導(dǎo)語：國內(nèi)依法行政的因素與途徑一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：朱麗莎趙成忠工作單位：武漢科技大學(xué)

政府官員依法行政的思想觀念沒有根本樹立我國是一個擁有兩千多年封建史的國家，傳統(tǒng)的治國方式主張禮法合一、德主刑輔，人治觀念、等級觀念和特權(quán)思想盛行；加上傳統(tǒng)的為官之道，使官員存在著嚴重的“官本位”思想；新中國成立后，由于長期實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，行政權(quán)力思想濃烈、公民權(quán)利觀念缺乏，因而政府的依法行政理念未能樹立起來。而這種為政思想具體又包括人治觀念、以權(quán)治民觀念和法律工具主義。①人治觀念，即個人專制，其與“法治”相對立?，F(xiàn)代社會仍有不少官員沿襲著“我就是法”，“權(quán)大于法”的執(zhí)政思想，使得依法行政變成了依言行政，行政活動都圍繞著領(lǐng)導(dǎo)命令進行，置法律于不顧。②治民不治官的觀念，即用法來治人民，這種思想實質(zhì)就是政府高于人民，人民被視為消極的被治者，也即維護高高在上的公權(quán)利益，忽視對人民利益的尊重和保護。就目前暴露出來的“暴力拆遷”、“違法拆遷”、“強制拆遷”問題反映了政府未在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)。許多官員正是因為法律觀念不強、法律知識掌握不多、程序意識不夠、“執(zhí)政為民”理念不足、依法行政能力不高，才會導(dǎo)致任意行政、野蠻行政、違法行政的現(xiàn)象發(fā)生。③法律工具主義觀念，其強調(diào)法律的存在僅僅為當權(quán)者服務(wù)。“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。法律本應(yīng)是保障人民權(quán)利及社會正義實現(xiàn)的橋梁，而非政府治民的工具?，F(xiàn)實中雖然大多數(shù)政府官員都抱著積極學(xué)習(xí)法律、儲備法律的心態(tài)，然而這只是為其有選擇性地執(zhí)法作鋪墊，當法律對自己有利時就拿來適用，對自己不利時就拒絕執(zhí)行；當需要用法律手段限制人民權(quán)利時，主動運用法律；當遇到法律要規(guī)制自身行為的時候，消極抵觸的心理和行為就凸顯出來。法律已從本應(yīng)有效約束政府公權(quán)力行為的手段演變成政府實實在在管制民眾的工具。行政人員普遍缺乏法律知識現(xiàn)代社會是一個法治社會，法治社會要求政府用法律來處理國家各項事務(wù)，如果政府官員掌握的法律知識不多，就會直接影響其用法律思考問題和解決問題的判斷力和執(zhí)行力，進而制約其依法行政能力的提高。就目前公務(wù)員隊伍的法律素質(zhì)來看，許多官員并不十分了解我國法律法規(guī)的內(nèi)容，雖然有些地區(qū)組織官員學(xué)習(xí)法律和專業(yè)培訓(xùn)，但往往流于形式，且由于工作原因以及自覺性問題，對法律知識的掌握效果并不理想。所以絕大多數(shù)官員處在法律知識的邊緣，腦海中僅是一個模糊的概念，甚至對一些重要的程序規(guī)定都不清楚；還有一些領(lǐng)導(dǎo)則并不重視依法行政能力的建設(shè)，習(xí)慣用人治的思維模式來處理事務(wù)，遇到問題就盡量繞開法律途徑。此外，從法律知識到法律意識、法律思維和用法律解決問題的能力轉(zhuǎn)換，對多數(shù)官員來講難度較大。因此，行政系統(tǒng)脆弱的法治環(huán)境成為影響政府依法行政能力建設(shè)的一大瓶頸。政府機關(guān)和部門沒有建立科學(xué)的績效考核制度和監(jiān)督體制首先，目前對政府官員的政績考核偏重于經(jīng)濟發(fā)展指標，片面強調(diào)GDP的增長和體面的項目工程，部分省區(qū)還特別考核對招商引資任務(wù)的完成量，忽視了對其依法行政效果的考核。諸如如行政行為復(fù)議、行政訴訟案件發(fā)生率、行政機關(guān)紅頭文件合法情況等“硬性”指標，一般都沒有納入績效考核的具體指標體系；而且制定出來的考核指標體系也不夠量化、細化、剛性化，致使對政府官員依法行政行為的評價可操作性不強?？己藱C制的不健全直接影響政府官員依法行政的積極性。其次，政府官員能否依法行政還要看是否存在有效的監(jiān)督體制，而現(xiàn)實中的監(jiān)督以機關(guān)內(nèi)部自糾自查為主，即政府系統(tǒng)內(nèi)部的一種問責(zé)，這種監(jiān)督實效有限。再加上外部監(jiān)督不能形成合力，所以對違法行政行為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任得不到有效的落實，監(jiān)督不到位同樣制約政府依法行政能力的提高。

增強法律意識，牢牢樹立依法行政觀念（1）法律至上的意識。法律支配權(quán)力是法治的根本，政府官員應(yīng)當拋棄舊的人治思想，樹立法律至上的觀念，遵守憲法和法律法規(guī)，維護法律的權(quán)威，將一切行政活動嚴格限定在法律的框架內(nèi)。任何機關(guān)和個人都不能有超越于憲法和法律或者凌駕于憲法和法律之上的特權(quán)。（2）職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的意識。首先，任何行政職權(quán)的取得和行使都必須有法律的明文規(guī)定；其次，現(xiàn)代政府不僅是法治政府，也是責(zé)任政府，政府享有的行政權(quán)力與所應(yīng)承擔(dān)的行政、法律責(zé)任應(yīng)保持一致，堅決反對權(quán)大責(zé)小、有權(quán)無責(zé)、濫用權(quán)力、不負責(zé)任的官僚主義。（3）正當法律程序意識。法律追求的是公平正義，公平正義包括實體正義和程序正義，在某些實體法不能保護人民利益的情況下，程序正義就顯得格外重要。因此，政府官員應(yīng)當具有公開、透明、公正的程序觀念。特別是在當前建設(shè)法治國家的背景下，提高政府依法行政能力就必須牢固樹立正當程序意識，如通知、說明理由、聽取意見或舉行聽證等程序都是促進政府依法行政的程序保障。（4）尊重和保障人權(quán)意識。法律的精髓在于限制公權(quán)力的使用以保障人民權(quán)利的充分實現(xiàn)，公權(quán)力的產(chǎn)生是為了更好地實現(xiàn)人民的各項權(quán)利，所以政府官員應(yīng)當樹立尊重和保障人民權(quán)利的意識，把切實維護人民的利益作為政府行政行為的出發(fā)點。只有切實地維護人民的利益，方能真正做到依法行政。加強理論學(xué)習(xí)，以學(xué)習(xí)促依法行政能力重視學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，總書記“七一”講話時強調(diào)，全黨同志一定要加強學(xué)習(xí)，尤其是法律知識的學(xué)習(xí)，這也是保證依法治國的根本。擁有豐富的法律知識、嚴謹?shù)姆伤季S以及熟練的執(zhí)法技能是任何一個行政官員必不可少的硬性貯備，這既是政府官員的一種責(zé)任，也是法治社會發(fā)展的需要。因此，筆者認為，要想提高政府的依法行政能力，就要加強官員法律理論知識的學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)法律法規(guī)作為一項長期的制度貫徹實施，建立法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機制。通過學(xué)習(xí)社會主義法治理論、憲法、法律、行政法等相關(guān)內(nèi)容，同依法治理實踐緊密結(jié)合，明確依法行政的目的，增強學(xué)法用法的針對性和實效性，從而將法律知識有效轉(zhuǎn)化為執(zhí)法行為。完善制度建設(shè)，用制度保障依法行政能力制度問題是政府行政管理中一個最根本、最長遠、最具全局性的大問題，制度的優(yōu)劣、科學(xué)完善與否都直接影響到政府的行政活動是否規(guī)范、是否合法。行政組織對社會的管理是一種執(zhí)法行為，應(yīng)當按照法定的辦事規(guī)則、程序進行。所以，筆者認為，提高政府依法行政能力應(yīng)從以下制度著手：（1）充分落實民主參與機制。人民群眾是社會的主體，是權(quán)力的所有者，對政府工作享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。落實政府依法行政的民主參與制，就是要建立和完善各項具體制度：在政府立法方面，要建立決策草案意見公開征集制度、專家論證制度、民主旁聽制度以及風(fēng)險評估制度等，保證決策的科學(xué)性、可操作性；在行政執(zhí)法方面，要建立和完善行政執(zhí)法投訴制度、行政處罰、行政許可聽證制度等，以切實維護人民的各項權(quán)利；在行政監(jiān)督方面，建立行政違法媒體網(wǎng)絡(luò)曝光制度、重大違法犯罪案件舉報獎勵制度以及行政復(fù)議和國家賠償制度，以有效制約政府公權(quán)力行為。通過完善民主參與制，使公民能夠廣泛參與到政府立法、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督的工作上來，使依法行政工作真正反映民意。（2）完善政府績效評價機制。要有一套科學(xué)的依法行政工作績效考核評估指標體系，定期開展對政府官員依法行政能力和依法執(zhí)法成績的考核工作。具體來說，就是把政府制定法規(guī)文件的合法性、履行法定職責(zé)情況、學(xué)法用法的實際效果、行政案件的處理等情況，量化為依法行政的考核內(nèi)容和標準，把考核評價結(jié)果與任用辭退、晉升獎懲、培養(yǎng)教育和評先評優(yōu)掛鉤，獎優(yōu)罰劣。通過建立該體系，把能否依法行政作為官員政績和能力考核的重要方面，加強對官員依法行政的制度制約，逐步培養(yǎng)其依法行政的自覺性。（3）強化政府行政問責(zé)機制。具體說來，在問責(zé)程度上，一要制定問責(zé)機制的強制性規(guī)范，將依法行政的各項任務(wù)和責(zé)任主體細化量化，層層分解到單位、職位和個人，增強操作性和可行性，真正做到有錯必糾、無能必問、庸能必責(zé)；二要重視對實踐中行之有效的問責(zé)制的經(jīng)驗、模式、成果的總結(jié)和概括，使其固定化，上升為法律法規(guī)，將官員執(zhí)政的問責(zé)行為與現(xiàn)存法律相對接，才能保證政府的依法行政具有更持久的效果。在問責(zé)形式上，要建立現(xiàn)代立體化、受眾覆蓋面最廣的電視問責(zé)方式。與以往電話或網(wǎng)絡(luò)的問責(zé)，只聽其聲或只見其聞，不見其人的方式相比，電視問責(zé)能夠讓行政官員直面市民代表，接受更直接、更直白的群眾問責(zé)，給官員造就一種巨大的問責(zé)壓力，強化內(nèi)心依法行政的信念。（4）健全對政府權(quán)力的監(jiān)督機制。首先，在監(jiān)督主體層面，要建立開放式、全方位的監(jiān)督機制，除了同體內(nèi)部監(jiān)督外，更要加強異體監(jiān)督力度，引導(dǎo)擴展不同主體參與監(jiān)督，包括人大、政協(xié)、司法、公民和網(wǎng)絡(luò)媒體等監(jiān)督，形成一個多管齊下，內(nèi)外并舉，比較完善的有效制約機制。其次，在監(jiān)督范圍和內(nèi)容層面，突出對官員行政活動和依法行政能力的監(jiān)督，始終確保其能在法律的框架內(nèi)依法執(zhí)政。需注意的是，由于依法行政的內(nèi)容復(fù)雜、專業(yè)性強，一般人員對政府行為的合法性很難進行監(jiān)督，因而，政府法制部門的監(jiān)督作用就顯得極其重要。（5）加強公務(wù)員隊伍建設(shè)制度。政府官員依法行政能力與其法律素質(zhì)密不可分，確保官員的法律素質(zhì)就要提高用人標準、完善考核制度。在選拔公務(wù)員及領(lǐng)導(dǎo)干部時，應(yīng)該把對法律知識掌握程度、官員依法行政的能力的高低作為一個重要的選拔標準，考核其對法律、行政法基本知識及本部門法律知識的把握情況，考核將法律知識運用于實踐的能力。只有在公務(wù)員入口上嚴把關(guān)，才能為政府依法行政能力的建設(shè)創(chuàng)造良好的人才條件。