導(dǎo)語：縣域科技創(chuàng)新能力提升的策略研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，自主創(chuàng)新作為第一競爭力，已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最具革命性的推動力。積極推動縣域科技創(chuàng)新能力提升，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、增強(qiáng)發(fā)展后勁意義重大。文章以德清縣“政產(chǎn)學(xué)研金介用一體化”的模式為研究樣本，通過考察其做法、成效與不足，從而提出發(fā)揮引領(lǐng)作用、提高創(chuàng)新意識、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力、健全創(chuàng)新平臺、建立多元投入體系、加強(qiáng)人才培育等縣域科技創(chuàng)新能力提升提質(zhì)的對策措施。

關(guān)鍵詞：縣域；科技創(chuàng)新；提升；對策

一縣域科技創(chuàng)新樣本考察：德清縣“政產(chǎn)學(xué)研金介用一體化”做法與成效

（一）政產(chǎn)一體，深化引導(dǎo)與支持

一是強(qiáng)化政策引導(dǎo)。規(guī)定“每年以工業(yè)稅收總額的10%支持企業(yè)科技創(chuàng)新工作，獎勵企業(yè)的資金50%須用于科技再投入；高新技術(shù)企業(yè)所得稅從25%降至15%，減免額的50%須用于科研投入”。通過引入科研院所成果轉(zhuǎn)化中心，建立公共信息服務(wù)平臺，建設(shè)中試基地等促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，財政每年安排科研成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金5000萬元。二是完善體制機(jī)制。以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企三級科技聯(lián)絡(luò)員例會制為載體構(gòu)建科技管理網(wǎng)絡(luò)體系；將科技招商納入選商引資考核內(nèi)容，把科技創(chuàng)新工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度考核。[1]出臺一系列政策措施加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，如“引進(jìn)和培育高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的若干意見”等。截至目前，人才資源總量達(dá)到6.83萬人，年均增長12%，引進(jìn)高層次人才1860名，其中國家“千人計劃”人才2名，國家“萬人計劃”人才1名，省“千人計劃”人才9名，市“南太湖精英計劃”領(lǐng)軍人才50名。三是保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)，建立檢索服務(wù)平臺和托管機(jī)制。作為“國家級知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程”試點(diǎn)縣，2014年專利授權(quán)數(shù)達(dá)到2467件，其中發(fā)明專利授權(quán)156件，“萬人發(fā)明專利擁有量”位列全省第三及全市一。[2]

（二）產(chǎn)學(xué)研一體，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

一是促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。由政府牽線搭橋，引導(dǎo)企業(yè)與科研院所進(jìn)行技術(shù)需求對接，建立高效實(shí)用的技術(shù)信息交流和成果推介平臺，如，德清創(chuàng)新驛站（上海技術(shù)交易所）、德清技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（浙江大學(xué)）、浙江省網(wǎng)上技術(shù)交易德清市場等。目前全縣與高校、科研機(jī)構(gòu)建立“姻親”關(guān)系的企業(yè)有530多家，新增科技合作項(xiàng)目年均達(dá)50多項(xiàng)。二是推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。以“把論文寫在車間里，把科研做到產(chǎn)品上”理念推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。[3]鼓勵高校院所的研究成果借助企業(yè)開展中試工作，對建立中試基地給予資金支持與獎勵。為縮短科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)借助高校院所的力量，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、新產(chǎn)品開發(fā)、傳統(tǒng)工藝改進(jìn)方面合作。以佐力藥業(yè)、金磊耐火為代表的一批企業(yè)通過與院校合作，成功上市。三是培育高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)中心和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵企業(yè)積極與高校和科研院所合作共建研發(fā)中心和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。全縣80%以上的高新技術(shù)企業(yè)建立了省級高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心，現(xiàn)有企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)326家，其中省級以上研發(fā)中心50余家。

（三）介用一體，推進(jìn)創(chuàng)新載體建設(shè)

一是科技創(chuàng)新平臺。以升華集團(tuán)、德華兔寶寶、恒立數(shù)控、我武生物等行業(yè)龍頭企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)為依托，通過創(chuàng)新資源整合，建立起生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地、科創(chuàng)園現(xiàn)代生物技術(shù)平臺、數(shù)控裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、木質(zhì)裝飾新材產(chǎn)業(yè)基地等多個行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，被認(rèn)定為省級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地和省區(qū)域創(chuàng)新平臺。二是科技創(chuàng)業(yè)平臺。全力打造德清經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和科技新城等綜合性科技創(chuàng)業(yè)平臺。作為國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的德清經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)于2015年10月升級成功，已形成以生物醫(yī)藥、裝備制造、特色機(jī)電、電子信息及軟件開發(fā)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局?？萍夹鲁呛褪y繪與地理信息局共建浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)園，已引進(jìn)企業(yè)85家，聯(lián)合國地理信息國際論壇永久會址和22個地理信息研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落戶產(chǎn)業(yè)園。三是科技服務(wù)平臺。建立全省首個科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)驗(yàn)區(qū)，2500平方米成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺啟用，截至目前簽約入駐的科技成果轉(zhuǎn)化中心達(dá)7個，其中不乏有中科院計算所、力學(xué)所等國內(nèi)知名科研院所加盟。引導(dǎo)接入省科技文獻(xiàn)共建共享平臺、省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用平臺等，基本實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外信息資源共享。國家級科技企業(yè)孵化器得到認(rèn)定，在孵企業(yè)82家，累計孵化畢業(yè)51家。

（四）科金一體，促進(jìn)金融為科技創(chuàng)新服務(wù)

一是健全科金服務(wù)體系。結(jié)合省金融創(chuàng)新示范縣建設(shè)，完善體制機(jī)制，促進(jìn)科技金融結(jié)合。建立以縣科技金融服務(wù)公司、縣域科技支行為主，科技擔(dān)保公司、科創(chuàng)小額貸款公司、創(chuàng)新風(fēng)險基金和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資公司為輔的科技金融服務(wù)體系。例如，由縣科技局牽頭成立的全省首家科技擔(dān)保公司—德清縣科技擔(dān)保公司，“十二五”以來，累計為科技型企業(yè)擔(dān)保金額15.9億元。二是完善科金政策體系。出臺促進(jìn)金融創(chuàng)新、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)、小貸公司發(fā)展等科金結(jié)合的政策措施。設(shè)立1億元科技信貸引導(dǎo)基金，2014年科技銀行向181家科技企業(yè)貸款14.3億元；設(shè)立3000萬元科技金融風(fēng)險補(bǔ)償基金，2014年向銀行、擔(dān)保和小貸等機(jī)構(gòu)補(bǔ)助46萬元；設(shè)立400萬元風(fēng)險資金池，銀行配套放大為4000萬元的信貸資金，企業(yè)最高信用貸款額度為200萬元；鼓勵科技型企業(yè)上市，對區(qū)域性股權(quán)交易市場、新三板掛牌、上市給予100萬至1300萬元獎勵。三是鼓勵承擔(dān)科技項(xiàng)目。對科技項(xiàng)目給予信貸資金扶持，項(xiàng)目資金配套1-5倍。去年組織申報省級以上科技項(xiàng)目186項(xiàng)，其中重大成果和共性技術(shù)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目31項(xiàng)；新列省級以上科技項(xiàng)目158項(xiàng)，其中國家級28項(xiàng)；新列國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目10項(xiàng)、省重大科技專項(xiàng)9項(xiàng)；爭取各級技補(bǔ)助資金3265.4萬元，新列項(xiàng)目數(shù)和爭取資金數(shù)均列全市第一。

二德清縣科技創(chuàng)新中存在的問題分析

（一）創(chuàng)新意識氛圍有待增強(qiáng)

一是受小富即安思想影響，相當(dāng)一部分企業(yè)滿足現(xiàn)狀，怕冒風(fēng)險，創(chuàng)新意識缺乏。調(diào)查發(fā)現(xiàn)83.5%的企業(yè)主對創(chuàng)新的認(rèn)識較淺，認(rèn)為傳統(tǒng)工業(yè)為主的企業(yè)沒必要創(chuàng)新，或認(rèn)為企業(yè)的創(chuàng)新要求較高而本企業(yè)還沒有經(jīng)費(fèi)和實(shí)力進(jìn)行創(chuàng)新。[4]二是政府引領(lǐng)、鼓勵科技創(chuàng)新的舉措不夠多，創(chuàng)新氛圍不夠濃，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好社會環(huán)境尚未形成。

（二）企業(yè)創(chuàng)新能力有待提高

近年來，部分企業(yè)的研發(fā)能力逐步提高，但研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍顯不足，甚至有的企業(yè)沒有研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出。有些企業(yè)忽視科技創(chuàng)新對企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的作用，經(jīng)營上追求短平快，更加忽視人才培養(yǎng)使用。有些企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱，只能采取跟隨、模仿甚至抄襲戰(zhàn)略，市場競爭力弱、抗風(fēng)險能力差。有些企業(yè)雖具有一定的研發(fā)能力，但技術(shù)外源性大，對區(qū)域塊狀產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的引領(lǐng)作用有限，同樣對縣域創(chuàng)新能力提升貢獻(xiàn)有限。

（三）創(chuàng)新平臺建設(shè)有待加大

一是生產(chǎn)要素制約明顯。特別是土地制約。以縣科技新城為例，由于屬于啟動建設(shè)階段，安排的建設(shè)項(xiàng)目較多，需大量用地，但目前整體用地指標(biāo)緊缺，制約了啟動建設(shè)；二是資金限制。要啟動科技新城建設(shè)，須先進(jìn)行征地拆遷，而此項(xiàng)總需資金近10億元，至少需籌措4.5億資金。但銀行融資需要一個過程，也缺乏必要的質(zhì)押擔(dān)保，盡早啟動困難較大。而創(chuàng)業(yè)園分部屬租用性質(zhì)，租給創(chuàng)新主體的價位遠(yuǎn)低于成本價，面臨收不抵支的局面。

（四）創(chuàng)新機(jī)制有待加強(qiáng)

從戰(zhàn)略層面看，一些企業(yè)對技術(shù)中心建設(shè)重視程度不夠，對技術(shù)中心的定位還比較模糊；從運(yùn)行機(jī)制看，技術(shù)中心的研發(fā)機(jī)制還不盡完善，組織保證機(jī)制還不健全；從創(chuàng)新投入看，側(cè)重于對設(shè)備的投入上，對高端人才培養(yǎng)、研發(fā)人員培訓(xùn)、研發(fā)環(huán)境建設(shè)沒有足夠重視；從創(chuàng)新項(xiàng)目看，較關(guān)注短平快項(xiàng)目的開發(fā)，忽視對關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)等長遠(yuǎn)技術(shù)的開發(fā)；從創(chuàng)新績效看，較關(guān)注短期成果的評估，忽視知識積累、人才培養(yǎng)、戰(zhàn)略發(fā)展等長期績效的評價。基于上述問題，建立完善創(chuàng)新體系和長效機(jī)制，是當(dāng)前亟待解決的重要課題。

（五）創(chuàng)新型人才隊(duì)伍有待優(yōu)化

“十二五”期間，人才工作取得較大進(jìn)步，但創(chuàng)新型、復(fù)合型和高技能人才仍顯不足。各類專業(yè)技術(shù)人員20642人，占全縣職工總數(shù)15.8萬的13.1%，低于省平均水平。企業(yè)專技人才相當(dāng)缺乏，特別是R&D人才，全縣R&D人員僅為1026人，占比低于省平均數(shù)。另外，人才引進(jìn)的軟環(huán)境建設(shè)滯后。高校院所等創(chuàng)新資源分布不均，海歸人才與國內(nèi)文化環(huán)境有待融合，商務(wù)生活成本偏高，教育、醫(yī)療等配套不完善等因素都制約了人才引進(jìn)。

三縣域科技創(chuàng)新能力提升的對策建議

（一）轉(zhuǎn)變職能，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用

在宏觀調(diào)控、整合科技資源、服務(wù)創(chuàng)新、營造環(huán)境等方面縣域地方政府應(yīng)主動作為。立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過政府推動和市場機(jī)制雙管齊下，實(shí)現(xiàn)縣域創(chuàng)新體系中各要素有效聯(lián)動；科技主管部門轉(zhuǎn)變職能，在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和服務(wù)形式上有所突破，突出政策、項(xiàng)目管理和環(huán)境營造服務(wù)，突出依法行政，簡化行政手續(xù)。

（二）加強(qiáng)宣傳，提高社會創(chuàng)新意識

通過宣傳教育，積極營造尊重人才、包容缺點(diǎn)、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，真正在全社會層面形成科技創(chuàng)新作為支撐縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展動力的共識。尤其要增強(qiáng)地方政府及官員的創(chuàng)新意識，培育創(chuàng)新思維，真正將科技創(chuàng)新工作擺在突出位置，內(nèi)化為自覺行動。通過加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營管理者的創(chuàng)新意識，動員企業(yè)樹立發(fā)展意識和敢闖敢干的意識，激發(fā)創(chuàng)新勇氣，積極開展創(chuàng)新活動。

（三）主體培育，提升企業(yè)創(chuàng)新能力

將“以創(chuàng)新求生存、以創(chuàng)新謀發(fā)展”理念扎根于企業(yè)，滲透于企業(yè)文化中，使企業(yè)成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新、成果應(yīng)用的主體。相關(guān)部門如科技、人事、財稅、經(jīng)貿(mào)等部門要整合完善現(xiàn)有各類激勵政策，增強(qiáng)政策系統(tǒng)性、實(shí)用性和延續(xù)性；同時加強(qiáng)宣傳，使企業(yè)熟悉政策、用好政策，真正成為政策的受益者。根據(jù)“誰受益、誰投入”原則，鼓勵企業(yè)不斷加大科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)投入，引導(dǎo)企業(yè)成為創(chuàng)新投入主體。完善人才機(jī)制，加大對創(chuàng)新型、復(fù)合型和高技能人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)為主體的各類機(jī)構(gòu)引才聚才作用，加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)。[5]

（四）積極引導(dǎo)，健全科技創(chuàng)新平臺

加強(qiáng)科創(chuàng)園的動態(tài)管理，加快科技新城建設(shè)。加強(qiáng)部門服務(wù)、完善中介服務(wù)，為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；進(jìn)一步辦好科技投資擔(dān)保公司和探索科技風(fēng)險投資業(yè)務(wù)，解決科技型中小企業(yè)融資難問題。推進(jìn)企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，提高中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。進(jìn)一步推進(jìn)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善平臺的各項(xiàng)功能。切實(shí)在建設(shè)用地、稅費(fèi)減免等給予平臺內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)政策優(yōu)惠和重點(diǎn)扶持。同時，要加強(qiáng)各級各類科技項(xiàng)目申報，做大項(xiàng)目總量，突出項(xiàng)目支持重點(diǎn)。

（五）增加投入，建立多元投入體系

為確?？萍既?xiàng)經(jīng)費(fèi)，即新產(chǎn)品試制費(fèi)、中間試驗(yàn)費(fèi)和重大科技項(xiàng)目補(bǔ)助費(fèi)等的支出穩(wěn)定增長，應(yīng)進(jìn)一步加大對科技創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入，從而提高投入產(chǎn)出效益。加強(qiáng)科技與金融兩大系統(tǒng)的對接，逐步完善科技投融資體系，運(yùn)用科技貸款、科技風(fēng)險投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作等方式吸引資金；鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，爭取科技創(chuàng)新基金的扶持以及科技攻關(guān)計劃、火炬計劃、星火計劃等政策性資金支持；完善高新技術(shù)風(fēng)險投資機(jī)制，引導(dǎo)社會資本對科技投入，盡快形成“政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，社會投入為補(bǔ)充，外資投入為關(guān)鍵”的多元科技產(chǎn)業(yè)投入機(jī)制。

（六）完善政策，加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)

建立和完善人才政策，發(fā)揮引才聚才作用。尤其是建立健全人才引進(jìn)機(jī)制，探索科技人才的柔性引進(jìn)機(jī)制，如探索建立“百名專家教授服務(wù)企業(yè)”，在產(chǎn)品科技含量較高、規(guī)模較大的企業(yè)建立“博士后流動工作站”。[6]完善科技人才激勵機(jī)制，加大獎勵力度，落實(shí)技術(shù)要素參與收益分配制度；激活現(xiàn)有人才，實(shí)現(xiàn)人才資源共享。重視優(yōu)秀科技型企業(yè)家和研發(fā)人才培養(yǎng)，并提供良好平臺，提高人才待遇，創(chuàng)造利于人才創(chuàng)業(yè)、適于人才生活的更優(yōu)環(huán)境。

作者:王卉 單位:德清縣委黨校

參考文獻(xiàn)：

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[6]岳順之.科技創(chuàng)新推動傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究[J].科學(xué)與管理,2013,(6).