些法律、法規(guī)，既要與國際接軌，遵循WTO的有關規(guī)則，又要適度保護國內(nèi)的幼稚產(chǎn)業(yè)。

（三）建立健全社會保障體系。

國有企業(yè)改革的進一步深化，使失業(yè)人員大量增加。加入WTO后，國外先進的技術、管理經(jīng)驗對人才的需要層次將會提高，產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整，都帶來了相應的失業(yè)問題。為了防止下崗人員增加帶來新的社會問題，必須建立健全社會保障體系，財政部門在這些方面負擔著重要的職責。（1）財政調(diào)整支出結構，增加社會保障支出。從長期看，財政增加社會保障支出是國際經(jīng)驗的借鑒，美國、加拿大等國的社會保障體系特別健全，根本不用擔心失業(yè)及醫(yī)療的后顧之憂。我們也要適當考慮我國的國情，不斷加大對社保資金的支持。（2）建立社會保障預算。按照國際通行的做法，單獨編制社保預算，多方式、多渠道地籌集社會保障資金，同時，社會保障基金或結余不能用于彌補政府公共預算赤字。（3）拓寬籌資渠道，開征社會保障稅。近年來，我國已進行老年社會保險、勞動就業(yè)保障、社會福利保險及社會統(tǒng)籌試點，已經(jīng)摸索了一些經(jīng)驗。應當在此基礎上進一步規(guī)范社會保障行為，通過開征社會保障稅來促進社會保障制度的建立和完善。

（四）完善政府采購制度。

為了保護公平競爭，WTO對政府采購作了一些規(guī)定，但從目前看政府采購仍然是各國政府用，于保護本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要手段。因此財政部門要不斷完善政府采購制度，保護黑龍江省企業(yè)的發(fā)展。（1）加快政府采購的立法工作。根據(jù)WTO的規(guī)定，參考WTO成員國的相關法律，借鑒其經(jīng)驗，對政府采購的具體程序作出明確、詳細的規(guī)定，并加強量化指標的監(jiān)督、檢查力度，保證其嚴格執(zhí)行；各相關部門也應各司其職，相互協(xié)調(diào)，采購活動中各環(huán)節(jié)有機聯(lián)合，保證我國政府采購制度高效運作。（2）運用政府采購政策有效保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)?？梢岳肳TO的例外條款和關于發(fā)展中國家的特殊待遇及技術援助規(guī)定，對國內(nèi)產(chǎn)品實行優(yōu)先的購買政策，從而有效地保護和促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）盡快清理和修改財政規(guī)章制度。

WTO要求各成員國必須把有關的法律法規(guī)和規(guī)章制度公布和通知其他成員，因此要加強立法工作，需要采用與WTO規(guī)則不相抵觸的方式、方法，為國內(nèi)外經(jīng)營者提供一個透明、統(tǒng)一、非歧視、可預見的法律政策環(huán)境。作為財政部門，一方面要對現(xiàn)行的財政制度、規(guī)章加以清理和修改。對與WTO規(guī)則、與中國承諾不一致的規(guī)章制度，要加以廢止或修改；同時，要制定一些新的更符合國際規(guī)范的規(guī)章制度。另一方面要把有關的財政制度和其他規(guī)章制度進一步透明化。今后要有一個類似政府公告的場合和制度，把我國出臺的規(guī)章制度加以公布。

同時，財稅部門自身也要加強管理與服務，增強財稅政策的統(tǒng)一性和透明性，財稅干部自身素質也需要進一步加強。最近國家財政部已作出決定，要在一二年之內(nèi)，盡快將全國財政系統(tǒng)公務員培訓一遍，使之更好地適應WTO條件下的財政工作的需要。