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新年伊始,市政府下發(fā)文件,決定對本市現行的財政管理體制進行改革,自2000年1月1日起,實行新的市及區(qū)縣財政管理體制.這一管理體制上的重大變革,給全市統(tǒng)計部門帶來了不小的震動,尤其是區(qū)縣統(tǒng)計部門,感覺壓力很大.那么,財政管理體制改革與統(tǒng)計部門有什么關系呢?

財政局預算處副處長徐熙和畢業(yè)于統(tǒng)計專業(yè)、從事財政管理工作多年、現在預算處工作的劉星，根據自己的體會做了如下介紹。

徐熙認為，此次財政管理體制改革的重要內容就是：財權事權下移，區(qū)縣相應財權事權擴大；收入由原來的分級管理變成分稅管理，徹底分稅。以上兩項工作與統(tǒng)計部門有直接的聯(lián)系。他說，無論是財權事權下移還是實行徹底分稅制，其實質就是要打破所屬觀念，強化區(qū)域整體發(fā)展。與此相適應，財政指標已經先行一步，稅收統(tǒng)計上也做了相應調整，客觀上要求統(tǒng)計部門的核算要配套，即推行區(qū)域統(tǒng)計。

推行區(qū)縣在地統(tǒng)計，這項工作作為2000年全市統(tǒng)計工作的一項重大舉措增在加緊準備。從統(tǒng)計管理范圍看，統(tǒng)計部門將由原來的條條管理走向客觀要求的區(qū)域化管理。但是，這次財政管理體制改革對統(tǒng)計的要求還不僅僅在于實現區(qū)縣在地統(tǒng)計。

劉星認為，今年出臺的財政管理體制改革對統(tǒng)計工作在諸多方面均將產生很大的影響。他說，財政管理體制改革的推行，客觀上促使區(qū)縣政府關注的焦點發(fā)生了變化，他要關注區(qū)域內產業(yè)結構的發(fā)展特點，在制定相應的發(fā)展戰(zhàn)略時，其考慮的出發(fā)點是將財政指標所提供的結果作為決策的方向,即關注的是:哪些增長點是稅收的增長點,哪些產業(yè)既有發(fā)展前途又能增加收入,既能提高居民收入又能增加政府收入等。因此,作為為區(qū)縣政府服務的統(tǒng)計部門,應具備適應本區(qū)域經濟發(fā)展特征的統(tǒng)計核算制度,所提供的指標、核算口徑要配套。這是一個聯(lián)帶的影響和要求。另外,還要求區(qū)縣在統(tǒng)計核算上的規(guī)范、統(tǒng)一及橫向可比。目前的缺陷是:18個區(qū)縣所能提供的指標,在口徑、范圍上均不統(tǒng)一,不可比。過去,區(qū)縣資料對財政的影響不大,現在則不同了,不但有聯(lián)系而且與財政關系重大。比如,市財政核定的轉移支付的數額多少,主要依據來自于統(tǒng)計數據。轉移支付手段將是市財政用以調節(jié)區(qū)域間財力分配、保證區(qū)域基本需求的手段。轉移支付數額的測算方法,主要是依據諸多的統(tǒng)計指標,運用因素法、回歸方程得出分配數額的多少。因此,要求分區(qū)域數據必須是可以比較的,提供的數據必須是準確的。因為,它直接影響到財政分配結果的正確與否。從這個角度看,要求區(qū)縣統(tǒng)計核算要規(guī)范化,避免隨意性;同時要求市一級統(tǒng)計部門加強對區(qū)縣統(tǒng)計數據的考核規(guī)范,保證向社會、綜合部門提供的數據是可用的,而不僅僅要求只是有數。

站在這樣一個層面看待這個問題,徐熙說得更直截了當。他說,將來財政再分錢,矛盾的焦點不在財政部門,而在于統(tǒng)計核算的數據質量,數字的準確與否決定著財政分配的合理程度。同時,在區(qū)域經濟結構調整及行業(yè)發(fā)展決策問題上,決策的依據仍然還是統(tǒng)計數據。