導(dǎo)語：完善養(yǎng)老保障體系研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：我國的社會養(yǎng)老保障制度已經(jīng)從一個以企業(yè)為基本養(yǎng)老保險單位的現(xiàn)收現(xiàn)付制，走向了一個初具輪廓、全國統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險模式，然而，社會養(yǎng)老保險制度在運(yùn)行過程中，存在著隱性債務(wù)巨大、個人賬戶“空殼化”、制度覆蓋面缺損等問題。政府必須正確認(rèn)識養(yǎng)老保險體制轉(zhuǎn)軌問題，切實(shí)承擔(dān)起解決隱性債務(wù)的責(zé)任，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶資金分開管理，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保障制度。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保障空賬運(yùn)行養(yǎng)老保險基金

0引言

自古以來，中國一直奉行“養(yǎng)兒防老”，這是在儒家推崇下的孝道維系的道德約束。然而，由于我國二元體制結(jié)構(gòu)和城市化以及日益嚴(yán)重的老齡化趨勢，我國養(yǎng)老問題開始突出。養(yǎng)兒防老這種靠道德倫理維系，卻又受制于子女的健康、收入等因素，有很大的不確定性。國家必須進(jìn)一步完善當(dāng)前我國的養(yǎng)老保障制度，真正實(shí)現(xiàn)孔子提倡的“人不獨(dú)親其親、不獨(dú)子其子，使老有所終、壯有所用、幼有所長、鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)?！?/p>

1我國養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀及存在問題

我國從1987年開始實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老保險制度開始由舊的“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式向新的模式轉(zhuǎn)變，然而，在實(shí)踐中我國養(yǎng)老保障制度仍然存在一系列問題，主要有以下幾點(diǎn)：

1.1養(yǎng)老保障制度體系殘缺，過度分割、雜亂無序，漏洞巨大。中國不僅有城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度，還有農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，過度分割的現(xiàn)實(shí)格局造成我國養(yǎng)老保險制度的碎片化，并且各制度間的邊界也不清晰，無論是城市還是農(nóng)村，都存在巨大漏洞，從而導(dǎo)致我國養(yǎng)老保險體系覆蓋面窄。

1.2政府、市場、個人權(quán)責(zé)模糊，各地區(qū)企業(yè)負(fù)擔(dān)不同，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌難以實(shí)現(xiàn)。不同地區(qū)養(yǎng)老保險率負(fù)擔(dān)畸輕畸重，各地方養(yǎng)老保險繳費(fèi)率不統(tǒng)一，企業(yè)負(fù)擔(dān)不同。各級政府在基本養(yǎng)老保險方面的事權(quán)劃分不清、責(zé)任不明，處于非規(guī)則狀態(tài)，財政投入不足，未充分發(fā)揮作用，我國財政社保支出占財政支出的比重與發(fā)達(dá)國家相比，差距巨大。

1.3個人賬戶未形成積累，造成個人賬戶空賬運(yùn)行，養(yǎng)老保險基金的隱性負(fù)擔(dān)過重。中國目前實(shí)行的是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，從理論上看，它吸收了兩種模式的優(yōu)點(diǎn)，但從實(shí)踐看，“統(tǒng)賬結(jié)合模式”并未真正實(shí)現(xiàn)。政府以企業(yè)繳納的社會統(tǒng)籌基金來償還舊制度中的隱性債務(wù)，然而由于“老人”在傳統(tǒng)制度下沒有養(yǎng)老金的繳費(fèi)積累，社會統(tǒng)籌基金遠(yuǎn)不能滿足“老人”的養(yǎng)老保險金支付，當(dāng)用“中人”和“新人”的個人賬戶基金支付“老人”的退休金時，就導(dǎo)致個人賬戶出現(xiàn)空賬，即“上一輩人在花這一輩的錢”。隨著人口老齡化和提前退休等原因引起的退休人員劇增，國家退休金體制所面臨的資金缺口越來越大，而政府承擔(dān)的隱性負(fù)擔(dān)也不斷加重。

1.4養(yǎng)老保險資金籌集困難，資金投資渠道單一，增值保值率低。當(dāng)前我國人口老齡化嚴(yán)重，費(fèi)用急劇增長，籌資困難。同時，養(yǎng)老保險基金運(yùn)營層次低，養(yǎng)老保險基金投資渠道單一，收益有限。長期以來，我國養(yǎng)老保險基金的投資限制于銀行存款和購買國債，投資渠道非常狹窄，如此單一的投資渠道，形式上保證了基金的安全，實(shí)際上卻使養(yǎng)老保險基金面臨通貨膨脹貶值的風(fēng)險，影響了其保值增值的能力。

1.5社會保險基金管理體制不健全，挪用養(yǎng)老保險資金現(xiàn)象嚴(yán)重，當(dāng)前，我國社會保險統(tǒng)籌由各地分散進(jìn)行，各地社會保險金的籌資標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，保險金的給付條件和標(biāo)準(zhǔn)也有差別。保險基金在使用中存在嚴(yán)重的被挪用、擠占甚至浪費(fèi)的現(xiàn)象，養(yǎng)老保險基金運(yùn)行不到位，不利于基金的管理。

2完善我國養(yǎng)老保障制度的對策和建議

2.1要建立全國統(tǒng)一、覆蓋全部人群的社會保障體系。建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)、體現(xiàn)基金征集同待遇支付相配套、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、公平與效率相聯(lián)系的基本原則，資金來源多渠道，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)勞動者全覆蓋的養(yǎng)老保障制度。覆蓋范圍越大，保障程度越高，保障成本越低，擴(kuò)大社會保險覆蓋面，可以提高其抗風(fēng)險能力，增加養(yǎng)老保險基金收入，增強(qiáng)其調(diào)劑能力，充分發(fā)揮社會養(yǎng)老保險的互助互濟(jì)功能。

2.2強(qiáng)化政府職能，加大公共財政投入力度，擴(kuò)大養(yǎng)老保障覆蓋面和提高其社會保障功能。財政是國家宏觀調(diào)控的必要手段，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和支持農(nóng)村建設(shè)的重要財力保障。加大政府支持力度，調(diào)整政府財政支出結(jié)構(gòu)，提高社會保障支出的水平，增加中央財政撥款。同時，轉(zhuǎn)變當(dāng)前政府財政補(bǔ)貼方式，財政補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，財政政策“短期性"變“預(yù)算性”。

2.3要拓展籌資渠道，擴(kuò)大和充實(shí)養(yǎng)老基金。政府承擔(dān)隱性債務(wù)責(zé)任，解決目前“老人”的退休金來源，有利于從根本上解決新舊制度之間的矛盾。開源節(jié)流，增加基本養(yǎng)老保險基金的來源，建立多渠道、可靠穩(wěn)定的籌措機(jī)制。通過減持國有股收入、發(fā)行社會保障彩票或適當(dāng)開征社會保障稅等一系列措施來增加養(yǎng)老資金。

2.4做實(shí)個人賬戶，將個人個人賬戶的“空賬”變?yōu)椤皩?shí)賬”。做實(shí)個人賬戶，其最大的問題就是資金，既要保證當(dāng)期的養(yǎng)老金支付，又要預(yù)留、積累個人賬戶資金。所以做實(shí)個人賬戶包括兩個部分，一是對個人賬戶虧空的部分投入資金，逐步做實(shí)；二是保證新的個人賬戶的資金的征繳。具體籌資辦法多種多樣，可以考慮用以下幾種方式來籌集資金：①減持國有股，將收入劃歸養(yǎng)老保險基金彌補(bǔ)缺口。②開征特種稅收，專門用于彌補(bǔ)養(yǎng)老保險基金缺口。可開征遺產(chǎn)稅、贈與稅、特種消費(fèi)稅或者特種社會保險稅等等。這些稅都有利于調(diào)節(jié)貧富差距，在一定程度上促進(jìn)消費(fèi)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。③發(fā)行社會保障福利彩票。福利彩票一直是我國社會福利基金的一個重要來源，通過發(fā)行彩票來籌集一部分養(yǎng)老保險基金還是可行的。④加大中央財政轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)彌補(bǔ)落后地區(qū)基本養(yǎng)老保險基金的不足。公務(wù)員之家:

2.5加強(qiáng)養(yǎng)老基金的監(jiān)理和投資運(yùn)營管理。執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)分級管理，制定好責(zé)權(quán)明確的管理制度。堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，杜絕將養(yǎng)老金挪作他用的行為。建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老金投資運(yùn)營管理體系，并在這個統(tǒng)一的體系下建立分散經(jīng)營的投資運(yùn)營項(xiàng)目。要想解決社?；鹑笨趪?yán)重的問題，就必須加強(qiáng)社?；鸬墓芾砉ぷ?。一要繼續(xù)加大社?；鸬摹半妷骸薄Ｉ绫；疬@根“高壓線”，絕對不能碰。二要防止冒領(lǐng)等不法行為。從近年來對社?；鹗褂玫臋z查看，存在著比較嚴(yán)重的冒領(lǐng)現(xiàn)象。對惡意冒領(lǐng)者、幫助其造假和冒領(lǐng)者，以刑事案件處理；三要提高投資的決策水平。由于社?；鹗侨罕姷摹梆B(yǎng)命錢”，除了做好管理工作之外，還必須積極尋求良好的投資目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋?。政府應(yīng)實(shí)行規(guī)范化管理，建立起責(zé)任明確、政策具體、針對性強(qiáng)的保障措施，對決策、經(jīng)辦和基金安全增值等進(jìn)行全過程的動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，明確管理的科學(xué)化以及基金安全基礎(chǔ)上的保值增值，確保制度模式的公平、陽光、透明，建立嚴(yán)格的審核程序，確保個人賬戶基金安全完整。

“老吾老，以及人之老”。相信在全社會的共同努力、共同理解和共同參與下，我國的養(yǎng)老保險制度會日趨完善，養(yǎng)老保險工作會不斷進(jìn)步，養(yǎng)老保險事業(yè)會走向更加美好的明天，我國將會成為“老有所養(yǎng)”的國家。

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