導(dǎo)語(yǔ)：提升基層公共文化水平的路徑一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、基層公共文化服務(wù)體系中存在的問(wèn)題

我國(guó)各級(jí)黨委和政府比較重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，在設(shè)施建設(shè)、文化經(jīng)費(fèi)保障、文化隊(duì)伍建設(shè)、文化資源提供、文化建設(shè)管理等方面不斷探索，積極實(shí)踐，努力破解瓶頸制約，基層文化建設(shè)取得明顯成效，覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村的五級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步形成。但不可否認(rèn)的是，在基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，還存在著一些不容忽視與回避的問(wèn)題，應(yīng)引起高度重視。

（一）基層公共文化服務(wù)投入不足

提供基本公共文化服務(wù)是服務(wù)型政府的重要職責(zé)，所謂“責(zé)任在政府，關(guān)鍵在投入”。但現(xiàn)實(shí)情況中，政府對(duì)于公共文化服務(wù)投入不足成為制約其發(fā)展的瓶頸。國(guó)家規(guī)定，中央和省級(jí)財(cái)政每年對(duì)文化建設(shè)的投入增幅不低于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅。一些省市也制定了“在財(cái)政支出中，用于文化事業(yè)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)占當(dāng)年財(cái)政支出的1％，其中業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)要逐年遞增20％”的具體細(xì)則，但實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，很少有地方能達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。文化事業(yè)費(fèi)占國(guó)家財(cái)政支出的比重，多年來(lái)一直在0.3%～0.4%之間徘徊，2010年全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)總計(jì)323.04億元，占國(guó)家財(cái)政總支出的0.36%，約相當(dāng)于教育事業(yè)費(fèi)的1／30，衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的1／13，科技事業(yè)費(fèi)的1／9，是改革開(kāi)放以來(lái)的新低［1］。在基層，由于財(cái)權(quán)與事權(quán)的不匹配，資金短缺的問(wèn)題更加嚴(yán)重，公共文化經(jīng)費(fèi)開(kāi)支難以保障，已經(jīng)成為制約社區(qū)、農(nóng)村文化建設(shè)的重要因素，主要表現(xiàn)在基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用缺乏、許多公共文化活動(dòng)因?yàn)槿狈窘?jīng)費(fèi)而無(wú)法開(kāi)展，甚至出現(xiàn)公共文化服務(wù)從業(yè)人才因?yàn)榇銎投魇У那闆r。

（二）基層公共文化服務(wù)機(jī)制有待完善

目前，我國(guó)公共文化服務(wù)手段創(chuàng)新不夠，服務(wù)方式顯得陳舊落后，尚未建立起以群眾文化需求為導(dǎo)向的供給模式。群眾的文化需求日漸多樣化、多層次化，但基層文化場(chǎng)所和機(jī)構(gòu)對(duì)于這種需求沒(méi)有給予很好的滿足，忽視對(duì)文化表現(xiàn)形式和傳播手段的創(chuàng)新，導(dǎo)致公共文化服務(wù)的總體能力在舊有基礎(chǔ)水平上提升有限。文化供需之間存在的巨大結(jié)構(gòu)性缺陷，成為制約基層公共文化服務(wù)體系有效發(fā)揮作用的重要因素。另外，公共文化服務(wù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化程度有待提高。近年來(lái)，各地在公共文化活動(dòng)實(shí)行社會(huì)化運(yùn)作方面進(jìn)行了諸多探索，但由于政策力度不夠、實(shí)施細(xì)則不完善、稅收減免的程序和手續(xù)過(guò)分復(fù)雜，導(dǎo)致社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的積極性不高，社會(huì)化、市場(chǎng)化程度不夠全面深入，對(duì)于政府的過(guò)度依賴影響了公共文化服務(wù)效能的充分發(fā)揮。

（三）基層公共文化服務(wù)體系缺乏完善的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

政府作為公共文化服務(wù)的責(zé)任主體，對(duì)于公共文化建設(shè)負(fù)有不可推卸的責(zé)任，但一些地方政府和部門(mén)沒(méi)有把文化建設(shè)放在應(yīng)有的位置，“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”，存在著對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)輕視、忽視的現(xiàn)象。政府對(duì)于公共文化的監(jiān)管，越到基層就越薄弱，往往是對(duì)于文化設(shè)施及場(chǎng)館等硬性指標(biāo)比較重視，而對(duì)于所開(kāi)展文化活動(dòng)的內(nèi)容及效果等軟性指標(biāo)缺乏監(jiān)管，大多流于形式。在具體實(shí)踐中，體現(xiàn)中國(guó)特色、科學(xué)規(guī)范的公共文化服務(wù)評(píng)估理論及方法還在探索過(guò)程中，難以為制度化、科學(xué)化公共文化服務(wù)評(píng)估提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。在評(píng)估主體上，科學(xué)的評(píng)估強(qiáng)調(diào)內(nèi)外、上下互動(dòng)，可目前評(píng)估工作主要由政府主導(dǎo)，這種“上評(píng)下”、“內(nèi)評(píng)內(nèi)”的模式缺乏開(kāi)放性，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)估常常被扭曲，不能真實(shí)地反映公眾的文化需求，也無(wú)法為建立完善的問(wèn)責(zé)機(jī)制提供基礎(chǔ)。在評(píng)估體系上，尚未形成比較權(quán)威的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，不能有效地通過(guò)評(píng)估對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)行為、績(jī)效、責(zé)任予以客觀描述、分析、評(píng)價(jià)，進(jìn)而為問(wèn)題診斷、原因識(shí)別、實(shí)施糾偏創(chuàng)造條件，從而提高公共文化服務(wù)體系建設(shè)績(jī)效。

二、提升基層公共文化服務(wù)水平的路徑

（一）充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，保障基層公共文化經(jīng)費(fèi)

黨委和政府的重視與主導(dǎo)，是穩(wěn)步推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的第一保障力和推動(dòng)力。十七屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》把公共文化建設(shè)的黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和政府主導(dǎo)責(zé)任提升到“政治責(zé)任”的高度，明確要求各級(jí)黨委、政府把文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入“四位一體”總體布局；明確要求把文化建設(shè)的成效作為評(píng)價(jià)地區(qū)發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容。在我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，政府既是責(zé)任主體又是供給主體，在公共文化投入上，政府也應(yīng)該承擔(dān)起自己的主體責(zé)任。1.按照建立現(xiàn)代公共財(cái)政體制要求，確立基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大公共文化服務(wù)的覆蓋面，逐步提高公共文化支出在公共財(cái)政支出中的比重，完善公共文化資金保障體系。各級(jí)政府應(yīng)確保每年投入增幅不低于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅，確保政府興辦的各類(lèi)公益性文化事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，并通過(guò)建立文化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)等方式，形成穩(wěn)定投入增長(zhǎng)機(jī)制。在這一過(guò)程中，要注意將各級(jí)政府對(duì)公共文化投入的資金進(jìn)行量化，如規(guī)定人均最低經(jīng)費(fèi)數(shù)額，以增強(qiáng)其可操作性和保障力度。有專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為要建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，“可參照法律上規(guī)定‘教育經(jīng)費(fèi)要占GDP一定比例’的做法，通過(guò)立法來(lái)保證公共文化資金的來(lái)源”［2］。同時(shí)，可以考慮改革目前的財(cái)政預(yù)算辦法，將文化、體育、傳媒分開(kāi)，把文化建設(shè)作為獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目，這樣每年對(duì)于文化建設(shè)的投入數(shù)目以及增長(zhǎng)幅度便能夠一目了然。2.逐步理清各級(jí)政府在公共文化服務(wù)中的事權(quán)責(zé)任和支付責(zé)任，為建立中央財(cái)政和地方財(cái)政合理分擔(dān)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制奠定基礎(chǔ)。應(yīng)特別注重保障對(duì)于基層公共文化服務(wù)體系的投入，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、財(cái)政為支撐，把農(nóng)村的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目、公益性文化活動(dòng)納入公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算，完善中央和地方按項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快建立和完善以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制。另外，為了更好地保障文化民生，在有條件的地區(qū)，可逐步開(kāi)展城鄉(xiāng)居民“文化低?！痹圏c(diǎn)工作。將“文化低?！奔{入城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障范圍，使城鄉(xiāng)生活困難群眾在享有基本物質(zhì)生活保障的同時(shí)，享有基本精神文化生活保障。選擇經(jīng)濟(jì)條件較好的社區(qū)、村鎮(zhèn)開(kāi)展工作試點(diǎn)，使困難優(yōu)撫群眾能夠憑低保證、五保證、優(yōu)扶證、特困證等證件減免有線電視收視費(fèi)、報(bào)紙雜志訂閱費(fèi)、看電影看戲門(mén)票等，減免部分由財(cái)政對(duì)有關(guān)部門(mén)予以補(bǔ)貼［3］。3.政府作為公共文化服務(wù)體系的管理主體，還應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入公共文化建設(shè)領(lǐng)域。國(guó)家“十一五規(guī)劃綱要”提出建立公共文化服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金或基金，從城市住房開(kāi)發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，對(duì)于公益性捐贈(zèng)實(shí)施稅收優(yōu)惠等政策。目前，這些政策尚未得到普遍落實(shí)，但各地已經(jīng)開(kāi)始積極探索。廣東省出臺(tái)了《公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》，并提出“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)基層公共文化設(shè)施建設(shè)的扶持力度，將社區(qū)文化中心建設(shè)納入城市規(guī)劃；應(yīng)當(dāng)從城市住房開(kāi)發(fā)投資中提取一定比例經(jīng)費(fèi)，用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)”［4］。在這一政策指引下，深圳桃源居社區(qū)進(jìn)行了有益嘗試，在社區(qū)文化活動(dòng)開(kāi)展方面探索出了“五個(gè)一點(diǎn)”運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。一是政府承擔(dān)一點(diǎn)。一些大型項(xiàng)目如社區(qū)文化藝術(shù)中心由政府出資興建，擁有產(chǎn)權(quán)，然后委托社區(qū)經(jīng)營(yíng)。二是物業(yè)管理費(fèi)補(bǔ)貼一點(diǎn)。即從物業(yè)費(fèi)總收入中提留1%的文化費(fèi)及2%的公共設(shè)施維修維護(hù)費(fèi)，用于開(kāi)展社區(qū)文化及各類(lèi)文化設(shè)施的維護(hù)。三是開(kāi)發(fā)商贊助一點(diǎn)。目前桃源居開(kāi)發(fā)商承擔(dān)了整個(gè)社區(qū)的公建配套設(shè)施的營(yíng)運(yùn)成本，保證社區(qū)文化設(shè)施在內(nèi)的各類(lèi)公建設(shè)施能自行運(yùn)轉(zhuǎn)。四是社區(qū)公益組織承擔(dān)一點(diǎn)。桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會(huì)由民政部批準(zhǔn)捐資1億元人民幣設(shè)立，該基金會(huì)為社區(qū)居家養(yǎng)老、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)體育提供了資金扶持。五是社區(qū)義工組織奉獻(xiàn)一點(diǎn)。重視社區(qū)義工組織，充分發(fā)揮其在社區(qū)管理中的重要作用，這一做法不僅保證了社區(qū)居民參與文化活動(dòng)的權(quán)利，同時(shí)也大大降低了社區(qū)文化設(shè)施營(yíng)運(yùn)成本。

（二）形成公共文化服務(wù)多元供給機(jī)制，激發(fā)基層公共文化活力

目前，五級(jí)公共文化服務(wù)體系基本建立，基層公共文化設(shè)施水平較之前有較大提高，在這種情況下，如何創(chuàng)新公共文化服務(wù)機(jī)制，激發(fā)基層公共文化活力就成為迫切問(wèn)題。應(yīng)進(jìn)一步貫徹落實(shí)十七屆六中全會(huì)關(guān)于公共文化服務(wù)體系“項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理并重”的思想，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)“由注重硬件向軟硬件并重轉(zhuǎn)變”的工作思路付諸實(shí)踐。在我國(guó)，政府設(shè)置的公共文化機(jī)構(gòu)在多元化供給主體中發(fā)揮骨干作用，政府通過(guò)其設(shè)置的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)向公民提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，這是政府供給主體最主要的實(shí)現(xiàn)形式。各級(jí)文化機(jī)構(gòu)應(yīng)適應(yīng)公共文化需求多元化、多樣化發(fā)展趨勢(shì)，把傳統(tǒng)單一的服務(wù)拓展為綜合性的文化服務(wù)。不斷創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，積極引導(dǎo)和激活群眾的文化需求。要建立公共文化需求的表達(dá)、信息反饋和社會(huì)評(píng)估等機(jī)制，通過(guò)多種形式，暢通群眾對(duì)文化的建議和參與渠道，及時(shí)調(diào)整服務(wù)內(nèi)容。同時(shí)提高公共文化服務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化建設(shè)水平，增強(qiáng)對(duì)于居民的吸引力。但在公共文化服務(wù)體系中，也不應(yīng)形成對(duì)于政府的單向路徑依賴，而應(yīng)該借鑒治理理論尋找一條新思路：在社會(huì)公共事務(wù)管理方面采取多中心制度安排，即各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)和公民個(gè)人采取各種方式共同管理公共事務(wù)，共同分擔(dān)解決公共問(wèn)題的責(zé)任；強(qiáng)調(diào)在公共事務(wù)管理中要建立國(guó)家與社會(huì)、政府與公民、公共部門(mén)與私人部門(mén)的互相依賴、互相協(xié)商、互相合作的關(guān)系，要求由多元主體在協(xié)商合作的基礎(chǔ)上共同管理公共事務(wù)，通過(guò)多元主體的“共治”達(dá)成對(duì)社會(huì)的“善治”，構(gòu)建公共文化多元供給模式［5］，［6］，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，形成“政府主辦、社會(huì)參與、功能互補(bǔ)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的公共文化服務(wù)組織機(jī)制。1.政府應(yīng)積極制定、落實(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化的制度和機(jī)制，搭建社會(huì)力量資助公共文化服務(wù)的平臺(tái)。如寧波市鄞州區(qū)被稱(chēng)為“中國(guó)博物館文化之鄉(xiāng)”，其民營(yíng)博物館建設(shè)就得益于政府的扶持性政策。鄞州區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)促進(jìn)民辦博物館發(fā)展的意見(jiàn)》，從場(chǎng)館建設(shè)與運(yùn)作、資金補(bǔ)助、用地保障、人員配備、綜合設(shè)施與服務(wù)配套等方面提出了詳盡的扶持措施。同時(shí)，通過(guò)政府和民間的互動(dòng)，創(chuàng)新了博物館的運(yùn)行模式，創(chuàng)造了“企業(yè)＋博物館”、“景區(qū)＋博物館”、“生產(chǎn)基地＋博物館”、“合作聯(lián)辦”等多種模式。這種借用民間力量發(fā)展博物館事業(yè)的做法，既大力弘揚(yáng)了具有自身優(yōu)勢(shì)與特色的優(yōu)秀文化，也有效地拓展了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的渠道，探索了公共文化服務(wù)方式多元化、社會(huì)化問(wèn)題。2.政府通過(guò)民辦非營(yíng)利文化機(jī)構(gòu)向居民提供公共文化服務(wù)。在多元參與的公共文化服務(wù)體系中，政府是主導(dǎo)，政府文化行政部門(mén)及其所屬文化事業(yè)單位擔(dān)負(fù)著組織、提供、監(jiān)管公共文化服務(wù)的主要任務(wù)。但政府不能也不宜包辦公共文化服務(wù)，應(yīng)注重發(fā)揮民辦非營(yíng)利文化機(jī)構(gòu)的作用。民辦非營(yíng)利文化機(jī)構(gòu)，在提升公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量與效率，回應(yīng)居民多樣化的精神文化需求等方面有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。政府應(yīng)研究制定支持民辦非營(yíng)利文化機(jī)構(gòu)的有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，通過(guò)“民辦公助”等方式加大扶持力度，創(chuàng)造有利于民辦非營(yíng)利文化機(jī)構(gòu)培育發(fā)展的環(huán)境。上海市積極探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的手段，將民辦非營(yíng)利文化機(jī)構(gòu)引入到基層公共文化服務(wù)領(lǐng)域中來(lái)。如上海市盧灣區(qū)打浦橋街道將打浦橋社區(qū)的文化活動(dòng)中心委托給上海華愛(ài)社區(qū)服務(wù)管理中心運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了街道公共文化服務(wù)由直接組織型向指導(dǎo)監(jiān)督型的轉(zhuǎn)變。上海華愛(ài)社區(qū)服務(wù)管理中心是在政府推動(dòng)社會(huì)團(tuán)體參與社會(huì)事務(wù)管理，培育民間非營(yíng)利團(tuán)體成長(zhǎng)的背景下，以“民辦非企業(yè)”的形式于2002年12月在浦東注冊(cè)成立的社會(huì)組織。目前中心的主要服務(wù)內(nèi)容是接受政府委托，管理社區(qū)公共設(shè)施，評(píng)估社區(qū)管理設(shè)施的使用情況。與這種“社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化”的運(yùn)營(yíng)機(jī)制相適應(yīng)，同時(shí)建立的還有“建管分離”的資產(chǎn)管理機(jī)制、“托底保障和管理考核并重”的監(jiān)管機(jī)制以及“重大事務(wù)民主協(xié)商”的決策機(jī)制。這種“政府主導(dǎo)、社會(huì)運(yùn)作、市民參與”的新型社區(qū)公共文化管理服務(wù)方式，既確保了社區(qū)文化惠民工程的公益性、基本性、均等性和便利性，又推動(dòng)了社區(qū)文化的發(fā)展繁榮。3.政府鼓勵(lì)公民參與提供公共文化服務(wù)。在公共文化服務(wù)的研究中，公民一直被視為文化權(quán)益的被動(dòng)享受者，而忽略了其作為公共文化或文化建設(shè)主體的自主性價(jià)值，忽略了社會(huì)大眾作為需求主體如何參與公共文化創(chuàng)造的問(wèn)題［6］。因此，在基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)引導(dǎo)鼓勵(lì)公民參與公共文化服務(wù)。特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)，要鼓勵(lì)農(nóng)民自己組織起來(lái)開(kāi)展形式多樣的文藝活動(dòng)，通過(guò)農(nóng)民文化節(jié)等當(dāng)?shù)剞r(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化形式，讓農(nóng)民發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，自己演、演自己。要鼓勵(lì)、扶植農(nóng)民宣傳隊(duì)、個(gè)體放映隊(duì)、民間職業(yè)劇團(tuán)和農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)等文化實(shí)體，進(jìn)一步出臺(tái)優(yōu)惠政策，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民自辦文化的熱情和潛力，使農(nóng)民參與到公共文化產(chǎn)品供給的體系中來(lái)。同時(shí)，應(yīng)積極培育和發(fā)展文化志愿者隊(duì)伍，破除基層文化活動(dòng)中心文化人才短缺的困境。動(dòng)員、鼓勵(lì)各方面人才特別是有文藝專(zhuān)長(zhǎng)的人員成為文化義工，充分發(fā)揮文化義工在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的重要作用。

（三）建立完善的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

1.明確績(jī)效評(píng)估原則、導(dǎo)向、機(jī)制。公共文化服務(wù)體系建設(shè)以實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)益為目的，其供給應(yīng)符合公眾需求、其運(yùn)行應(yīng)便利公眾消費(fèi)，因此考核評(píng)價(jià)也應(yīng)突出需求導(dǎo)向、強(qiáng)化外部評(píng)價(jià)。首先，在考核評(píng)估過(guò)程中，要突破以往評(píng)估主體的單一性、評(píng)估過(guò)程的封閉性，建立開(kāi)放性的評(píng)估體系?！霸陂_(kāi)放性評(píng)估系統(tǒng)中，政府、公眾、社會(huì)中介評(píng)估組織都是公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的重要構(gòu)成部分。在構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村公共文化績(jī)效評(píng)估主體系統(tǒng)過(guò)程中，這三大主體也是必不可少的?！保?］在基層公共文化服務(wù)中，建立以群眾滿意度為重要導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)估體系有利于居民文化權(quán)利的實(shí)施，有利于解決公共文化服務(wù)供需失衡問(wèn)題。而第三方評(píng)估的介入，對(duì)于保障評(píng)估的專(zhuān)業(yè)性、公正性也具有重要意義。其次，將評(píng)估與監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立包括黨委政府、社會(huì)服務(wù)對(duì)象、新聞媒體、“第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)”等多元參與的監(jiān)督評(píng)估體系，提高評(píng)估的科學(xué)性、客觀性與監(jiān)督的有效性，通過(guò)客觀準(zhǔn)確的運(yùn)行評(píng)估促進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。最后，要注意將考核體系進(jìn)一步細(xì)化、下移，落實(shí)到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，從源頭上加強(qiáng)對(duì)基層文化場(chǎng)館的有效管理。在文化設(shè)施建設(shè)、文化隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)施管理使用、公共文化服務(wù)質(zhì)量、工作創(chuàng)新等方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，從而保障基層公共文化服務(wù)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。2.建立科學(xué)有效的評(píng)估體系。公共文化服務(wù)體系績(jī)效評(píng)估的關(guān)鍵，是建立科學(xué)有效的評(píng)估指標(biāo)體系。應(yīng)引入現(xiàn)代評(píng)估理論與方法，健全運(yùn)行評(píng)估機(jī)制，對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)與運(yùn)行狀況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。首先，按照績(jī)效評(píng)估的SMART標(biāo)準(zhǔn)（Specific具體性、Measurable可量性、Attainable可實(shí)現(xiàn)性、Realistic現(xiàn)實(shí)性、Timebound時(shí)限性）要求，以滿足人民群眾的文化需求、實(shí)現(xiàn)以人民群眾文化權(quán)益為中心，科學(xué)合理制定能涵蓋公共文化服務(wù)的各主要方面的指標(biāo)體系，綜合反映公共文化服務(wù)投入、產(chǎn)出、數(shù)量、質(zhì)量、運(yùn)行的狀況等方面的狀況。其次，在評(píng)估指標(biāo)的選擇上，要增加能夠反映文化反作用的隱性指標(biāo)、量化指標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)合理的公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。最后，在具體的評(píng)估方法中，可以在綜合評(píng)分法的基礎(chǔ)上借鑒平衡計(jì)分卡的基本框架，立足公共文化機(jī)構(gòu)評(píng)估要求與評(píng)估體系基本設(shè)計(jì)原則，以使命和戰(zhàn)略為中心，引入“顧客導(dǎo)向”管理與評(píng)估機(jī)制，力求形成系統(tǒng)性與關(guān)鍵性統(tǒng)一、戰(zhàn)略性與動(dòng)態(tài)性結(jié)合的評(píng)估體系。3.總結(jié)各地探索經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化指標(biāo)體系。公共文化服務(wù)體系特別是績(jī)效評(píng)估體系建設(shè)是實(shí)踐性很強(qiáng)的課題，各地在國(guó)家政策引導(dǎo)、支持下，緊密結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是文化建設(shè)情況，大膽探索、積極創(chuàng)新，以各種方式、從不同角度探索具有地方特色的公共文化服務(wù)評(píng)估體系。基層公共文化服務(wù)評(píng)估在整個(gè)評(píng)估體系中屬于微觀層面，落實(shí)起來(lái)難度很大，但很多地方進(jìn)行了積極探索。2009年，浙江省文化廳在全國(guó)率先推出農(nóng)村公共文化服務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)全省76個(gè)農(nóng)村人口占60%以上的縣（區(qū)）的公共文化服務(wù)指標(biāo)進(jìn)行采集，指標(biāo)體系涵蓋了政府投入、公共文化設(shè)施規(guī)模、公共文化事業(yè)隊(duì)伍規(guī)模、政府組織的其他公共文化服務(wù)、社會(huì)參與、文化惠民工作創(chuàng)新、公共文化服務(wù)績(jī)效等7大類(lèi)22項(xiàng)指標(biāo)［9］。最終，浙江省文化廳將全省90個(gè)縣（市、區(qū)）的基層公共文化服務(wù)評(píng)估各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了排名，不僅包括總分的排名，也包括單項(xiàng)指標(biāo)的排名。這樣，就能夠顯示出各縣（區(qū)）各項(xiàng)公共文化建設(shè)指標(biāo)在全省所處的相對(duì)位置，綜合有效地反映出全省基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的進(jìn)展?fàn)顩r。這種評(píng)估體系既強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)性地位，也鼓勵(lì)社會(huì)參與；既看重政府對(duì)公共文化的投入，又注意考察基層公共文化服務(wù)的實(shí)際效果。這將推動(dòng)績(jī)效評(píng)估工作逐漸在實(shí)踐與理論的互動(dòng)中深化。提升基層公共文化服務(wù)水平是現(xiàn)階段和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要任務(wù)之一。應(yīng)進(jìn)一步明確“責(zé)任在政府，關(guān)鍵在投入”的理念，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，保障基層公共文化經(jīng)費(fèi)，同時(shí)積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入公共文化建設(shè)領(lǐng)域；創(chuàng)新公共文化服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)多元供給，形成“政府主辦、社會(huì)參與、功能互補(bǔ)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的公共文化服務(wù)組織機(jī)制，激發(fā)基層公共文化活力；建立完善的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，提高監(jiān)督的有效性與評(píng)估的科學(xué)性、客觀性，強(qiáng)化組織自我認(rèn)知、自我糾偏、自我驅(qū)動(dòng)，從而提高基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)績(jī)效。

本文作者：荊曉燕工作單位：中共青島市委黨校