導(dǎo)語：文化權(quán)益保障存在的問題及解決對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、近年來我國保障文化權(quán)益所取得的成就

第一，保障公民文化權(quán)益成為黨的戰(zhàn)略思考。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，“文化權(quán)益”不僅頻繁進入黨的重要文件，而且作為黨的戰(zhàn)略部署不斷細化和逐步落實。黨的十五屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進黨風(fēng)建設(shè)的決定》指出:我們黨要密切聯(lián)系群眾，就要切實“維護人民群眾的經(jīng)濟權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益”。黨的十六大報告把“人民的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益得到切實尊重和保障”作為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一，體現(xiàn)了我們黨和政府對尊重和保障人民文化權(quán)益的關(guān)注和重視。黨的十七大報告中提出“要提高國家文化軟實力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚向上”。十七屆六中全會《決定》明確指出:“大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權(quán)益”。第二，保障公民文化權(quán)益納入國家發(fā)展規(guī)劃。為完善保障民眾文化權(quán)益的政策措施，我國政府一方面于1997年和1998年簽署了聯(lián)合國《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，并被全國人大常委會批準(zhǔn)通過，使之成為保障文化權(quán)益基本法規(guī);另一方面，“十一五”規(guī)劃《綱要》和“十二五”規(guī)劃《綱要》，不僅有保障公民文化權(quán)益的專門章節(jié)，而且進行了具體規(guī)劃和部署。2006年制定的《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“堅持以人為本，保障和實現(xiàn)人民群眾的基本文化權(quán)益，使廣大人民群眾共享文化發(fā)展成果”，把保護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的基本文化權(quán)益、不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求放在突出位置，尤其指出要“切實維護低收入和特殊群體的基本文化權(quán)益”，對建設(shè)公共文化服務(wù)體系、繁榮文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、促進城鄉(xiāng)區(qū)域間文化協(xié)調(diào)發(fā)展、維護低收入和特殊群體的基本文化權(quán)益等關(guān)系人民群眾，尤其是基層群眾精神文化生活的各項工作，提出了明確具體的要求，進行了全面細致的安排。2011年全國人大通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》特別設(shè)立“文化事業(yè)重點工程”專欄，把繼續(xù)實施文化惠民工程、增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給、促進基層文化資源整合和綜合利用、建立健全公共文化服務(wù)體系作為“十二五”時期文化建設(shè)的重要任務(wù)，作為保障和改善民生的重要組成部分，作為幸福指數(shù)的重要衡量尺度，提升到前所未有的高度。第三，公共文化服務(wù)狀況大為改善，人民群眾的文化權(quán)益得到大幅提升。截至2009年底，全國已有藝術(shù)表演團體2478個，文化館3214個，公共圖書館2833個，廣播電臺251座，電視臺272座，廣播電視臺2087座，實現(xiàn)了縣縣有圖書館和文化館的目標(biāo);廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率為96．3%，電視節(jié)目綜合人口覆蓋率為97．2%［1］。文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館等公共文化單位積極轉(zhuǎn)變機制，改善服務(wù)，豐富活躍了人民群眾的文化生活。2002至2007年，全國公共圖書館累計流通人次8．92億，圖書流通7．95億冊次，博物館每年陳列展覽近1萬次，觀眾1．5億人次以上。2008年，全國各級文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀(jì)念館，全國愛國主義教育示范基地全部實行免費開放。雙休日和黃金周制度的實施，使中國居民每年享受到總計114天的法定假日，閑暇時間大大增加。同時，廣播電影電視、新聞出版、電信及互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，拓寬了當(dāng)代中國青年參與文化生活的渠道。2009年，全國有線電視用戶17398萬戶，有線數(shù)字電視用戶6200萬戶;生產(chǎn)故事影片456部，科教、紀(jì)錄、動畫和特種影片102部;出版各類報紙437億份，各類期刊31億冊，圖書70億冊(張);全國固定及移動電話用戶總數(shù)達到106107萬戶，電話普及率達到79．9部/百人，已形成覆蓋多種消費人群的終端體系?；ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)3．8億人，已居世界第一，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到28．9%(國家統(tǒng)計局中華人民共和國2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報)［2］。中國國民網(wǎng)上閱讀率從1999年的3．7%增加到2005年的27．8%，每年平均增長率為107%［3］，互聯(lián)網(wǎng)已成為國人參與閑暇生活的重要方式。博客涉及的領(lǐng)域已涵蓋幾乎人們?nèi)粘Ｉ畹乃蓄I(lǐng)域，文化、軍事、經(jīng)濟、旅游、生活等各個行業(yè)都能找到相關(guān)的博客內(nèi)容，博客已成為人們獲取信息的重要通道。第四，文化消費比例逐漸上升。中國已成為亞洲最大的消費市場，文化娛樂、旅游等占國內(nèi)消費的比重越來越大。2009年國內(nèi)出游人數(shù)達19億人次，比上年增長11．1%;國內(nèi)旅游收人10184億元，增長16．4%。國內(nèi)居民出境人數(shù)達4766萬人次，增長4．0%。其中因私出境4221萬人次，增長5．2%，占出境人數(shù)的88．6%［2］。中國繼續(xù)保持亞洲最大出境旅游客源國的地位。2008年起實行的中國職工帶薪年休假條例，在保持全年節(jié)假日總量基本不變的前提下，將“集中度假”改為“分散度假”，改變了以往依靠國家強制性休假增加消費需要的做法，對休閑環(huán)境的優(yōu)化提出了更高的要求，有利于消費模式的轉(zhuǎn)型和文化旅游資源配置效率的提高。中國青年作為文化消費的大軍，其文化消費所占消費支出的比重不斷提高，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，領(lǐng)域不斷拓寬，藝術(shù)性、娛樂健身性、文化鑒賞性、旅游度假性消費已逐漸成為消費的重要內(nèi)容。

二、保障文化權(quán)益方面存在的問題

保障好人民群眾的文化權(quán)益，是黨和政府的重要責(zé)任。目前我國還處于社會主義初級階段，在全面推進小康社會建設(shè)過程中，經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面建設(shè)既面臨著巨大的機遇，也存在著各種挑戰(zhàn)，既取得了可喜的成績，也存在不容忽視的問題。第一，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”造成廣大農(nóng)村文化權(quán)益的保障水平普遍偏低?！俺青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴重障礙，這已是學(xué)界的共識。這種社會結(jié)構(gòu)反映在文化資源上有兩種不同的配置制度。就教育和文化公共設(shè)施的投入而言，城市中的教育和文化設(shè)施，幾乎完全由國家財政投入;而農(nóng)村的教育和文化設(shè)施，國家的投入則相當(dāng)有限，有相當(dāng)一部分要由農(nóng)村自己來負擔(dān)。由于經(jīng)濟限制和文化素質(zhì)的制約，農(nóng)村的公共文化設(shè)施相當(dāng)薄弱，文化資源相當(dāng)匱乏，城鄉(xiāng)居民文化消費數(shù)量和結(jié)構(gòu)上存在巨大差異。另外，東西部地區(qū)文化資源配置的失衡，使西部文化設(shè)施建設(shè)長期滯后，不僅損害了文化公平，也成為當(dāng)前我國現(xiàn)代化建設(shè)的深刻制約。第二，不同階層享有文化權(quán)益的差距過大，造成文化權(quán)益不公。因社會分工而造成的階層差別是客觀存在的。但由于不同階層貧富差距加大，其所享受公共文化資源的權(quán)利相應(yīng)地存在較大差距。社會經(jīng)濟地位的差異常常導(dǎo)致文化資源占有機會的差異。富裕階層大都能夠享有較為優(yōu)越的文化資源，而貧困階層的絕大多數(shù)卻沒有條件享受基本的文化資源。就現(xiàn)實情況看，我國貧富階層之間的文化不公平程度較高。如2005年，城鎮(zhèn)居民家庭中最低收入戶用于文娛用品的支出僅為43．28元，而最高收入戶為874．88元，最高收入戶為最低收入戶的20倍。第三，文化建設(shè)投入不足。隨著收入的增加和生活水平的提高，青年的文化消費觀念正在發(fā)生變化，文化消費的比重不斷增加，但一些地方在經(jīng)濟大幅增長的同時，對文化投入增加不多甚至沒有增加，對農(nóng)村文化建設(shè)的投入就更加少得可憐。資金投入少或無資金保障已成為制約文化消費的主要瓶頸，致使民眾的文化權(quán)益得不到有效維護。第四，文化服務(wù)體系不健全。文化服務(wù)的供給與需求嚴重脫節(jié)，政府及相關(guān)部門提供的文化服務(wù)和產(chǎn)品，由于缺少調(diào)查和論證，往往性質(zhì)和形式單一，難以受到歡迎。文化消費的“貴族化”傾向在一些地區(qū)比較明顯，從而把一般群體排除在基本的文化消費領(lǐng)域之外，使文化僅僅成為某些富裕群體的“奢華品”。

三、制約文化權(quán)益保障的主要因素

文化建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。導(dǎo)致上述問題出現(xiàn)的原因很多，但最重要是的以下三個方面:第一，在思想觀念上，對保障文化權(quán)益的重大意義認識不到位。某些地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)對人民日益增長的文化需求認識不足，對保護人民群眾的文化權(quán)益重視不夠，認為只要經(jīng)濟搞好了，人們生活富裕了，自己就盡職盡責(zé)了。對于文化建設(shè)，則視之為“軟指標(biāo)”，可以放在次要位置上，甚至是可有可無的事。第二，體制機制方面，公共文化服務(wù)的體制機制不夠健全。目前，我國公共文化服務(wù)體制的不完善甚至某些方面的缺失，是造成公共服務(wù)總量供給不足和結(jié)構(gòu)失衡的重要原因。當(dāng)前我國政府間公共服務(wù)職責(zé)分工取決于上一級政府，改革的難度較大;公共服務(wù)財政支撐體制依賴于分稅制改革的深化，現(xiàn)行財政體制導(dǎo)致基層政府財力與事權(quán)嚴重不匹配，并難以在短期內(nèi)加以改變;而公共服務(wù)監(jiān)管機制與多元供給機制有著密切的邏輯聯(lián)系，公共服務(wù)供給方式不同將導(dǎo)致監(jiān)管方式也有所不同。在公共財力有限的情況下，如何高效地提供公共服務(wù)已經(jīng)成為各級政府必須面對的緊迫問題。第三，客觀方面，經(jīng)濟社會發(fā)展的區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距較大。改革開放以來，盡管我國政府一直重視“三農(nóng)”問題，而且取得了很大的進步，但城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊和不斷擴大，導(dǎo)致廣大鄉(xiāng)村農(nóng)民以及數(shù)量龐大的城市農(nóng)民工成為享有文化權(quán)益的弱勢群體。受經(jīng)濟實力制約，在經(jīng)濟落后的地方，特別是西部的大部分偏遠鄉(xiāng)村，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幾乎成為盲區(qū)，農(nóng)村文化活動場地等硬件設(shè)施稀缺、破敗甚至從來就沒有過，群眾喜聞樂見的文化活動無法開展，農(nóng)村文化生活極為貧乏。在東部經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，特別是在城市中，群眾享用圖書館、文化宮、運動場等公益文化資源的數(shù)量和質(zhì)量則遠遠高于中西部地區(qū)。

四、促進文化權(quán)益保障的主要途徑

(一)深刻認識保障人民文化權(quán)益的意義。第一，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、保障人民基本文化權(quán)益是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)文化建設(shè)科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求。文化工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以文化為表現(xiàn)方式，融思想觀念、理想信仰、社會風(fēng)尚、行為規(guī)范、價值取向為一體，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造和諧美好、健康向上、充滿生機和活力的精神家園。目前國家要實現(xiàn)又快又好發(fā)展，更需要用文化來凝聚全體國民的思想觀念、價值取向，以和諧文化、和諧精神教育、引導(dǎo)、鼓舞國人自覺地、齊心協(xié)力地為實現(xiàn)富民強國出力。中華文化源遠流長、博大精深，加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)必將激發(fā)人們的斗志生機，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供精神上的支柱。第二，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、保障人民基本文化權(quán)益是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。小康社會是物質(zhì)、精神、政治全面文明的美好社會。全面建設(shè)小康社會，不僅僅是追求經(jīng)濟目標(biāo)，實現(xiàn)單純的經(jīng)濟增長，而且是經(jīng)濟、政治、文化的全方位發(fā)展與進步。沒有文化同步發(fā)展，既不是真正意義上的經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，也不可能是人們期盼的美好的小康社會。小康社會建設(shè)呼吁美好的和諧文化、和諧精神，加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)將為建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造美好的社會狀態(tài)和美好文化環(huán)境。因此，必須大力加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，為人民振作精神、努力拼搏提供強大的精神動力。第三，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、保障人民基本文化權(quán)益是加強黨和政府主導(dǎo)作用的客觀要求。加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，保障人民基本文化權(quán)益是黨和政府的實事工程，通過政府主導(dǎo)，將黨的文化建設(shè)方針體現(xiàn)于公共文化服務(wù)之中，將社會主義核心價值體系融會于公共文化服務(wù)之中，有利于提高黨和政府工作的質(zhì)量和效益，有利于加強對各級各類專業(yè)及業(yè)余人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，以提高工作的針對性和有效性，有利于調(diào)動社會各方參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的積極性，從而推動文化建設(shè)沿著正確方向不斷發(fā)展。

(二)明確我國法規(guī)所規(guī)定的文化權(quán)益。第一，從事文化創(chuàng)造。這一權(quán)利反映了社會主義的本質(zhì)屬性，體現(xiàn)了人民的文化主體地位。人民是文化的創(chuàng)造者，人民鮮活的生活狀態(tài)、社會活動和生產(chǎn)實踐是文化生存和發(fā)展的直接源頭和豐厚土壤。在文化創(chuàng)造中，文化工作者具有重要的地位，負有特殊的責(zé)任，通過他們的辛勤勞動，文化產(chǎn)品得以從比較粗糙的原生狀態(tài)轉(zhuǎn)化為文化精品。為此，我們要保護人民群眾廣泛參與文化創(chuàng)造的熱情，努力提高全社會對文化創(chuàng)造勞動的尊重程度。文化創(chuàng)造是個性化色彩很強的勞動，需要有獨到的思維、獨特的手法和表現(xiàn)形式。因此必須遵循“保護文化創(chuàng)造———認可文化勞動成果———承認文化成果的社會價值———有效實施對文化成果的社會保護”的路徑，對所有有益的文化創(chuàng)造勞動給予支持和鼓勵。第二，享受文化成果。文化為人民所創(chuàng)造，文化成果理應(yīng)為人民所享有，這是公民最基本的文化權(quán)利。作為文化成果的各種文化產(chǎn)品和服務(wù)，是整個社會公共生活的重要組成部分，是人類智慧和文明的結(jié)晶。社會經(jīng)濟、政治地位方面的差異不應(yīng)成為人們在占有社會文化資源和接受文化服務(wù)方面的差異的根據(jù)。平等地享有各種文化成果，是全社會所有成員的共同權(quán)利，任何個人或社會集團、社會階層都不能倚仗經(jīng)濟或政治的強勢地位，強行將某種文化成果據(jù)為己有;也不能藉口是文化原生地或原創(chuàng)者，而將某種文化列為專屬。只有文化成果被全體社會成員充分享受，這種文化成果才真正具有社會價值，人民群眾的文化權(quán)利才能得到切實維護。第三，參與文化活動。公民的文化參與過程，也是促進人的全面發(fā)展和社會全面進步的過程。文化對于人的發(fā)展的價值，既體現(xiàn)在人民群眾積極主動的文化創(chuàng)造過程中，也體現(xiàn)在參加文藝演出、游戲娛樂、讀書看報等活動過程中。要維護公民文化權(quán)益，就要使公民能夠在文化生活中自我組織、自我管理、自我發(fā)展。要根據(jù)不同地域、不同民族的特點，開展各種各樣、不同層次的社會文化活動，使公民能夠廣泛參與，成為文化活動的主角，尤其是在文化資源比較薄弱的農(nóng)村，積極開展“送戲下鄉(xiāng)，送電影下鄉(xiāng)，送書下鄉(xiāng)”等情系農(nóng)村的活動，最大限度地提供公民參與文化活動的條件與氛圍。第四，文化成果受到保護。文化成果是智慧的結(jié)晶，是富有創(chuàng)造性的精神產(chǎn)品，，具有獨創(chuàng)性和鮮明的時代特征。保護文化成果，既要注重保護當(dāng)代的各種文化創(chuàng)造，保護當(dāng)今人們的文化創(chuàng)造熱情，也應(yīng)當(dāng)充分尊重、保護前人的文化遺產(chǎn)，把尊重文化遺產(chǎn)和鼓勵文化創(chuàng)新有機結(jié)合起來。人民共有的文化財富，當(dāng)然也包含著所有民族、群體在不同的時代、不同社會背景下所創(chuàng)造的文化成果，它們具有同樣的精神價值，應(yīng)該一視同仁，不能厚此薄彼。對人民創(chuàng)造的文化成果實行有效保護，關(guān)鍵是要形成保護與創(chuàng)新的互動機制。保護是為了更好地發(fā)展，要讓既有的文化成果服務(wù)于當(dāng)代人，進一步促進當(dāng)代人的文化創(chuàng)新。

(三)努力構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。當(dāng)前形勢下，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、保障人民基本文化權(quán)益，必須做到:一是注重建設(shè)公益性文化設(shè)施。公益性是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系最基本的原則。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，提供公共文化產(chǎn)品，主要是為了滿足人民群眾的基本文化需求，不能以追求經(jīng)濟利益為目標(biāo)，必須始終強調(diào)公益性，把社會效益放在首位。通過財政保障，采取政府購買、補貼、配送等方式，保證公共文化服務(wù)免費或優(yōu)惠向社會提供。二是大力提供基礎(chǔ)性文化產(chǎn)品。人民群眾的精神文化需求是多層次的，既有基本層次的需求，也有較高層次的需求。從經(jīng)濟社會發(fā)展需要出發(fā)，我們應(yīng)著力建設(shè)基礎(chǔ)性公共文化設(shè)施，生產(chǎn)和提供基礎(chǔ)性文化產(chǎn)品，以滿足人民群眾普遍的、基本的文化需求。三是努力做到文化服務(wù)普惠大眾。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，生產(chǎn)和提供的公共文化服務(wù)與產(chǎn)品不是面向某類群體或個人，而是面向大眾，面向社會各個群體，不斷擴大公共文化服務(wù)的覆蓋面和輻射力，盡可能讓人民群眾充分享受到各種文化成果，參與各種公益文化活動，使公共文化服務(wù)體系真正惠及全民。四是使已有設(shè)施更便民利民。即在建設(shè)公共文化設(shè)施、生產(chǎn)公共文化產(chǎn)品、提供公共文化服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，都經(jīng)過深入扎實的調(diào)查研究，著力方便人民群眾、服務(wù)人民群眾，讓人民群眾通過最便捷的方式和渠道，充分享受公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。五要從實際出發(fā)，不能搞“一刀切”。經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異必然導(dǎo)致不同時期、不同地區(qū)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中的具體要求有所不同，不同群體對公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的需求也往往存在差異。因此，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系應(yīng)注重差異性，針對不同時期、不同地區(qū)、不同群體的要求，區(qū)別對待，采取有針對性的舉措，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。六要有創(chuàng)新。要努力創(chuàng)新公共文化服務(wù)的機制，創(chuàng)新公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給方式。按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，積極引入競爭機制，對重要公共文化產(chǎn)品、重大公共文化服務(wù)項目和公益性文化活動，要實行政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息等，擴大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。

本文作者:彭國興高潔工作單位:第二炮兵工程大學(xué)