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一、復(fù)合型憲法

憲法分類(lèi)是人們認(rèn)識(shí)不同形式憲法的方法論，按照以是否具有統(tǒng)一的法律文件作為標(biāo)準(zhǔn)劃分，分為成文憲法和不成文憲法［1］。然而這種最基本的分類(lèi)方法也越來(lái)越飽受詬病，人們對(duì)于“成文”和“不成文”的認(rèn)識(shí)一直存在較大的分歧，這種爭(zhēng)議不僅在漢語(yǔ)語(yǔ)境，而且在英語(yǔ)等語(yǔ)境中同樣存在，如“成文”的具體含義是否單指憲法典，不成文憲法國(guó)家是否都不具有制定的書(shū)面憲法性法律等等。斯通教授在評(píng)價(jià)兩者關(guān)系時(shí)認(rèn)為，把憲法分為成文和不成文的方法是錯(cuò)誤的，因?yàn)閷?shí)際上不存在完全成文化的憲法，也不存在完全非成文化的憲法。他認(rèn)為，實(shí)際上成文憲法中有非成文憲法的內(nèi)容，不成文憲法有成文憲法的內(nèi)容。［2］維爾甚至認(rèn)為“英國(guó)并不是不成文憲法國(guó)家”，英國(guó)憲法是成文和不成文的結(jié)合。［3］因此，如果一個(gè)國(guó)家，雖然沒(méi)有統(tǒng)一的憲法典，但由兩個(gè)或者兩個(gè)以上的憲法文件組成，其憲法的內(nèi)容都表現(xiàn)為書(shū)面形式，不同憲法文件規(guī)定著不同的憲法內(nèi)容，且相互之間存在著內(nèi)在的聯(lián)系和分工，同時(shí)，這些憲法文件都居于普通法律之上，我們應(yīng)當(dāng)將這種憲法模式稱(chēng)為復(fù)合憲法更為適宜，采用這種憲法模式的國(guó)家為復(fù)合憲法國(guó)家。

二、中國(guó)復(fù)合型憲法實(shí)踐

在1949年10月至1954年9月期間，中國(guó)實(shí)際處于《政協(xié)組織法》《中央人民政府組織法》《共同綱領(lǐng)》三部憲法性文件構(gòu)成的復(fù)合憲法時(shí)代，三部憲法性文件是一個(gè)有機(jī)的整體，定位不同，各有側(cè)重，形成了我國(guó)這一時(shí)期比較完整的復(fù)合憲法體系。1．復(fù)合憲法的構(gòu)成從世界范圍來(lái)看，這種復(fù)合憲法體例存在很多范例。如以色列雖然沒(méi)有統(tǒng)一的憲法典，但是有《以色列獨(dú)立宣言》《國(guó)會(huì)基本法》《總統(tǒng)基本法》《領(lǐng)土基本法》《政府基本法》等憲法性成文法規(guī)定;西班牙在1978年憲法頒布前，以《國(guó)家組織法》《國(guó)會(huì)法》《國(guó)民投票法》共同組成了憲法;法蘭西第三共和國(guó)是法國(guó)目前為止持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的共和國(guó)，它的憲法由三個(gè)憲法性文件《參議院組織法》《政權(quán)組織法》《國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)相互關(guān)系法》組成。另外，成文憲法國(guó)家如美國(guó)、法蘭西第一共和國(guó)，比他們的憲法更為人所熟知的是《獨(dú)立宣言》和《人權(quán)宣言》，它們雖然不是憲法的內(nèi)容，但卻對(duì)憲法起到引領(lǐng)的作用，歷部法蘭西共和國(guó)憲法都會(huì)闡明遵從《人權(quán)宣言》。1918年的《蘇俄憲法》則把《被剝削勞動(dòng)人民權(quán)利宣言》作為第一章寫(xiě)進(jìn)憲法。因此，對(duì)照來(lái)看，我國(guó)《政協(xié)組織法》規(guī)定了最高權(quán)力的產(chǎn)生;《中央人民政府組織法》規(guī)定國(guó)家最高政權(quán)組織和運(yùn)行的全部?jī)?nèi)容，包括中央政府委員會(huì)、主席、政務(wù)院、軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察署等內(nèi)容;而《共同綱領(lǐng)》正確定位，無(wú)論從其內(nèi)容還是作用來(lái)看，更像是憲法的序言或是宣言，起到統(tǒng)領(lǐng)的作用。因此，三部憲法性文件是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，共同起到了憲法的作用。2．復(fù)合憲法的作用評(píng)價(jià)一部憲法的作用要看它是否符合國(guó)情實(shí)際，是否有利于國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是否有利于人民生活質(zhì)量的提高。1949年至1954年，中華人民共和國(guó)剛剛建立，國(guó)家一窮二白，人民生活困苦，并且國(guó)內(nèi)外反動(dòng)勢(shì)力猖獗，妄圖把人民的共和國(guó)扼殺在搖籃里，全國(guó)各族各界人士在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在《政協(xié)組織法》《中央人民政府組織法》《共同綱領(lǐng)》的引領(lǐng)下，鞏固了新中國(guó)政權(quán)，取得了抗美援朝、恢復(fù)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的偉大勝利。

三、《共同綱領(lǐng)》臨時(shí)憲法定位的法理缺陷

“《共同綱領(lǐng)》起到臨時(shí)憲法作用”的表述，最早出現(xiàn)在1953年1月在中央人民政府第二十次會(huì)議上的講話(huà)，［4］其后逐漸成為領(lǐng)導(dǎo)人的共識(shí)。需要指出的是，《共同綱領(lǐng)》的政治作用是巨大的，《共同綱領(lǐng)》不僅僅是一部文件，更是全國(guó)人民、各界仁人志士人心的凝聚，飽含對(duì)新中國(guó)的向往，因此，這種表述在政治上是沒(méi)有問(wèn)題的，而且是很高明的，言簡(jiǎn)意賅、充滿(mǎn)團(tuán)結(jié)、飽含力量，在政治宣傳上起到了非常良好的作用。但是，從法理視角來(lái)看，把“《共同綱領(lǐng)》起到臨時(shí)憲法作用”當(dāng)作憲法學(xué)的金科玉律則有待商榷，嚴(yán)格來(lái)講，《共同綱領(lǐng)》其實(shí)并不能夠單獨(dú)起到臨時(shí)憲法作用。1．功能缺陷關(guān)于憲法的定義，目前尚沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)?！睹绹?guó)百科全書(shū)》對(duì)憲法的定義:憲法是治理國(guó)家的根本法和基本原則的總稱(chēng)。憲法規(guī)定政府體制、政府及其各部門(mén)和官員的一般職能和權(quán)限，以及如何行使這些職權(quán)。［5］英國(guó)的《牛津法律詞典》對(duì)憲法的表述:憲法是法律規(guī)則的總稱(chēng)，它確定某種特別政治團(tuán)體的政體的法律結(jié)構(gòu)的基本和根本成分、它們之間的關(guān)系、權(quán)力分配及其職能。憲法可被認(rèn)為是用來(lái)論及國(guó)家最高權(quán)力運(yùn)行的結(jié)構(gòu)和主要原則。［6］根據(jù)墨菲的解釋?zhuān)粋€(gè)國(guó)家的憲法是指其公共職務(wù)及權(quán)力的設(shè)置，以及個(gè)人和團(tuán)體的權(quán)利。我國(guó)關(guān)于憲法的最為公認(rèn)定義:憲法是國(guó)家的根本大法，它表現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志，鞏固統(tǒng)治階級(jí)的專(zhuān)政，規(guī)定社會(huì)結(jié)構(gòu)和國(guó)家結(jié)構(gòu)的基本原則，規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)的組織、活動(dòng)原則以及公民的基本權(quán)利義務(wù)。［7］由此可見(jiàn)，國(guó)家最高權(quán)力的產(chǎn)生和運(yùn)行、國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)始終是憲法的核心內(nèi)容，如果不具備規(guī)定最高權(quán)力的產(chǎn)生和運(yùn)行、國(guó)家機(jī)關(guān)的組成這些內(nèi)容而被稱(chēng)之為憲法是不可想象的。從實(shí)踐中看，《美國(guó)憲法》全部?jī)?nèi)容就是關(guān)于選舉和國(guó)家權(quán)力運(yùn)行，法國(guó)歷任憲法也是以規(guī)定議會(huì)選舉、總統(tǒng)等國(guó)家機(jī)構(gòu)為主要內(nèi)容。在蘇聯(lián)，即使認(rèn)為“憲法就是一張寫(xiě)滿(mǎn)人民權(quán)利的紙”的列寧，在其領(lǐng)導(dǎo)下制定的1918《蘇俄憲法》中，也用了較大的篇幅來(lái)規(guī)定選舉和國(guó)家政權(quán)的組成內(nèi)容，即使是把憲法文本當(dāng)作一件道貌岸然的裝飾品的斯大林，在1936年《蘇聯(lián)憲法》中也用了從第二章至第九章共104條來(lái)規(guī)定國(guó)家結(jié)構(gòu)內(nèi)容。因此，無(wú)論采用何種立場(chǎng)、何種角度來(lái)認(rèn)識(shí)、解釋?xiě)椃ǜ拍?，也無(wú)論是從學(xué)術(shù)還是實(shí)政角度來(lái)看，憲法都不僅僅是“一張寫(xiě)滿(mǎn)人民權(quán)利的紙”，還有保障它的一系列制度，其中最重要的就是國(guó)家最高權(quán)力的產(chǎn)生和運(yùn)行，這正是《共同綱領(lǐng)》所不具備的，而這些內(nèi)容，則是在《政協(xié)組織法》和《中央人民政府組織法》中規(guī)定的。因此，《共同綱領(lǐng)》是不能單獨(dú)起到臨時(shí)憲法作用的。這個(gè)綱領(lǐng)再加上也是由政協(xié)產(chǎn)生的《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》，實(shí)際上就是一部中國(guó)現(xiàn)行的憲法。［8］2．邏輯缺陷1949年9月27日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)了《政協(xié)組織法》《中央人民政府組織法》這兩部憲法性文件，國(guó)名、國(guó)旗、國(guó)歌均以此確定，改北平為北京作為首都;1949年9月29日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議選舉了中央人民政府委員會(huì)，宣告了中華人民共和國(guó)的成立，并且通過(guò)了《共同綱領(lǐng)》。因此，從時(shí)間的邏輯上來(lái)講，無(wú)論《共同綱領(lǐng)》是否通過(guò)、通過(guò)哪個(gè)版本，都不影響《政協(xié)組織法》和《中央人民政府組織法》的內(nèi)容和效力，也不影響中華人民共和國(guó)和中央人民政府的成立。一般而言，評(píng)價(jià)一部文件起到了什么作用，要根據(jù)其內(nèi)容和實(shí)際效果來(lái)判斷而不是名稱(chēng)，正如評(píng)價(jià)一部憲法作用，絕不僅僅只是冠以憲法之名，而是從功能上具有憲法的作用。新政協(xié)會(huì)議的最終目的之就是要形成一部《共同綱領(lǐng)》，也就是說(shuō)，不管其具體內(nèi)容是什么，政協(xié)會(huì)議肯定是要通過(guò)一部《共同綱領(lǐng)》的，《共同綱領(lǐng)》在政治上起到臨時(shí)憲法的作用已經(jīng)是被“欽定”的。從理論上講，在9月27日《政協(xié)組織法》《中央人民政府組織法》通過(guò)時(shí)，甚至在中央人民政府委員會(huì)選舉產(chǎn)生時(shí)，《共同綱領(lǐng)》尚未最終確定，而根據(jù)研究，《共同綱領(lǐng)》曾三擬其稿，第一稿《中國(guó)人民民主革命綱領(lǐng)》在1948年11月完成，在李維漢同志的主持下制定。第二稿更名為《新民主主義的共同綱領(lǐng)》，新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)于1949年6月15日在北平成立后，由擔(dān)任組長(zhǎng)、許德珩擔(dān)任副組長(zhǎng)的第三小組負(fù)責(zé)起草。經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的時(shí)間，形成《新民主主義的共同綱領(lǐng)》初稿。在1949年9月后，草案的名稱(chēng)隨著政協(xié)名稱(chēng)的變化而最終改為《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。也就是說(shuō)，無(wú)論通過(guò)的是哪個(gè)版本，只要冠以“共同綱領(lǐng)”之名，都會(huì)在政治上起到臨時(shí)憲法作用。

四、單一憲法情結(jié)與《共同綱領(lǐng)》臨時(shí)憲法認(rèn)知關(guān)系

之所以將《共同綱領(lǐng)》定性為臨時(shí)憲法，除政治上的需要外，還與我國(guó)對(duì)于成文憲法的情節(jié)和其他成文憲法國(guó)家的影響有關(guān)。1．本國(guó)的成文憲法情節(jié)在我們國(guó)家，剛性成文憲法情節(jié)可以說(shuō)根深蒂固，深入人心，這與我們上下五千年歷史中形成的大一統(tǒng)思想是密切關(guān)聯(lián)的。從子產(chǎn)鑄刑鼎開(kāi)始，基本都是采用大一統(tǒng)的法典形式。1908年8月，清政府頒布《欽訂憲法大綱》，這是中國(guó)歷史上第一個(gè)以“憲法”來(lái)命名的憲法性文件。1914年5月1日，袁世凱操縱通過(guò)了《中華民國(guó)約法》，1923年曹錕采用威逼利誘手段制定了《中華民國(guó)憲法》，這是中國(guó)近代史上正式頒布的第一部憲法。直到1946年的《中華民國(guó)憲法》，中國(guó)立憲之路百年來(lái)一直采用的是憲法典的模式，從而使國(guó)人形成了慣性思維，時(shí)至今日，很多人對(duì)于憲法的概念的認(rèn)知，仍然處在憲法就必須是一部叫做《憲法》的法律的層面。2．其他成文憲法的影響對(duì)中國(guó)近現(xiàn)代立憲有影響的國(guó)家如日本、美國(guó)、蘇聯(lián)，這些國(guó)家都是成文憲法國(guó)家，都有憲法典，這也給國(guó)人造成外邦均有憲法典的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。清末立憲主要是受到了日本的影響，其頒布《欽訂憲法大綱》之目的，也是欲仿效日本憲政實(shí)行君主立憲。孫中山長(zhǎng)期生活在美國(guó)檀香山，1911年12月3日通過(guò)的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》具有美國(guó)憲法的烙印，采用三權(quán)分立，即立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)分立制衡。中華人民共和國(guó)的立憲過(guò)程不可避免地受到了蘇聯(lián)憲法影響。1949年10月至1954年9月我國(guó)處在復(fù)合憲法時(shí)代，國(guó)家在復(fù)合憲法模式下展現(xiàn)了強(qiáng)大的活力，也取得了非凡的成就，因此，正視我國(guó)存在復(fù)合憲法體例具有積極的意義，它不僅豐富了我國(guó)的立憲歷程，為我們研究憲政史提供了新視角，而且對(duì)于國(guó)家憲政給出了深刻而又現(xiàn)實(shí)的參考，那就是不論采取何種名稱(chēng)、何種模式，只有制定一套符合國(guó)情實(shí)際且行之有效的國(guó)家政權(quán)組織，才能維護(hù)國(guó)家繁榮穩(wěn)定、保障人民的各項(xiàng)權(quán)利?！墩f(xié)組織法》《中央人民政府組織法》《共同綱領(lǐng)》所確定的國(guó)家政權(quán)體系制度，絕大部分被后續(xù)憲法繼承，人民政治協(xié)商制度也成為中國(guó)獨(dú)具特色的一種政治制度，從這個(gè)角度來(lái)看，復(fù)合憲法又具有獨(dú)創(chuàng)性。

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作者:黃興東 單位:河南科技大學(xué)