導語：民族地區(qū)財政制度完善探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：民族地區(qū)的財政在財政范圍、財政權限和財政職能上的特殊性決定了民族地區(qū)財政管理的特殊性。財稅體制改革對民族地區(qū)產(chǎn)生了一些不利的影響，為進一步完善對民族地區(qū)的財政政策，需調(diào)整中央政府與地方政府的事權與財權，逐步建立合理的轉(zhuǎn)移支付制度，逐步采用因素法核定收支基數(shù)。

關鍵詞：財政制度；民族地區(qū)；小康

Abstract:Thenation''''sfinancialdistrictintherangeoffinancial,fiscalandfinancialfunctionsoftheauthority''''sdecisionofthespecialnatureoftheethnicregionsofthespecialnatureoffinancialmanagement.Onthefiscalandtaxationsystemreforminminorityareashavehadsomeadverseeffects,inordertofurtherimproveontheareasofnationalfiscalpolicy,thecentralgovernmentandlocalgovernmentsneedtoadjustthepowerandauthority,andgraduallyestablisharationalsystemoftransferpayments,graduallyadoptlawsapprovedbythefactorincomeBase.

Keywords:financialsystem;minorityareas;well-off

一、民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展概況

（一）經(jīng)濟發(fā)展水平較低，基礎設施落后，自我發(fā)展能力弱據(jù)調(diào)查，云南、貴州、新疆等7個自治州和地區(qū)，有6個自治州和地區(qū)的財政自給率在20%以下，有的甚至不到10%.在全國固定資產(chǎn)投資快速增長的2003年，云南省怒江州的固定資產(chǎn)投資為負增長。

（二）教育、衛(wèi)生等公共服務事業(yè)發(fā)展嚴重滯后

以教育為例，截至2002年底的統(tǒng)計數(shù)字，西部地區(qū)372個未實現(xiàn)“兩基”②的縣（市）中，少數(shù)民族聚居縣占83%.云南有7個人口較少民族的人均受教育年限不到3年，文盲率為15.4%.

（三）生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災害頻繁

民族地區(qū)大多位于邊遠山區(qū)、草原和荒漠地帶。脆弱的生態(tài)和有限的環(huán)境容量，因人類活動日益遭受破壞，自然災害更加頻繁，反過來危及人們的生存基礎。1949年-1979年，新疆和田地區(qū)被沙漠吞噬的土地達46萬畝。該地區(qū)的策勒縣縣城曾三次為風沙所迫而遷移。

（四）貧困人口多，生產(chǎn)生活條件差

全國592個國貧縣，民族地區(qū)就有267個；全國2800萬貧困人口，民族地區(qū)就有1300多萬。我國人口在10萬以下的少數(shù)民族有22個，共63萬人，其中絕對貧困和低收入人口39.4萬。人口較少民族聚居的行政村有640個，其中較大部分村沒有通電、通郵、通公路和通電話。綜上所述，民族地區(qū)由于地處偏遠，自然條件惡劣，經(jīng)濟社會發(fā)展水平低，自身發(fā)展能力弱，使其不可能依靠自身力量擺脫落后狀況，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。因此，如何通過財政措施促進民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展是政府面臨的一個重要課題。

二、民族地區(qū)財政的特殊性

（一）財政范圍特殊

財政作為政府從事的一種社會集中性的經(jīng)濟活動，是為了滿足一定范圍內(nèi)的社會共同需要。民族地區(qū)財政范圍的特殊性具體表現(xiàn)在民族構成、地理空間、收支活動等諸方面。

11民族構成范圍特殊。我國民族地區(qū)財政

服務的利益主體是少數(shù)民族。在中國這個統(tǒng)一的多民族的大家庭里，除漢族以外，還有55個少數(shù)民族。由于歷史、地理、文化等諸多原因，少數(shù)民族的社會經(jīng)濟和文化有其特殊性。從生產(chǎn)方式來看，少數(shù)民族經(jīng)濟基本上屬于工業(yè)化之前的生產(chǎn)經(jīng)營方式。從民族文化素質(zhì)看，解放前，許多少數(shù)民族沒有自己的文字，一些民族地區(qū)的少數(shù)民族甚至還在刻木記事、結繩計數(shù)。從社會經(jīng)濟形態(tài)看，解放前還有相當?shù)纳贁?shù)民族保持著封建農(nóng)奴制度。這些分別處于前資本主義不同社會經(jīng)濟形態(tài)的少數(shù)民族，他們走向社會主義是跨越了一個或幾個社會經(jīng)濟形態(tài)，這與漢族相比，顯然并非量的差異，而是質(zhì)的差異。

21地理空間范圍特殊。我國民族地區(qū)財政作用的地理空間是內(nèi)陸邊疆。從自然地理來看，我國少數(shù)民族聚居的地方，總體上說自然條件比較差，不僅地處邊緣地帶，而且其地貌基本上是以高原、高山和山間盆地、沙漠、戈壁等為主。大部分地區(qū)屬于所謂的“邊際土地”，即降雨量少且不可靠，氣溫低、山坡陡峭等因素嚴重地限制自然生物生長的地方。少數(shù)民族地區(qū)分布的特殊范圍決定了民族地區(qū)財政作用范圍的特殊。

31收支范圍特殊。我國民族地區(qū)的財政收支范圍總體上呈現(xiàn)出收入少、支出多的特點。收入少的原因主要來自于以下方面：一是發(fā)展基礎薄弱，先天條件差。舊中國，民族地區(qū)的生產(chǎn)力尤為落后，沒有商品經(jīng)濟的系統(tǒng)優(yōu)化為其提供必要的人才、資金、管理及經(jīng)營方面的經(jīng)驗，尤其是企業(yè)這種直接組織商品經(jīng)濟活動和財政收入的細胞在整個民族地區(qū)幾乎是一片空白。二是“嵌入式”企業(yè)未能充分發(fā)揮出其主動性和活力。在民族地區(qū)大、中型企業(yè)中，有相當一部分是在1960—1970年代的計劃經(jīng)濟體制下“植入”的，把東部沿海城市的大工廠連人員帶設備整體地“植入”了民族地區(qū)。這些企業(yè)往往既缺乏“創(chuàng)業(yè)沖動”的壓力與動力，又與地方經(jīng)濟關聯(lián)度低，形成了“飛地式”產(chǎn)業(yè)，對其所在的城鎮(zhèn)經(jīng)濟的積聚效應及其周圍農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟的輻射效應都比較弱。三是地方加工工業(yè)實力弱，形不成規(guī)模經(jīng)濟和規(guī)模效益。民族地區(qū)加工業(yè)中的絕大部分企業(yè)存在設備簡陋、工藝落后、管理松懈等現(xiàn)象。生產(chǎn)規(guī)模和能力的弱小致使資源的就地轉(zhuǎn)化和增值能力不強。四是工業(yè)生產(chǎn)比重小，對其他產(chǎn)業(yè)具有的聯(lián)動作用弱，使其他產(chǎn)業(yè)難以得到相應的發(fā)展機會，結果造成了城鎮(zhèn)經(jīng)濟中產(chǎn)業(yè)部門較少且不能配套，致使一些縣域經(jīng)濟過分依賴農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，工業(yè)不但無力支持農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，有時反而要靠農(nóng)牧業(yè)為之“輸血”。五是市場競爭不平等。民族地區(qū)不僅各類市場發(fā)育程度低且不平衡，沒有形成為地區(qū)間經(jīng)濟交流提供一個發(fā)達暢通的渠道，而且市場主體弱小，多數(shù)企業(yè)不能獨立自主地立足于市場。區(qū)際貿(mào)易由于缺少穩(wěn)定且活躍的市場主體而顯得松散和疲軟。

這些原因?qū)е旅褡宓貐^(qū)財政的惡性循環(huán)，即物質(zhì)生產(chǎn)部門所創(chuàng)造的國民收入少，從而提供給財政的收入規(guī)模和數(shù)額較??；政府由于缺乏必要的財政收入作為經(jīng)濟社會全面發(fā)展的資金收入，使基礎設施和公共設施難以改善，從而又無力吸收外部資金的流入；投資的嚴重不足使生產(chǎn)規(guī)模和財政收入規(guī)模難以擴大。民族地區(qū)財政支出較大的原因主要在于：一是民族地區(qū)經(jīng)濟文化落后，交通運輸不發(fā)達，用于發(fā)展經(jīng)濟文化和改善基礎設施方面的投資大。二是國家對民族地區(qū)在人員編制、開支標準等方面有一些特殊照顧。三是各民族在不同的社會歷史發(fā)展過程及不同的自然環(huán)境中形成了各自的民族特點和風俗習慣，反映在生產(chǎn)和生活上，便對某些商品有著特殊的需要和愛好，政府的相關部門需要通過財政以特殊的方式來滿足少數(shù)民族這種特殊需要等等。

（二）財政權限特殊

財政權限是財政收支范圍方面的權限和規(guī)定，主要涉及中央與地方以及地方各級政府之間的權利、責任、義務關系，是政府預算管理體制所處理的主要內(nèi)容。少數(shù)民族地區(qū)由于經(jīng)濟文化諸多方面的特殊性，國家也相應賦予了特殊的財政權限。為了促進民族自治地方政治、經(jīng)濟、文化、教育事業(yè)的發(fā)展，國家在財力上給民族自治地方以很大支持。中央財政對民族自治地方的財力支持主要表現(xiàn)在兩個方面：一是從預算管理制度上體現(xiàn)了對民族地區(qū)的特殊照顧；二是根據(jù)具體情況增撥專款給予補助。

11預算管理制度方面：一是每年安排一筆自治地方機動金，用以解決民族自治地方生產(chǎn)、生活、文教、衛(wèi)生等方面的特殊需要。國家每年在計算自治區(qū)、自治州、自治縣收入分成比例或補助數(shù)額時，按照上年的經(jīng)常支出（不包括基本建設撥款和流動資金）決算數(shù)，另加5%的機動金。二是民族自治地方的預備費高于一般地區(qū)。中央預算每年安排一筆少數(shù)民族地區(qū)補助費，以解決民族地區(qū)一些特殊開支，專款專用。三是民族自治地方在執(zhí)行年度預算過程中，對其收入的超收和結余可以自行安排支出。但用于增加人員編制的費用，自治區(qū)要報國務院批準，自治州、自治縣要報上一級國家行政機關批準。四是國家預算差額補助，即民族自治區(qū)財政支出大于財政收入的數(shù)額由中央財政給予補助。

21專項撥款方面：中央每年對民族地區(qū)和邊境地區(qū)安排基本建設專款和邊境事業(yè)補助費，用于邊防公路、橋梁、電訊建設，以及邊境地區(qū)發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決人畜飲水、商業(yè)網(wǎng)點修整、交通道路維修、文教事業(yè)補助和邊防哨所、檢查站的費用補助。

中央預算內(nèi)設立支援不發(fā)達地區(qū)的發(fā)展資金，專門用于支援少數(shù)民族地區(qū)和經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，其中絕大部分用于少數(shù)民族地區(qū)。

（三）財政職能特殊

財政所具有的能夠服務于特定政府目標的內(nèi)在職能是財政職能。財政在民族地區(qū)不但具有資源配置職能、收入分配職能，還具有社會經(jīng)濟穩(wěn)定的職能，即財政通過財政政策的制定、實施與調(diào)整，使整個社會保持較高的就業(yè)率，以至于達到充分就業(yè)，實現(xiàn)物價穩(wěn)定，經(jīng)濟穩(wěn)定長以及國際收支平衡等政策目標的功能。這一職能在民族地區(qū)的特殊作用是加強民族團結，保衛(wèi)和鞏固祖國邊疆的安全與穩(wěn)定。我國的陸地邊疆地區(qū)基本上是少數(shù)民族聚居的地區(qū)。因此，這里既是溝通友好鄰邦的通道，又是我國國防的前哨。民族關系如何，歷來是我國政治是否穩(wěn)定、邊防是否鞏固和經(jīng)濟建設是否順利發(fā)展的重要因素。財政通過撥付國防建設經(jīng)費以及實施“扶貧”計劃等措施，穩(wěn)定和改善了邊疆群眾的生產(chǎn)和生活，加強了民族團結，保證和鞏固了國家的安全和穩(wěn)定。