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1共同開(kāi)發(fā)投資爭(zhēng)議解決機(jī)制概述

共同開(kāi)發(fā)，是指兩國(guó)或多國(guó)間的一項(xiàng)合作開(kāi)發(fā)協(xié)定，其目的是對(duì)有主權(quán)爭(zhēng)議海域中的資源進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)，并且共同分擔(dān)成本，共同分享利益［1］。共同開(kāi)發(fā)的客體，包括油氣資源、旅游資源等對(duì)于政治、經(jīng)濟(jì)、民生各方面都必不可少，且開(kāi)發(fā)難度強(qiáng)、技術(shù)要求高、資金需求大等特點(diǎn)直接決定了開(kāi)發(fā)活動(dòng)中需要擁有經(jīng)驗(yàn)豐富、先進(jìn)技術(shù)的外國(guó)石油公司參與投資勘探及開(kāi)采，由此而發(fā)生的爭(zhēng)議即共同開(kāi)發(fā)中的投資爭(zhēng)議。為了妥善解決該投資爭(zhēng)議，維護(hù)合作關(guān)系及地區(qū)和平而建立的即共同開(kāi)發(fā)投資爭(zhēng)端解決機(jī)制。

2雙邊條約中的投資爭(zhēng)議解決機(jī)制

雙邊投資協(xié)定一般解決締約國(guó)間、投資者與東道國(guó)間的投資爭(zhēng)議。關(guān)于締約國(guó)間的爭(zhēng)端，由于爭(zhēng)端主體的特殊性，一般首先通過(guò)外交途徑解決，解決不能時(shí)提交仲裁庭仲裁。投資者與東道國(guó)間投資爭(zhēng)議較締約國(guó)間爭(zhēng)議更為復(fù)雜，一般有如下的處理辦法。第一，首先是在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行友好協(xié)商，若協(xié)商不成，可將爭(zhēng)議提交投資所在地國(guó)的國(guó)內(nèi)司法機(jī)構(gòu)或國(guó)際仲裁。第二，仲裁解決，包括在“解決投資爭(zhēng)議國(guó)際中心”仲裁或?qū)ＴO(shè)仲裁庭仲裁。若在中心仲裁，則可預(yù)知仲裁庭組成方式、程序規(guī)則等一系列重要內(nèi)容;若專門(mén)成立仲裁庭則有新的規(guī)定。此外，專設(shè)仲裁庭與中心所做的裁決都具有法律約束力，爭(zhēng)議方應(yīng)履行仲裁裁決。

3多邊條約中的投資爭(zhēng)議解決機(jī)制

多邊投資條約對(duì)于促進(jìn)區(qū)域性的或全球性的投資活動(dòng)有著重要的意義，其解決投資爭(zhēng)議的辦法也值得借鑒并運(yùn)用于共同開(kāi)發(fā)活動(dòng)中。本文主要介紹《解決國(guó)家和他國(guó)國(guó)民之間投資爭(zhēng)議公約》《北美自由貿(mào)易協(xié)定》中的爭(zhēng)議解決辦法。3.1《解決國(guó)家和他國(guó)國(guó)民之間投資爭(zhēng)議公約》依據(jù)《解決國(guó)家和他國(guó)國(guó)民之間投資爭(zhēng)議公約》(又稱《華盛頓公約》)成立了“解決投資爭(zhēng)議國(guó)際中心”，以有效解決投資爭(zhēng)議，保證投資活動(dòng)順利進(jìn)行。首先，中心有權(quán)管轄的投資爭(zhēng)議須滿足三個(gè)條件，包括主體要件、客體要件與主觀要件，歸納起來(lái)即締約國(guó)與另一締約國(guó)國(guó)民同意將直接產(chǎn)生于投資活動(dòng)的法律爭(zhēng)議交給中心處理，且一經(jīng)同意，任何一方無(wú)法單方面撤銷(xiāo)。其次，公約規(guī)定調(diào)解與仲裁是處理爭(zhēng)議的兩種方法。調(diào)解與仲裁相互獨(dú)立，爭(zhēng)議當(dāng)事人可只進(jìn)行調(diào)解，也可先行調(diào)解，調(diào)解不成時(shí)重新組成仲裁庭仲裁。但中心調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議無(wú)法律拘束力，而仲裁裁決不同，所有締約國(guó)都有義務(wù)承認(rèn)與執(zhí)行，因此仲裁這種解決方法也常常在實(shí)踐中得到運(yùn)用。最后，中心調(diào)解或仲裁的程序存在幾點(diǎn)特殊之處。第一，調(diào)解與仲裁程序完全由公約決定，不受其他國(guó)家法律的影響。第二，對(duì)調(diào)解委員會(huì)或仲裁庭的組成有要求，即人數(shù)須為奇數(shù)且仲裁庭的大多數(shù)人不得與任意一方當(dāng)事人的國(guó)籍相同。除此之外，其他都遵循當(dāng)事人意思自治。第三，公約對(duì)調(diào)解地或仲裁地有規(guī)定。爭(zhēng)議當(dāng)事人可約定常設(shè)仲裁法院所在地或與中心有協(xié)議的機(jī)構(gòu)所在地為仲裁地，無(wú)特別約定的，一般為中心所在地即華盛頓。此外，爭(zhēng)議當(dāng)事人也可約定上述所在地之外的其他地點(diǎn)，但須經(jīng)調(diào)解委員會(huì)或仲裁庭在與中心秘書(shū)長(zhǎng)磋商后的批準(zhǔn)。3.2《北美自由貿(mào)易協(xié)定》《北美自由貿(mào)易協(xié)定》(NAFTA)提供了兩種解決投資爭(zhēng)議的辦法，包括談判或磋商和仲裁，其中仲裁是主要的解決辦法，且仲裁裁決是具有法律效力的，因此規(guī)定較為詳細(xì)。首先，就仲裁程序的啟動(dòng)而言，不以爭(zhēng)端當(dāng)事人間簽訂的仲裁協(xié)議為前提，且提起仲裁的主體只有投資者一方，國(guó)家無(wú)權(quán)提出仲裁。其次，對(duì)投資者提起仲裁也有一定的要求，即投資者應(yīng)首先進(jìn)行磋商或談判，談判不成方可提起仲裁，且投資者有義務(wù)在提交仲裁申請(qǐng)的90日前通知爭(zhēng)端另一方包括賠償數(shù)額在內(nèi)的相關(guān)內(nèi)容。最后，ICSID規(guī)則和附加便利規(guī)則、聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)(UNCITRAL)仲裁規(guī)則都可以適用。但三種規(guī)則的適用條件有差異，UNCITRAL是最寬松的，未做特殊規(guī)定;ICSID仲裁規(guī)則條件最嚴(yán)苛，要求爭(zhēng)議當(dāng)事人都是公約的成員國(guó);附加便利規(guī)則僅須爭(zhēng)議一方是其成員即可。然而在實(shí)踐中，由于墨加兩國(guó)都不是《華盛頓公約》的成員國(guó)，因此僅能適用另兩種規(guī)則。此外，在地點(diǎn)選擇上，NAFTA也有特殊規(guī)定，爭(zhēng)議當(dāng)事人可自行約定，無(wú)約定時(shí)應(yīng)在《承認(rèn)和執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決公約》的成員國(guó)內(nèi)。

4共同開(kāi)發(fā)中投資爭(zhēng)議解決機(jī)制的構(gòu)建

共同開(kāi)發(fā)活動(dòng)的特殊性直接決定了其爭(zhēng)端解決方式的特殊性，即因共同開(kāi)發(fā)活動(dòng)而產(chǎn)生的投資爭(zhēng)議一般首先采取協(xié)商的方式解決，協(xié)商不能的再進(jìn)行仲裁。4.1協(xié)商解決首先，共同開(kāi)發(fā)是主權(quán)有爭(zhēng)議的國(guó)家對(duì)爭(zhēng)議區(qū)域暫時(shí)采取的行為，相關(guān)國(guó)家沒(méi)有義務(wù)同意共同開(kāi)發(fā)，而僅是基于本國(guó)國(guó)內(nèi)政治上的以及經(jīng)濟(jì)上的考慮，因此，是否進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)以及開(kāi)發(fā)的方式等問(wèn)題，完全由爭(zhēng)議國(guó)家自主決定。因此，投資爭(zhēng)議的解決作為共同開(kāi)發(fā)中的重要內(nèi)容，也應(yīng)當(dāng)由爭(zhēng)議國(guó)家根據(jù)自由意愿進(jìn)行友好談判，協(xié)商解決。其次，共同開(kāi)發(fā)是解決相關(guān)國(guó)家爭(zhēng)奪主權(quán)繼而利用爭(zhēng)議區(qū)資源的最好辦法，具有現(xiàn)實(shí)意義，因?yàn)橐晃对谥鳈?quán)問(wèn)題上爭(zhēng)論不休，會(huì)導(dǎo)致資源利用不及時(shí)，而油氣資源的重要性又不允許相關(guān)國(guó)家放棄對(duì)油氣資源的開(kāi)采，因此“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”對(duì)爭(zhēng)議國(guó)家都能達(dá)到雙贏的效果，既暫時(shí)壓制了國(guó)家間的爭(zhēng)議，不致發(fā)生沖突甚至戰(zhàn)爭(zhēng)，又能對(duì)油氣資源加以利用，促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定?？梢钥闯觯餐_(kāi)發(fā)活動(dòng)能否順利進(jìn)行及爭(zhēng)端能否有效解決，關(guān)系到一國(guó)的國(guó)民生計(jì)，影響重大，必須由爭(zhēng)議國(guó)心平氣和地開(kāi)展談判，雙方互相妥協(xié)和讓步，以實(shí)現(xiàn)彼此利益最大化。最后，共同開(kāi)發(fā)區(qū)域本身就存在主權(quán)爭(zhēng)端，若解決不好則會(huì)發(fā)生更大的爭(zhēng)端，導(dǎo)致地區(qū)的甚至全球性的動(dòng)亂，影響國(guó)際和平與發(fā)展，因此，為了維護(hù)國(guó)際社會(huì)的穩(wěn)定，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行友好協(xié)商，尋求最好的解決辦法。綜上所述，在共同開(kāi)發(fā)活動(dòng)中的投資爭(zhēng)議應(yīng)盡力尋求協(xié)商解決，保證爭(zhēng)議方利益，促進(jìn)長(zhǎng)期合作。盡管談判的結(jié)果對(duì)爭(zhēng)議無(wú)法強(qiáng)制執(zhí)行，但其意義也不容忽視。若爭(zhēng)議國(guó)家都對(duì)談判結(jié)果滿意，自然會(huì)履行其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，達(dá)到和平解決爭(zhēng)端的目的;反之，若爭(zhēng)議國(guó)家協(xié)商不能，但通過(guò)談判可以了解其想法和愿望，對(duì)以后仲裁程序的開(kāi)展也提供了一定的方向。4.2仲裁解決除協(xié)商談判外，仲裁也是解決共同開(kāi)發(fā)中投資爭(zhēng)議的極佳辦法。首先，共同開(kāi)發(fā)活動(dòng)可采用兩種仲裁方式，包括專家仲裁和機(jī)構(gòu)仲裁。油氣資源的勘探、開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)較大，需要極強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)要求，因此協(xié)商不能時(shí)可選擇專家組成仲裁庭仲裁。專家仲裁員人數(shù)應(yīng)為奇數(shù)，具體可由爭(zhēng)議當(dāng)事人決定，且首席仲裁員由爭(zhēng)議方共同敲定，其余仲裁員待人數(shù)均分后由各方自由選定。其次，國(guó)際性的、區(qū)域性的或全球著名的國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)也是不錯(cuò)的選擇。我國(guó)和與周邊有主權(quán)爭(zhēng)議的大多國(guó)家都加入了《華盛頓公約》，因此，在共同開(kāi)發(fā)中，可以約定將爭(zhēng)端提交中心處理。當(dāng)然非成員國(guó)也可約定其他仲裁機(jī)構(gòu)。這樣，對(duì)于仲裁規(guī)則、仲裁庭組成、適用的法律等都能提前預(yù)見(jiàn)，有利于做好準(zhǔn)備，保護(hù)自己的權(quán)益。

參考文獻(xiàn):

楊澤偉.海上共同開(kāi)發(fā)國(guó)際法問(wèn)題研究［M］．北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016.

作者:何穎 桂娟 單位:沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)