導(dǎo)語：文化產(chǎn)業(yè)治理制度維度分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:科學(xué)有效的制度設(shè)計是提高文化產(chǎn)業(yè)治理效能的根本保障。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)治理的制度建設(shè)能夠提升政府的文化治理效能、維護(hù)國家文化安全、為文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大的動力和支撐。文化產(chǎn)業(yè)治理的制度體系是一個由文化產(chǎn)業(yè)的管理體制及相關(guān)政策、法規(guī)構(gòu)成的制度生態(tài)。但在文化產(chǎn)業(yè)治理中制度建設(shè)面臨現(xiàn)代文化市場體系不健全、文化產(chǎn)業(yè)管理體制不順、文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系不健全、文化產(chǎn)業(yè)投融資體制機(jī)制不健全等方面的問題，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對策，為提高文化產(chǎn)業(yè)治理效能提供制度保障。

關(guān)鍵詞:文化產(chǎn)業(yè)；治理效能；制度建設(shè)；高質(zhì)量發(fā)展

文化產(chǎn)業(yè)治理的制度體系是一個由文化產(chǎn)業(yè)的管理體制及相關(guān)政策、法規(guī)構(gòu)成的制度生態(tài)。為提高文化產(chǎn)業(yè)治理效能需要健全的制度環(huán)境、有效的制度安排和實施機(jī)制作為保障。當(dāng)前中國文化產(chǎn)業(yè)立法和文化產(chǎn)業(yè)政策正逐漸走向成熟，為提高文化產(chǎn)業(yè)治理效能提供強(qiáng)大的制度支撐。但現(xiàn)行文化產(chǎn)業(yè)管理體制不順、文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系不健全等問題，影響文化產(chǎn)業(yè)治理效能的提高。因此，應(yīng)從制度層面對文化產(chǎn)業(yè)治理進(jìn)行系統(tǒng)性創(chuàng)新，不斷優(yōu)化制度環(huán)境，才能為提高文化產(chǎn)業(yè)治理效能提供堅強(qiáng)的制度保障。

一、制度建設(shè)對提高文化產(chǎn)業(yè)治理效能的重要意義

(一)提升政府的文化治理效能

良好的制度是實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為提高文化產(chǎn)業(yè)治理效能提供了規(guī)范框架。政府應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)在文化產(chǎn)業(yè)治理的作用，為企業(yè)和市場提供高質(zhì)量的制度供給，為提高文化產(chǎn)業(yè)治理效能提供堅強(qiáng)的制度保障。因此，政府應(yīng)改革現(xiàn)行文化產(chǎn)業(yè)管理制度的不均衡，完善文化市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制、文化市場監(jiān)管制度、文化市場信用制度等，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)管理制度供求的均衡，為市場主體和市場體系提供良好的營商環(huán)境，提高市場主體的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。同時，政府還要深入探索文化產(chǎn)業(yè)治理制度安排所嵌入的制度環(huán)境，厘清自身文化職能，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)治理能力建設(shè)的頂層設(shè)計，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)治理機(jī)制體制，提高政策杠桿對文化產(chǎn)業(yè)治理的適應(yīng)性。

(二)維護(hù)國家文化安全

國家文化安全是國家總體安全觀的重要組成部分，包括意識形態(tài)安全、價值觀念安全、知識產(chǎn)權(quán)安全、文化管理體制機(jī)制安全等。文化產(chǎn)業(yè)制度建設(shè)是維護(hù)國家文化安全的有力支撐。從國內(nèi)來看，文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平較低，文化產(chǎn)品質(zhì)量不高，文化產(chǎn)品國際競爭力不強(qiáng)，文化產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)較弱;從國際來看，隨著全球化進(jìn)程的日益推進(jìn)，各種外來文化產(chǎn)品相繼涌入中國，深刻影響著人們的價值觀念、生活方式、社會行為等，這就不可避免地會帶來一定的文化安全風(fēng)險，阻礙文化產(chǎn)業(yè)治理效能的提高。因此，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)治理的制度體系建設(shè)，是維護(hù)國家文化安全的必然選擇。一是完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，堅持黨對國家文化安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。黨的四中全會指出:“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。這要求將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)治理效能，提升國家文化安全風(fēng)險防范能力。二是建立文化安全危機(jī)處理機(jī)制，完善國家文化安全制度，筑牢文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全屏障，提升國家文化安全體系在國際競爭中的抗風(fēng)險能力，切實維護(hù)國家文化安全。

(三)為文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大的動力和支撐

黨的以來，中國文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。為推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，政府加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革成立文化和旅游部，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，推進(jìn)文化旅游治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并制定《國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》《關(guān)于促進(jìn)旅游演藝發(fā)展的指導(dǎo)意見》等一系列政策為文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。同時，堅持法治創(chuàng)新，從立法層面為推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)行行政法規(guī)和部門規(guī)章存在立法層次較低、協(xié)調(diào)性與可操作性不強(qiáng)等問題，無法適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。因此，政府優(yōu)化制度供給，制定《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，并把其作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本法，為推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)走向法治化、規(guī)范化發(fā)展道路。

二、文化產(chǎn)業(yè)治理中制度建設(shè)面臨的困境

(一)現(xiàn)代文化市場體系不健全

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)下，文化產(chǎn)業(yè)資源的有效配置需要完整、健全的文化市場體系。市場和政府是文化產(chǎn)業(yè)資源配置的兩種主要方式，解決政府在文化產(chǎn)業(yè)治理中的“缺位”與“越位”現(xiàn)象，就要處理好政府與市場的關(guān)系，厘清政府與市場的邊界，充分發(fā)揮市場在文化產(chǎn)業(yè)資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，使文化產(chǎn)業(yè)資源配置得到最優(yōu)化。政府在文化產(chǎn)業(yè)治理中應(yīng)扮演好服務(wù)角色，而不應(yīng)該成為文化產(chǎn)業(yè)治理的主體。長期以來對文化產(chǎn)業(yè)管理采取過度干預(yù)的模式，按文化企業(yè)所有制性質(zhì)、規(guī)模大小和所屬區(qū)域等非市場化原則，制定相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)政策來扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人為地挑選出“贏家”和“輸家”。這就造成文化產(chǎn)業(yè)市場主體缺位。本應(yīng)作為文化產(chǎn)業(yè)市場主體而存在的文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)卻屬于文化事業(yè)單位，造成文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的界限模糊，文化市場化程度較低。同時，文化產(chǎn)業(yè)存在資本錯配，政府對文化產(chǎn)業(yè)的資金扶持存在方向“游移”，主要傾向于國有文化企業(yè)或大中型文化企業(yè)，處于“扶強(qiáng)扶優(yōu)”狀況，使得它們更容易得到各級各類文化產(chǎn)業(yè)專項資金或投資基金;而非國有文化企業(yè)特別是中小微文化企業(yè)沒有得到真正的及時扶持，只能“望梅止渴”，資金不足制約其發(fā)展壯大。因此，現(xiàn)代文化市場體系不健全，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)政策和資本錯配，影響文化產(chǎn)業(yè)治理效能的提高。

(二)文化產(chǎn)業(yè)管理體制不順

深化文化產(chǎn)業(yè)管理體制創(chuàng)新是提高文化產(chǎn)業(yè)治理效能的制度保障。近年來，文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革取得重大進(jìn)展，文化產(chǎn)業(yè)治理能力逐漸提高，但政府仍沒有根本改變傳統(tǒng)的“政府辦文化”的理念，在文化產(chǎn)業(yè)管理實踐中主要運用一元文化管理行為，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)管理體制不順。主要體現(xiàn)在:一是文化產(chǎn)業(yè)管理存在條塊分割、政企不分、多頭管理等問題，尚未建立科學(xué)、統(tǒng)一、高效的文化產(chǎn)業(yè)管理體制，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門各自為政，管理效率不高，文化市場管理混亂，多頭執(zhí)法現(xiàn)象時常發(fā)生。二是文化產(chǎn)業(yè)管理在市場監(jiān)管、財稅補(bǔ)貼、投融資、資本運作等方面制度建設(shè)滯后，造成文化產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控能力不強(qiáng);三是文化產(chǎn)業(yè)管理模式單一，由于政府的干預(yù)引發(fā)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政壟斷風(fēng)險，制約文化生產(chǎn)要素在區(qū)域間的自由流動，阻礙文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，破壞文化企業(yè)之間的公平競爭。因此，文化產(chǎn)業(yè)管理體制不順阻礙了文化產(chǎn)業(yè)資源在不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)之間的合理流動與共享，影響文化產(chǎn)業(yè)治理效能的提高。

(三)文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系不健全

當(dāng)前，文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系建設(shè)有一定的突破與創(chuàng)新，但主要采取行政手段調(diào)節(jié)，法律手段少，尤其是缺乏基礎(chǔ)性、全局性和高層次的法律法規(guī)。主要體現(xiàn)在:一是文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)存在條塊、區(qū)域分割。政策法規(guī)是由不同的行政主管部門起草制定，由于各部門之間的權(quán)、責(zé)、利不明確，容易出現(xiàn)政出多門、多頭管理，制定出來的政策法規(guī)難以形成整體合力，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)治理效能不高。二是立法層次較低、覆蓋面不全。文化部門制定的規(guī)范性法律法規(guī)只從文化產(chǎn)業(yè)的某些行業(yè)或領(lǐng)域出發(fā)，沒有從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局性系統(tǒng)性整體性出發(fā)制定專門性立法，而這些行政法規(guī)和部門規(guī)章是分散的、單一的，其效力層級較低、權(quán)威性不強(qiáng)以及它們之間的協(xié)調(diào)性、銜接性不足，對提高文化產(chǎn)業(yè)治理效能大打折扣。(四)文化產(chǎn)業(yè)投融資體制機(jī)制不健全文化產(chǎn)業(yè)投融資體制機(jī)制改革在投融資政策、市場營商環(huán)境、投融資主體作用等方面取得一定的成效，但投融資體制機(jī)制不健全影響文化產(chǎn)業(yè)治理效能的提高。主要體現(xiàn)在:一是政府對文化產(chǎn)業(yè)的支持力度不夠。政府資金投入是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要資金來源，但政府資金投入對解決投融資瓶頸的支持力度不夠，只是起到引導(dǎo)社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)的作用，引導(dǎo)和撬動社會資本的作用也不夠。二是投融資渠道單一。文化產(chǎn)業(yè)是高風(fēng)險行業(yè)，資金需求大，文化企業(yè)向銀行信貸難;資本市場化程度不高，文化企業(yè)上市融資難;社會資本進(jìn)入文化投資領(lǐng)域渠道不暢通，造成社會資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域渠道不暢通等。

三、以制度建設(shè)提高文化產(chǎn)業(yè)治理效能的路徑選擇

(一)健全現(xiàn)代文化市場體系

提高文化產(chǎn)業(yè)治理效能要以健全現(xiàn)代文化市場體系為重要保障。正確處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮政府與市場的作用，增強(qiáng)文化市場主體競爭力，確保文化產(chǎn)業(yè)治理效能的提高。在文化產(chǎn)業(yè)新發(fā)展格局的背景下，應(yīng)明確政府在文化產(chǎn)業(yè)治理中的服務(wù)角色，加快行政職能機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，從過去的政事不分、管辦不分逐漸轉(zhuǎn)向政企分開、政事分開、官辦分開，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。隨著文化體制改革的逐漸深入，文化市場體系建設(shè)取得一定的成效，但文化市場化程度不高、文化要素市場發(fā)育不完善、文化市場運行機(jī)制不暢等問題日益凸顯，影響文化產(chǎn)業(yè)治理效能的提高。因此，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，應(yīng)加強(qiáng)文化產(chǎn)品市場、文化要素市場、文化生產(chǎn)和文化消費市場、文化市場流通體系和信用體系等方面的建設(shè)，健全和完善文化市場職能，破除文化市場壁壘的阻礙，提高文化產(chǎn)業(yè)市場的整體競爭力。

(二)完善文化產(chǎn)業(yè)管理體制

完善文化產(chǎn)業(yè)管理體制，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)管理模式，可以彌補(bǔ)“市場失靈”的缺陷，是文化體制改革中政府職能轉(zhuǎn)變的必然選擇。當(dāng)前，文化產(chǎn)業(yè)管理涉及多個部門，管理主體較為分散，管理體制不順暢，導(dǎo)致文化行政部門行使監(jiān)督和管理能力不強(qiáng)，阻礙文化產(chǎn)業(yè)治理效能的提高。因此，完善文化產(chǎn)業(yè)管理體制，不是由政府治理作為主體，而是政府、市場和社會等多元主體共同參與的協(xié)同治理。政府在宏觀調(diào)控的同時，要扮演服務(wù)型角色，由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，由政府這個單一的主體向多元化轉(zhuǎn)變，鼓勵社會積極參與到文化產(chǎn)業(yè)管理中，將權(quán)力向基層傾斜，讓企業(yè)有更多的自主權(quán)，形成科學(xué)、統(tǒng)一、高效的文化產(chǎn)業(yè)管理體制。

(三)完善文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系

文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系是提高文化產(chǎn)業(yè)治理效能的重要保障。文化產(chǎn)業(yè)政策具體可分為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，但這些政策是由國務(wù)院到下屬各部門如文化部、科技部、財政部和工信部等制定，處于相對分散狀況，造成政策銜接性不強(qiáng)，不利于文化產(chǎn)業(yè)治理效能的提高。因此，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，要加強(qiáng)政策的頂層設(shè)計，優(yōu)化政策環(huán)境，保證政策實施的持續(xù)性與有效性。同時，文化產(chǎn)業(yè)法治保障有待加強(qiáng)。文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域缺乏統(tǒng)一的立法依據(jù)，主要以一些臨時性的文化產(chǎn)業(yè)政策來處理文化產(chǎn)業(yè)治理中面臨的問題，比如，文化市場上的虛假廣告、盜版等法律法規(guī)的缺失，造成文化產(chǎn)業(yè)公平競爭處于無序狀態(tài)。因此，完善文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)體系，要加快文化產(chǎn)業(yè)立法，2019年12月13日司法部公布了《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，重構(gòu)文化產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)系統(tǒng)，為提高文化產(chǎn)業(yè)治理效能提供制度保障。

(四)健全文化產(chǎn)業(yè)投融資體制機(jī)制

健全文化產(chǎn)業(yè)投融資體制機(jī)制改革，是提高文化產(chǎn)業(yè)治理效能的突破口。當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)投融資體制機(jī)制逐步從以國有資本為主轉(zhuǎn)向多元化投資的模式，但多元化投融資體制機(jī)制尚未形成，也缺乏文化產(chǎn)業(yè)投融資擔(dān)保機(jī)制，造成文化企業(yè)融資困難。因此，健全多元化、多層次、多渠道的文化產(chǎn)業(yè)投融資體制機(jī)制是提高文化產(chǎn)業(yè)治理效能的必然選擇。一是調(diào)整政府投融資布局，推動國有資本投融資體制機(jī)制的改革，發(fā)揮國有資本的引導(dǎo)作用，提高文化產(chǎn)業(yè)投融資效率。對混合性文化產(chǎn)業(yè)中公益性強(qiáng)的部分和公共性文化產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)給予優(yōu)先投入，而對公益性不強(qiáng)的部分和競爭性文化產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)逐步停止投入，使之成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的文化企業(yè)，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。二是構(gòu)建市場化的文化產(chǎn)業(yè)投融資主體，讓市場在文化產(chǎn)業(yè)資源配置中起決定性作用。國有文化企業(yè)以國有資本為主體的文化投融資主體，而非公有文化企業(yè)需要鼓勵非公有資本以間接投資、直接投資、兼并收購、租賃、項目融資等方式進(jìn)入競爭性文化行業(yè)。三是加強(qiáng)金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。比如，鼓勵銀行持續(xù)加大對文化企業(yè)的信貸投放、支持文化企業(yè)發(fā)債融資、打造文化產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈信貸融資體系、建立文化產(chǎn)業(yè)投融資擔(dān)保聯(lián)盟等。

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作者：陳登源