導(dǎo)語：小額訴訟程序完善路徑分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：目前，世界上很多國家都制定有小額訴訟程序，包括美國、德國、日本、英國等。我國隨著案件數(shù)量的劇增，小額訴訟程序從2011年就開始推行。但是在運行過程中不可避免出現(xiàn)了一些問題。根本的原因在于，小額訴訟程序設(shè)計中，當(dāng)事人程序性權(quán)利的缺位。對小額訴訟程序的完善路徑，應(yīng)該從當(dāng)事人程序權(quán)利保障的視角出發(fā)。通過對程序權(quán)利的保障，提高當(dāng)事人對司法的參與度，提高司法公信力，促進(jìn)小額訴訟程序的良性運轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞：小額訴訟；完善；程序權(quán)利；保障

隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，訴訟案件一直呈現(xiàn)高速增長的態(tài)勢。連年上漲的案件數(shù)量給人民法院帶來巨大的壓力。為有效地提高訴訟效率，2011年，最高人民法院在全國范圍內(nèi)選取了90個基層法院，開始進(jìn)行小額訴訟程序的試點工作，并取得一定成效。2013年《民事訴訟法》將小額訴訟程序明確寫入法條。2015年，最高院《民訴解釋》中對小額訴訟程序的具體適用進(jìn)行了細(xì)化。2017年，民事訴訟法修改仍保留了小額訴訟相關(guān)內(nèi)容。小額訴訟的適用雖取得一定進(jìn)展，但是也暴露出很多問題。如何進(jìn)一步完善小額訴訟程序，一直以來，大多數(shù)研究成果都是從程序設(shè)計入手，提出諸如適用案件范圍的擴大、上訴權(quán)的設(shè)置等設(shè)想。但筆者認(rèn)為，小額訴訟程序完善的前提，是當(dāng)事人程序權(quán)利的保障。

一、當(dāng)事人程序權(quán)利的保障，是小額訴訟程序完善的根本路徑

目前小額訴訟程序在實踐中暴露出的主要問題包括：虛增訴訟標(biāo)的以規(guī)避小額訴訟程序；再審程序濫用以推翻小額訴訟一審終審判決；小額訴訟程序中仍頻頻出現(xiàn)律師等問題。根本原因在于當(dāng)事人程序權(quán)利的缺位，導(dǎo)致當(dāng)事人對該程序的不信任及實體結(jié)果的懷疑。我國小額訴訟程序整體呈現(xiàn)出的是法院本位和追求訴訟效率的價值取向。但小額訴訟程序的價值不應(yīng)僅僅體現(xiàn)為實現(xiàn)民事案件的繁簡分流、保障訴訟效率、減輕人民法院訴訟負(fù)擔(dān)，“同時也在于實現(xiàn)司法的大眾化，它‘通過簡易化的努力使一般國民普遍能夠得到具體的有程序保障的司法服務(wù)’”現(xiàn)代民事訴訟的正當(dāng)性不僅僅局限在法官依法裁判以及訴訟效益性上，還表現(xiàn)為當(dāng)事人在訴訟過程中的程序保障上。立法應(yīng)保障當(dāng)事人在小額訴訟程序中享有最基本的程序權(quán)。只有當(dāng)事人基本的程序權(quán)利得到保障的前提下，才能夠確保訴訟效率的提高。我國法治化進(jìn)程中，要使民事糾紛最終判決結(jié)果能夠體現(xiàn)司法公信力、減少和消除民眾對司法裁判的懷疑與不滿，就必須從保障當(dāng)事人的程序權(quán)利入手。一個程序的設(shè)計，只有給當(dāng)事人充分的程序權(quán)利保障，才能使當(dāng)事人能對該程序產(chǎn)生充分的信任，并最終接受判決。因此，對小額訴訟程序進(jìn)行完善，當(dāng)事人程序權(quán)利的保障是根本的實現(xiàn)路徑。

二、目前我國小額訴訟程序中當(dāng)事人程序權(quán)利的缺位

我國目前小額訴訟程序立法整體呈現(xiàn)出當(dāng)事人程序權(quán)利缺位的狀態(tài)。其中程序選擇權(quán)的缺失，程序異議權(quán)的架空，是阻礙當(dāng)事人程序權(quán)利實現(xiàn)與保障的最大因素。1.小額訴訟程序當(dāng)事人缺乏程序選擇權(quán)從民事訴訟主體性原則角度來講，民事訴訟當(dāng)事人不單純是國家司法權(quán)在整個訴訟程序中施加作用的對象與客體，更應(yīng)該是對整個司法權(quán)的運行、整個訴訟程序的運轉(zhuǎn)產(chǎn)生積極影響的主體。民事訴訟主體性原則所倡導(dǎo)的程序主體性，彰顯訴訟當(dāng)事人在訴訟中的主體地位，提高當(dāng)事人參與司法的程度，進(jìn)一步提高司法裁判的公信力。而主體性原則最直接的體現(xiàn)就是程序選擇權(quán)。小額訴訟程序由于一審終審等特點，本身在推行中，就容易引起當(dāng)事人的疑慮，因此，更應(yīng)確保當(dāng)事人的程序權(quán)利，設(shè)立程序選擇權(quán)。根據(jù)目前2017年民事訴訟法的規(guī)定，小額訴訟程序采取強制適用原則，當(dāng)事人并無程序選擇權(quán)，既包括有需求的當(dāng)事人無權(quán)主動選擇該程序，也包括對小額程序有顧慮的當(dāng)事人被迫強制適用該程序。程序選擇權(quán)的缺位，使得有小額訴訟程序需求的當(dāng)事人無法適用該程序。現(xiàn)實中，有大量的簡單民事糾紛，當(dāng)事人愿意也希望能夠采取高效快捷的訴訟方式來裁決，但是由于標(biāo)的額超出了小額訴訟受案范圍的規(guī)定，這一部分當(dāng)事人的程序選擇訴求被排除在外，而不得不走普通程序，降低了訴訟效率。程序選擇權(quán)的缺位，使本身對小額訴訟程序有風(fēng)險顧慮的當(dāng)事人被迫接受該程序。由于被強制適用該程序且判決無法上訴，當(dāng)事人內(nèi)心深處會加大對該程序的抵觸，對程序及裁判結(jié)果產(chǎn)生不信任，甚至?xí)x擇通過再審等途徑來提出進(jìn)一步訴求，浪費訴訟資源，影響司法公信力。“保障當(dāng)事人的程序選擇權(quán)，有助于提升民眾對司法的信賴度。只有民眾信賴法院、信賴法官、信賴訴訟程序，他們才能真正信賴法院的裁判。在當(dāng)事人的程序選擇權(quán)得到保障的情況下，當(dāng)事人可以選擇自己滿意的法院進(jìn)行訴訟，可以選擇自己滿意的法官進(jìn)行審判，可以選擇雙方都信賴的訴訟程序及審理原則。這就使得當(dāng)事人信服法院的裁判過程，更加能夠接納裁判結(jié)果.從而提升當(dāng)事人對司法的信賴度，消除和吸收當(dāng)事人對裁判的不滿，并由此而提升司法的權(quán)威。”2.小額訴訟程序當(dāng)事人異議權(quán)的缺位程序異議權(quán)是當(dāng)事人程序權(quán)利的重要組成部分，是程序主體原則在民事訴訟中的充分體現(xiàn)。我國民訴法解釋規(guī)定，在適用小額訴訟程序時，如果當(dāng)事人提出異議且成立，人民法院應(yīng)當(dāng)將案件轉(zhuǎn)換為簡易程序?qū)徖怼５呛螢楫愖h成立，并無進(jìn)一步解釋，各地司法實踐認(rèn)識也不盡一致。筆者曾在江蘇蘇北某法院一件健康權(quán)糾紛，在雙方當(dāng)事人對于侵權(quán)事實是否存在都存在爭議，且各有說辭與證據(jù)真?zhèn)尾幻髑闆r下，被告提出程序異議，仍被拒絕。而與之相反，陜西某地級市區(qū)級法院，在小額訴訟程序中，只要當(dāng)事人提出異議，全部會轉(zhuǎn)為簡易程序或普通程序?qū)徖?。根?jù)庭后交流來看，江蘇該地級市法官認(rèn)為，小額訴訟程序核心在于效率，當(dāng)事人異議程序會阻礙這一價值的體現(xiàn)。而陜西某區(qū)法院法官則認(rèn)為：小額訴訟強行適用，無異于剝奪當(dāng)事人的上訴權(quán)。無視當(dāng)事人的異議，堅持適用小額程序，很容易讓當(dāng)事人誤以為存在暗箱操作，給最終司法裁判的公信力帶來很大危害。兩地法官對于小額訴訟程序的不同理解，導(dǎo)致小額訴訟適用出現(xiàn)不同結(jié)果。出現(xiàn)上述分歧的根本原因，在于立法的粗糙?！睹裨V法》解釋規(guī)定過于簡單模糊，人民法院依據(jù)模糊化的法條，加大自己職權(quán)而削弱當(dāng)事人異議權(quán)，異議能否成立、是否轉(zhuǎn)化為簡易程序或普通程序，完全取決于法官的自由裁量。小額訴訟程序中當(dāng)事人異議權(quán)流于形式，權(quán)利被整體架空。小額訴訟程序設(shè)置初衷，是為了追求訴訟的高效快捷。但程序異議權(quán)的非妥當(dāng)處置，使當(dāng)事人因為異議被拒絕又缺乏上訴權(quán)之后，很有可能選擇更加耗費訴訟資源的再審程序。剝奪、架空當(dāng)事人小額訴訟程序異議權(quán)，既違背了程序正當(dāng)性原則，也是對小額訴訟程序效益價值目標(biāo)的踐踏。

三、賦權(quán)與規(guī)制——小額訴訟當(dāng)事人程序權(quán)利的保障途徑

我國司法現(xiàn)狀有不同于其他國家的特征：人口基數(shù)大、案件數(shù)量多，司法工作人員數(shù)量少等。因此，小額訴訟程序的設(shè)計，既要保證當(dāng)事人程序權(quán)利的實現(xiàn)，也要兼顧訴訟效率。應(yīng)在充分考慮司法現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，賦予當(dāng)事人程序選擇權(quán)，同時通過規(guī)制，來提高程序適用的效率。具體設(shè)想如下：1.賦權(quán)：小額訴訟程序當(dāng)事人應(yīng)有程序選擇權(quán)和程序異議權(quán)“作為旨在為小額糾紛提供簡便、快速、經(jīng)濟的司法救濟的程序設(shè)置，效率無疑是小額程序首要以及最高的價值目標(biāo)。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，當(dāng)事人的訴訟權(quán)利不可避免地受到一定程度的限制，以便于法院更順利地行使訴訟指揮權(quán)，實現(xiàn)快速結(jié)案。但這只是小額程序為了保障訴訟效率，在公正價值上的適度讓步而不是全然罔顧。小額訴訟作為司法救濟程序，必須保障當(dāng)事人享有最低限度的程序正義”。程序選擇權(quán)是所有程序權(quán)利行使的基礎(chǔ)。第一，賦予當(dāng)事人小額訴訟程序選擇權(quán)?！懊袷鲁绦蜻x擇權(quán)的精髓在于讓當(dāng)事人自己在發(fā)現(xiàn)案件真實與促進(jìn)訴訟二者之間權(quán)衡”。根據(jù)目前小額程序的規(guī)定，小額訴訟程序由人民法院依職權(quán)啟動。筆者認(rèn)為，最具效率且能夠保障當(dāng)事人程序權(quán)利的程序設(shè)計就是，在法院依職權(quán)啟動之外，也給予當(dāng)事人一定的選擇權(quán)，即一定范圍內(nèi)的案件當(dāng)事人，可以合議選擇適用小額訴訟程序。具體范圍可以由各省高院結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r來規(guī)定。例如，2013年12月河南高院就曾《關(guān)于適用小額訴訟程序?qū)徖砻袷掳讣舾蓡栴}的指導(dǎo)意見》，規(guī)定對符合小額訴訟其他條件，僅是案件標(biāo)的額超過當(dāng)年小額訴訟金額標(biāo)準(zhǔn)但不高于兩倍的案件，雙方當(dāng)事人協(xié)商一致要求適用小額訴訟程序的，人民法院可予準(zhǔn)許。第二，落實當(dāng)事人小額訴訟程序異議權(quán)。我國小額訴訟程序中，異議權(quán)有明確規(guī)定，但是缺乏落實的具體化法條。筆者認(rèn)為，將異議權(quán)細(xì)化落實，能夠有明確的條文指引，讓當(dāng)事人對自己提出的異議有明確充分的估量，才是消除司法不確定性的根本解決方式。根據(jù)目前小額訴訟程序受理案件范圍的相關(guān)規(guī)定，可以規(guī)定，出現(xiàn)以下情況時，當(dāng)事人對適用小額訴訟程序提出異議，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為異議成立：當(dāng)事人對案件主要事實存在爭議，提出異議的；當(dāng)事人一方對案件標(biāo)的額提出異議的；當(dāng)事人對案件事實與證據(jù)存在較大爭議的，提出拒絕適用小額程序的；基于身份關(guān)系提出的訴訟，當(dāng)事人一方認(rèn)為身份關(guān)系存有爭議，提出異議的；損害賠償糾紛中，當(dāng)事人一方或雙方對責(zé)任分配存在爭議，提出異議的；勞動糾紛中，當(dāng)事人一方對勞動與勞務(wù)關(guān)系是否存在提出異議的；其他對案件事實、證據(jù)存在爭議，提出異議，經(jīng)審查不適合適用小額程序的。在有了法律條文明確規(guī)定的情況下，既給了當(dāng)事人提出異議時的指引與對自己異議后果的預(yù)估，同時，也限制了在異議審查上過分?jǐn)U張的法官自由裁量權(quán)。2.規(guī)制：保障當(dāng)事人正當(dāng)程序權(quán)利下，進(jìn)行適度規(guī)制，以提高訴訟效率小額訴訟程序的功能定位主要體現(xiàn)在提高訴訟效率、緩解法院受案壓力上。為了司法大眾化及裁判公信力，我們雖然倡導(dǎo)保障當(dāng)事人程序性權(quán)利，但是也不能違背該程序的價值取向，一味地設(shè)置程序要求最終阻礙訴訟效率。因此，在給予當(dāng)事人程序權(quán)利保障的基礎(chǔ)上，應(yīng)對當(dāng)事人的程序選擇權(quán)和程序異議權(quán)予以一定的規(guī)制，在程序保障和效益追求之間達(dá)到最佳的平衡。這種平衡，完全可以通過對權(quán)利明確、合理的規(guī)制來實現(xiàn)。第一，對程序選擇權(quán)的規(guī)制。曾有學(xué)者提出，小額訴訟程序不應(yīng)由法院依職權(quán)啟動，而應(yīng)該僅由當(dāng)事人合議選擇啟動。但我們應(yīng)該看到，如果賦予單純的當(dāng)事人程序選擇權(quán)，即該程序的啟動純粹由當(dāng)事人選擇，法院無權(quán)主動進(jìn)行，很有可能出現(xiàn)的情況是，當(dāng)事人基于對該程序并不了解，使得大量案件失去適用小額訴訟的機會。因此，完全由當(dāng)事人主動選擇不現(xiàn)實，既不利于該程序的推進(jìn)，引發(fā)司法資源的浪費，也和小額訴訟程序所追求的效益價值背道而馳。因此，對小額訴訟程序選擇權(quán)最好的規(guī)制性設(shè)計就是，程序啟動可以由法院主動啟動，也可以由當(dāng)事人合議選擇。同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定，在當(dāng)事人合議選擇適用小額訴訟程序并進(jìn)行書面確認(rèn)后，一般情形下不允許反悔，也不允許提出異議。通過這一規(guī)制，可以有效地防止濫用程序選擇群導(dǎo)致的司法資源浪費。第二，對程序異議權(quán)的規(guī)制。程序異議權(quán)如果不加以約束，很有可能成為當(dāng)事人規(guī)避不利判決的手段。因此，對程序異議的提出主體、時間，都應(yīng)予以規(guī)制。小額訴訟程序異議提出，僅適用于法院強制適用小額訴訟程序的案件中，如果是當(dāng)事人合議選擇適用的，在充分告知合議選擇的法律后果后，程序一經(jīng)啟動，不允許合議雙方再以程序異議來拖延案件審理或者是規(guī)避不利于自己的裁判。小額訴訟程序異議，應(yīng)在正式開庭前提出。法官應(yīng)充分告知雙方當(dāng)事人適用該程序的后果。在雙方當(dāng)事人明確表示愿意適用該程序的前提下，禁止在庭審中及庭審后再提出異議。這一規(guī)制，有利于提高效率，同時杜絕部分案件當(dāng)事人發(fā)覺審判形式對己不利時，利用異議程序來規(guī)避不利后果的情形。

四、結(jié)語

小額訴訟程序?qū)嵤┮詠頎幾h較大的就是其一審終審、當(dāng)事人意愿被法院強權(quán)所替代、缺乏救濟機制，而導(dǎo)致的再審增加等不利后果。當(dāng)然，要完全解決小額訴訟運行中出現(xiàn)的問題，完善小額訴訟程序，需要一系列的制度設(shè)計。但筆者認(rèn)為，只要程序設(shè)計中充分考慮當(dāng)事人的程序權(quán)利，通過程序權(quán)利保障，讓當(dāng)事人有充分的意愿表達(dá)途徑，來消除當(dāng)事人對一審終審、法院主動啟動程序等規(guī)定的疑慮，完全可以使小額訴訟真正為當(dāng)事人所接受，進(jìn)入良性運作。

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作者:甘渭花 單位:江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院