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篇1

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基層；社會治理；政府責(zé)任

前言

我國正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵期、矛盾凸顯期，在農(nóng)村基層也存在著各種危機(jī)，且有的時候、有的地方還比較激烈，政府作為公共事務(wù)的管理者，推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理責(zé)無旁貸。農(nóng)村基層是我國體制架構(gòu)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，但人們對于基層規(guī)范治理和法治治理的關(guān)注相對來說還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，強(qiáng)化農(nóng)村基層社會綜合治理中的政府責(zé)任是有效推進(jìn)農(nóng)村基層社會治理、實現(xiàn)農(nóng)村基層社會治理現(xiàn)代化的重中之重。

1、推進(jìn)農(nóng)村基層社會治理現(xiàn)代化的政府責(zé)任機(jī)制存在問題的原因

1.1政府管理部門及官員責(zé)任意識欠缺

第一，體制性因素對政府管理部門和官員意識產(chǎn)生影響。政府現(xiàn)有的以由上級集中控制和統(tǒng)一分配資源的體制決定了推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理中的機(jī)制結(jié)構(gòu)要素是向上級負(fù)責(zé)，而這一責(zé)任體制的形成使得政府責(zé)任的實現(xiàn)方式與實際工作情形發(fā)生斷裂，突出對上級責(zé)任的認(rèn)識與注重，而忽視了對民眾責(zé)任的重視。第二，對責(zé)任內(nèi)涵認(rèn)識不清導(dǎo)致責(zé)任意識的缺乏。部分政府管理部門及官員沒有形成正確的責(zé)任觀念，對推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理的政府嚴(yán)峻責(zé)任認(rèn)識不到位，甚至認(rèn)為責(zé)任制度是用來約束被管理者而不是約束自己的。第三，責(zé)任的執(zhí)行觀念不強(qiáng)、責(zé)任執(zhí)行力不夠是責(zé)任意識缺乏的突出反映。責(zé)任的落實需要較強(qiáng)的執(zhí)行理念，將責(zé)任部署到位、落實到位、實施到位是對責(zé)任意識最好的詮釋，提高責(zé)任執(zhí)行力和履職能力是增強(qiáng)責(zé)任意識的根本。

1.2政府管理過程封閉及信息溝通不暢

第一，政府推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理的過程公開和信息暢通的體制不健全。從形式上來看，近年來頒布了一些法律法規(guī)，雖然有很多涉及到推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理的過程公開和信息暢通的相關(guān)內(nèi)容，但比較零散、規(guī)定抽象，沒有形成一套完善健全的體制機(jī)制。第二，缺乏對推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理中政府管理信息公開的特別規(guī)定，操作性不強(qiáng)。第三，政府在推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理中過程封閉及信息溝通不暢的責(zé)任得不到追究?，F(xiàn)有的制度和體制對政府部門不公開過程、不暢通信息應(yīng)付的責(zé)任規(guī)定不明確，過于抽象和含糊，沒有形成嚴(yán)格的制度保障機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，使得政府推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理過程封閉和信息溝通不暢成為常態(tài)。

1.3政府責(zé)任管理體系不健全

第一，沒有建立一個“橫向到邊、縱向到底”的政府責(zé)任管理體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層社會綜合治理的責(zé)任管理體系比較粗糙，管理每一個環(huán)節(jié)的責(zé)任沒有做到具體化、規(guī)范化和制度化?，F(xiàn)有的加強(qiáng)農(nóng)村基層社會綜合治理的責(zé)任管理體系沒有以現(xiàn)實為基礎(chǔ)，不是針對現(xiàn)實中的薄弱環(huán)節(jié)制定出來的國家層面的政府責(zé)任管理總體設(shè)計。第二，責(zé)任管理體制因循守舊，缺少革新，政府在推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理的手段和方法探索上積極性不高。事實上，作為承擔(dān)管理責(zé)任的政府及其工作部門，是管理的主要機(jī)構(gòu)，親自擔(dān)任農(nóng)村基層社會綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)組織工作，對農(nóng)村基層社會綜合治理工作的問題和缺陷也是最清楚的，是最有能力實現(xiàn)基層社會治理制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新的主體，而現(xiàn)有的責(zé)任管理體系限制了部門和責(zé)任人員創(chuàng)新精神的發(fā)揮，不能有效激勵部門和人員的積極性和創(chuàng)造性。第三，責(zé)任管理體系不能隨著經(jīng)濟(jì)社會變化而不斷變化。政府的責(zé)任管理體系是國家權(quán)力運(yùn)行體系和行政管理體制的重要部分，它應(yīng)當(dāng)在國家不斷變化的政治、經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境中，實現(xiàn)自己的更新、變換、調(diào)整與升級。

2、推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理政府責(zé)任機(jī)制的落實

2.1推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理的政府內(nèi)部責(zé)任機(jī)制的落實

第一，政府在加強(qiáng)農(nóng)村基層社會綜合治理中的矛盾防范和準(zhǔn)備責(zé)任機(jī)制的落實。農(nóng)村基層社會綜合治理工作做得到位，能夠最大限度的避免危害社會穩(wěn)定的事件爆發(fā)，或者在基層社會治理過程中能夠最大限度的將社會矛盾帶來的危害程度降到最低。居安思危，切實抓好準(zhǔn)備。有些矛盾不可避免，必須為之做準(zhǔn)備，如同諾亞在下雨之前就造好方舟。這意味著政府管理者在推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理中就必須積累可用資源和提升處理能力，降低個人、組織和社會的脆弱性，在矛盾發(fā)生以后做到快速反應(yīng)、有效處置，從而能夠降低矛盾的損害程度，及早達(dá)到社會的有序治理狀態(tài)。第二，政府在加強(qiáng)農(nóng)村基層社會綜合治理中的監(jiān)測與預(yù)警責(zé)任機(jī)制的落實?？茖W(xué)研究表明，社會矛盾爆發(fā)之前的臨界期是處理社會矛盾、規(guī)范社會治理的最有利時機(jī)。盡早發(fā)現(xiàn)矛盾跡象爆發(fā)苗頭，并在早期將其消滅，能夠阻止矛盾向社會危害蔓延，能夠最大限度地避免或減少矛盾給社會穩(wěn)定、社會秩序及政府管理活動帶來的威脅與損失。

2.2推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理的政府外部責(zé)任機(jī)制的落實

第一，健全和完善推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理的法制體制。首先，要完善憲法條款?！皯椃ǖ膬?nèi)容及其地位和作用決定了憲法和憲法的至上權(quán)威是保證權(quán)力服從法律，從而實現(xiàn)法治的關(guān)鍵?！币趹椃ㄖ性黾雨P(guān)于政府推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理的條款。此外，還要逐步完善其他與政府推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理密切相關(guān)的法律制度。當(dāng)然，法律法規(guī)的制定、修改要注意增強(qiáng)針對性和可操作性；各種制度規(guī)定要統(tǒng)一、配套、協(xié)調(diào)，相關(guān)措施要落實好，按照法治要求，做到推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理的法制的執(zhí)行到位。第二，建立推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理的問責(zé)制。建立問責(zé)制的主旨，就是通過問責(zé)來落實政府的責(zé)任，強(qiáng)化政府的責(zé)任意識，避免產(chǎn)生“不負(fù)責(zé)任”現(xiàn)象。問責(zé)即“追究責(zé)任和承擔(dān)責(zé)任”，其核心在于要求政府及其官員必須對其行為負(fù)責(zé)。推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理問責(zé)是對全過程中政府行為及其后果的問責(zé)，包括過錯問責(zé)（決策問責(zé)、政治問責(zé)、法律問責(zé)）和績效問責(zé)。這些問責(zé)方式意味著，政府日常決策失誤或強(qiáng)行推行農(nóng)村政策而引發(fā)矛盾或造成重大損失，政府在推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理過程中未能維持社會穩(wěn)定、導(dǎo)致事態(tài)惡化并造成惡劣影響，政府在推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理中沒有履行法定職責(zé)和義務(wù)并有失職失責(zé)或違法行為，政府組織或其工作人員在推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理中未達(dá)到應(yīng)有的績效水平，均被追究責(zé)任。

3.結(jié)語

強(qiáng)化推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理中的政府責(zé)任是有效推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理的重中之重。在推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理過程中，政府不要懼怕直面現(xiàn)實問題，要勇于承擔(dān)政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，這樣既可以推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理的有序發(fā)展，又可以實現(xiàn)政府公信力的提高和良好政府形象的構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)：

[1]張成福，黨秀云.公共管理學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2001.325.

篇2

一、廣州市基層社會管理面臨的問題

改革開放后，伴隨社會轉(zhuǎn)型及單位制逐漸解體，城市基層社會管理工作的環(huán)境、內(nèi)容、對象等要素發(fā)生變化，面臨新的挑戰(zhàn)，例如流動人口大增、居民權(quán)利意識增強(qiáng)、社會階層分化等。從廣州市調(diào)研情況來看，主要包括：

1.基層政府社會管理職責(zé)不清，政府管理責(zé)任與職權(quán)不匹配

作為政府派出機(jī)構(gòu)，街道辦事處直接組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)社會管理工作，協(xié)同有關(guān)職能部門開展工作，落實市區(qū)政府部署任務(wù)。區(qū)政府指導(dǎo)、監(jiān)督、考核街道辦事處的工作，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)政府職能部門與街道行政管理事務(wù)。從街道辦事處實際工作內(nèi)容看，其工作涉及基層社會管理、社會服務(wù)的所有方面，例如治安維穩(wěn)、人口計生、流動人口管理、勞動監(jiān)督、民族宗教、居民、集體經(jīng)濟(jì)和社區(qū)服務(wù)等。因強(qiáng)調(diào)“屬地化”管理，加之各級政府間職能邊界模糊，上級政府及其職能部門將很多具體工作交由街道辦事處，造成街道承擔(dān)著過多行政管理事務(wù)，經(jīng)常疲于應(yīng)付。同時條塊關(guān)系錯位，街道辦無執(zhí)法權(quán)，難以承擔(dān)專業(yè)性管理職責(zé)，管理力度不足，街道和職能部門就難免推諉扯皮、推過攬功、爭權(quán)推責(zé)。責(zé)任主體不明確、責(zé)權(quán)不統(tǒng)一的結(jié)果是基層社會管理服務(wù)職能難以落實，效果不理想，城市管理和公共服務(wù)水平不高。

2.基層政府社會管理事務(wù)與其擁有管理資源不適應(yīng)

伴隨單位制管理的解體，單位承擔(dān)的諸多社會管理功能轉(zhuǎn)移出來，單位成為單純的社會生產(chǎn)單元。大量下崗、失業(yè)、離退休人員進(jìn)入社會，單位不承擔(dān)在業(yè)者的社會管理，更多的人成為社會人。社會管理服務(wù)等職能開始由單位轉(zhuǎn)到基層政府及社區(qū)，造成基層社會管理對象和事務(wù)等大量增長。流動人口也使得廣州基層社會管理服務(wù)的對象、任務(wù)、內(nèi)容等更加繁重。但是，基層社會管理資源并沒有相應(yīng)增加，基層管理資源與其承擔(dān)任務(wù)不相匹配的矛盾日益突出。分稅制和分級管理的財政體制決定了基層政府的財政能力。間接決定了基層政府的管理能力。各級政府間缺少較為恰當(dāng)?shù)呢斄拓?zé)任分擔(dān)，人財事權(quán)過分向上級政府集中，事務(wù)具體辦理過分向下，基層政府普遍財力不足，很多管理事項依賴服務(wù)收費。因編制內(nèi)人員難以滿足管理需求，基層管理機(jī)構(gòu)只能臨時聘用人員。而聘用人員薪酬較低，素質(zhì)良莠不齊，這又給基層社會管理服務(wù)帶來諸多弊端。為野蠻執(zhí)法、矛盾沖突埋下禍根。

3.街居關(guān)系錯位，城市社區(qū)居民自治泛行政化

城市社區(qū)居民委員會是基層群眾性自治組織。但是。實際上居委會已成為諸多政府管理事務(wù)的具體執(zhí)行者。政府及職能部門在向社區(qū)延伸時，把各種具體事務(wù)的辦理下放到社區(qū)。卻保留管理權(quán)。政府下?lián)芙o社區(qū)居委會的經(jīng)費也由街道辦事處代管，只能根據(jù)街道辦事處要求使用，經(jīng)費成為街道辦“挾持”居委會的有力工具之一。兩者間的指導(dǎo)和協(xié)助關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)變成為領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)同時并存的雙重關(guān)系，屆委會淪落為街道辦事處下屬機(jī)構(gòu)。這使得居民自治機(jī)構(gòu)難以有效地依法履行其居民自治功能。過強(qiáng)的政府行政管理也使得社區(qū)的社會組織發(fā)育低下，由于成立和運(yùn)作門檻設(shè)置較高，組織居民開展自我服務(wù)、互助服務(wù)、專業(yè)服務(wù)受到很大限制。

二、廣州市基層社會管理體制變革的做法

面對基層社會管理的困境與問題，為提高社會管理服務(wù)水平，2009年以來，廣州市借鑒香港、新加坡等地經(jīng)驗，通過整合街道機(jī)構(gòu)人員隊伍，開展政府向社會組織購買社區(qū)服務(wù)等試點工作，大力推進(jìn)街道、社區(qū)基層社會管理改革創(chuàng)新，重構(gòu)街道社區(qū)管理體制，初步構(gòu)建起綜合管理和專業(yè)服務(wù)相結(jié)合的新型基層管理服務(wù)模式。

1.整合街道機(jī)構(gòu)人員，重新定位管理與服務(wù)功能

針對基層社會管理的問題，廣州市整合街道機(jī)構(gòu)、人員及職能，以“業(yè)務(wù)歸并、人員整合、服務(wù)前移、管理落地”為主線，按照職能交叉、工作關(guān)聯(lián)、高效便民的原則歸并職能相同相似的機(jī)構(gòu)，把涉及行政管理、社會服務(wù)及綜合執(zhí)法并各司其職的科室、部門等整合為擔(dān)負(fù)多種職責(zé)的綜合性機(jī)構(gòu)。這包括：建立街道社區(qū)綜合管理中心，擔(dān)負(fù)計劃生育、勞動保障、社會保障、出租屋管理及流動人員管理等綜合性管理職能；建立設(shè)立街道社區(qū)綜合服務(wù)中心，搭建再就業(yè)服務(wù)、婚姻家庭服務(wù)、青少年教育、殘障人士服務(wù)、群眾訴求反饋、困難群眾幫扶、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)衛(wèi)生保健等服務(wù)平臺；建立綜治維穩(wěn)中心，形成社會治安聯(lián)合防控、矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解、重點工作聯(lián)勤聯(lián)動、突出問題聯(lián)合治理、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建、流動人口聯(lián)合管理服務(wù)等聯(lián)合防控的局面；建立街道管理綜合執(zhí)法隊，負(fù)責(zé)街道城市管理、出租屋管理、消防安全、安全生產(chǎn)、勞動監(jiān)察的巡查、信息采集反饋、簡易執(zhí)法等工作。（根據(jù)2011年2月廣州市社會建設(shè)調(diào)研訪談資料整理，也可參見率征等：《加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會管理服務(wù)提升社會建設(shè)管理科學(xué)化水平》，廣州日報，2011年7月14日）整合街道機(jī)構(gòu)人員，優(yōu)化管理服務(wù)職能配置，縮減了內(nèi)部管理程序，較好地解決了多頭管理、重復(fù)管理等問題，優(yōu)化了社會管理服務(wù)職能，提升了街道科學(xué)管理轄區(qū)社會事務(wù)的能力。

2.強(qiáng)化居委會的自治職能，理順街居之間的關(guān)系

為強(qiáng)化社區(qū)功能，廣州市按照政府行政管理和社區(qū)居民自治有效對接、良性互動的思路，梳理規(guī)范街道辦事處和居委會的權(quán)力、職責(zé)，改革社區(qū)管理服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，形成了居委會工作新模式。根據(jù)工作性質(zhì)內(nèi)容，將梳理出的136項居委會工作劃分為政務(wù)協(xié)助、居民自治、可轉(zhuǎn)介服務(wù)三大類型。對大多政務(wù)協(xié)助類工作，轉(zhuǎn)交由社區(qū)工作站辦理，少數(shù)從居委會中分離出去，由街道新組建的各管理中心承擔(dān)；對可轉(zhuǎn)介服務(wù)類工作，居委會可通過購買服務(wù)方式交由專門的社會組織來承擔(dān)；居民自治類事務(wù)則須由居委會承擔(dān)。在梳理居委會工作同時，重新定位社區(qū)工作人員。部分人員歸口社區(qū)工作站，與街道中心對接，承擔(dān)政務(wù)協(xié)助的工作；部分人員充實到增設(shè)居民自治工作專職崗位上，由社區(qū)居委主任牽頭，與社區(qū)黨務(wù)專職副書記一起，強(qiáng)化社區(qū)居民自治工作。針對社區(qū)管理的具體事項，屆委會建立健全社區(qū)居民議事、民意溝通、矛盾化解、轉(zhuǎn)介服務(wù)、多方參與、評議監(jiān)督等工作機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)居民自治的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)。這增強(qiáng)了居委會的自治功能，暢通了民意表達(dá)渠道，提高了公眾參與意識，促進(jìn)了政府管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。

3.引進(jìn)社會組織，以專業(yè)社會工作提升管理服務(wù)效能

政府及社區(qū)承擔(dān)的特殊人群服務(wù)以及家庭服務(wù)等工作難以滿足人們個性化、人性化的服務(wù)需要，而這些服務(wù)正是社會組織的強(qiáng)項。由此，廣州市在基層社會管理中開始引進(jìn)社會組織。以專業(yè)社會工作提升管理服務(wù)。例如，荔灣區(qū)逢源街道通過政府購買服務(wù)方式引進(jìn)逢源人家服務(wù)中心提供專業(yè)社會工作服務(wù)。逢源人家服務(wù)中心招聘社工人才，立足居民群眾需求，引導(dǎo)社工從事實際社會工作，打造出“家長俱樂部”、“群眾心聲站”、“康齡社區(qū)大學(xué)”等多個服務(wù)創(chuàng)新品牌，為社區(qū)居民提供再就業(yè)輔導(dǎo)、青少年教育、養(yǎng)老助殘解困、群眾利益訴求和社區(qū)衛(wèi)生保健等專業(yè)化社會工作服務(wù)，不斷滿足居民群眾的各種需要。其他街道也采取了類似做法，并取得了良好成效。2010年，廣州市共投A6000萬元購買了公益民間組織的專業(yè)社會工作服務(wù)。（根據(jù)2011年2月廣州市社會建設(shè)調(diào)研訪談資料整理，也可參見周祚：《政府購買社會服務(wù)今年總投入超過6000萬元》，廣州日報。2010年9月4日在政府財政支持下，街道、居委會通過依托社會組織，引進(jìn)社會工作專業(yè)服務(wù)手段，克服了傳統(tǒng)服務(wù)手段單一、粗放、有限的缺陷，細(xì)化了政府社會服務(wù)職責(zé)，贏得了社區(qū)群眾的好評。

4.加強(qiáng)基層資源供給，提升軟硬件建設(shè)水平

針對基層財政、人力、物力等資源短缺問題，廣州市提出街道辦事處經(jīng)費主要由區(qū)財政負(fù)責(zé)解決，加大對街道城市管理和社區(qū)建設(shè)投入。廣州市解決了社區(qū)居委會辦公用房以及辦公經(jīng)費，明確參照事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)給予居委會專職人員工資福利待遇。2009年以來，為配合試點街道社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，市區(qū)兩級財政為每個試點撥款2007：5元，有的區(qū)財政及街道還增撥資金，整合服務(wù)場所，增加對基層社會管理和服務(wù)的投入。例如，海珠區(qū)下?lián)?69萬專項經(jīng)贊作為2個試點街道的建設(shè)經(jīng)費、花都區(qū)及新華街道投入1000多萬元用于中心及服務(wù)站建設(shè)、越秀區(qū)北京街道調(diào)劑700多平方米場地用于服務(wù)中心等。（根據(jù)廣州市民政局在“廣州市社會管理創(chuàng)新”調(diào)研座談會上的發(fā)言及其提供的書面資料整理）在強(qiáng)化基層社會管理服務(wù)硬件建設(shè)之外，市區(qū)財政還拿出專項經(jīng)費通過強(qiáng)化服務(wù)中心、居委會和專職人員隊伍培訓(xùn)，支持街道購買社會組織專業(yè)社會工作服務(wù)等手段，來提升基層社會管理和服務(wù)水平。通過把人力、財力、物力等管理和服務(wù)資源更多投到基層，解決基層“無人辦事、無錢辦事、無址辦公”的突出問題，推進(jìn)了基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。

三、廣州市基層社會管理體制變革的啟示

廣州市通過整合街道管理服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化居委會職能，通過引進(jìn)專業(yè)社會工作增強(qiáng)基層管理服務(wù)資源等途徑，創(chuàng)新了基層社會管理和服務(wù)體系，建立健全了基層社會管理和服務(wù)機(jī)制，給我國整體基層社會管理和服務(wù)帶來如下啟示：

1.強(qiáng)化基層社會管理服務(wù)須轉(zhuǎn)變政府職能

在基層社會管理和服務(wù)體系中，政府是最重要的主體。多年來，我國基層政府管理組織機(jī)構(gòu)都將經(jīng)濟(jì)職能放在首要位置，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展脫節(jié)，經(jīng)濟(jì)與社會之間的差距逐漸拉大。為解決此問題，廣州市明確街道不再承擔(dān)具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，改革城市基層管理體制，增強(qiáng)街道的社會管理和服務(wù)職能。由此可見，要強(qiáng)化基層社會管理服務(wù)體系，首先需要推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，將政府工作重心轉(zhuǎn)變到社會管理和服務(wù)上來?！?/p>

2.強(qiáng)化基層社會管理服務(wù)須厘清居委會職能

居委會是基層居民自治的主體，對居民自治范圍內(nèi)的公共事務(wù)進(jìn)行管理。多年來，由于多種原因，居委會在實際工作中更多承擔(dān)協(xié)辦政務(wù)的職能，較少顧及到對居民群眾的自我管理和服務(wù)。為加強(qiáng)基層居民自治，廣州市對居委會承擔(dān)工作進(jìn)行梳理，轉(zhuǎn)移居委會的工作重心，使得居委會有更多的時間精力用到居民自治事務(wù)方面，增強(qiáng)了居委會的自治功能，促進(jìn)了政府管理與基層群眾自治的良性互動。

3.強(qiáng)化基層社會管理服務(wù)須促進(jìn)服務(wù)專業(yè)化

長期以來，我國基層社會管理自上而下，管理手段單一、行政化；社會服務(wù)手段傳統(tǒng)、低效率。在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型，社會分化及社會需求多元化、分散化的背景下，基層社會管理服務(wù)需要向現(xiàn)代專業(yè)化管理服務(wù)轉(zhuǎn)變，通過引進(jìn)專業(yè)化服務(wù)，引入專業(yè)社會工作方法，為社區(qū)的兒童、青少年、老年人、殘疾人、失業(yè)者、問題家庭等提供有針對性的服務(wù)，滿足了居民社會服務(wù)人性化、個性化的需要，推進(jìn)了基層管理服務(wù)社會化。彌補(bǔ)了基層政府在社會管理服務(wù)方面的不足。

篇3

關(guān)鍵詞： 善治； 社會工作； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理； 基層治理創(chuàng)新

中圖分類號：C916

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1671623X（2015）04006207

“人類對善治的關(guān)注與人類文明本身一樣歷史久遠(yuǎn)”。治理理論興起于20世紀(jì)80年代末，其主要創(chuàng)始人之一羅西瑙認(rèn)為，治理是一種由共同的目標(biāo)支持的活動，這些活動的主體未必是政府，也無須依靠國家強(qiáng)制力量來實現(xiàn)。全球治理委員會1995年在一份研究報告中指出，治理是個人、公共或私人機(jī)構(gòu)用來管理他們共同事務(wù)的諸多方式的總和。它使相互矛盾和各不相同的利益群體彼此容納并且實現(xiàn)合作。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個重要特征：治理不是一整套規(guī)則或一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理的主體既有公共部門，也有私人部門；治理不是一種正式制度，而是持續(xù)的互動。

善治是社會治理的最佳狀態(tài)與目標(biāo)追求。20世紀(jì)80年代以來，很多國家把善治作為政府社會管理的目標(biāo)。對于其內(nèi)涵，可謂眾說紛紜，尚未形成共識。聯(lián)合國人權(quán)高級委員會辦公室（OHCHR）認(rèn)為，善治是在治理過程中從根本上排除和腐敗并完全尊重法治原則，對善治的真正檢驗是在實現(xiàn)公民的文化、經(jīng)濟(jì)、政治和社會權(quán)利方面，為實現(xiàn)人權(quán)目標(biāo)所做的努力程度；善治包括透明和公信力等要素和平等與公平等價值觀，善治必須保證公民特別是最貧困人群的基本需求和有尊嚴(yán)的生活。只有最貧困群體和弱勢群體受益時，治理才是善治。李向前認(rèn)為，善治是治理的最高標(biāo)準(zhǔn)和理想狀態(tài)，包括“善者治理”“善于治理”和“善態(tài)治理”。

盡管人們對善治的認(rèn)識不一，但無論從何種角度加以界定，善治的核心要義和旨趣都是可確定的，即強(qiáng)調(diào)普通民眾的中心地位和主體性參與、多元行動主體的權(quán)力制衡與權(quán)利保障以及在此基礎(chǔ)上構(gòu)建良好的社會秩序。它意味著一種能對民眾需求保持高度敏感性并作出積極回應(yīng)的方式，通過建構(gòu)并使用合適的制度措施以有效應(yīng)對社會問題與矛盾。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理舊模式存在的主要問題

我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理有其特殊性，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖小，肝膽俱全”，“上邊千條線，下邊一針穿”等說法反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的特點。面對日益增加的復(fù)雜性需求，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式變得應(yīng)接不暇和疲于奔命，主要存在三方面問題。

1.管理人員的管控思想較嚴(yán)重，致使民眾需求得不到有效滿足

社會管理本應(yīng)管理和服務(wù)并重，管理中有服務(wù)，服務(wù)中有管理。但長期以來，相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在總體工作安排上，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會管理；在社會管理中又重管理輕服務(wù)，習(xí)慣于“管”“卡”“壓”等傳統(tǒng)的不夠合理的工作方式，對被服務(wù)的社會成員習(xí)慣于居高臨下、發(fā)號施令。長期以來形成了坐著辦公的不良習(xí)慣，對普通民眾的所思、所想、所盼和所愿缺少足夠的主動了解和科學(xué)調(diào)研。相當(dāng)多鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理干部在自上而下的各種指令、任務(wù)、考核、應(yīng)酬中疲于奔命，缺乏主動服務(wù)意識，習(xí)慣于運(yùn)用行政權(quán)力對社會組織及基層民眾進(jìn)行管理，無暇也無興趣關(guān)心基層民眾的疾苦、問題和未來可持續(xù)發(fā)展。這種社會管理主客體之間的斷裂使基層民眾的諸多內(nèi)在需求無法得到及時有效滿足，為社會矛盾激化埋下了隱患。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能錯位與其他行動主體功能缺位，導(dǎo)致社會管理秩序失衡

目前我國基層的行政管理模式主要是韋伯式的層級制管理模式，它依賴于標(biāo)準(zhǔn)的工作過程，難以為提高效率提供有效的激勵，而是著力于怎樣避免犯錯誤，存在組織僵化等問題。隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，社會事務(wù)紛繁復(fù)雜，社會問題各式各樣，社會需求千差萬別，利益關(guān)系錯綜復(fù)雜。這導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以靈活應(yīng)對，管了很多管不了或管不好的事情，“越位”和“錯位”現(xiàn)象時有發(fā)生，公共權(quán)力侵入私人領(lǐng)域的現(xiàn)象并不少見。有些事情沒有人去管理，政府缺位，其他社會管理主體也缺位，社會管理秩序處于失衡狀態(tài)。一些社會群體的利益訴求無法正常表達(dá)，正當(dāng)合理的利益得不到有效保護(hù)。這種不均衡狀態(tài)甚至可能會使一些不法分子趁虛而入，為非作歹、禍害民眾，破壞正常的社會秩序。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理舊模式的內(nèi)在設(shè)置，難以應(yīng)對急劇的社會變遷及隨之出現(xiàn)的社會矛盾

農(nóng)村基層社會矛盾頻發(fā)及社會管理效果不理想的重要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理過分注重基層的政治性而忽略了社會性。當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，農(nóng)村正發(fā)生快速而深刻的變化，各種社會問題突出，比如貧富分化問題、土地問題、社會治安問題和社會分化問題等。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有的社會管理模式及其內(nèi)在設(shè)置缺乏應(yīng)有的彈性、靈活性及回應(yīng)能力，難以適應(yīng)快速的社會變遷和滿足民眾不斷變化的多樣社會需求，無法有效化解潛在風(fēng)險和沖突，甚至?xí)せ鐣堋＝┠陙磙r(nóng)村時有發(fā)生即是一種體現(xiàn)。

（三）善治對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新的內(nèi)在要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理舊模式的現(xiàn)實難題制約著改善民生的目標(biāo)實現(xiàn)，必須通過不斷創(chuàng)新來實現(xiàn)突破與發(fā)展。具體而言，善治對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新的內(nèi)在要求主要有四點。

1.立足民眾的需求和能力，把以人為本的基本理念貫徹始終

善治的核心出發(fā)點是以人為本?！吧啤币馕吨鹬孛癖娨庠福岣呙癖娔芰?，也意味著一個高效用和高效率的政府功能來努力滿足所有公民增長的需求。隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，民眾的需求不斷擴(kuò)展和提升，社會事務(wù)日益增多，社會管理的主體迫切需要重新界定與整合，以彌補(bǔ)政府單一力量的局限或不足。因此，社會管理主體不僅局限于政府部門，還需包括許多非政府部門。盡管目前我國社會管理的多元主體發(fā)展還不成熟，尤其是社會組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力尚不完善，政府應(yīng)在社會管理主體多元化過程中起引導(dǎo)作用，著力推動專業(yè)化的社會服務(wù)，才能緩解政府壓力，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使政府將精力和資源集中用于真正應(yīng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，最大限度激發(fā)社會各方面的創(chuàng)造活力，增加和諧因素，減少不和諧因素，為民眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。

3.注重內(nèi)涵式發(fā)展，全面提升民眾的自主性與能動性

善治強(qiáng)調(diào)民眾的中心地位。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新中，必須充分調(diào)動民眾的參與，真正發(fā)揮他們的主觀能動性。要注重科學(xué)調(diào)研，切實找準(zhǔn)民眾的關(guān)注點，使基層民眾找到歸屬感和認(rèn)同感，主動自發(fā)地參與到新的發(fā)展實踐中來，而不是被動地聽指揮，表面上服從，內(nèi)心里卻有不滿或不情愿。要達(dá)到這一目標(biāo)，非常重要的一點就是要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理人員的整體素質(zhì)，使他們真正具備貼近民眾、深入民眾、了解民眾、帶動民眾、服務(wù)民眾的理念與能力。同時還應(yīng)借助各類社會組織激發(fā)民眾的主動參與熱情，促進(jìn)民眾的自我管理、自我教育和自我發(fā)展。

4.著力保障弱勢群體的權(quán)利，增進(jìn)社會的公平公正

善治觀點認(rèn)為，只有最貧困群體和社會弱勢群體受益時，治理才是善治。他們的權(quán)益保障成為社會公平公正的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新的底線要求。要建立完善弱勢群體的利益訴求渠道，借助法治化、制度化、組織化與社會化的力量保障他們的權(quán)益，使他們在多元利益格局中獲得應(yīng)有的尊重。

社會工作作為理念、制度、方法和人才的綜合體，其專業(yè)品性契合了善治對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新的內(nèi)在要求，可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新帶來新的契機(jī)。

二、善治視域下的社會工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新

（一）社會工作對社會管理創(chuàng)新及社會治理的協(xié)同性與契合性

社會工作興起于歐美，是現(xiàn)代工業(yè)化和城市化的產(chǎn)物，在社會發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的功能。它作為一種重要的制度設(shè)置與專業(yè)化力量，以“以人為本、助人自助、公平正義”為核心價值理念，用個案、小組和社區(qū)等科學(xué)的專業(yè)方法服務(wù)他人特別是弱勢群體，旨在增進(jìn)社會福利，促進(jìn)社會互助和社會公平正義。隨著我國各地探索實踐的深入，社會工作正逐漸從直接服務(wù)擴(kuò)展到參與社會管理，從解決社會問題擴(kuò)展到預(yù)防社會問題。在我國社會管理體制走向多主體、多元化治理背景下，社會工作日益顯示其重要性。

社會工作對社會管理創(chuàng)新具有重要的協(xié)同作用。社會管理說到底是對人的管理和服務(wù)，而社會工作的目標(biāo)正是增強(qiáng)人的社會功能，關(guān)注如何幫助個人、群體或社區(qū)增強(qiáng)其發(fā)揮社會功能的能力。它通過各種專業(yè)方法，在家庭、學(xué)校、社區(qū)等方面開展工作，解決人們參與經(jīng)濟(jì)與社會建設(shè)的困難和障礙。社會工作對促進(jìn)社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變，激發(fā)社會活力、促進(jìn)社會財富公平分配具有重要的基礎(chǔ)作用和專業(yè)優(yōu)勢。它不是把工作對象只看做被救濟(jì)、被改造、被動員的客體，而是看做多元主體的一部分；它善于調(diào)動主客體兩方面的積極性，從預(yù)防和發(fā)展的角度去分析和介入問題，從而有利于問題的真正解決。因此，社會工作可在實質(zhì)上和深層次上參與社會治理。近年來，北京、上海、廣東等地率先在社區(qū)管理、社會救助、社會福利等領(lǐng)域引介了專業(yè)社會工作，滿足了新時期的社會需求，使社會工作成為社會管理創(chuàng)新的重要機(jī)制，取得了良好的實踐成效。

（二）善治視域下社會工作對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新的功能定位

1.理念優(yōu)化

理念的優(yōu)化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會轉(zhuǎn)型不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理面臨的問題越來越多地表現(xiàn)為政府在推進(jìn)改革發(fā)展過程中形成的民生問題。在此背景下，以往強(qiáng)力的管控手段變得越來越不適應(yīng)，理念的深層優(yōu)化與轉(zhuǎn)變刻不容緩。社會工作是一個關(guān)心人且認(rèn)為只有尊重人和理解人才能改變?nèi)说膶I(yè)，它把改進(jìn)人類福祉尤其是弱勢群體福祉作為自己的專業(yè)使命，蘊(yùn)含著豐富的思想養(yǎng)分，且有一系列科學(xué)具體的方法保障其專業(yè)理念落實于實踐，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理理念優(yōu)化的功能落到實處。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要改變傳統(tǒng)的社會管理理念與舊模式，促進(jìn)以人為本的柔性管理，逐漸激發(fā)基層民眾自主性和實現(xiàn)公共利益最大化，社會工作是一個重要的現(xiàn)實依靠力量。

2.方法改進(jìn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的核心價值是為基層民眾提供服務(wù)。它是整個政府體系的終端，其所作所為及所提供的服務(wù)質(zhì)量關(guān)系到民眾的生存狀態(tài)與政治信心。但是，由于政府工作方法以及既有體制方面存在的缺陷和不足，可能會導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的公共服務(wù)質(zhì)量下降或者民眾并非客觀準(zhǔn)確的評價，從而導(dǎo)致政府有心提供的服務(wù)無法達(dá)到民眾的要求和期望。社會工作作為以科學(xué)理論為指導(dǎo)并致力于助人自助的專業(yè)與職業(yè)，對保障以服務(wù)對象為導(dǎo)向的服務(wù)質(zhì)量有著科學(xué)的、成熟的經(jīng)驗和方法。因此，促進(jìn)社會工作本土化，合理有效地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新實踐中融入社會工作的專業(yè)理念和方法，同時結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方實際完善和落實政府購買社會工作服務(wù)的相關(guān)政策，將促進(jìn)傳統(tǒng)群眾工作方法的創(chuàng)新，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定更有實效的政策和制度措施，更好地提供民眾滿意的公共服務(wù)。

3.風(fēng)險化解

社會管理舊模式創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，獲得收益的同時也要承受代價和風(fēng)險。隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新必須要考慮如何有效化解社會風(fēng)險。當(dāng)前我國農(nóng)村正處于高風(fēng)險期和危機(jī)頻發(fā)期，風(fēng)險形態(tài)復(fù)雜多樣，然而既有的農(nóng)村社會管理模式側(cè)重于事后應(yīng)急性搶救，這種模式往往又強(qiáng)化了社會風(fēng)險。社會工作的服務(wù)機(jī)構(gòu)和專門人才秉承專業(yè)理念與科學(xué)方法，通過實踐的廣泛介入可形成制度化的影響力，幫助解決困難群體和邊緣人群在物質(zhì)和精神等方面的問題，及時化解社會不滿情緒，防范社會風(fēng)險。同時，社會工作的介入可使鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理體系更好地預(yù)判基層民眾的內(nèi)在需求，采取及時且有針對性的應(yīng)對措施，從而化沖突于未發(fā)，降低社會管理風(fēng)險。

4.人才支持

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新的變革過程中，人才是主導(dǎo)性、能動性和創(chuàng)造性元素。社會工作專業(yè)人才是具有一定社會工作專業(yè)知識和技能，在社會福利、社會救助、扶貧濟(jì)困、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、殘障康復(fù)、職工幫扶等領(lǐng)域直接提供社會服務(wù)的專門人員。這一獨特的職業(yè)優(yōu)勢使其可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新提供有力的人才支持。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新中，加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，并對相關(guān)管理與服務(wù)人員進(jìn)行社會工作素養(yǎng)培訓(xùn)，培育和孵化社會工作的服務(wù)機(jī)構(gòu)、協(xié)會和服務(wù)站，將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新提供多層次、立體化的組織與人才支持，使社會工作的理念優(yōu)化、方法改進(jìn)和風(fēng)險化解等功能實現(xiàn)獲得有力的人力資源保障，從而更好地發(fā)揮社會工作的制度化影響力。

三、社會工作推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理走向善治的實現(xiàn)路徑

（一）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理制度對基層民眾需求的回應(yīng)能力

1.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理制度以民眾為中心的價值理念

善治特別強(qiáng)調(diào)民眾中心導(dǎo)向，并認(rèn)為如果不是以民眾為中心，制度就會成為絆腳石。我國的經(jīng)濟(jì)與社會轉(zhuǎn)型會打破既有利益格局而創(chuàng)造新利益格局，往往會使貧困群體特別是在轉(zhuǎn)型中地位相對下降的群體產(chǎn)生剝奪感和心理不平衡。社會工作者一方面可通過澄清與溝通等方式，引導(dǎo)人們認(rèn)識到因個人能力和社會條件限制造成的差別是不可避免的，一定程度上改變?nèi)藗儗ζ渌A層或群體的認(rèn)知偏見與不滿，減少觀念差異及由此引發(fā)的利益紛爭；另一方面可以運(yùn)用優(yōu)勢視角和賦權(quán)理論，幫助弱勢群體更清楚地分析環(huán)境及自身優(yōu)勢，提升其改善生活的主動性與能力。

2.以社會工作的理念和方法創(chuàng)新基層社會矛盾的調(diào)解機(jī)制

社會矛盾往往是由于人的需求未得到滿足而產(chǎn)生，社會工作特別強(qiáng)調(diào)以人為中心及服務(wù)對象需求的滿足，它運(yùn)用科學(xué)方法和技能為有困難的人提供服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可通過購買社會工作服務(wù)等方式促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)及專業(yè)人員參與到基層社會矛盾協(xié)調(diào)中，或者使一線社會管理工作人員熟悉和掌握社會工作技能并應(yīng)用于社會矛盾化解。依靠社會工作的專業(yè)方法，一方面能夠幫助個人、家庭、群體解決現(xiàn)實問題，利用澄清、同理心等溝通技巧使矛盾雙方更理性地對待矛盾；另一方面還可有效預(yù)防個人和社會可能出現(xiàn)的問題。社工機(jī)構(gòu)和人員作為民眾和政府的“中間人”，可通過對政策的反饋和干預(yù)，引導(dǎo)人們有序而理性地行動，優(yōu)化社會矛盾的協(xié)調(diào)機(jī)制。

（四）促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理舊框架內(nèi)不同利益主體之間的關(guān)系協(xié)調(diào)與革新

1.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行動方式，給其他利益主體發(fā)揮作用創(chuàng)造空間

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理舊模式運(yùn)行中過分依賴自上而下管控的狀況是阻礙基層治理創(chuàng)新的關(guān)鍵癥結(jié)。通過引入和滲透社會工作元素，可使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)揮職能時更多采取“助人自助”“平等協(xié)商”等方式，充分尊重其他行動主體的利益與想法；并逐步構(gòu)建不同主體有序協(xié)作、共同參與的實踐體系，實現(xiàn)從單一依靠政府向依靠多元主體協(xié)同治理的格局轉(zhuǎn)變?；鶎诱筛鞔_多元利益主體間有序合作的邊界，梳理清楚什么該管、什么不該管、該管的管到什么程度，給包括社會組織在內(nèi)的多元利益主體發(fā)揮作用創(chuàng)造出空間，從而最大程度消減“無形之手”和“有形之手”在基層的弊端與不足，充分發(fā)揮“社會”的積極作用。

2.推進(jìn)基層不同行動主體之間的資源共享與力量整合

基層社區(qū)是社會工作開展的重要載體，可以以社區(qū)為平臺，扶持社會工作參與到基層社區(qū)發(fā)展中，培育社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)社區(qū)、社會組織、社工及其他社會力量之間的開放式聯(lián)動，使民眾需求得到更充分回應(yīng)及更全面滿足。針對當(dāng)前社區(qū)行政化嚴(yán)重的情況，可采取科學(xué)化、專業(yè)化、人性化方法開展公共事務(wù)管理，逐步理順社會工作與政府、社區(qū)、社會組織、居民之間的關(guān)系，形成資源共享、利益協(xié)調(diào)的和諧互動機(jī)制。著力發(fā)展民間社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，使之成為承載政府職能轉(zhuǎn)變和專業(yè)人才施展才能的重要載體，培育各類與民眾需求相關(guān)的社會組織，調(diào)動民眾參與，激勵社會組織發(fā)揮好協(xié)同創(chuàng)新功能，使基層社會的各種力量實現(xiàn)充分有效整合。

四、結(jié)束語

基層社會治理體系建設(shè)是一個循序漸進(jìn)的過程，必須在既有社會管理模式基礎(chǔ)上通過破舊立新來穩(wěn)步實現(xiàn)，不能急躁冒進(jìn)，試圖一蹴而就。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的舊模式偏重強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，對民眾需求缺乏響應(yīng)，對社會的自主性欠缺關(guān)注，這種模式已無法適應(yīng)新形勢的要求。由善治理念引領(lǐng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新特別重視民眾的中心地位和主體性參與，關(guān)注多元利益主體特別是弱勢群體的權(quán)益保障。正是由于這一目標(biāo)旨趣，使秉承“以人為本、助人自助、公平正義”理念的社會工作可在其中發(fā)揮獨特而有效的功能，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理舊模式通過改革創(chuàng)新不斷克服現(xiàn)實難題而趨于善治。不可否認(rèn)，我國的社會工作尚面臨提高社會認(rèn)同度和資源整合力、健全基礎(chǔ)性制度安排、推進(jìn)職業(yè)化和本土化水平、提升政策倡導(dǎo)力與反思批判功能等現(xiàn)實問題。但可以預(yù)見，隨著發(fā)展進(jìn)程中上述問題的逐漸克服，社會工作在我國基層社會善治中的功能將得以更充分實現(xiàn)。

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篇4

【關(guān)鍵詞】基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；服務(wù)能力建設(shè)；社保

近十年來我國社會保障事業(yè)發(fā)展取得重大突破，在此期間，我國的社會保險體制日益完善，醫(yī)療、養(yǎng)老等主要的社保項目日漸豐富并開始向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展，制度覆蓋面與基金征繳額逐漸提高。但是，我國的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的發(fā)展卻相對緩慢，基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力之差尤其突出，普遍存在信息化建設(shè)不足、人員負(fù)荷過重和運(yùn)行機(jī)制不暢等諸多問題。加強(qiáng)我國基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)是我國建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，是維護(hù)我國社會安定團(tuán)結(jié)和確保人民群眾利益的迫切要求，同時有助于提高我國整體的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，意義重大不容忽視。

一、基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)存在的問題

隨著我國社會保險事業(yè)的迅猛發(fā)展，特別是社保事業(yè)向縣級以下城鎮(zhèn)的發(fā)展，以及社保工作中出現(xiàn)的各種問題，使得基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)面臨著巨大的挑戰(zhàn)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理出現(xiàn)了信息化系統(tǒng)滯后等一系列問題，嚴(yán)重影響了社保工作的運(yùn)行效率和服務(wù)效率。

（一）信息化系統(tǒng)還相對滯后。隨著社保事業(yè)的發(fā)展，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作將更多的依賴計算機(jī)信息系統(tǒng)的支持。通過對信息管理的系統(tǒng)化，可以使經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)得到更好的規(guī)范和監(jiān)督。但是就信息系統(tǒng)的現(xiàn)狀來看，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的計算機(jī)系統(tǒng)建設(shè)普遍滯后，對目前日漸提高的經(jīng)辦要求無法適應(yīng)；各種信息系統(tǒng)進(jìn)行分散管理互不兼容，難以達(dá)到信息共享的目的；信息系統(tǒng)功能不夠完善，具備多功能服務(wù)系統(tǒng)中的子系統(tǒng)還需要進(jìn)一步的開發(fā)，不能提供一站式的服務(wù)。

信息化建設(shè)的集中程度不高，各信息系統(tǒng)互相不兼容。業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)是各自進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，并且服務(wù)功能也不同，不能有效利用業(yè)務(wù)經(jīng)辦之間的關(guān)系。封閉運(yùn)行、分散管理構(gòu)成社保機(jī)構(gòu)之間的隔墻，信息資源無法共享，對綜合治理不利。各種社保信息系統(tǒng)時常重復(fù)建設(shè)，信息化資源浪費、分散。

（二）機(jī)構(gòu)管理體制不夠完善。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)著幫助人民受理國家社會保險的義務(wù)，代表的是政府的形象，因而影響著社會公眾對于政府的滿意度。而基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名稱的不統(tǒng)一會導(dǎo)致標(biāo)識不鮮明，公眾識別度不夠高，很難為公民提供便捷的服務(wù)。如江西省，萍鄉(xiāng)市的醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的名稱叫萍鄉(xiāng)市醫(yī)療保險管理處、機(jī)構(gòu)規(guī)格是副處級，而鷹潭市的醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)則為鷹潭市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險辦公室、機(jī)構(gòu)規(guī)格為正科級。

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)層級和規(guī)格的不一致同樣對社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)的開展和經(jīng)辦公作效率有影響。如在江西省膿包試點縣，全省共11個試點縣，其中有三個縣的新農(nóng)保是由縣社會保險事業(yè)管理局統(tǒng)一經(jīng)辦。而其他縣區(qū)則另外成立了農(nóng)保局。農(nóng)保和城保本來同樣屬于社會保障養(yǎng)老保險范圍，由于另外設(shè)置部門經(jīng)辦管理，造成政出多門、資源浪費、工作效率低等問題。

（三）業(yè)務(wù)量劇增，負(fù)荷重。隨著基層參保人數(shù)的增加，基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人均工作量日益增加，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)超負(fù)荷工作的情況十分普遍。然而各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在經(jīng)費和編制上卻沒有相應(yīng)增長，業(yè)務(wù)需求與經(jīng)辦負(fù)荷程度明顯不相適應(yīng)，在一定程度上不利于各項工作的順利開展。加之經(jīng)費不足造成的軟硬件系統(tǒng)建設(shè)的滯后，對經(jīng)辦工作的效率有直接的影響。

二、優(yōu)化基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的對策

加強(qiáng)能力建設(shè)是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)的關(guān)鍵。針對基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)存在的問題，我們要根據(jù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和職能，做好工作定位，解決好相應(yīng)的經(jīng)辦能力缺陷問題，達(dá)到提高社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的目的。

（一）信息系統(tǒng)建設(shè)升級。進(jìn)一步加強(qiáng)社保信息系統(tǒng)建設(shè)，實行自上而下的統(tǒng)一管理，構(gòu)建統(tǒng)一、集中的大系統(tǒng)，集信息技術(shù)的資源優(yōu)勢，支撐各種業(yè)務(wù)經(jīng)辦，達(dá)到信息資源共享的目的。爭取盡早實現(xiàn)對法人信息和個人信息的綜合及集中化管理，通過建立社保電子檔案管理方式，及時了解參保個人或者單位法人的各種綜合信息，從而使管理效率得到提高。加大對硬件配套設(shè)施建設(shè)的資金投入，并確保資金足額按時撥付到位，保證對系統(tǒng)建設(shè)的財力支持。擴(kuò)大系統(tǒng)的應(yīng)用范圍，提高系統(tǒng)的應(yīng)用水平，完善系統(tǒng)的多項服務(wù)功能。

（二）管理體系建設(shè)升級。對社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的名稱和規(guī)格進(jìn)行統(tǒng)一，以便于公眾識別。如在各地級市，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的名稱統(tǒng)一為xx市醫(yī)療保險事業(yè)管理局，xx市社會保險事業(yè)管理局，機(jī)構(gòu)的規(guī)格為副縣級或者副處級，以方便地區(qū)間社保工作的銜接和經(jīng)辦工作效率的提高。通過管理模式設(shè)計，形成領(lǐng)導(dǎo)決策、專業(yè)管理、業(yè)務(wù)運(yùn)行以及綜合服務(wù)式的管理體系，做到領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)重大決策；專業(yè)管理層進(jìn)行監(jiān)督管理；業(yè)務(wù)運(yùn)營層落實政策；綜合服務(wù)層負(fù)責(zé)對外服務(wù)。

（三）提高經(jīng)辦人員素質(zhì)和工作效率。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為社保的窗口服務(wù)單位，責(zé)任重大。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要主動增強(qiáng)服務(wù)意識，加強(qiáng)對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場管理，強(qiáng)化過程監(jiān)督與考核，提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作效率。經(jīng)辦人員的培訓(xùn)應(yīng)與社保經(jīng)辦組織戰(zhàn)略的近期安排和長期規(guī)劃相適應(yīng)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該涉及業(yè)務(wù)知識、組織機(jī)構(gòu)、公共管理、操作流程等方面。在教員、教材、培訓(xùn)方法上都要進(jìn)行創(chuàng)新，做到與時俱進(jìn)，培訓(xùn)結(jié)果要同職業(yè)資質(zhì)、考核、薪酬聯(lián)系起來，以調(diào)動員工學(xué)習(xí)的積極性。對于地區(qū)之間經(jīng)辦員工人數(shù)的不平衡，上一級管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該合理調(diào)配經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員人數(shù)，從而使經(jīng)辦設(shè)施的資源配置達(dá)到優(yōu)化，最終提高社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作效率。

三、結(jié)語

社保事業(yè)關(guān)系到老百姓的切身利益，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為社保事業(yè)的基礎(chǔ)重點，加強(qiáng)和提高基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)關(guān)系到國家的長遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系到每個參保人員的切身利益，關(guān)系到社會的長治久安，是一項政治工程，也是一項社會工程，更是民生工程。因而提高基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)是落實服務(wù)于民的重要任務(wù)之一，具有深遠(yuǎn)而重大的意義。

參考文獻(xiàn)

篇5

在今年扎扎實實做好“四五”普法工作總結(jié)驗收的基礎(chǔ)上，研究制定出今后的普法與依法治理規(guī)劃，利用法制宣傳教育開展20周年的有利時機(jī)，總結(jié)經(jīng)驗，研究規(guī)律，探索持久開展普法工作的有效途徑。繼續(xù)以公職人員學(xué)法用法為重點，完善領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育制度，提高依法行政水平，增強(qiáng)全民法律意識。以憲法為核心，大力加強(qiáng)與中心工作緊密相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳，擴(kuò)大法制宣傳教育的社會影響。進(jìn)一步完善并認(rèn)真落實中心組學(xué)法、法制講座、法律培訓(xùn)等學(xué)法用法制度，積極組織參加全省地（廳）級領(lǐng)導(dǎo)干部普法考試。認(rèn)真貫徹省上《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的實施意見》，積極探索形式多樣的教育方法，加強(qiáng)青少年學(xué)生的法制教育。

認(rèn)真落實《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依法治市工作意見》和《金昌市依法治理工作基本標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)新形勢下推進(jìn)依法治市工作的研究和探索，不斷開拓工作新思路。認(rèn)真履行好依法治市（縣、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促的職能，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。深入開展“法律下鄉(xiāng)”、“法律進(jìn)社區(qū)”活動，要擴(kuò)大“民主法治示范村”創(chuàng)建范圍，今年縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級“民主法治示范村”要達(dá)到60%以上。要繼續(xù)開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部法制政策集中輪訓(xùn)工作，不斷提高農(nóng)村基層干部依法辦事的能力。以深入開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動為重點，全面落實“四個一”要求，努力提高社區(qū)居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力，推進(jìn)社區(qū)依法治理。

（二）以司法所建設(shè)為重點，不斷夯實基層基礎(chǔ)工作，確?；鶎由鐣€(wěn)定。

以司法所建設(shè)為重點，以加強(qiáng)新時期新形勢下的人民調(diào)解和安置幫教工作為著力點，把自覺履行職能、預(yù)防化解矛盾糾紛，置于構(gòu)建和諧金昌的總體要求中更好地開展工作，全力促進(jìn)基層社會穩(wěn)定。

1、加快司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動司法所規(guī)范化進(jìn)程。緊緊抓住國家安排國債專項資金解決中西部地區(qū)司法所辦公用房建設(shè)的大好機(jī)遇，大力推進(jìn)司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。使我市司法所辦公用房建設(shè)有重大突破，并在司法所人員待遇、辦公設(shè)施、交通及通訊工具等方面得到全面加強(qiáng)。主動爭取黨委和政府的支持，積極做好司法所的收編工作，盡可能全部收編，將基層司法所作為縣（區(qū)）司法局的派出機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理。

2、充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”的作用，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。一是繼續(xù)開展民間糾紛排查和專項治理，以防激化為重點，積極參與處置群體性上訪事件，努力把各類矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，確保社會穩(wěn)定。力爭調(diào)解率達(dá)到100%，調(diào)解成功率達(dá)到98%以上；二是要加強(qiáng)人民調(diào)解員的教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高調(diào)解人員的法律政策水平、文化水平和依法調(diào)解的技能，提升化解社會矛盾的能力。三是要積極在全市各大型集貿(mào)市場、商品集散地建立區(qū)域性人民調(diào)解組織，健全機(jī)構(gòu)，充實人員，組建率達(dá)到100%。并做好已建調(diào)委會的規(guī)范化管理和督促工作。四是加強(qiáng)人民調(diào)解隊伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)調(diào)解隊伍整體素質(zhì)，探索創(chuàng)新人民調(diào)解工作激勵機(jī)制，進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

3、切實采取行之有效的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)安置幫教工作。認(rèn)真貫徹落實中央和省上關(guān)于刑釋解教人員安置幫教的有關(guān)精神，結(jié)合全市政法綜治禁毒工作會議提出的要求，研究提出安置刑釋解教人員的具體辦法，采取行之有效的措施，為刑釋解教人員回歸社會后重新就業(yè)創(chuàng)造條件，使他們成為對社會有用的人。與有關(guān)部門加強(qiáng)合作，發(fā)揮聯(lián)合幫教功能，拓寬安置領(lǐng)域，積極探索新時期安置幫教工作的新方法。繼續(xù)做好刑釋解教人員的銜接，對重點人員一定要納入幫教工作視線，層層落實，重點幫教，做到不失控，不漏管，使銜接工作真正落到實處。除“三假”人員外，力爭刑釋解教人員銜接率、幫教率均達(dá)到100%。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)公證、律師及法律援助工作，為社會提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。

律師工作要服從、服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范法律服務(wù)市場秩序。按照省上要求，今年爭取在政府機(jī)關(guān)和大中型企業(yè)開展公職、公司律師試點工作。引導(dǎo)律師積極為各類市場主體參與經(jīng)濟(jì)活動提供法律服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，協(xié)助政府及有關(guān)部門處理好案件，做好群眾工作。對的群體性糾紛案件要自覺接受司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)。要堅持走管理規(guī)范化道路，深化自律機(jī)制，不斷促進(jìn)律師隊伍的健康發(fā)展。要在認(rèn)真總結(jié)律師隊伍集中教育整頓階段性成果的基礎(chǔ)上，開展“合伙所規(guī)范建設(shè)年”活動，加強(qiáng)律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，加大違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律行為的查處力度，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。繼續(xù)強(qiáng)化對法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，凈化法律服務(wù)市場。結(jié)合基層法律服務(wù)所及法律工作者年檢注冊工作，開展執(zhí)業(yè)檢查，協(xié)調(diào)好各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，基層法律服務(wù)工作者要立足基層，面向農(nóng)村、社區(qū)提供好法律服務(wù)。要充分發(fā)揮律師事務(wù)所黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員律師的先鋒模范作用，影響和帶動廣大律師講信念、講責(zé)任、講誠信、講奉獻(xiàn)。

篇6

一、選擇創(chuàng)建對象

各支部要在深入調(diào)查研究、全面排查分析的基礎(chǔ)上，按照自下而上、由點到面、分批分層的原則，在社區(qū)、村組、街道、景區(qū)等區(qū)域和行業(yè)領(lǐng)域中，精心選擇一批條件成熟的創(chuàng)建對象，試點開展“無黑無惡”創(chuàng)建工作。各部門要按照以上要求，在本區(qū)域選擇一批創(chuàng)建單位，開展創(chuàng)建工作。

二、制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)不同區(qū)域、行業(yè)實際，分類制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，在組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)制建設(shè)、工作要求、創(chuàng)建目標(biāo)等方面細(xì)化評價指標(biāo)和相應(yīng)分值，探索建立科學(xué)有效的評價體系。

三、推進(jìn)創(chuàng)建工作

各支部要以開展“無黑無惡”創(chuàng)建活動為契機(jī)，結(jié)合中央掃黑除惡督導(dǎo)反饋問題整改工作，持續(xù)推進(jìn)“五個再一遍、三個大起底”和一個重攻方向，緊盯重點案件、重點問題集中攻堅、深挖徹查，堅決打傘破網(wǎng)、打財斷血，不斷鞏固掃黑除惡戰(zhàn)果。要結(jié)合“無黑無惡”創(chuàng)建工作，深入開展新時代“十個沒有”平安建設(shè)，不斷完善“兩說一聯(lián)”工作機(jī)制，全面加強(qiáng)社會治安防控、黃賭毒等突出治安問題集中整治、社會治安重點地區(qū)排查整治、重點人群服務(wù)管理.矛盾糾紛排查化解、網(wǎng)格化管理、法治宣傳教育等工作，有效提升市域社會治理水平。要切實加大基層治安亂象和行業(yè)亂象整治力度，提高社會治安管理水平和重點行業(yè)監(jiān)管水平，逐步擴(kuò)大“無黑無惡”創(chuàng)建范圍。

四、有關(guān)工作要求

(一)提高思想認(rèn)識。開展“無黑無惡”創(chuàng)建活動是貫徹落實中央掃黑除惡督導(dǎo)組建議和省市安排部署的一項重要工作，是堅決打贏掃黑除惡專項斗爭攻堅戰(zhàn)、建立健全通制黑惡勢力滋生長效機(jī)制、提升人民群眾獲得感幸福感安全感的有力抓手，各支部務(wù)必引起高度重視、精心組織、周密部署，確保創(chuàng)建工作取得實效,

(二)精心培育指導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)小組成員將持續(xù)加強(qiáng)對本區(qū)域內(nèi)“無黑無惡”創(chuàng)建活動的指導(dǎo)，將“無黑無惡”創(chuàng)建活動與“不忘初心、牢記使命”主題教育專項整治相結(jié)合，與中央掃黑除惡督導(dǎo)反饋問題整改工作相結(jié)合，與掃黑除惡治亂、基層組織建設(shè)、基層社會治理、基層平安建設(shè)相結(jié)合，強(qiáng)化調(diào)查研究，明確創(chuàng)建目標(biāo)，制定創(chuàng)建方案，細(xì)化工作任務(wù)，因地制宜推進(jìn)創(chuàng)建工作深入開展，進(jìn)一步鞏固掃黑除惡戰(zhàn)果和成效，為完成掃黑除惡專項斗爭“深挖根治”、“長效長治”目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

篇7

今天我們在這里舉行全縣基層司法所人員集中訓(xùn)練活動，這是全縣司法行政工作的一件大喜事。剛才，__局長宣讀了市司法局《關(guān)于同意__縣基層司法所人員統(tǒng)一著司法干警制式服裝的批復(fù)》，__副局長帶領(lǐng)全體司法干警進(jìn)行了宣誓，基層司法所代表__司法所所長__同志作了表態(tài)性發(fā)言，市司法局領(lǐng)導(dǎo)作了一個很好的講話，希望全體司法干警嚴(yán)格按照市局領(lǐng)導(dǎo)的要求，認(rèn)真抓好貫徹落實。這次基層司法所人員統(tǒng)一著裝，對于促進(jìn)司法行政隊伍正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)有著十分重要的意義，對于樹立司法行政隊伍新形象，以全新的工作面貌和精神風(fēng)貌更好地開展司法行政工作有著積極的推進(jìn)作用。借此機(jī)會，我講三點意見：

一是要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)做好司法行政工作的責(zé)任感和使命感。對基層司法行政人員統(tǒng)一著裝，不是一種待遇，也不是一種炫耀，更不是一種福利，而是一種沉甸甸的責(zé)任，一種鞭策，一種激勵，也是一種警醒。統(tǒng)一著裝后，同志們要深感肩上的擔(dān)子更重了，壓力更大了，要深刻認(rèn)識此次著裝的重要意義，自覺維護(hù)穿著制式服裝的嚴(yán)肅性，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和事業(yè)心。要認(rèn)真履職履責(zé)，強(qiáng)化愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)責(zé)任意識，樹立在本職崗位上建功立業(yè)的思想，以實際行動努力開創(chuàng)全縣司法行政工作新局面。

二是要強(qiáng)化學(xué)習(xí)，練就本領(lǐng)，著力提升司法行政工作人員履職能力和水平。全縣司法行政人員要不斷加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神，著力深化社會主義法治理念教育、政法干警核心價值觀教育，樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀。要扎實開展“學(xué)先進(jìn)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)服務(wù)、促發(fā)展”教育實踐活動，積極創(chuàng)新群眾工作方法，不斷提高做好新形勢下群眾工作的本領(lǐng)。要切實抓好業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，著力強(qiáng)化崗位練兵，不斷提高隊伍職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。要扎實努力工作，改進(jìn)工作方法，提高工作效能，積極爭當(dāng)司法行政工作的排頭兵，為維護(hù)基層社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

三是要從嚴(yán)要求，強(qiáng)化管理，積極樹立司法行政隊伍勤政為民良好形象。全縣司法行政人員要以此次活動為契機(jī)，嚴(yán)以律己，以身作則，嚴(yán)格執(zhí)行司法行政干警著裝相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵循司法行政工作程序，確保司法行政工作公平、公正、公開、透明。要進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅決貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定，狠抓各項規(guī)章制度的執(zhí)行落實，確保有令則行、有禁則止，努力以鐵的紀(jì)律造就一支鐵的隊伍。要進(jìn)一步健全管理制度，強(qiáng)化制度落實，做到用制度來管人，用制度來管事，用制度來規(guī)范、約束干警的言行。要嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，著實強(qiáng)化司法行政干警“一崗雙責(zé)”意識，真正樹立勤政廉潔良好形象。

同志們，此次基層司法行政人員統(tǒng)一著裝集中訓(xùn)練活動，為全縣司法行政工作的進(jìn)一步發(fā)展邁出了新的一步，希望全體司法行政干警要牢記使命，敢于擔(dān)當(dāng)，履職盡責(zé)，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定做出新的更大貢獻(xiàn)！

篇8

一、創(chuàng)新“一套體制”

在頂層設(shè)計和基層改革上，對區(qū)、鎮(zhèn)街社會治理工作架構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)研究、整體部署，初步搭建起區(qū)社會治理中心統(tǒng)籌調(diào)度、部門鎮(zhèn)街分級負(fù)責(zé)、管區(qū)網(wǎng)格基礎(chǔ)支撐的體制架構(gòu)。

建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制，突出區(qū)委在治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，強(qiáng)化政府在治理過程中的主導(dǎo)作用。成立了以區(qū)委書記任組長的區(qū)社會治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委副書記、政法委書記以及一名副區(qū)長分管社會治理工作。設(shè)立區(qū)社會治理中心，統(tǒng)籌指導(dǎo)考核全區(qū)社會治理工作。

配套開展鎮(zhèn)街體制改革，調(diào)整了鎮(zhèn)街內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，專門設(shè)立社會治理辦公室；剝離城市街道招商引資等經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，交由所在經(jīng)濟(jì)功能區(qū)負(fù)責(zé)，從體制上推動鎮(zhèn)街工作重心向抓社會治理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。

深入推進(jìn)網(wǎng)格體系建設(shè)，將每個鎮(zhèn)街劃分為5-7個管區(qū)，每個管區(qū)又因地制宜劃分若干類型網(wǎng)格，全區(qū)共劃分為161個管區(qū)、1333個網(wǎng)格，形成了“鎮(zhèn)街一張網(wǎng)、管區(qū)一大格、社區(qū)幾小格”覆蓋全區(qū)的網(wǎng)格化、扁平化管理體系。

二、構(gòu)建“三大體系”

把維護(hù)社會安全穩(wěn)定和諧、解決民生訴求、推動社會服務(wù)作為工作重點，全面整合全區(qū)各級各部門行政服務(wù)資源，統(tǒng)籌推進(jìn)三大運(yùn)行體系，全方位、全天候、全過程開展治理服務(wù)。

網(wǎng)格管理服務(wù)工作體系。依托網(wǎng)格化組織管理架構(gòu)，把全區(qū)各級各部門工作全面納入網(wǎng)格化管理體系。對鎮(zhèn)街網(wǎng)格化工作，突出黨建引領(lǐng)社會治理，以網(wǎng)格化體系服務(wù)黨建“三基工程”建設(shè)，將支部建在網(wǎng)格上，基層組織得到強(qiáng)化、鎮(zhèn)街基礎(chǔ)得到夯實、治理能力進(jìn)一步提升。對部門網(wǎng)格化工作，尤其是城市管理、安全生產(chǎn)、社會治安、穩(wěn)定、糾紛調(diào)解、民生服務(wù)等六大領(lǐng)域部門，以社會治理網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，建立起相應(yīng)的監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，將部門執(zhí)法力量和服務(wù)資源全部落實到網(wǎng)格中，確保安全隱患在網(wǎng)格中發(fā)現(xiàn)并化解，讓服務(wù)不出管區(qū)、社區(qū)，實現(xiàn)了“網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在網(wǎng)中”的全天候、無縫隙管理服務(wù)。

公眾投訴受理處置指揮體系。成立區(qū)公眾投訴受理處置指揮中心，將政府各部門涉及公眾投訴的相關(guān)職能，如民生在線、政務(wù)熱線、行風(fēng)在線、數(shù)字化城管等，進(jìn)行重新資源整合，并設(shè)立“一號通67712345”服務(wù)熱線，24小時受理處置群眾咨詢、投訴、建議。以指揮中心為核心中樞，指揮調(diào)度全區(qū)各職能部門協(xié)調(diào)處置群眾投訴各類問題，并對部門辦理情況進(jìn)行全過程監(jiān)督，建立起完備的非應(yīng)急聯(lián)動處置體系，保障群眾訴求得到妥善解決。

社會化公共服務(wù)工作體系。以政府購買服務(wù)等方式，推進(jìn)全區(qū)社會公共服務(wù)體系建設(shè)，突出推動社會化服務(wù)中心建設(shè)，通過建立社會化公共服務(wù)信息平臺，將全區(qū)涉及家政、中介、咨詢和消費服務(wù)等社會組織、公益機(jī)構(gòu)和企業(yè)信息資源進(jìn)行整合，依托公眾投訴“一號通67712345”服務(wù)熱線，無償為全社會提供全方位的需求信息服務(wù)。這一舉措，不僅幫助市民解決了各種生活難題，還通過群眾需求信息的整合共享，培育了一批群眾滿意、政府放心的服務(wù)性企業(yè)和社會組織，帶動了新區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

三、實施“六化治理”

將社會治理現(xiàn)代化、精細(xì)化、法治化理念和手段引入基層社會治理的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了社會治理各要素精確、高效、協(xié)同、持續(xù)運(yùn)行。

網(wǎng)格化巡查。構(gòu)建起覆蓋新區(qū)全域的人工巡查“地網(wǎng)”和智能巡查“天網(wǎng)”，全區(qū)近5000名網(wǎng)格員，手持智能終端24小時不間斷巡查，全面開展網(wǎng)格內(nèi)基本信息搜集，矛盾糾紛、安全隱患排查，問題處置核實和群眾服務(wù)等工作；整合全區(qū)視頻監(jiān)控資源，對隱患風(fēng)險易發(fā)區(qū)域進(jìn)行可視化、智能化監(jiān)管。利用網(wǎng)格化巡查這一有效措施，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市建設(shè)，在新區(qū)“藍(lán)色海灣整治”“城市環(huán)境品質(zhì)提升”“大項目服務(wù)保障”等多項重點工作中，發(fā)揮了積極作用。

信息化支撐。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)帶來的社會變革，建立起“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”工作模式。按照智慧城市大數(shù)據(jù)中心服務(wù)架構(gòu)，建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)街和部門、管區(qū)三級社會治理信息支撐平臺。全面整合公共事業(yè)、民生服務(wù)、勞動保障、醫(yī)療教育、環(huán)境資源等多部門、多領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，建立起500多萬條信息的區(qū)社會治理“大數(shù)據(jù)”中心，打破了政府各部門、社會和市場多主體之間的信息壁壘，實現(xiàn)了與部門業(yè)務(wù)平臺的互聯(lián)互通和稻葑試吹幕ネü蠶懟Mü對這些數(shù)據(jù)信息資源的綜合分析，實現(xiàn)了對應(yīng)急、非應(yīng)急事件統(tǒng)籌調(diào)度，做到事故早發(fā)現(xiàn)、早防范、早處理；同時，也催生了“大數(shù)據(jù)”相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚。

多元化參與。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金支持，推動政府各部門、群團(tuán)組織等治理主體，尤其是引導(dǎo)駐區(qū)高校、社會組織、企業(yè)單位等積極參與社會治理。制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，引導(dǎo)社區(qū)群眾參與社區(qū)自治，提升了社區(qū)治理能力和水平。出臺《關(guān)于推進(jìn)社會組織改革與發(fā)展的意見》《公眾參與社會治理獎勵辦法》，設(shè)立了300萬社會組織發(fā)展基金和50萬元的專項獎勵基金，建設(shè)社會組織孵化園、創(chuàng)意園、公益園，大力培育、引導(dǎo)各類社會組織、公眾參與社會治理。全區(qū)共有1500余家社會組織、10萬名志愿者活躍在基層社會治理平臺上。

社會化服務(wù)。堅持寓服務(wù)于治理之中，變“管控為主”為“服務(wù)為主”，通過政府購買服務(wù)，完善城鄉(xiāng)一體化社區(qū)服務(wù)體系，推動勞動就業(yè)、社會保障、生活救助、文化娛樂、社會治安等政府公共服務(wù)事項逐步向社區(qū)覆蓋，為居民提供“一站式”“零距離”服務(wù)，社區(qū)干部、網(wǎng)格信息員成為民生服務(wù)員、流動的“服務(wù)站”。新區(qū)被確定為全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)。

精細(xì)化管理。制定出臺《關(guān)于率先推進(jìn)社會治理精細(xì)化的實施意見》，提出“三個精細(xì)化”：即責(zé)任精細(xì)化、處置精細(xì)化、監(jiān)督精細(xì)化，通過壓實各級各部門網(wǎng)格工作責(zé)任，建立完善社會治理事項處置工作機(jī)制，強(qiáng)化對鎮(zhèn)街部門社會治理工作的考核、監(jiān)督、問責(zé)等一系列制度措施，確保社會治理各項工作規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

法治化保障。運(yùn)用法治思維和方式，深化部門和行業(yè)依法治理工作，在綜合行政執(zhí)法、矛盾糾紛調(diào)解、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域大力推進(jìn)法治化改革。推進(jìn)跨領(lǐng)域、跨部門綜合執(zhí)法，組建區(qū)綜合行政執(zhí)法局，統(tǒng)一行使城市管理、國土資源、文化市場、海洋漁業(yè)、交通運(yùn)輸、旅游等六大I域42類1402項行政執(zhí)法權(quán)，解決了部門多頭執(zhí)法、推諉扯皮問題。推進(jìn)矛盾糾紛多元化解體系建設(shè)，在社會治理管區(qū)推行“1+X”法律服務(wù)模式，即設(shè)立1個綜合調(diào)解室，整合律師、調(diào)解員、志愿者等多種力量，推動法治宣傳、綜合調(diào)解、法律援助、社區(qū)矯正、法律服務(wù)“五進(jìn)”網(wǎng)格，免費為群眾提供法律服務(wù)。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)法治體系建設(shè)，創(chuàng)新組建安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法局，建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，區(qū)法院、檢察院分別設(shè)立安全生產(chǎn)審判庭、檢察室，專門受理、查辦和審判安全生產(chǎn)案件，安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任得到依法落實。推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管改革，成立全國首家食品藥品案件巡回法庭，構(gòu)建食品藥品安全行政監(jiān)管、刑事執(zhí)法、司法審判三位一體的食藥監(jiān)管新模式，為強(qiáng)力打擊食品藥品違法犯罪行為提供了新機(jī)制和新途徑。

篇9

關(guān)鍵詞：蘇州；三社聯(lián)動；實踐；經(jīng)驗

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）13-0128-02

“三社”是社區(qū)、社會組織與社會工作者的簡稱。“三社聯(lián)動”是指通過社區(qū)建設(shè)、社會組織培育和社會參與的方式，增強(qiáng)“三社”之間的有效溝通和協(xié)作，形成“三社”資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的良好局面，形成政府與社會之間互聯(lián)、互動、互補(bǔ)的社會治理新格局[1]。蘇州是全省乃至全國創(chuàng)新社會治理的示范區(qū)之一，其“三社聯(lián)動”的社區(qū)治理模式取得了良好效果，工業(yè)園區(qū)湖西社區(qū)就是其中的典型。

一、湖西社區(qū)三社聯(lián)動治理模式的基本做法

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案

工業(yè)園區(qū)2013年全面啟動“政社互動”工作。根據(jù)園區(qū)《關(guān)于加快推進(jìn)“政社互動”工作的實施意見》的要求，各街道、社工委相繼成立政社互動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，湖西隨即緊鑼密鼓地展開相關(guān)工作，成立政社互動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案。

（二）梳理兩份清單，明確責(zé)、權(quán)、利

湖西社工委梳理《基層群眾自治組織依法履行職責(zé)事項》和《依法協(xié)助政府工作事項》兩份清單，簽訂基層群眾自治組織協(xié)助政府管理協(xié)議書。根據(jù)兩份清單，社工委對26個事項打包擬定一攬子協(xié)議，明確工作的目標(biāo)要求、經(jīng)費保障及各自責(zé)任，將責(zé)、權(quán)、利捆綁落實到社區(qū)。法定職責(zé)之外需要基層群眾自治組織協(xié)助政府的事項，社工委將采取政府購買服務(wù)的方式項目化運(yùn)作。

（三）雙向評估代替單邊考核

隨著政社互動的開展，湖西還推行平等主體間雙向評估，取代行政上的單邊考核。印發(fā)《“政社互動”雙向履職評估實施辦法》《社區(qū)協(xié)助政府管理協(xié)議事項履約評估細(xì)則》及《評估表》，明確評估內(nèi)容，規(guī)定評估程序。行政管理與群眾自治在協(xié)商簽約的過程中完成銜接，在雙向評估過程中實現(xiàn)了互動。

（四）培育社區(qū)社會組織，建立健全政府購買服務(wù)機(jī)制

湖西大力培育貼近社區(qū)需求的公益慈善類、社會服務(wù)類、文化體育類、群眾自治類等社會組織，緊緊圍繞居民實際需求，通過建立健全“政府承擔(dān)、定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的購買服務(wù)機(jī)制，將社區(qū)服務(wù)職能逐步引向社會組織，充分調(diào)動社會組織參與社區(qū)治理的積極性。

（五）建設(shè)社工人才隊伍，創(chuàng)新社工管理

為進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)專業(yè)人才在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中的重要作用，園區(qū)創(chuàng)新社區(qū)專職工作者隊伍管理，將社工的發(fā)展與社區(qū)建設(shè)緊密相連，不斷增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展軟實力。園區(qū)“創(chuàng)新社工管理”項目被評為2013年蘇州市社會管理創(chuàng)新優(yōu)秀項目。

制度先行，社工隊伍職業(yè)化。2013年《蘇州工業(yè)園區(qū)中新合作區(qū)社區(qū)工作者管理辦法》明確社區(qū)工作者實行行政編制人員和職業(yè)社工分類管理相結(jié)合，創(chuàng)新了社區(qū)專業(yè)人才培養(yǎng)與評價激勵機(jī)制。隨后，《關(guān)于調(diào)整中新合作區(qū)職業(yè)社工薪酬待遇的通知》《關(guān)于取得社會工作師資格的社工享受相關(guān)待遇的操作辦法》等對社工的資質(zhì)條件、入職晉升、日常管理、薪酬待遇做出明確規(guī)定，促進(jìn)了社工隊伍職業(yè)化。

注入內(nèi)涵，社工水平專業(yè)化。2013年園區(qū)啟動“基層社區(qū)干部三年培訓(xùn)計劃”，三年內(nèi)完成社工輪訓(xùn)，打造敬業(yè)愛崗、作風(fēng)踏實、樂于奉獻(xiàn)、專業(yè)高效的社工隊伍。培訓(xùn)緊緊圍繞基層社會管理創(chuàng)新，涵蓋諸多針對性、實用性強(qiáng)的課程，湖西社區(qū)干部和社工參加了3個月共20期培訓(xùn)。湖西還組織社工走出去，參加國家、省、市各項培訓(xùn)和交流。在一系列舉措下，社工專業(yè)化水平不斷提高。

助力成長，群體形象品牌化。園區(qū)加強(qiáng)社工隊伍建設(shè)，不僅對社工進(jìn)行規(guī)范管理，更注重其個人成長。2013年園區(qū)舉辦第二屆金雞湖社工節(jié)，組織開展了“社工在你身邊”巡游、“非凡城市、最美社工”評選、社工才智秀、優(yōu)秀社會工作案例評選、社工沙龍等豐富多彩的活動，湖西現(xiàn)代社區(qū)工作者活力、專業(yè)、熱情的群體形象躍然而出，成為湖西靚麗的新名片。

二、湖西社區(qū)三社聯(lián)動治理模式的特色

（一）“社情民意聯(lián)系日”豐富三社聯(lián)動機(jī)制

“社情民意聯(lián)系日”是園區(qū)創(chuàng)新社會治理、關(guān)注民情、解決民困的重要舉措，打開了反映民意的綠色通道。2011年5月起，每月第二個周日為“社情民意聯(lián)系日”，園區(qū)工委管委會領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會成員當(dāng)天輪流深入各社工委，與社區(qū)居民、企事業(yè)單位、社會組織代表面對面交流，傾聽意見和建議。2014年園區(qū)在鞏固現(xiàn)有民意溝通機(jī)制基礎(chǔ)上，豐富政社互動新機(jī)制，將社工委層面的“社情民意聯(lián)系日”下沉到社區(qū)，實現(xiàn)民意反饋零距離，社區(qū)居民就公共交通、民政事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、教育醫(yī)療、治安管理等眾多民生問題提出了數(shù)百條意見和建議。社區(qū)還招募了“社情民意志愿者”，協(xié)助開展活動、整理民意。

（二）“觸愛行動聯(lián)盟協(xié)會”彰顯三社聯(lián)動活力

社區(qū)治理要有效整合社會資源。湖西搭建了與企事業(yè)單位資源共享、活動共辦、文明共創(chuàng)、黨建共商的社區(qū)建設(shè)平臺，凝聚社會各方的智慧和力量?！坝|愛行動聯(lián)盟協(xié)會”是湖西社區(qū)社會組織的典型，也是三社聯(lián)動的良好注腳。2009年湖西正式啟動以“志愿、奉獻(xiàn)、感恩、分享”為核心的觸愛行動，2011年“觸愛行動聯(lián)盟協(xié)會”注冊，協(xié)會至今已有自然人會員8 800余名，企業(yè)法人會員160家，社團(tuán)法人會員47家，他們用愛用心和資源支持公益。專為空巢老人解決吃飯問題的“愛心餐廳聯(lián)盟”是觸愛行動的品牌活動之一。幾年前，湖西與江南鄰里中心餐飲管理有限公司聯(lián)手推出“愛心卡”，社區(qū)老人憑卡半價就餐。如今所有“愛心餐廳聯(lián)盟”成員單位均由湖西社區(qū)黨委統(tǒng)一授牌，并與社區(qū)簽訂愛心承諾書，為居民提供優(yōu)質(zhì)餐飲服務(wù)。目前，17家餐飲企業(yè)紛紛加入，向老年居民推出愛心就餐卡近三千張。

（三）“特色單位文化”凝聚三社聯(lián)動力量

湖西始終堅持把單位文化理念與創(chuàng)新社區(qū)管理融為一體，把培育“包容、參與、互助、共享”的社區(qū)精神作為重要目標(biāo)，以文化引導(dǎo)人、鼓舞人、凝聚人，在社工中培育奮發(fā)向上、愛崗敬業(yè)、自我提升的價值體系。

豐富生活，廣泛開展文化體育活動。為使社工真正感受到平凡崗位不平凡、普通工作不普通，社工委大力改善工作環(huán)境，開展社工素質(zhì)教育工程，鼓勵社工走進(jìn)圖書室、踏上文化廣場、參與全民健身，結(jié)合“三八”“五一”、春節(jié)等節(jié)日組織文藝活動，豐富業(yè)余生活，提升藝術(shù)修養(yǎng)。

加強(qiáng)宣傳，多方渠道展示社工風(fēng)采。社工委重視對外宣傳，充分展示社區(qū)建設(shè)成果和社工風(fēng)采。兩年來，《社區(qū)工作建議與思考》《社區(qū)工作者述職報告》《金雞湖西望》等專刊展示了湖西社工們昂揚(yáng)向上的精神面貌，刊物多次得到園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和批示，成為展示湖西風(fēng)采的一扇窗口。

創(chuàng)造條件，鼓勵社工不斷提升自我。湖西社工委采取多種形式幫助社工不斷提高業(yè)務(wù)能力和文化素養(yǎng)。訂閱書刊，供社工學(xué)習(xí)；出臺獎勵政策，鼓勵社工參加社會工作師職業(yè)水平考試；引導(dǎo)社工加強(qiáng)調(diào)研，向?qū)I(yè)刊物投稿；組織各種征文、攝影、書法、繪畫、演講比賽等。

三、湖西社區(qū)三社聯(lián)動治理模式的經(jīng)驗與啟示

（一）以社工委為主體，構(gòu)建協(xié)作治理網(wǎng)絡(luò)

園區(qū)中新合作區(qū)實行以社區(qū)工作委員會為基層行政組織的社區(qū)管理體制，其總體架構(gòu)是：在園區(qū)工委、管委會的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會作為社區(qū)建設(shè)的決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；社工委主要負(fù)責(zé)管理社會事務(wù)、引導(dǎo)社區(qū)自治、推進(jìn)社區(qū)黨建、開展精神文明建設(shè)等工作；社區(qū)工作站作為社工委的服務(wù)窗口提供政務(wù)服務(wù)，搜集社情民意、培育社會組織、發(fā)展義工隊伍，每個工作站輻射4～6個社區(qū)，與社區(qū)居委會在經(jīng)費、人員上不發(fā)生任何交叉；社區(qū)居委會內(nèi)部不設(shè)工作站、不辦理具體政務(wù)，集中精力組織居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，與業(yè)主委員會、物業(yè)公司構(gòu)成社區(qū)的“三駕馬車”。

（二）以品牌文化為內(nèi)涵，構(gòu)建合力凝聚網(wǎng)絡(luò)

從單純強(qiáng)調(diào)載體保障轉(zhuǎn)向培育公共價值觀，是社區(qū)從外延拓展走向內(nèi)涵建設(shè)的重要標(biāo)志。2009年湖西啟動觸愛行動，用愛的力量創(chuàng)新社區(qū)管理手段、拓展居民自治途徑，通過引導(dǎo)各社區(qū)構(gòu)建以社區(qū)理念、社區(qū)標(biāo)識、社區(qū)刊物、社區(qū)之歌等為內(nèi)涵的特色品牌，形成了包容、參與、互助、共享的社區(qū)氛圍，顯著增強(qiáng)了居民的歸屬感，中央電視臺、人民日報、新華社等媒體進(jìn)行了深入報道。2010年觸愛行動的理念和做法在中新合作區(qū)全面推廣。

（三）以社會組織為依托，構(gòu)建居民自治網(wǎng)絡(luò)

中新合作區(qū)3個社工委、43個社區(qū)成立各類社會組織近500個，成員總數(shù)16 000人。湖西社區(qū)擁有各具特色的志愿者服務(wù)團(tuán)隊47個，在冊志愿者8 800多人，愛心成員單位159家。湖西社區(qū)以社會組織為載體，以項目化運(yùn)作為形式，使社區(qū)居民從社區(qū)治理的旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者。湖西社區(qū)居民自愿組織建立的“草根”組織近50個，保障孩子上下學(xué)的“護(hù)苗隊”、為精神病人定期送醫(yī)買藥的“博士汽車志愿者隊伍”、緩解老年居民吃飯難的“愛心餐廳聯(lián)盟”、為延伸社區(qū)公共服務(wù)建立的“觸愛行動網(wǎng)站”等等，讓社區(qū)群眾體驗著社區(qū)治理主人翁的角色。

（四）以社企聯(lián)動為抓手，構(gòu)建資源共享網(wǎng)絡(luò)

園區(qū)摒棄對社區(qū)建設(shè)大包大攬的做法，通過搭建企業(yè)與社區(qū)資源共享、合作共贏的平臺，推動企業(yè)、社區(qū)、社區(qū)社會組織之間形成“金相鄰、好伙伴、共成長”的互動關(guān)系。100余家大型企業(yè)成立了“企業(yè)社會責(zé)任聯(lián)盟”，與社區(qū)結(jié)成長期共建關(guān)系；300余家中小規(guī)模商戶成立了“愛心商家聯(lián)盟”，以折扣讓利消費、平價放心餐飲等方式回饋社區(qū)，獲得良好反響。2013年湖西推出“社企1+1”結(jié)對活動，進(jìn)一步增強(qiáng)社企互動，營造社企之間優(yōu)勢資源共享、公益服務(wù)共辦、文化繁榮共推、生態(tài)環(huán)保共抓、社會文明共創(chuàng)、美好家園共建的良好氛圍。例如聯(lián)建科技（中國）有限公司與新加社區(qū)組建的“聯(lián)新文化藝術(shù)團(tuán)”開展了豐富的活動，增加了社區(qū)活力；熙岸社區(qū)和日科能高電子（蘇州）有限公司結(jié)對共建，圍繞“低碳環(huán)保、幫困助殘、志愿奉獻(xiàn)、文化體育”為主題開展系列活動。

篇10

一、用心用情，聚焦“三個關(guān)注”

兩年的幫扶工作，**采取“三個關(guān)注”的聯(lián)系幫扶工作方法，圍繞“兩不愁、三保障”，重點關(guān)注“一超六有”存在問題的建檔立卡貧困戶，對標(biāo)對表逐項補(bǔ)短完善；密切關(guān)注邊緣戶，及時掌握他們動態(tài)信息，積極落實幫扶政策，堅決防止致貧；定期關(guān)注“一超六有”達(dá)標(biāo)的已貧困戶，走訪了解生產(chǎn)生活中存在的困難，鞏固提升脫貧質(zhì)效。為準(zhǔn)確摸清群眾生產(chǎn)生活情況，不論酷暑或是嚴(yán)寒，**一有時間就到村上各組走訪，到群眾家中串門，到貧困戶屋內(nèi)聊家常摸情況，通過兩年的密切接觸，拉進(jìn)了與村民的感情，對群眾的基本生活有了深入的了解，對精準(zhǔn)扶貧工作也有了更深刻的認(rèn)識。同時，村民對他也有了進(jìn)一步的認(rèn)同，對幫扶工作也給予了很大的支持。2019年異地扶貧搬遷貧困戶謝廷友，戶上3人，妻子患乳腺癌，女兒在讀大三，家庭收入全部依靠其本人在外務(wù)工收入，了解到這一情況后，**帶領(lǐng)駐村工作隊經(jīng)常到其家中走訪，了解生活困難，鼓勵其堅定脫貧致富信心，現(xiàn)在一家人住上了新房，精神面貌煥然一新，女兒今年7月畢業(yè)參加了教師招聘考試，信心有了，對未來更有憧憬和希望了。謝廷友感激的說，“謝謝黨委政府，謝謝第一書記和駐村工作隊的關(guān)心和幫助，好日子是干出來的，幸福是靠奮斗出來的，我們貧困戶只要有信心，不等不靠、務(wù)實肯干，條件再差也能脫貧奔小康?！蹦壳叭?9戶貧困戶全部脫貧，“一超六有”全部穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

二、務(wù)實創(chuàng)新，推進(jìn)“兩個深化”

一是深化法治扶貧。**依托**鎮(zhèn)文化廣場，深化法治扶貧工作，精心策劃設(shè)計，將黨建思想、法治精神和文化教育融為一體，傾力打造了**鎮(zhèn)黨建法治文化廣場。廣場內(nèi)容設(shè)計突出司法行政特色，深入淺出、貼近群眾，包括“不忘初心、牢記使命”和社會主義核心價值觀2處精神堡壘，6個大宣傳欄與16個小宣傳欄，形成“抬頭能見、舉手能及、掃碼能得”法治宣傳氛圍。結(jié)合司法行政工作特色，突出人民調(diào)解、法律咨詢和法治宣傳，為群眾上好黨課、法治課，組織開展好各類黨建文化和法治宣傳活動，進(jìn)一步加強(qiáng)群眾理想信念教育，傳播黨建文化，增強(qiáng)群眾的法律意識和法治觀念，提升扶貧工作質(zhì)效，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，通過提升群眾安全感和幸福感，同步推進(jìn)貧困戶和非貧困戶的滿意度。二是深化基層治理。創(chuàng)新舉措進(jìn)一步深化“一核五治”基層治理體系，著力提升基層社會治理現(xiàn)代化水平。將扶貧與扶志結(jié)合，強(qiáng)化群眾感恩教育，充分調(diào)動貧困戶的積極性、主動性，引導(dǎo)并幫助貧困戶搞好室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生。在**村3社，有幾家貧困戶因殘因病，生活居住環(huán)境臟亂差的問題尤為突出，**帶領(lǐng)駐村工作隊和幫扶責(zé)任人定期到貧困戶家中進(jìn)行環(huán)境清理整治，開展“六順六凈”，打掃屋內(nèi)、院壩、廁所并清運(yùn)垃圾,送衣柜、幫收納、同整理，極大地改善他們的生活條件和居住環(huán)境，村容村貌得到了顯著提升。