導(dǎo)語(yǔ)：工程審計(jì)和工程造價(jià)研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一直以來(lái)，政府投資及政府投資占主導(dǎo)地位的工程是審計(jì)的重點(diǎn)項(xiàng)目。國(guó)家《審計(jì)法》中規(guī)定，政府投資及政府投資比例超過(guò)50%的項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)此建設(shè)項(xiàng)目的總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況和年度決算、單項(xiàng)工程結(jié)算、竣工決算，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。為防止國(guó)有資產(chǎn)流失，監(jiān)督財(cái)政資金合理使用，各省及部門都有地方性審計(jì)規(guī)章或?qū)徲?jì)監(jiān)督條例，規(guī)定政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目“以審計(jì)結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)”。規(guī)定“以審計(jì)結(jié)果作為建設(shè)工程竣工結(jié)算依據(jù)”這種出發(fā)點(diǎn)是好的，但也造成了建設(shè)單位以此為由拖欠工程款。2017年，法工委在法工備函[2017]22號(hào)文《關(guān)于對(duì)地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出的審查建議的復(fù)函》中提出，地方性法規(guī)中直接以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當(dāng)予以糾正。此文一出有舉手叫好的，也有持反對(duì)意見的。筆者是一個(gè)從事工程造價(jià)十幾年的造價(jià)人員，第二作者是一直在單位從事工程審計(jì)的一線人員，結(jié)合多年經(jīng)驗(yàn)從以下幾個(gè)方面來(lái)分析一下工程審計(jì)和工程造價(jià)審核的區(qū)別。

1兩者所使用的法律、法規(guī)不同

工程審計(jì)適用的法律有《審計(jì)法》，法規(guī)有《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》，還有一些審計(jì)規(guī)范，例如《政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)辦法》、《交通建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施辦法》。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使權(quán)力，對(duì)行政相對(duì)人的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，調(diào)整審計(jì)機(jī)關(guān)與被監(jiān)督對(duì)象之間的行政權(quán)力義務(wù)關(guān)系。審計(jì)決定對(duì)建設(shè)單位具有法律自制力，但其效力不及承建單位。工程造價(jià)審核適用的法律有《建筑法》、《合同法》《招標(biāo)投標(biāo)法》，法規(guī)有《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》、《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》，還有一些地方規(guī)章及規(guī)范性文件。它調(diào)整的是平等主體的自然人、法人、其他組織之間的民事權(quán)力義務(wù)關(guān)系。工程審計(jì)是屬于公法范疇，工程造價(jià)審核屬于私法范疇，兩者在各自范圍內(nèi)、各自層面上發(fā)揮作用，各得其所，互不沖突。

2兩者包含的范圍不同

工程審計(jì)主要對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的項(xiàng)目資金的來(lái)源和支出情況進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)檢查各環(huán)節(jié)相關(guān)審批手續(xù)是否完備，開支是否真實(shí)、合理；審查設(shè)計(jì)、勘查單位的確定是否合規(guī)合法，招投標(biāo)程序及結(jié)果是否真實(shí)、合法、公正性，以及工程發(fā)包是否合法有效，工程造價(jià)的確定是否公正合法，有無(wú)國(guó)有資產(chǎn)的流失。工程造價(jià)審核是造價(jià)咨詢單位，根據(jù)施工過(guò)程中的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況、圖紙、設(shè)計(jì)變更通知書、現(xiàn)場(chǎng)簽證等，就承包人完成的工程量按照雙方約定的計(jì)價(jià)辦法和已定的計(jì)算規(guī)則進(jìn)行計(jì)價(jià)的工作。它僅是根據(jù)私法，由第三方鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)完成的建設(shè)項(xiàng)目的價(jià)格進(jìn)行審定的一個(gè)過(guò)程。就像我們買一個(gè)商品，但這個(gè)商品的定價(jià)是由甲乙雙方協(xié)定的，是乙方根據(jù)自己公司的能力和成本，加上利潤(rùn)和國(guó)家各項(xiàng)稅費(fèi)得來(lái)的。工程審計(jì)是對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程監(jiān)督行為，是對(duì)工程項(xiàng)目工作中是否有違紀(jì)違法行為的檢查，并對(duì)后續(xù)事件提出處理意見，在國(guó)有投資占主導(dǎo)地位的工程項(xiàng)目中這是很重要的一步，工程審核僅是對(duì)工程項(xiàng)目標(biāo)的價(jià)進(jìn)行評(píng)價(jià)。因此兩者的工作內(nèi)容不同，不能相互取代。

3兩者所使用的技術(shù)人員不同

工程審計(jì)涉及工程建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程，是一種涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。從業(yè)人員也非常廣泛，審計(jì)組成員應(yīng)當(dāng)有工程技術(shù)人員、工程造價(jià)人員、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員、技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員和項(xiàng)目管理人員構(gòu)成。工程技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)熟悉工程項(xiàng)目涉及、招標(biāo)投標(biāo)、工程施工、竣工驗(yàn)收程序及相應(yīng)的法律法規(guī)；工程造價(jià)人員能勝任工程概算、預(yù)算、標(biāo)底、竣工決算等工程造價(jià)指標(biāo)的編制和審核工作；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備建設(shè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)知識(shí)；技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員應(yīng)當(dāng)熟悉工程經(jīng)濟(jì)、投資經(jīng)濟(jì)等知識(shí)。工程審計(jì)中實(shí)行審計(jì)組長(zhǎng)或主審負(fù)責(zé)制，審計(jì)組組長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)編制審計(jì)實(shí)施方案、經(jīng)審計(jì)組所在的部門負(fù)責(zé)人審核，報(bào)審計(jì)機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由審計(jì)組負(fù)責(zé)實(shí)施。工程造價(jià)審核是由承包人編制，發(fā)包人初步審查，后委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程結(jié)算審查，最后其成果文件應(yīng)得到審查委托人、結(jié)算編制人和結(jié)算審查受托人以及建設(shè)單位共同認(rèn)可，并簽署“結(jié)算審定簽署表”。其審核過(guò)程中用到的主要是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，要具有高級(jí)工程師職稱，注冊(cè)造價(jià)工程師資格；專業(yè)負(fù)責(zé)人，要具有工程師職稱，注冊(cè)造價(jià)工程師資格；專業(yè)造價(jià)員，要具有助理工程師職稱，造價(jià)員資格。從上述幾點(diǎn)論述中可以看出，工程審計(jì)和工程造價(jià)審核的區(qū)別還是比較大的。工程審計(jì)是接受組織最高管理層的委托，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的真實(shí)、合法、效益型進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，其目的是為了促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量、速度、效益”三項(xiàng)目標(biāo)。工程造價(jià)審核是甲乙雙方對(duì)工程價(jià)格進(jìn)行計(jì)量，是建設(shè)單位應(yīng)支付的最終合同價(jià)款，也是施工單位收取工程價(jià)款的依據(jù)。但為什么長(zhǎng)期以來(lái)都存在以工程審計(jì)代替工程造價(jià)審核，工程造價(jià)審核結(jié)果和工程審計(jì)結(jié)果不一致，更有甚者相差甚遠(yuǎn)。這也造成了審計(jì)和造價(jià)審核存在沖突，都以自身結(jié)果為準(zhǔn)的局面，為這個(gè)打官司的也不在少數(shù)。其實(shí)早在2001年最高人民法院就對(duì)此做出答復(fù)；再次說(shuō)明了《審計(jì)法》的立法原意，但為什么直到2017年法工委又出臺(tái)這樣的解釋，而且質(zhì)疑和反對(duì)聲不斷。主要還是已經(jīng)結(jié)算審核過(guò)的工程項(xiàng)目，在審計(jì)時(shí)又發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題。但這并不影響審核的結(jié)果和審計(jì)的效力。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)解決。（1）從完善內(nèi)容監(jiān)督和處罰規(guī)章制度來(lái)解決。工程審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，大多數(shù)和建設(shè)方人員、管理和專業(yè)技術(shù)水平有密切關(guān)系。建設(shè)單位應(yīng)培養(yǎng)一批有專業(yè)素養(yǎng)的專業(yè)人員，牢記使命，不忘責(zé)任和義務(wù)。上層管理部門應(yīng)建立健全審計(jì)后的追責(zé)機(jī)制，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的不同問(wèn)題，按不同問(wèn)題提出不同的處理辦法，讓當(dāng)事人有強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，特別是在辦理簽證、價(jià)格認(rèn)證時(shí)三思而后行。一個(gè)人只有自律意識(shí)而沒(méi)有紀(jì)律約束是空談，特別是在利益面前。工程建設(shè)項(xiàng)目一直都是事故的高發(fā)區(qū)，更應(yīng)完善制度，杜絕不負(fù)責(zé)任事件的發(fā)生。（2）加快培育完善的工程造價(jià)咨詢中介市場(chǎng)。培養(yǎng)一批有職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)的造價(jià)機(jī)構(gòu)，為建設(shè)單位和施工單位提供優(yōu)質(zhì)的造價(jià)咨詢服務(wù)，以減輕審計(jì)機(jī)關(guān)的壓力。這不僅需要加強(qiáng)中介市場(chǎng)的政府監(jiān)督和行業(yè)自律，也要加強(qiáng)對(duì)違法的行為的處罰，增加違法成本，嚴(yán)重者要追究其法律責(zé)任。（3）有效加強(qiáng)施工單位管理，明確處罰措施。對(duì)結(jié)算時(shí)虛報(bào)工程量，重復(fù)計(jì)算工程量等問(wèn)題，在合同中增加處罰辦法。對(duì)施工單位惡意和建設(shè)單位串通騙取國(guó)家資金的，可以通過(guò)合同無(wú)效等法律規(guī)定的制度解決。對(duì)于構(gòu)成犯罪的單位和個(gè)人，可以由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。在21世紀(jì)的今天，在全面建設(shè)法制社會(huì)的前提下我們應(yīng)該是完善自己的法律體系，而不是各個(gè)法律互相抵觸。這種矛盾其實(shí)指出了在政府投資建設(shè)領(lǐng)域管理制度不完善的弊病，這就要求我們?cè)诜梢?guī)定的框架內(nèi)，多措并舉，通過(guò)加強(qiáng)綜合治理措施和完善內(nèi)部制度來(lái)加以解決。工程審計(jì)和工程造價(jià)審核是保證我們工程建設(shè)各方利益和國(guó)有資產(chǎn)不流失的重要手段，也是不可或缺的。如何保護(hù)和平衡好各方利益也是工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的重點(diǎn)。

筆者從以上幾個(gè)方面分析了他們的區(qū)別以及應(yīng)對(duì)措施，起到拋磚引玉的作用，希望能引起同行的共鳴，有利于工程建設(shè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

作者:韓明莉 姜衛(wèi)民