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【摘要】中國是著名的農業(yè)大國，從傳統(tǒng)農業(yè)到現(xiàn)在農業(yè)的發(fā)展，除了源源不斷的資金投入和支持政策之外，還要通過法律進一步推動農村農業(yè)的工作，保障農民群眾的合法權益。憲法在中國法律中具有至高無上的地位，為了更好地推動農業(yè)農村工作，需要采用法治方式，忠于憲法，由此才能實現(xiàn)社會主義新農村的建設。

【關鍵詞】憲法；法治；農業(yè)；農村

當前我國經濟的發(fā)展與突破，除了得益于城市的發(fā)展與建設之外，還要注重農村經濟的發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。為促進農村事業(yè)蒸蒸日上，需要用法治方式確保各項工作順利開展，做好監(jiān)督工作。憲法是國家的根本大法，忠于憲法，才能更好地推動農業(yè)農村工作有序進行。

1憲法概述

憲法是治國安邦的總章程，其適用對象是國家全體公民。憲法規(guī)定了社會制度、國家制度原則、國家政權組織以及公民基本權利義務等內容。憲法是國家權力得以有效運行的支柱，為法制的統(tǒng)一與完善奠定了堅實的基礎。同時，國家的政治制度與政治體制同樣受到憲法的保護，并且，憲法可以進一步促進國家政治體制的改革[1]。中國十分重視經濟建設，憲法的確立可以大大推動經濟的發(fā)展。憲法的法律地位遠遠高于普通法律，因此，制定普通法律的時候，要嚴格遵守憲法的各項規(guī)定，忠于憲法。憲法具有最高法律效力，一切依照憲法規(guī)定辦事，制定法律，是十分必要的。中國是社會主義國家，全面貫徹和實施憲法是其作為法治國家的基礎工作和頭等大事[2]。

2忠于憲法開展農村法治建設的必要性

當前，我國農村加快了發(fā)展的步伐，這主要是由于中國經濟實力不斷增強和人民生活水平不斷提高。社會的進步不僅限于生活水平提升，還有各種經濟往來以及由此產生的糾紛。為了推進法治社會建設，就需要增強所有公民的法治觀念，通過法律手段解決相應的問題，維護自身合法權益。近幾年來，人們的法治意識不斷增強，不過，更多是城市居民具有這種意識，農村人民的法治意識較為淡漠，一旦自身利益受到損害，如果不懂法，或者缺乏法律保障，就不容易推動農村經濟的開展。由此可見，對農村進行法治建設很有必要，從而實現(xiàn)依法治國[3]。新形勢下，我國法治建設的緊迫性和必要性是不言而喻的。在這一過程中，農業(yè)農村工作中的問題始終需要解決。與城市相比，農村建設存在的問題和矛盾更多，任務也更加艱巨，以法治方式開展農業(yè)農村工作，才有可能實現(xiàn)整個中國的法治化。要以憲法為基礎，制定相關法律時要參照憲法，不得違背憲法內容。作為法律最高權力的象征，忠于憲法開展農村法治建設，將會為后續(xù)農業(yè)農村工作提供充分的保障[4]。重視農村經濟發(fā)展、實現(xiàn)現(xiàn)代化農業(yè)，已經成為當下十分重要而緊迫的任務。與城市發(fā)展相比，農村經濟很落后，其主要原因就是生產方式的落后。解決這一問題需要改變原有生產方式，更新生產觀念，以更加先進的生產關系代替原有的生產關系。實現(xiàn)上述目的就需要有完善的法律制度作保障，這樣才能解放生產力，保護農民的切身利益，加快農村經濟的建設，盡快實現(xiàn)社會主義新農村的建設。重視農村法治建設，廣大農民的利益可以得到有效保障，提升農民的法治意識，知法懂法，學會用法律保護自己。在農村，一些農民的思想較為守舊、落后，他們不懂法律，只會按照經驗做事，不懂得用合適的方式維護自己的權益，通過法治建設，可倡導社會文明新風，提高農村的文明程度[5]?！罢l知盤中餐，粒粒皆辛苦”。農業(yè)為人們創(chuàng)造了豐富的食物，從古至今，在中國就有著不可撼動的地位。如今，農村的經濟發(fā)展更需要現(xiàn)代農業(yè)的帶動。然而，如果沒有完善的法律，缺乏相應的法治意識，就意味著倒退，只有忠于憲法，實現(xiàn)農業(yè)農村工作的法治，才能有效推動我國法治現(xiàn)代化的進程[6]。

3農業(yè)農村法治建設現(xiàn)狀

中國農業(yè)農村的法治建設還較為落后。主要是因為農村地區(qū)較為偏遠，經濟不發(fā)達，教育水平落后，從總體上看，降低了法治建設的水平。農民不懂法，不了解法治的意義，缺乏法治意識，這樣就談不上用法律手段維護自己的合法權益，還可能因不懂法而侵害其他人的合法權益。在農村，通常一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量很多，在一些交通不便利的偏遠地區(qū)，如果要打官司，那可能就會很麻煩，這樣就會存在農民不懂法、抵觸法律的情況。目前，農業(yè)農村法律服務水平較低，農民的自身法律意識較差，更難享受到優(yōu)質的法律服務，在這種情況下，法治建設在農業(yè)農村中的開展可謂舉步維艱[7]。3.1農業(yè)立法方面的問題。農村法治建設存在的問題，具體來講，首先就是農業(yè)立法方面。在立法上，農業(yè)立法的步調顯然十分滯后，而且基礎薄弱，農民不懂法，農村環(huán)境不佳，整體法治意識淡漠，這會給農業(yè)立法帶來很大的難度。在農村，相關法律法規(guī)并不配套，而且分布不均勻，在集中度上會給立法帶來問題。受到計劃經濟的影響和農村地域不發(fā)達問題，法律法規(guī)還存在計劃管理的痕跡，不能做到與時俱進。受到傳統(tǒng)立法的影響，農業(yè)立法中不會注重農業(yè)生產經營者權益的保護，導致其履行了許多義務卻沒有獲得相應的權利，這樣必然會影響生產經營者的配合程度。3.2農村行政執(zhí)法方面問題。農村行政執(zhí)法機構不夠完善，執(zhí)法主體不規(guī)范，分散，缺乏一定的權威性和震懾性，不能使人信服，而且參與人員少，投入力度小，導致執(zhí)法主體不專業(yè)，有待完善。執(zhí)法人員素質有待提高，不夠專業(yè)，執(zhí)法水平較低，而且不懂法者居多，依然認為憑經驗治理即可，不懂得法治的意義和重要性，法治觀念十分淡漠?，F(xiàn)行法律法規(guī)對農村行政自由裁量權的規(guī)定存在明顯缺陷，造成農村行政執(zhí)法不一。3.3農村司法和農村法律服務方面問題。在農村，打官司時常會很困難，因為，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有法律服務所，一旦發(fā)生糾紛案件，就要做好準備。農村基層司法機構十分不健全，缺乏專業(yè)的人員為農村居民提供相應的法律服務。在農村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員的作用不大，其調解通常不會得到重視。農村的土地承包仲裁機構并不獨立，也不規(guī)范[8]。3.4農村產權制度和農民權利方面問題。農村集體資產的財產所有權性質不明確，主體不明確。相關法律地位不明確，缺乏權威性和約束性。在這種情況下，必然會導致集體所有權的歸屬不明確，行使主體混亂，分散。土地承包經營權性質不明確，法律無法對此開展具體的保護。3.5農村基層組織方面問題。農村基層組織本來是十分基礎而強大的力量，擁有相應的基層組織權利，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會缺乏充分的職權，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府缺乏行政權力。農村集體組織功能薄弱，發(fā)展嚴重滯后。農村集體經濟組織和村民委員會的權責不明確，時常會混淆，導致村民委員會時常超越自身職權的界限。3.6農村法律文化等方面問題。第一，農村的社會治安狀況不容樂觀，而且近幾年呈現(xiàn)越發(fā)惡化之勢，違法犯罪率上升。第二，農村中存在許多陳規(guī)陋習，個別村干部仗勢欺人，貪污腐敗。第三，因計劃生育而侵犯公民人身權（拘禁、捆綁等）、住宅權（拆房、賣房等）、財產權（賣豬、擔糧等）的違法情況屢禁不止。3.7農村干部和廣大農民法律意識方面問題一些農村基層干部不懂法律，缺乏學習觀念，不重視農村法治建設的重要性，辦事情通?？咳饲殛P系，或者直接用權解決問題，不按照法律辦事，法律意識十分淡漠。還有一些農村干部重視經濟建設，不重視法律。

4解決對策

4.1制定完善的法律制度，強化法律保障。從農業(yè)立法角度來看，為了改變原有現(xiàn)狀，就需要制定完善的法律制度，強化法律保障，這樣才能實現(xiàn)社會主義新農村的建設。我國是社會主義國家，要實現(xiàn)依法治國，就必須要首先做到有法可依。農村建設離不開法律，要確保農民的利益，并通過相關法律制度加以保護。第一，完善國農業(yè)投資法律制度。政府在農業(yè)投資方面起到很重要的作用，也擁有相應的責任與權力，要通過完善農業(yè)投資法律制度明確政府在投資方面的責任和權限。在每年財政收入中農業(yè)投資的比例、預算、程序和監(jiān)督也要明確。第二，農村的基層建設要有一個好的法治環(huán)境，這樣才能促進農民的生產經營盈利，提高教育水平、科技水平和文化水平。第三，堅持依法建制、以制治村。要完善村民的各項規(guī)章制度，使農村經濟建設有充分的法律保障，各項事務的處理也要依法開展。4.2建立一支專業(yè)的執(zhí)法隊伍。在執(zhí)法方面，要建立一批專業(yè)的執(zhí)法人員，具有很強的法律意識和專業(yè)的法律知識，經驗豐富，可以與群眾打成一片，熟悉農村的風情地貌。這一批執(zhí)法人員是基層隊伍，在選拔上必須要擦亮雙眼，選擇十分接地氣的人才。通過選拔專業(yè)的執(zhí)法人員可以改變傳統(tǒng)的執(zhí)法局面，使執(zhí)法更加專業(yè)，更加人性化，提高執(zhí)法服務質量，方便農村居民。在開展執(zhí)法服務的過程中，要不斷履行自身職能，強化服務理念和服務環(huán)節(jié)，以文明、專業(yè)的方式進行執(zhí)法，保障相應人員的合法權益。執(zhí)法人員要有自己的原則，以更加人性化的方式服務管理對象，使其可以感受到執(zhí)法的公平、公正。要實現(xiàn)執(zhí)法透明化，全心全意為基層和群眾服務，并將其作為工作的重點，使執(zhí)法工作更加親民，真正做到全心全意為人民服務。4.3加強法制宣傳和文化建設。第一，加強農村法治宣傳教育，提高基礎設施的質量，增加設施建設投入，全面為法制宣傳教育做好準備。第二，組織專業(yè)文藝團體、法制宣傳志愿者隊伍到農村進行演出，為廣大群眾表演喜聞樂見的法制文藝節(jié)目，這樣就可以逐漸了解法律的重要性，掌握相應的法律知識。第三，對農村的司法助理員、基層法律工作人員等相關從業(yè)人員開展宣傳教育，培養(yǎng)農村基層專兼職法制干部。第四，動員廣大法律志愿者對農村居民開展法律教育。第五，為了使全體農村居民知法懂法，要將法律服務滲透到各家各戶，這就需要基層法律工作者和法律志愿者的力量，定期對農民群眾開展義務教育和咨詢活動，并進行必要的法律援助。4.4法律職業(yè)群體職業(yè)觀念的轉變。在本文中，法律職業(yè)群體主要以律師為例。一些辦理農村案件的律師對這些案件十分挑剔，認為農村案件不好受理，而且執(zhí)業(yè)環(huán)境較差，農民法律意識淡漠，在農村進行訴訟會大大影響辦案質量。這需要律師要以發(fā)展的眼光看待農村法律服務，真正深入到農民群體中解決問題，才能提高辦案質量，使律師發(fā)展前景更加廣泛。

5結束語

綜上所述，農業(yè)農村的法治建設要以憲法為前提，制定法律要有完善的依據，相關執(zhí)法人員要專業(yè)、有充足的經驗，這樣才能改善農業(yè)農村的法治環(huán)境，為建設社會主義新農村貢獻力量。

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作者:王欣 單位:安慶師范大學法學院