導(dǎo)語(yǔ)：美國(guó)公共文化政策的現(xiàn)實(shí)啟發(fā)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、美國(guó)的“民間主導(dǎo)”型公共文化服務(wù)模式

受文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)自由主義的影響，美國(guó)政府對(duì)于文化發(fā)展采取“不干涉”態(tài)度。1791年美國(guó)憲法第一修正案進(jìn)行了文化立法，立法明確規(guī)定美國(guó)國(guó)會(huì)不得制定法律剝奪人民的言論和出版自由。這使美國(guó)形成了國(guó)家行政和立法機(jī)構(gòu)在文化政策上很少干預(yù)的歷史傳統(tǒng)。在行政體制上，國(guó)家不設(shè)置文化行政管理部門，也不干涉文化的傳播與交流。國(guó)家支持文化事業(yè)，主要是給予藝術(shù)機(jī)構(gòu)、藝術(shù)家的私人捐贈(zèng)和贊助等實(shí)行免稅，以及政府通過(guò)政策法規(guī)為文化發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境和提供有效的法律保障。而各類文化團(tuán)體和機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展則是取決于其在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力及對(duì)公眾的吸引力。這種將文化藝術(shù)活動(dòng)置于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民間社會(huì)中發(fā)展的發(fā)展模式，在實(shí)現(xiàn)文化資金來(lái)源多元化和文化服務(wù)主體多元化方面，及提升公共文化服務(wù)質(zhì)量和公眾參與度方面取得了諸多的成績(jī)。

（一）公共文化的運(yùn)行與管理

美國(guó)公共服務(wù)的提供與美國(guó)的國(guó)家體制結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)相關(guān)。作為聯(lián)邦制的國(guó)家，美國(guó)政府結(jié)構(gòu)由聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三級(jí)組成。雖然按照美國(guó)憲法規(guī)定，政府權(quán)力要在聯(lián)邦政府和州政府之間劃分，但隨著社會(huì)發(fā)展，州政府對(duì)地方政府的實(shí)際控制能力越來(lái)越有限，聯(lián)邦政府經(jīng)常取代州政府行使某些職權(quán)。這一體制決定了美國(guó)地方政府承擔(dān)了提供大部分公共服務(wù)的職責(zé)。美國(guó)聯(lián)邦政府同時(shí)規(guī)定了提供公共服務(wù)堅(jiān)持的三個(gè)原則：一是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制作為連接非政府部門和政府部門的中介，政府確定的公共服務(wù)目標(biāo)可以通過(guò)非政府行政部門的力量完成，政府行政部門不必親自參加和干預(yù)。二是提高公共服務(wù)的生產(chǎn)效率的關(guān)鍵是公共服務(wù)的供給者要存在競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中共存，而不是壟斷。三是消費(fèi)者對(duì)公共服務(wù)的選擇權(quán)利。美國(guó)在行政體制上沒(méi)有設(shè)立統(tǒng)管全國(guó)文化事業(yè)的行政部門，這些機(jī)構(gòu)的職能主要是代表政府支持文藝團(tuán)體和藝術(shù)家等開(kāi)展的各種研究、教育和社會(huì)活動(dòng)，以及向博物館和圖書(shū)館給予財(cái)政援助和資助。在公共服務(wù)的運(yùn)行方面，美國(guó)聯(lián)邦政府主要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，將公共服務(wù)輸出市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)威與市場(chǎng)交換的功能優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合。在公共服務(wù)的管理方面，由于在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，美國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)所占比例極低，基本不存在本意上的“公共部門”，國(guó)家無(wú)法通過(guò)控制公有經(jīng)濟(jì)來(lái)影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，由此便形成了一種以特殊的“調(diào)整”概念為中心的干涉主義。這種干涉主義即是，在某些關(guān)鍵部門（運(yùn)輸、公共服務(wù)、能源生產(chǎn)與分配、銀行與金融活動(dòng)），企業(yè)的活動(dòng)被置于聯(lián)邦或地方機(jī)構(gòu)的監(jiān)護(hù)之下。美國(guó)政府通過(guò)一定方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀和微觀上的管理目標(biāo)。因此，美國(guó)公共文化服務(wù)運(yùn)行模式的突出特點(diǎn)是，在社會(huì)能自發(fā)形成需求并通過(guò)市場(chǎng)加以滿足的情況下，國(guó)家不進(jìn)行干預(yù)；在不能自發(fā)形成需求而需要進(jìn)行干預(yù)的，國(guó)家也不直接介入，而是由國(guó)家委托專業(yè)團(tuán)隊(duì)操作。以文化基金會(huì)為例，美國(guó)文化基金會(huì)是美國(guó)政府贊助藝術(shù)家和學(xué)者的最大公共資金來(lái)源。其主要功能是通過(guò)資助非贏利藝術(shù)組織，與各州的藝術(shù)機(jī)構(gòu)及其他地區(qū)組織建立合作基金協(xié)議，促進(jìn)各州藝術(shù)形式發(fā)展，發(fā)展國(guó)內(nèi)社區(qū)藝術(shù)。這種文化基金會(huì)制，有助于國(guó)家和政府通過(guò)文化基金會(huì)的中間組織，以文化協(xié)議的方式向公共文化部門發(fā)放文化基金，間接地調(diào)控公共文化部門；同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)階層和組織捐資公共文化部門，廣泛吸納社會(huì)資金，對(duì)于推動(dòng)公共文化事業(yè)建設(shè)具有重要意義。

（二）公共文化資助方式

在公共文化資助方面，美國(guó)政府主要通過(guò)完善支持文化事業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和政策，通過(guò)法律支撐，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，來(lái)實(shí)現(xiàn)政府對(duì)文化事業(yè)的宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)各種藝術(shù)形式和藝術(shù)團(tuán)體在公平競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)文化事業(yè)繁榮。美國(guó)政府公共文化資助方式具有以下特點(diǎn)：第一，法律是美國(guó)政府對(duì)文化事業(yè)資助的重要杠桿。美國(guó)政府不直接控制和管理文化事業(yè)，而是通過(guò)法律法規(guī)和政策來(lái)鼓勵(lì)中央和地方對(duì)文化進(jìn)行投資。對(duì)于文化機(jī)構(gòu)的撥款，政府不直接參與，而是通過(guò)社會(huì)中介組織開(kāi)展。這些中介組織包括國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)、國(guó)家人文基金會(huì)和國(guó)家博物館圖書(shū)館學(xué)會(huì)等，它們雖然在文化上不具有立法和管理的職能，但是卻可以通過(guò)對(duì)文化團(tuán)體和個(gè)人提供撥款的方式，代替政府行使文化資助的撥款權(quán)，體現(xiàn)政府對(duì)文化事業(yè)的支持。第二，非贏利文化藝術(shù)團(tuán)體是美國(guó)政府撥款的對(duì)象。這些藝術(shù)團(tuán)體是從聯(lián)邦政府獲得免稅資格的具有非贏利性質(zhì)的民間機(jī)構(gòu)，其經(jīng)營(yíng)不通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，其贏利也不歸個(gè)人所有。美國(guó)聯(lián)邦政府提供給非贏利文化藝術(shù)團(tuán)體財(cái)政支持的方式是通過(guò)稅制的方式。首先，美聯(lián)邦稅務(wù)局發(fā)行的《免稅組織指南》，規(guī)定了交響樂(lè)團(tuán)等九個(gè)方面的文化藝術(shù)組織享受免稅待遇，以此相對(duì)增加這些非贏利文化藝術(shù)團(tuán)體的收入，體現(xiàn)政府對(duì)高雅藝術(shù)、民族藝術(shù)和文化遺產(chǎn)的鼓勵(lì)和保護(hù)的政策。其次，美國(guó)各級(jí)政府通過(guò)實(shí)行減免稅優(yōu)惠，鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)向文化藝術(shù)組織贊助和捐款。在美國(guó)，每年4月底要交稅，最高稅率達(dá)企業(yè)利潤(rùn)金額的33%。在這種情況下，如果企業(yè)和個(gè)人向公益文化事業(yè)捐款，就可以減少稅收。企業(yè)和高收入的個(gè)體，以捐贈(zèng)的方式貢獻(xiàn)社會(huì)比上繳稅收更具有現(xiàn)實(shí)意義，這極大地調(diào)動(dòng)了企業(yè)和個(gè)人贊助和捐贈(zèng)的積極性，使捐贈(zèng)成為美國(guó)的一種風(fēng)尚。第三，有限撥款是美國(guó)政府采取的資金分配方式。所謂有限撥款，是指為避免過(guò)分依賴聯(lián)邦政府，文化藝術(shù)團(tuán)體的資金來(lái)源不是全部依靠聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的供給，聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)對(duì)于文化藝術(shù)團(tuán)體實(shí)行有限的資金支持。在對(duì)文化藝術(shù)團(tuán)體進(jìn)行資助的資金分配上，要求地方政府要在地方財(cái)政中撥出相應(yīng)資金與聯(lián)邦政府的資金配套，同時(shí)政府對(duì)于一個(gè)資助項(xiàng)目的資金支出不能超過(guò)其所需全部經(jīng)費(fèi)的50%。這就要求文化藝術(shù)團(tuán)體還要積極向社會(huì)多方籌集資金，實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源的多元化，對(duì)于調(diào)動(dòng)藝術(shù)團(tuán)體的積極性以及提高項(xiàng)目的可實(shí)施度具有重要意義。

（三）公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度

美國(guó)各類公共文化服務(wù)主要依靠非贏利組織提供，這些非贏利組織多屬于民間或半官方性質(zhì)的文化組織，其資金來(lái)源主要有三個(gè)方面：民間捐贈(zèng)、政府資助和贏利活動(dòng)。其中政府資助的主要做法是發(fā)包或購(gòu)買服務(wù)，即政府通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)方式委托非政府組織進(jìn)行公共服務(wù)，政府與民間組織簽訂項(xiàng)目協(xié)議，并對(duì)其進(jìn)行全程監(jiān)控管理。由于在美國(guó)非贏利組織已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)龐大的部門，政府主要通過(guò)聯(lián)邦、州和市三個(gè)層次對(duì)非贏利組織進(jìn)行多方面的監(jiān)管，諸如登記機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)和司法部門等政府機(jī)構(gòu)，都對(duì)非贏利組織有著許多嚴(yán)格的規(guī)定和限制。美國(guó)政府對(duì)非贏利組織的監(jiān)管主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是在聯(lián)邦層面，以稅收為重點(diǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管。受法治傳統(tǒng)的影響，非贏利組織的行為必須要符合和遵守聯(lián)邦和各州的各種法律法規(guī)。但由于美國(guó)作為聯(lián)邦制國(guó)家，各州的法律又各不相同，因此對(duì)非贏利組織的統(tǒng)一監(jiān)管在聯(lián)邦層面的主要體現(xiàn)就是稅收。聯(lián)邦稅務(wù)局對(duì)非贏利組織的稅務(wù)管理主要有三個(gè)步驟：第一步是非贏利組織的自查，聯(lián)邦稅務(wù)局制定了非贏利組織的自查標(biāo)準(zhǔn)；第二步是聯(lián)邦稅務(wù)局的抽查，按照每年1%~2%的比例，通過(guò)計(jì)算機(jī)對(duì)非贏利組織的年度財(cái)務(wù)報(bào)告、活動(dòng)項(xiàng)目以及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)損益情況進(jìn)行檢查；第三步是在嚴(yán)格審定的基礎(chǔ)上，由聯(lián)邦稅務(wù)局進(jìn)行下一年度免稅資格的評(píng)定和認(rèn)可。在這一過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)有組織存在問(wèn)題，聯(lián)邦稅務(wù)局將依情況采取罰款、取消免稅資格等處罰措施，情節(jié)嚴(yán)重的，會(huì)由登記機(jī)關(guān)取消設(shè)立資格。二是在州層面，由州首席檢察官對(duì)非贏利組織的財(cái)產(chǎn)和活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管和規(guī)范。作為慈善機(jī)構(gòu)公共利益的代表，州首席檢察官要經(jīng)常聽(tīng)取公益類非贏利組織關(guān)于其業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況的匯報(bào)，要對(duì)非贏利組織展開(kāi)調(diào)查和審計(jì)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)非贏利組織領(lǐng)導(dǎo)人和信托人的管理失當(dāng)、轉(zhuǎn)移資金甚至欺詐行為，確保公共利益不遭到損害。三是在非贏利組織自身層面，政府積極支持非贏利組織開(kāi)展自我監(jiān)督。由非贏利組織自發(fā)、自愿成立的各種同業(yè)自律聯(lián)盟，對(duì)本行業(yè)、本領(lǐng)域的非贏利組織進(jìn)行約束和監(jiān)督，監(jiān)督的重點(diǎn)是非贏利組織如何使用所募集的捐款。這些機(jī)構(gòu)的活動(dòng)內(nèi)容主要包括進(jìn)行信息交流、非贏利組織評(píng)估和公共政策研究等，通過(guò)這些活動(dòng)內(nèi)容提高非贏利組織的透明度和公眾的認(rèn)知度，保證整個(gè)非贏利組織領(lǐng)域健康發(fā)展。這種非贏利組織的自我監(jiān)督，有利于降低政府監(jiān)管成本，政府對(duì)其采取的是積極支持的態(tài)度，甚至在對(duì)非贏利組織監(jiān)督時(shí)還要援引這些機(jī)構(gòu)的相關(guān)材料和數(shù)據(jù)。

（四）績(jī)效評(píng)估與公民參與激勵(lì)機(jī)制

為了確保公共文化服務(wù)體系有效運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，減少陷入風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的可能性，公共文化服務(wù)的績(jī)效評(píng)估及安排十分關(guān)鍵。在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，美國(guó)政府的績(jī)效評(píng)估經(jīng)歷了兩個(gè)時(shí)期，設(shè)置了四個(gè)不同層次的績(jī)效目標(biāo)。從歷史發(fā)展來(lái)看，美國(guó)政府的績(jī)效評(píng)估經(jīng)歷了效率評(píng)估和結(jié)果評(píng)估兩個(gè)階段。效率評(píng)估是以產(chǎn)出、效率為評(píng)估焦點(diǎn)，其發(fā)展起始于20世紀(jì)50年代的績(jī)效預(yù)算，后經(jīng)60年代中期至70年代的計(jì)劃規(guī)劃預(yù)算、零基預(yù)算，特別是在生產(chǎn)率改進(jìn)運(yùn)動(dòng)達(dá)到高峰以后，效率評(píng)估的成本收益分析被廣泛用于績(jī)效評(píng)價(jià)中。結(jié)果評(píng)估是以結(jié)果為評(píng)估焦點(diǎn)，其形成是20世紀(jì)80年代全面質(zhì)量管理運(yùn)動(dòng)的直接產(chǎn)物。受到“重塑政府”運(yùn)動(dòng)的影響，美國(guó)政府在評(píng)估項(xiàng)目中突出強(qiáng)調(diào)了對(duì)結(jié)果、質(zhì)量和顧客滿意的關(guān)注，并于1993年頒布了《政府績(jī)效與結(jié)果法案》，從法律高度確定了美國(guó)績(jī)效評(píng)估的價(jià)值取向，確立了以質(zhì)量、結(jié)果和顧客滿意度為核心的基準(zhǔn)化績(jī)效評(píng)估。根據(jù)這部法律，聯(lián)邦政府所有部門都要建立和實(shí)施績(jī)效管理系統(tǒng)，聯(lián)邦各文化機(jī)構(gòu)績(jī)效管理包括績(jī)效戰(zhàn)略規(guī)劃、年度績(jī)效計(jì)劃和年度績(jī)效報(bào)告三個(gè)大項(xiàng)?？?jī)效戰(zhàn)略規(guī)劃是要明確機(jī)構(gòu)的功能、總體目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)途徑和評(píng)估方法。年度績(jī)效計(jì)劃涉及建立績(jī)效目標(biāo)、建立績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和進(jìn)行框架比較等更為具體的內(nèi)容。年度績(jī)效報(bào)告則是對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的綜述。美國(guó)政府的績(jī)效評(píng)估程序開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)主要通過(guò)專家學(xué)者的力量和非贏利組織機(jī)構(gòu)自身或者與議會(huì)合作設(shè)計(jì)，在績(jī)效評(píng)估實(shí)踐中主要根據(jù)具體情況設(shè)置績(jī)效底線、預(yù)期目標(biāo)、牽引目標(biāo)和基準(zhǔn)四個(gè)層次的績(jī)效目標(biāo)。在推行績(jī)效管理的過(guò)程中，美國(guó)政府也充分考慮到工作的難度，強(qiáng)調(diào)先行試點(diǎn)，再逐步推進(jìn)，逐年增加績(jī)效評(píng)估的試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并不斷改革，以保證績(jī)效評(píng)估的實(shí)效性。提高公民的參與率是美國(guó)公共文化政策的主要目標(biāo)。參與率是參與有效性的體現(xiàn)，而公民對(duì)于公共文化服務(wù)的參與程度和參與辦法則取決于政府的主導(dǎo)作用。為了提高公民參與率，確保參與的有效性，美國(guó)政府通過(guò)法律框架向社區(qū)和服務(wù)的提供者提供技術(shù)支持指導(dǎo)和有效監(jiān)管，進(jìn)行相關(guān)的制度設(shè)計(jì)。社區(qū)組織是美國(guó)政府為確保社會(huì)力量和個(gè)人參與公共文化服務(wù)的重要組織，為藝術(shù)的發(fā)現(xiàn)來(lái)創(chuàng)造機(jī)會(huì)是社區(qū)藝術(shù)代辦處的主要任務(wù)。社區(qū)藝術(shù)代辦處通過(guò)組織展現(xiàn)其社區(qū)內(nèi)的藝術(shù)和藝術(shù)家的節(jié)日慶?；顒?dòng)，為藝術(shù)提供展覽空間和銷售渠道，將藝術(shù)作品投入生產(chǎn)，為社區(qū)展示具有吸引力的藝術(shù)品，為創(chuàng)作活動(dòng)提供住房條件，確保社區(qū)內(nèi)的多種文化都有機(jī)會(huì)被居民接觸等工作，為藝術(shù)的發(fā)現(xiàn)來(lái)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，為公民參與公共文化生活提供基本保障。

二、美國(guó)公共文化政策對(duì)我國(guó)文化發(fā)展成果共享的現(xiàn)實(shí)啟示

美國(guó)“民間主導(dǎo)”型公共文化服務(wù)模式，強(qiáng)調(diào)公共文化服務(wù)多元化、市場(chǎng)化和社會(huì)化的發(fā)展，政府在國(guó)家文化藝術(shù)管理中采取不干涉的態(tài)度，在營(yíng)造平等有序的文化發(fā)展環(huán)境，調(diào)動(dòng)各方面力量參與和推動(dòng)公共文化發(fā)展等方面取得了諸多的成績(jī)。雖然我國(guó)在歷史傳統(tǒng)、具體國(guó)情和政府職能結(jié)構(gòu)等方面與美國(guó)存在著諸多差異，但美國(guó)在公共文化運(yùn)行和管理模式、文化資助方式以及監(jiān)管和評(píng)估制度等方面積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)文化發(fā)展成果共享機(jī)制的構(gòu)建具有重要的現(xiàn)實(shí)啟示。

（一）鼓勵(lì)企業(yè)和私人贊助，建立多元化的公共文化資助模式

隨著有限政府、責(zé)任政府理念的推廣，以及公共財(cái)政有限性的現(xiàn)實(shí)情況，積極鼓勵(lì)企業(yè)和私人等社會(huì)贊助公共文化事業(yè)，成為當(dāng)代文化政策和政府對(duì)文化進(jìn)行行政管理的一個(gè)重要趨勢(shì)。鼓勵(lì)企業(yè)和私人等社會(huì)贊助，實(shí)現(xiàn)文化發(fā)展融資多渠道化，是美國(guó)政府豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的重要途徑。美國(guó)的公共文化資金來(lái)源中，不僅包括聯(lián)邦政府以及州和市鎮(zhèn)政府對(duì)文化事業(yè)提供的資助，而且還包括公司、基金會(huì)和個(gè)人對(duì)文化藝術(shù)團(tuán)體進(jìn)行的捐贈(zèng)，且其數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于各級(jí)政府的資助。以美國(guó)的博物館為例，美國(guó)的私立博物館占博物館總數(shù)的比例超過(guò)60%。在公立博物館中，每年向政府申請(qǐng)的經(jīng)費(fèi)不到博物館經(jīng)費(fèi)的20%，個(gè)人或組織對(duì)博物館的捐款則高達(dá)30%以上。這種社會(huì)積極參與公共文化事業(yè)格局形成的重要原因在于美國(guó)擁有健全的法律保障。例如1917年美國(guó)聯(lián)邦稅法就明文規(guī)定對(duì)非贏利性文化團(tuán)體和機(jī)構(gòu)免征所得稅，并對(duì)向非贏利性文化團(tuán)體捐款的美國(guó)納稅人，相應(yīng)減少納稅額。此后，1965年通過(guò)的《國(guó)家藝術(shù)及人文事業(yè)基金法》又進(jìn)一步明確規(guī)定了美國(guó)政府每年對(duì)文化藝術(shù)相當(dāng)比例的資金投入，以確保文化事業(yè)的發(fā)展具有充足的資金支撐。因此，通過(guò)利用法律法規(guī)來(lái)鼓勵(lì)各級(jí)政府和企業(yè)團(tuán)體以及全社會(huì)對(duì)文化藝術(shù)進(jìn)行支持，實(shí)現(xiàn)文化融資多渠道化，是美國(guó)政府支持和推動(dòng)公共文化事業(yè)的重要手段。在我國(guó)，由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及制度環(huán)境上與美國(guó)存在著諸多差異，我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制還是一種經(jīng)濟(jì)投資型財(cái)政體制，我國(guó)公共財(cái)政重點(diǎn)還是在公益性文化設(shè)施的內(nèi)容建設(shè)、功能建設(shè)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)上給予支持。我國(guó)對(duì)公共文化資助的模式還主要是依靠政府的直接撥款，社會(huì)投資捐款所占比例較低，導(dǎo)致為公眾提供的公共服務(wù)數(shù)量有限，質(zhì)量不高。因此，借鑒美國(guó)公共文化資助方式的有益經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)揮公共財(cái)政支持文化發(fā)展的作用基礎(chǔ)上，逐步改進(jìn)資助模式，將政府直接撥款轉(zhuǎn)向項(xiàng)目投資和購(gòu)買服務(wù)等方面，逐步形成中央與地方、政府與市場(chǎng)、直接與間接相結(jié)合的混合資助格局，鼓勵(lì)企業(yè)和私人贊助，建立多元化的公共文化資助模式，實(shí)現(xiàn)公共文化發(fā)展融資多渠道化。

（二）促進(jìn)公共文化服務(wù)主體多元化，形成公共文化服務(wù)供給社會(huì)化的格局

公共文化服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和效果，很大程度上取決于公共文化服務(wù)的主體。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)上看，公共文化產(chǎn)品的供給主體包括國(guó)有公立文化機(jī)構(gòu)、混合經(jīng)濟(jì)形式的文化機(jī)構(gòu)和私立機(jī)構(gòu)三種類型。隨著公共文化服務(wù)社會(huì)化和市場(chǎng)化的發(fā)展，公共文化服務(wù)的“共同治理”模式，促使社會(huì)力量參與提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)，出現(xiàn)了介于政府行政部門與市場(chǎng)商業(yè)部門之間的“第三部門”，即非政府組織和非贏利組織。這些組織作為政府、市場(chǎng)之外的第三支社會(huì)中間力量，其存在是對(duì)政府、市場(chǎng)的補(bǔ)充和平衡，是推動(dòng)傳統(tǒng)治理模式轉(zhuǎn)型的重要力量。美國(guó)公共文化服務(wù)的提供很大程度上就是依靠非政府組織和非贏利組織。如前所述，美國(guó)沒(méi)有專門的文化管理部門，美國(guó)的公共文化服務(wù)主要由美國(guó)國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)和國(guó)家人文基金會(huì)這兩個(gè)組織來(lái)提供，并且這兩個(gè)基金會(huì)的服務(wù)方式是資助方式而不是行政領(lǐng)導(dǎo)方式。同時(shí)，美國(guó)通過(guò)稅收等法律和政策手段，積極鼓勵(lì)民間性質(zhì)的組織參與公共文化。以圖書(shū)館為例，對(duì)于圖書(shū)館的管理，美國(guó)政府不直接參與，而是委托給具有民間性質(zhì)的美國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)決策和協(xié)調(diào)所有圖書(shū)館服務(wù)及其他事項(xiàng)。為了彌補(bǔ)政府公共服務(wù)供給的不足，我國(guó)應(yīng)借鑒美國(guó)發(fā)展“第三部門”的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)公共文化服務(wù)主體多元化，形成公共文化服務(wù)供給社會(huì)化的格局。然而，受體制影響，我國(guó)政府體制尚未實(shí)現(xiàn)由管制型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，能夠承擔(dān)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給重任的社會(huì)力量還十分薄弱和欠缺。因此要推動(dòng)我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，就要積極扶持和培育民間非贏利文化機(jī)構(gòu)、文化協(xié)會(huì)及文化中介等組織，政府部門要采取鼓勵(lì)發(fā)展的措施，降低這些組織的登記門檻，加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)和使用，提高他們的生存、創(chuàng)新和組織能力。政府可以通過(guò)積極引導(dǎo)，整合民間文化資源，利用這些組織開(kāi)展文化交流和藝術(shù)品征集采購(gòu)，開(kāi)展文化活動(dòng)的評(píng)估和咨詢等工作。只有積極開(kāi)展對(duì)非政府組織的培育和扶持工作，充分發(fā)揮非政府組織在公共文化產(chǎn)品供給和服務(wù)中的組織協(xié)調(diào)作用，才能夠形成良性競(jìng)爭(zhēng)、多元互補(bǔ)的公共文化服務(wù)供給社會(huì)化的格局。

（三）以公民滿意度為導(dǎo)向，建立科學(xué)有效的公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系

20世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著“新公共管理”潮流的出現(xiàn)，公共文化部門在管理改革過(guò)程中出現(xiàn)了一種新的取向，即通過(guò)改善政府機(jī)制和開(kāi)展公眾滿意度調(diào)查等方式，以公民滿意度為導(dǎo)向，制定績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，提高公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)作的有效性。以公民滿意度為導(dǎo)向，要求績(jī)效評(píng)估要以公民為中心，以公民滿意為服務(wù)績(jī)效的終極標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)形成的以結(jié)果為焦點(diǎn)的結(jié)果評(píng)估，堅(jiān)持以質(zhì)量、結(jié)果和顧客滿意度為核心，指明了公共文化部門的服務(wù)導(dǎo)向，較好地回應(yīng)了社會(huì)公眾的文化需求，有利于建立公眾、公共文化部門和政府三者間的約束和監(jiān)督框架，提高公共文化服務(wù)的實(shí)效性。受到傳統(tǒng)文化、國(guó)內(nèi)制度建設(shè)以及整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素影響，我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估起步較晚，20世紀(jì)90年代一些地方政府才開(kāi)始試行，因此我國(guó)尚未形成成熟完善的公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系。這主要體現(xiàn)在政府績(jī)效評(píng)估缺乏法律保障，涉及績(jī)效評(píng)估的相關(guān)法律法規(guī)還沒(méi)有較好地制定；績(jī)效評(píng)估結(jié)果利用缺乏規(guī)范化，沒(méi)有將評(píng)估結(jié)果與獎(jiǎng)懲機(jī)制和考核機(jī)制掛鉤；績(jī)效評(píng)估缺乏監(jiān)督反饋機(jī)制，評(píng)估實(shí)踐中帶有很大的隨意性，評(píng)估結(jié)果流于形式，改善政府管理和服務(wù)的作用弱化。美國(guó)公共文化服務(wù)中形成的以質(zhì)量、結(jié)果和顧客滿意度為核心的績(jī)效評(píng)估制度，對(duì)于我國(guó)具有較好的示范作用。我國(guó)應(yīng)在加強(qiáng)相關(guān)立法工作的基礎(chǔ)上，給績(jī)效評(píng)估目標(biāo)的合法性和績(jī)效評(píng)估工作的順利開(kāi)展提供有效的法律保障。建立科學(xué)合理的評(píng)估環(huán)節(jié)，保證程序的公正公平性，進(jìn)一步規(guī)劃評(píng)估結(jié)果的利用，以督促和激勵(lì)政府相關(guān)部門調(diào)整文化政策。以公民的參與度和滿意度為重要的衡量指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)公眾文化需求的調(diào)查以及公眾的直接互動(dòng)，啟動(dòng)公眾滿意度的書(shū)面和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，努力使公眾服務(wù)項(xiàng)目可以針對(duì)不同群眾有相應(yīng)的服務(wù)措施。通過(guò)以上舉措構(gòu)建科學(xué)有效的公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系，對(duì)于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革，提升公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效果都具有重要的推動(dòng)的作用。（本文來(lái)自于《學(xué)術(shù)論壇》雜志?！秾W(xué)術(shù)論壇》雜志簡(jiǎn)介詳見(jiàn).）

作者：苗瑞丹工作單位：中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院