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一、重大文化發(fā)展項(xiàng)目評(píng)估制度的理論基礎(chǔ)

1．全面發(fā)展理論

馬克思和恩格斯對資本主義私有制條件下人的片面發(fā)展、人的異化等現(xiàn)象進(jìn)行了深刻的反思。為了避免資本主義社會(huì)片面發(fā)展的缺陷，馬克思恩格斯曾多次在《英國工人階級(jí)狀況》、《德意志意識(shí)形態(tài)》、《共產(chǎn)主義原理》、《資本論》、《反杜林論》等著作中提出全面發(fā)展理論。我們應(yīng)該從廣義上理解馬克思恩格斯的全面發(fā)展理論。馬克思恩格斯提出的全面發(fā)展理論既包括個(gè)體的全面發(fā)展，也包括文化的全面發(fā)展與社會(huì)的全面發(fā)展。全面發(fā)展理論作為重大文化發(fā)展項(xiàng)目可行性評(píng)估制度的理論基礎(chǔ)，其原因在于：第一，重大文化發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施目的是為了人的全面發(fā)展?！叭魏稳说穆氊?zé)、使命和任務(wù)就是全面地發(fā)展自己的一切能力。”［3］人不只是作為物理意義上的存在，文化意義上的人才是人的本質(zhì)存在?？梢姡姘l(fā)展理論昭示了文化發(fā)展的必要性和必然性，它是重大文化發(fā)展項(xiàng)目可行性制度研究的理論支撐。第二，文化的發(fā)展不僅僅是文化獨(dú)立的發(fā)展，它的發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治各方面的發(fā)展匯集成全面發(fā)展的社會(huì)。十八大鄭重提出要全面建成惠及十幾億人口的小康社會(huì)，這個(gè)愿景即是我們追求的全面發(fā)展的社會(huì)。所以，在進(jìn)行重大文化發(fā)展項(xiàng)目可行性制度研究時(shí)，必不可少地要考察經(jīng)濟(jì)、政治等其他因素，以追求和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面發(fā)展。

2．可持續(xù)發(fā)展理論

“科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)?！保?］十六大以來，可持續(xù)發(fā)展理論成為中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化各方面發(fā)展的指導(dǎo)思想?？沙掷m(xù)發(fā)展理論作為重大文化發(fā)展項(xiàng)目可行性制度的理論基礎(chǔ)，其原因在于：第一，可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)時(shí)代文化發(fā)展的必然要求。我國文化發(fā)展取得了極大的進(jìn)步，文化事業(yè)發(fā)展基本惠及全民，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模，文化商品生產(chǎn)步步走向繁榮，可以說，我國的文化已經(jīng)脫離粗放型發(fā)展模式?，F(xiàn)階段，我們應(yīng)該更加注重提高文化的發(fā)展質(zhì)量，應(yīng)努力將文化規(guī)模轉(zhuǎn)化文化實(shí)力和文化影響力。所以，可持續(xù)發(fā)展理念是現(xiàn)時(shí)期進(jìn)行重大文化發(fā)展項(xiàng)目可行性制度設(shè)計(jì)時(shí)必須遵循的指導(dǎo)思想。第二，可持續(xù)發(fā)展理論是理順文化內(nèi)部各方面關(guān)系、文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系的指導(dǎo)思想?！拔幕ㄔO(shè)堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，就要理順文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)文化建設(shè)各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)之間的相互協(xié)調(diào)和配合，使文化發(fā)展的結(jié)構(gòu)和布局更加全面均衡，發(fā)展的速度與效益更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一，文化可持續(xù)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)?！保?］文化發(fā)展與現(xiàn)代化其他各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。在進(jìn)行重大文化發(fā)展項(xiàng)目可行性制度設(shè)計(jì)時(shí)，必須協(xié)調(diào)好文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。同時(shí)，也必須正確處理文化內(nèi)部各方面的關(guān)系，否則既不能達(dá)到文化發(fā)展的目標(biāo)，也不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3．和諧發(fā)展理論

社會(huì)主義和諧社會(huì)是一種美好社會(huì)，馬克思主義政黨將此作為社會(huì)理想不懈追求。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和個(gè)體的和諧發(fā)展是人類孜孜以求的狀態(tài)。進(jìn)入21世紀(jì)后，中共十六大和十六屆三中全會(huì)、四中全會(huì)，從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)，明確提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，并將其作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。重大文化發(fā)展項(xiàng)目可行性評(píng)估制度應(yīng)以和諧發(fā)展作為指導(dǎo)思想。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，文化發(fā)展離不開社會(huì)的和諧發(fā)展。文化的發(fā)展必定建立在政治昌明、經(jīng)濟(jì)昌盛的基礎(chǔ)之上。中國特色社會(huì)主義文化的發(fā)展須臾離不開中國特色社會(huì)主義政治和中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，在進(jìn)行重大文化發(fā)展項(xiàng)目可行性評(píng)估制度設(shè)計(jì)時(shí)，不僅要注意到文化的發(fā)展，還要看到地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)其他方面的指標(biāo)。在中國特色社會(huì)主義社會(huì)，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的和諧發(fā)展是題中應(yīng)有之義。第二，文化的發(fā)展離不開文化內(nèi)部各方面的和諧發(fā)展。文化也是龐大的系統(tǒng)，它的發(fā)展需要協(xié)調(diào)好內(nèi)部各方面的關(guān)系。例如，協(xié)調(diào)好文化內(nèi)容與文化形式的關(guān)系、協(xié)調(diào)好文化意義和文化規(guī)模的關(guān)系、協(xié)調(diào)好文化本體與文化載體的關(guān)系。第三，文化的發(fā)展最終要內(nèi)化為人的和諧發(fā)展。文以化人。文化的作用表現(xiàn)在個(gè)體方面，就在于文化能夠?qū)⑷搜諡榈隆⒅?、體、美各方面和諧發(fā)展的個(gè)體。誠然，不同個(gè)體在不同方面有所差異，在發(fā)展水平上參差不齊，這是人的成長規(guī)律，也是社會(huì)多樣性的體現(xiàn)。

二、重大文化發(fā)展項(xiàng)目可行性評(píng)估程序

重大文化發(fā)展項(xiàng)目可行性評(píng)估的程序可以分為以下幾步：第一步：確定評(píng)估對象，制定評(píng)估方案。凡對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響較大的文化發(fā)展項(xiàng)目、資金需求量巨大的文化發(fā)展項(xiàng)目和對人民群眾生活影響甚巨的文化發(fā)展項(xiàng)目，均應(yīng)列為評(píng)估對象。對確定評(píng)估的對象，建立專項(xiàng)檔案，制定評(píng)估方案。方案要準(zhǔn)確把握評(píng)估重點(diǎn)，明確責(zé)任主體，由相應(yīng)部門適時(shí)組織實(shí)施。第二步：收集社情民意，進(jìn)行重點(diǎn)論證。群眾路線是黨的基本路線。地區(qū)重大文化發(fā)展項(xiàng)目事關(guān)地方福祉，重大文化發(fā)展項(xiàng)目的確立不是為了搞政績，而是真正為了將文化發(fā)展成果惠及到廣大群眾中去。所以一個(gè)地區(qū)的重大文化發(fā)展項(xiàng)目不能由某些領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決定，一定要廣泛征求民意?？梢圆扇∽剷?huì)、問卷調(diào)查、重點(diǎn)走訪等形式，廣泛征求社會(huì)各界意見，準(zhǔn)確把握群眾對評(píng)估事項(xiàng)的反應(yīng)及心理動(dòng)態(tài)。對爭議較大、專業(yè)性較強(qiáng)的評(píng)估事項(xiàng)，按照有關(guān)法律法規(guī)，組織相關(guān)群眾和專家進(jìn)行聽證和論證。對重大文化發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施可能造成的群眾安置問題與生態(tài)保護(hù)問題，一定要將其作為重要評(píng)估對象，進(jìn)行預(yù)先謀劃、反復(fù)論證，要征得相關(guān)群眾的同意與支持。第三步：匯總分析論證，編制重大文化發(fā)展項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告。綜合收集的信息，對評(píng)估事項(xiàng)實(shí)施的前提、時(shí)機(jī)、后續(xù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響、配套措施、可持續(xù)發(fā)展等進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測分析和論證，特別要對因?qū)嵤┲卮笪幕l(fā)展項(xiàng)目可能引發(fā)的矛盾沖突和發(fā)展前景作出評(píng)估預(yù)測，并制定相應(yīng)的防范、應(yīng)急預(yù)案，形成專項(xiàng)報(bào)告，作出可行性評(píng)估意見和結(jié)論。第四步：運(yùn)用評(píng)估結(jié)論，進(jìn)行科學(xué)決策。在充分調(diào)查研究、科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)程序和民主集中制原則，對重大文化發(fā)展項(xiàng)目作出實(shí)施、暫緩實(shí)施、暫不實(shí)施的決定。對雖存在一些困難和問題、但經(jīng)評(píng)估決定可以實(shí)施的事項(xiàng)，落實(shí)具體實(shí)施措施。對暫不與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、產(chǎn)生不了經(jīng)濟(jì)效益甚至有巨大虧損風(fēng)險(xiǎn)、對人民群眾生活影響巨大又得不到妥善解決或?qū)Φ貐^(qū)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境和文化安全會(huì)產(chǎn)生較大破壞性影響的，應(yīng)實(shí)行一票否決，決定暫不實(shí)施。對有一些困難或問題，在現(xiàn)有條件下尚沒有形成解決方案和安置措施，實(shí)施起來有一定不可控風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)決定暫緩實(shí)施，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)研究對策，待時(shí)機(jī)成熟后再行實(shí)施。

三、重大文化發(fā)展項(xiàng)目評(píng)估內(nèi)容

一般來說，每個(gè)項(xiàng)目在實(shí)施之前都會(huì)進(jìn)行可行性研究。要評(píng)估事項(xiàng)是否符合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平；是否具有相關(guān)政策的連續(xù)性和嚴(yán)密性；實(shí)施方案是否周密、完善、具體、可操作。［6］對重大文化發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行可行性評(píng)估主要考察內(nèi)容可行性、程序可行性、安全可行性、地區(qū)承受可行性、群眾接受可行性、風(fēng)險(xiǎn)控制可行性六個(gè)方面。

1．內(nèi)容可行性

內(nèi)容可行性主要考察重大文化發(fā)展項(xiàng)目內(nèi)容是否符合國家法律要求、是否符合黨和國家文化方針與政策、是否符合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、是否統(tǒng)籌兼顧該地區(qū)各方利益、是否符合科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求、文化對象是否具有合理性、文化意義與實(shí)體規(guī)模是否匹配。在內(nèi)容可行性評(píng)估中，尤其要重視重大文化發(fā)展項(xiàng)目與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適應(yīng)性評(píng)估、文化對象合理性評(píng)估、文化意義與實(shí)體規(guī)模匹配度評(píng)估。

（1）重大文化發(fā)展項(xiàng)目與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適應(yīng)性評(píng)估

這一評(píng)估制度主要指文化發(fā)展項(xiàng)目是否與本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平相稱，是否與本地區(qū)的社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃相符。文化的發(fā)展建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。國家或地區(qū)的文化發(fā)展水平必須與一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。這是馬克思主義的基本觀點(diǎn)。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，這一點(diǎn)卻經(jīng)常被忽略。這種忽略主要有兩種表現(xiàn)：一種傾向是只重視GDP的發(fā)展，忽視文化建設(shè)和文化發(fā)展，地區(qū)的文化發(fā)展水平滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民群眾的文化需求得不到較好地滿足；一種傾向是盲目地加大和拔高文化發(fā)展的地位，人為地打造出一些文化發(fā)展點(diǎn)，強(qiáng)力推出文化牌，將文化發(fā)展拔高到首要的位置，地方發(fā)展格局單一，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與文化發(fā)展不匹配。進(jìn)行文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性評(píng)估，要注意以下幾點(diǎn)：第一，要明確地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。要對本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出實(shí)事求是的規(guī)劃。第二，文化發(fā)展可以適度超前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但不能逾越一定的限度。文化發(fā)展應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適宜、相匹配，這不代表文化發(fā)展機(jī)械地對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出反應(yīng)。文化發(fā)展可以適度超前。適度的文化發(fā)展可以很好地帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展。

（2）文化對象合理性評(píng)估

重大文化發(fā)展項(xiàng)目中的文化對象必須合理、健康，這樣才能對社會(huì)風(fēng)俗起到引領(lǐng)作用，才能被人民群眾所接收。一些地區(qū)的文化發(fā)展項(xiàng)目公然宣傳封建糟粕，如山東安徽兩省三地爭奪西門慶故里。其中，山東臨清的“西門慶項(xiàng)目”（即“金瓶梅文化旅游區(qū)”）占地8公頃。當(dāng)?shù)卦诟５陆纸ㄔO(shè)《金瓶梅》文化街區(qū)，按照《金瓶梅》的描寫，建設(shè)西門慶以及他的妻妾潘金蓮、李瓶兒、龐春梅等的宅院，打造一個(gè)“金瓶梅”式的大觀園。大觀園里上演美其名曰的“民間藝術(shù)”，如“西門慶初會(huì)潘金蓮”、“武大捉奸”等，游客還可以自費(fèi)參與表演，演出后得到光盤。交錢就可以參與表演并拍攝成光碟，親自體會(huì)一次西門大官人的奢靡放蕩生活。［7］這種文化對象蘊(yùn)含的價(jià)值觀低下，宣傳一種富即奢靡、富即放蕩的生活觀，嚴(yán)重污染群眾的精神生活，尤其對青少年產(chǎn)生極其不利的影響。這種文化發(fā)展項(xiàng)目僅僅是對社會(huì)不良思想的迎合，文化發(fā)展項(xiàng)目的對象完全不具有合理性。我國亟需建立重大文化發(fā)展項(xiàng)目文化對象合理性審查評(píng)估制度，對文化對象的合理性進(jìn)行評(píng)估和審查。

（3）文化意義與實(shí)體規(guī)模匹配度評(píng)估

重大文化發(fā)展項(xiàng)目蘊(yùn)含的文化意義是否與項(xiàng)目實(shí)體規(guī)模匹配也是內(nèi)容可行性重點(diǎn)審查對象之一?，F(xiàn)在一些地區(qū)對文化項(xiàng)目具有求大求全的心態(tài)，將一些文化對象的文化意義加以無限制的拔高，動(dòng)輒冠以“中國之冠”、“世界之最”之名，然后當(dāng)?shù)卣畠A其全力，投入重金打造項(xiàng)目，以博彩之心態(tài)將地區(qū)發(fā)展的希望全部寄托在一個(gè)文化發(fā)展項(xiàng)目中。陜西省寶雞市法門寺景區(qū)即是一例。地方政府欲以法門寺的佛指舍利打造“世界佛都”。佛指舍利具有巨大的文化意義，也有重大的旅游價(jià)值，但是當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)企業(yè)將該文化項(xiàng)目的意義進(jìn)行了拔高。佛指舍利在世界多地存有，陜西省寶雞市法門寺景區(qū)以己為佛都，有自己強(qiáng)立中心之意。而且在宗教界看來，“佛都”這個(gè)遠(yuǎn)大夢想面臨著一個(gè)理論陷阱：在佛教世界里，是不存在“佛都”這個(gè)概念的。佛教宣傳的是眾生平等，且佛教并沒有基督教伊斯蘭教圣地朝拜的傳統(tǒng)，并且自近代以來，以太虛大師、星云法師所倡導(dǎo)的人間佛教，本身就是以“去魅”、“淡化神圣化”為特征的。［8］可見，“佛都”既不合佛理，也不切實(shí)際。法門寺景區(qū)項(xiàng)目蘊(yùn)含的文化意義與項(xiàng)目實(shí)體規(guī)模不相匹配。

2．程序可行性

程序可行性不僅要考察重大文化發(fā)展項(xiàng)目的決策主體、決策方式、決策步驟、決策時(shí)限、審批主體、審批方式、審批步驟、審批時(shí)限是否合法，是否公開透明。程序可行性還要考察重大文化發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施各環(huán)節(jié)是否符合程序的要求。重大文化發(fā)展項(xiàng)目的決策程序與重大文化發(fā)展項(xiàng)目的審批程序?qū)ξ幕l(fā)展項(xiàng)目的順利實(shí)施起到非常關(guān)鍵的作用?，F(xiàn)今，尤其要完善重大文化發(fā)展項(xiàng)目決策主體制度。一些文化發(fā)展項(xiàng)目之所以前景暗淡的原因在于不按程序辦事。一些地區(qū)的重大文化發(fā)展項(xiàng)目關(guān)乎該地區(qū)福祉，卻是由少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)決定，視民意為無物。實(shí)際上，若沒有一個(gè)范圍較廣的群體參與到重大文化發(fā)展項(xiàng)目的決策中，將會(huì)使決策者自身陷人忙亂的狀態(tài)，在疲于應(yīng)付的情況下只能靠感覺和非常有限的經(jīng)驗(yàn)“拍腦袋”，失誤的概率必然大增。當(dāng)今社會(huì)，各階層蓬勃發(fā)展，各類群體有發(fā)出、發(fā)表自己意愿的意圖和權(quán)利。在當(dāng)今的文化發(fā)展項(xiàng)目決策程序中，尤其要注意吸收更大范圍的主體加入到?jīng)Q策程序中。所以，在決策對象日趨復(fù)雜化的今天，不實(shí)現(xiàn)重大文化發(fā)展項(xiàng)目決策的主體多樣化是跟不上形勢發(fā)展的。而一個(gè)范圍較廣、配置合理的決策主體圈有助于將重大文化發(fā)展項(xiàng)目決策納人法治軌道，使其在有序的狀態(tài)下進(jìn)行，決策失誤的可能性將大為減少。因此，在重大文化發(fā)展項(xiàng)目決策中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決貫徹黨的群眾路線。除了決策主體多樣化之外，在重大文化發(fā)展項(xiàng)目決策方式、決策步驟、決策時(shí)限、審批主體、審批步驟、審批時(shí)限等方面仍需進(jìn)一步完善。（本文來自于《甘肅理論學(xué)刊》雜志?！陡拭C理論學(xué)刊》雜志簡介詳見.）

3．安全可行性

安全可行性主要論證重大文化發(fā)展項(xiàng)目是否有可能引起群體性事件、是否影響自然生態(tài)環(huán)境、是否影響地區(qū)文化生態(tài)環(huán)境和文化安全以及重大文化發(fā)展項(xiàng)目本身是否具有安全問題。穩(wěn)定問題是社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的前提，沒有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境根本談不上任何發(fā)展。這里特別要注意對地區(qū)文化生態(tài)環(huán)境和文化安全進(jìn)行考察?，F(xiàn)今，一些重大文化發(fā)展項(xiàng)目以追求經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向，將最能帶來經(jīng)濟(jì)收入的文化類型作為重點(diǎn)發(fā)展對象，在宣揚(yáng)、強(qiáng)化一種文化的同時(shí)，卻不注意保護(hù)該地區(qū)的其他文化傳統(tǒng)和文化基因，無形中使得該地區(qū)非?？少F的其他文化資源流失，減弱、消除了地區(qū)的文化多樣性，對地區(qū)文化生態(tài)造成了破壞，對地區(qū)的文化安全構(gòu)成了威脅。在重大文化發(fā)展項(xiàng)目的文化安全可行性方面，特別要重視少數(shù)民族地區(qū)文化多樣性和文化安全。一些地區(qū)在發(fā)展少數(shù)民族文化的同時(shí)弱化了少數(shù)民族的特性，使少數(shù)民族的語言在弱化、少數(shù)民族內(nèi)在文化品質(zhì)在減少?，F(xiàn)在，一些少數(shù)民族地區(qū)的文化項(xiàng)目看似轟轟烈烈，也在少數(shù)民族的特色上大做文章，可仔細(xì)分析可以看出，這些文化發(fā)展項(xiàng)目只是采用了少數(shù)民族地區(qū)一些表面的因素，用一些特別的服飾、新奇的風(fēng)俗、奇特的地貌來吸引人，對于少數(shù)民族的文化品質(zhì)重視不夠。少數(shù)民族的價(jià)值判斷、道德標(biāo)準(zhǔn)、文化個(gè)性、精神氣質(zhì)以及行為規(guī)范、生產(chǎn)生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣等卻沒有得到足夠的重視。而且，一些地區(qū)的文化發(fā)展項(xiàng)目以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，這使得傳統(tǒng)的價(jià)值判斷、道德標(biāo)準(zhǔn)、文化個(gè)性、精神氣質(zhì)以及行為規(guī)范、生產(chǎn)生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣等發(fā)生深刻變化，一些民族特色的東西在悄悄流失。市場經(jīng)濟(jì)本身也代表了一種觀念形態(tài)，其蘊(yùn)含的等價(jià)交換、契約意識(shí)、效率觀念、非物質(zhì)形態(tài)的貨幣化等，都會(huì)以一種強(qiáng)勢文化的姿態(tài)對當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化觀念帶來巨大沖擊，特別是對少數(shù)民族地區(qū)的傳統(tǒng)文化造成極大的影響。如果處理不好市場開發(fā)與文化安全的問題，一些文化發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施可能會(huì)對一些地區(qū)的文化安全構(gòu)成威脅。

4．地區(qū)承受可行性

重大文化發(fā)展項(xiàng)目的地區(qū)承受可行性主要考察該項(xiàng)目是否具有實(shí)施該項(xiàng)目的人力、物力、財(cái)力以及地區(qū)政府負(fù)債是否在可承受范圍內(nèi)。當(dāng)今，一些地區(qū)在確立、實(shí)施重大文化發(fā)展項(xiàng)目時(shí)不考慮當(dāng)?shù)氐某惺芸赡苄?，擺脫不了唯GDP的思維，盲目求大求全。一些地方政府在一些文化發(fā)展項(xiàng)目上投入資金動(dòng)輒上億，甚至數(shù)十億，完全不考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平與政府負(fù)債程度，動(dòng)用一切行政資源盲目貸款，完全不考慮以后各屆政府如何填補(bǔ)巨大的財(cái)政窟窿。陜西省當(dāng)?shù)卣趯ΨㄩT寺景區(qū)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，就沒有很好地進(jìn)行地區(qū)承受可行性論證。在2005年一份名為《陜西寶雞法門寺發(fā)展戰(zhàn)略策劃綱要》中，合十舍利塔及佛光大道總預(yù)算約6億元，而5平方公里景區(qū)的總投入，經(jīng)計(jì)算將達(dá)到12億。經(jīng)過計(jì)算，在不計(jì)利息的情況下，12億投資需要13年才能收回。甚至該規(guī)劃的制定者也認(rèn)識(shí)到，這一項(xiàng)目已經(jīng)“遠(yuǎn)大于合理的商業(yè)投資規(guī)?！薄?zhàn)略策劃綱要對此下結(jié)論道，“舍利塔投資成本過大，以招商引資的融資模式吸引商業(yè)投資，將使得項(xiàng)目的開發(fā)無利可圖。”［9］但是地方政府仍然決意傾力發(fā)展該項(xiàng)目，且對法門寺景區(qū)的投入規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，規(guī)格一再拔高。法門寺景區(qū)的規(guī)劃面積上升到12．5平方公里。2007年，法門寺景區(qū)的投資總額已提高到15．2億。2009年景區(qū)建成時(shí)，數(shù)字定格在32億。2011年一期短期融資券募集說明書顯示，其投資控股的法門寺集團(tuán)截至2010年9月末公司資產(chǎn)總額為34．2億元，負(fù)債總額23．2億元。債務(wù)并未到此為止。以2011年為例，當(dāng)年景區(qū)接待游客135萬人次，實(shí)現(xiàn)營收1．4億元，利潤400萬元，但來年集團(tuán)所需償還的借款利息高達(dá)1．07億元，是利潤的26．75倍之多。同時(shí)，2012年集團(tuán)還需償還本金3．2億，這更是一個(gè)天文數(shù)字，與之對應(yīng)的，景區(qū)不得不從工商銀行陜西省分行等金融機(jī)構(gòu)貸款5．2億。計(jì)算下來，等于運(yùn)營一年下來，景區(qū)所背負(fù)的債務(wù)非但沒有減少，反而增加2個(gè)億。［10］筆者曾經(jīng)到西安及其附近地區(qū)考察過，法門寺景區(qū)作為距離西安較遠(yuǎn)的一個(gè)旅游點(diǎn)，實(shí)際游客并不是很多。陜西是個(gè)旅游大省，旅游資源十分豐富，法門寺景區(qū)并不突出，其游客接待量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及兵馬俑、華清池、華山等傳統(tǒng)景區(qū)。法門寺景區(qū)的投資規(guī)模如此龐大，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有帶來預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，反而極大增加了當(dāng)?shù)卣呢?cái)政負(fù)擔(dān)，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了沉重的包袱。

5．群眾接受可行性

群眾接受可行性主要考察決策是否適合大多數(shù)群眾的利益和預(yù)期、群眾是否對項(xiàng)目有較充分的了解并普遍擁護(hù)、決策的出臺(tái)與項(xiàng)目的實(shí)施是否在群眾可以接受的范圍之內(nèi)。“我們的責(zé)任，是向人民負(fù)責(zé)。每句話，每個(gè)行動(dòng)，每項(xiàng)政策，都要適合人民的利益，如果有了錯(cuò)誤，定要改正，這就叫向人民負(fù)責(zé)?！保?1］重大文化發(fā)展項(xiàng)目對當(dāng)?shù)厝罕娪绊懮蹙?，一定要保障群眾的知情?quán)、參與權(quán)、決定權(quán)。在重大文化發(fā)展項(xiàng)目的論證階段，一定要廣泛地了解民意，仔細(xì)做好調(diào)查研究工作，不僅要利用人大、政協(xié)、群眾組織廣泛征求人民群眾的意見，還要深入到基層了解和聽取人民群眾最直接的聲音。這就需要在重大文化發(fā)展項(xiàng)目的論證階段進(jìn)行廣泛的民意調(diào)查和民意收集工作，通過制作調(diào)查問卷、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情收集、實(shí)地深入基層訪問，真正把決策建立在對人民群眾真正關(guān)心問題的了解和掌握上。

6．風(fēng)險(xiǎn)控制可行性

風(fēng)險(xiǎn)控制可行性主要考察重大文化發(fā)展項(xiàng)目是否存在相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)化解措施、是否存在相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案、是否建立起地區(qū)文化安全預(yù)防預(yù)警體系。任何事情都會(huì)有一定的風(fēng)險(xiǎn)。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”一次重大的事故可能會(huì)使一個(gè)重大文化發(fā)展項(xiàng)目陷入癱瘓。重大文化發(fā)展項(xiàng)目作為對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響重大的事項(xiàng)必定也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。這就需要我們對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，并據(jù)此做好各種風(fēng)險(xiǎn)防范措施，形成各種應(yīng)急處理預(yù)案，形成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)控制體系。現(xiàn)今，一些重大文化發(fā)展項(xiàng)目頻頻出現(xiàn)安全事故或存在安全隱患，其中一個(gè)重要原因是當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門出于獲取最大經(jīng)濟(jì)效益的考慮而對可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)視而不見。如一些景點(diǎn)在設(shè)計(jì)上有一定的游客接待上限，但是景區(qū)出于經(jīng)濟(jì)利益的考量而不愿放棄對超出其接待能力的過剩游客的接待，從而導(dǎo)致一些群體性事件的發(fā)生，并增強(qiáng)了可能發(fā)生的安全隱患。

作者：胡劍工作單位：1．西南交通大學(xué)政治學(xué)院2．重慶理工大學(xué)思想政治教育學(xué)院