導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)內(nèi)依法行政的因素與途徑一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：朱麗莎趙成忠工作單位：武漢科技大學(xué)

政府官員依法行政的思想觀念沒(méi)有根本樹(shù)立我國(guó)是一個(gè)擁有兩千多年封建史的國(guó)家，傳統(tǒng)的治國(guó)方式主張禮法合一、德主刑輔，人治觀念、等級(jí)觀念和特權(quán)思想盛行；加上傳統(tǒng)的為官之道，使官員存在著嚴(yán)重的“官本位”思想；新中國(guó)成立后，由于長(zhǎng)期實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，行政權(quán)力思想濃烈、公民權(quán)利觀念缺乏，因而政府的依法行政理念未能樹(shù)立起來(lái)。而這種為政思想具體又包括人治觀念、以權(quán)治民觀念和法律工具主義。①人治觀念，即個(gè)人專制，其與“法治”相對(duì)立?，F(xiàn)代社會(huì)仍有不少官員沿襲著“我就是法”，“權(quán)大于法”的執(zhí)政思想，使得依法行政變成了依言行政，行政活動(dòng)都圍繞著領(lǐng)導(dǎo)命令進(jìn)行，置法律于不顧。②治民不治官的觀念，即用法來(lái)治人民，這種思想實(shí)質(zhì)就是政府高于人民，人民被視為消極的被治者，也即維護(hù)高高在上的公權(quán)利益，忽視對(duì)人民利益的尊重和保護(hù)。就目前暴露出來(lái)的“暴力拆遷”、“違法拆遷”、“強(qiáng)制拆遷”問(wèn)題反映了政府未在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)。許多官員正是因?yàn)榉捎^念不強(qiáng)、法律知識(shí)掌握不多、程序意識(shí)不夠、“執(zhí)政為民”理念不足、依法行政能力不高，才會(huì)導(dǎo)致任意行政、野蠻行政、違法行政的現(xiàn)象發(fā)生。③法律工具主義觀念，其強(qiáng)調(diào)法律的存在僅僅為當(dāng)權(quán)者服務(wù)?！胺杀仨毐恍叛?，否則它將形同虛設(shè)”。法律本應(yīng)是保障人民權(quán)利及社會(huì)正義實(shí)現(xiàn)的橋梁，而非政府治民的工具?，F(xiàn)實(shí)中雖然大多數(shù)政府官員都抱著積極學(xué)習(xí)法律、儲(chǔ)備法律的心態(tài)，然而這只是為其有選擇性地執(zhí)法作鋪墊，當(dāng)法律對(duì)自己有利時(shí)就拿來(lái)適用，對(duì)自己不利時(shí)就拒絕執(zhí)行；當(dāng)需要用法律手段限制人民權(quán)利時(shí)，主動(dòng)運(yùn)用法律；當(dāng)遇到法律要規(guī)制自身行為的時(shí)候，消極抵觸的心理和行為就凸顯出來(lái)。法律已從本應(yīng)有效約束政府公權(quán)力行為的手段演變成政府實(shí)實(shí)在在管制民眾的工具。行政人員普遍缺乏法律知識(shí)現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)法治社會(huì)，法治社會(huì)要求政府用法律來(lái)處理國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)，如果政府官員掌握的法律知識(shí)不多，就會(huì)直接影響其用法律思考問(wèn)題和解決問(wèn)題的判斷力和執(zhí)行力，進(jìn)而制約其依法行政能力的提高。就目前公務(wù)員隊(duì)伍的法律素質(zhì)來(lái)看，許多官員并不十分了解我國(guó)法律法規(guī)的內(nèi)容，雖然有些地區(qū)組織官員學(xué)習(xí)法律和專業(yè)培訓(xùn)，但往往流于形式，且由于工作原因以及自覺(jué)性問(wèn)題，對(duì)法律知識(shí)的掌握效果并不理想。所以絕大多數(shù)官員處在法律知識(shí)的邊緣，腦海中僅是一個(gè)模糊的概念，甚至對(duì)一些重要的程序規(guī)定都不清楚；還有一些領(lǐng)導(dǎo)則并不重視依法行政能力的建設(shè)，習(xí)慣用人治的思維模式來(lái)處理事務(wù)，遇到問(wèn)題就盡量繞開(kāi)法律途徑。此外，從法律知識(shí)到法律意識(shí)、法律思維和用法律解決問(wèn)題的能力轉(zhuǎn)換，對(duì)多數(shù)官員來(lái)講難度較大。因此，行政系統(tǒng)脆弱的法治環(huán)境成為影響政府依法行政能力建設(shè)的一大瓶頸。政府機(jī)關(guān)和部門(mén)沒(méi)有建立科學(xué)的績(jī)效考核制度和監(jiān)督體制首先，目前對(duì)政府官員的政績(jī)考核偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，片面強(qiáng)調(diào)GDP的增長(zhǎng)和體面的項(xiàng)目工程，部分省區(qū)還特別考核對(duì)招商引資任務(wù)的完成量，忽視了對(duì)其依法行政效果的考核。諸如如行政行為復(fù)議、行政訴訟案件發(fā)生率、行政機(jī)關(guān)紅頭文件合法情況等“硬性”指標(biāo)，一般都沒(méi)有納入績(jī)效考核的具體指標(biāo)體系；而且制定出來(lái)的考核指標(biāo)體系也不夠量化、細(xì)化、剛性化，致使對(duì)政府官員依法行政行為的評(píng)價(jià)可操作性不強(qiáng)?？己藱C(jī)制的不健全直接影響政府官員依法行政的積極性。其次，政府官員能否依法行政還要看是否存在有效的監(jiān)督體制，而現(xiàn)實(shí)中的監(jiān)督以機(jī)關(guān)內(nèi)部自糾自查為主，即政府系統(tǒng)內(nèi)部的一種問(wèn)責(zé)，這種監(jiān)督實(shí)效有限。再加上外部監(jiān)督不能形成合力，所以對(duì)違法行政行為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任得不到有效的落實(shí)，監(jiān)督不到位同樣制約政府依法行政能力的提高。

增強(qiáng)法律意識(shí)，牢牢樹(shù)立依法行政觀念（1）法律至上的意識(shí)。法律支配權(quán)力是法治的根本，政府官員應(yīng)當(dāng)拋棄舊的人治思想，樹(shù)立法律至上的觀念，遵守憲法和法律法規(guī)，維護(hù)法律的權(quán)威，將一切行政活動(dòng)嚴(yán)格限定在法律的框架內(nèi)。任何機(jī)關(guān)和個(gè)人都不能有超越于憲法和法律或者凌駕于憲法和法律之上的特權(quán)。（2）職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的意識(shí)。首先，任何行政職權(quán)的取得和行使都必須有法律的明文規(guī)定；其次，現(xiàn)代政府不僅是法治政府，也是責(zé)任政府，政府享有的行政權(quán)力與所應(yīng)承擔(dān)的行政、法律責(zé)任應(yīng)保持一致，堅(jiān)決反對(duì)權(quán)大責(zé)小、有權(quán)無(wú)責(zé)、濫用權(quán)力、不負(fù)責(zé)任的官僚主義。（3）正當(dāng)法律程序意識(shí)。法律追求的是公平正義，公平正義包括實(shí)體正義和程序正義，在某些實(shí)體法不能保護(hù)人民利益的情況下，程序正義就顯得格外重要。因此，政府官員應(yīng)當(dāng)具有公開(kāi)、透明、公正的程序觀念。特別是在當(dāng)前建設(shè)法治國(guó)家的背景下，提高政府依法行政能力就必須牢固樹(shù)立正當(dāng)程序意識(shí)，如通知、說(shuō)明理由、聽(tīng)取意見(jiàn)或舉行聽(tīng)證等程序都是促進(jìn)政府依法行政的程序保障。（4）尊重和保障人權(quán)意識(shí)。法律的精髓在于限制公權(quán)力的使用以保障人民權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)，公權(quán)力的產(chǎn)生是為了更好地實(shí)現(xiàn)人民的各項(xiàng)權(quán)利，所以政府官員應(yīng)當(dāng)樹(shù)立尊重和保障人民權(quán)利的意識(shí)，把切實(shí)維護(hù)人民的利益作為政府行政行為的出發(fā)點(diǎn)。只有切實(shí)地維護(hù)人民的利益，方能真正做到依法行政。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，以學(xué)習(xí)促依法行政能力重視學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，總書(shū)記“七一”講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，全黨同志一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，尤其是法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，這也是保證依法治國(guó)的根本。擁有豐富的法律知識(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆伤季S以及熟練的執(zhí)法技能是任何一個(gè)行政官員必不可少的硬性貯備，這既是政府官員的一種責(zé)任，也是法治社會(huì)發(fā)展的需要。因此，筆者認(rèn)為，要想提高政府的依法行政能力，就要加強(qiáng)官員法律理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)法律法規(guī)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的制度貫徹實(shí)施，建立法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)學(xué)習(xí)社會(huì)主義法治理論、憲法、法律、行政法等相關(guān)內(nèi)容，同依法治理實(shí)踐緊密結(jié)合，明確依法行政的目的，增強(qiáng)學(xué)法用法的針對(duì)性和實(shí)效性，從而將法律知識(shí)有效轉(zhuǎn)化為執(zhí)法行為。完善制度建設(shè)，用制度保障依法行政能力制度問(wèn)題是政府行政管理中一個(gè)最根本、最長(zhǎng)遠(yuǎn)、最具全局性的大問(wèn)題，制度的優(yōu)劣、科學(xué)完善與否都直接影響到政府的行政活動(dòng)是否規(guī)范、是否合法。行政組織對(duì)社會(huì)的管理是一種執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)按照法定的辦事規(guī)則、程序進(jìn)行。所以，筆者認(rèn)為，提高政府依法行政能力應(yīng)從以下制度著手：（1）充分落實(shí)民主參與機(jī)制。人民群眾是社會(huì)的主體，是權(quán)力的所有者，對(duì)政府工作享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。落實(shí)政府依法行政的民主參與制，就是要建立和完善各項(xiàng)具體制度：在政府立法方面，要建立決策草案意見(jiàn)公開(kāi)征集制度、專家論證制度、民主旁聽(tīng)制度以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度等，保證決策的科學(xué)性、可操作性；在行政執(zhí)法方面，要建立和完善行政執(zhí)法投訴制度、行政處罰、行政許可聽(tīng)證制度等，以切實(shí)維護(hù)人民的各項(xiàng)權(quán)利；在行政監(jiān)督方面，建立行政違法媒體網(wǎng)絡(luò)曝光制度、重大違法犯罪案件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度以及行政復(fù)議和國(guó)家賠償制度，以有效制約政府公權(quán)力行為。通過(guò)完善民主參與制，使公民能夠廣泛參與到政府立法、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督的工作上來(lái)，使依法行政工作真正反映民意。（2）完善政府績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。要有一套科學(xué)的依法行政工作績(jī)效考核評(píng)估指標(biāo)體系，定期開(kāi)展對(duì)政府官員依法行政能力和依法執(zhí)法成績(jī)的考核工作。具體來(lái)說(shuō)，就是把政府制定法規(guī)文件的合法性、履行法定職責(zé)情況、學(xué)法用法的實(shí)際效果、行政案件的處理等情況，量化為依法行政的考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，把考核評(píng)價(jià)結(jié)果與任用辭退、晉升獎(jiǎng)懲、培養(yǎng)教育和評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。通過(guò)建立該體系，把能否依法行政作為官員政績(jī)和能力考核的重要方面，加強(qiáng)對(duì)官員依法行政的制度制約，逐步培養(yǎng)其依法行政的自覺(jué)性。（3）強(qiáng)化政府行政問(wèn)責(zé)機(jī)制。具體說(shuō)來(lái)，在問(wèn)責(zé)程度上，一要制定問(wèn)責(zé)機(jī)制的強(qiáng)制性規(guī)范，將依法行政的各項(xiàng)任務(wù)和責(zé)任主體細(xì)化量化，層層分解到單位、職位和個(gè)人，增強(qiáng)操作性和可行性，真正做到有錯(cuò)必糾、無(wú)能必問(wèn)、庸能必責(zé)；二要重視對(duì)實(shí)踐中行之有效的問(wèn)責(zé)制的經(jīng)驗(yàn)、模式、成果的總結(jié)和概括，使其固定化，上升為法律法規(guī)，將官員執(zhí)政的問(wèn)責(zé)行為與現(xiàn)存法律相對(duì)接，才能保證政府的依法行政具有更持久的效果。在問(wèn)責(zé)形式上，要建立現(xiàn)代立體化、受眾覆蓋面最廣的電視問(wèn)責(zé)方式。與以往電話或網(wǎng)絡(luò)的問(wèn)責(zé)，只聽(tīng)其聲或只見(jiàn)其聞，不見(jiàn)其人的方式相比，電視問(wèn)責(zé)能夠讓行政官員直面市民代表，接受更直接、更直白的群眾問(wèn)責(zé)，給官員造就一種巨大的問(wèn)責(zé)壓力，強(qiáng)化內(nèi)心依法行政的信念。（4）健全對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制。首先，在監(jiān)督主體層面，要建立開(kāi)放式、全方位的監(jiān)督機(jī)制，除了同體內(nèi)部監(jiān)督外，更要加強(qiáng)異體監(jiān)督力度，引導(dǎo)擴(kuò)展不同主體參與監(jiān)督，包括人大、政協(xié)、司法、公民和網(wǎng)絡(luò)媒體等監(jiān)督，形成一個(gè)多管齊下，內(nèi)外并舉，比較完善的有效制約機(jī)制。其次，在監(jiān)督范圍和內(nèi)容層面，突出對(duì)官員行政活動(dòng)和依法行政能力的監(jiān)督，始終確保其能在法律的框架內(nèi)依法執(zhí)政。需注意的是，由于依法行政的內(nèi)容復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，一般人員對(duì)政府行為的合法性很難進(jìn)行監(jiān)督，因而，政府法制部門(mén)的監(jiān)督作用就顯得極其重要。（5）加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)制度。政府官員依法行政能力與其法律素質(zhì)密不可分，確保官員的法律素質(zhì)就要提高用人標(biāo)準(zhǔn)、完善考核制度。在選拔公務(wù)員及領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，應(yīng)該把對(duì)法律知識(shí)掌握程度、官員依法行政的能力的高低作為一個(gè)重要的選拔標(biāo)準(zhǔn)，考核其對(duì)法律、行政法基本知識(shí)及本部門(mén)法律知識(shí)的把握情況，考核將法律知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐的能力。只有在公務(wù)員入口上嚴(yán)把關(guān)，才能為政府依法行政能力的建設(shè)創(chuàng)造良好的人才條件。