導(dǎo)語(yǔ)：傳統(tǒng)官僚政治中官僚與政客一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

與西方的情況不一樣，秦漢以來(lái)，皇帝制度、中央集權(quán)制度、官僚制度一直是中國(guó)傳統(tǒng)政治制度的基本特征，而且，官僚制度是皇帝制度與中央集權(quán)制度的內(nèi)生產(chǎn)物，有官僚必然就會(huì)有政客，尤其是兩漢以來(lái)形成的特殊的外戚干政與宦官干政現(xiàn)象，使得中國(guó)前資本主義的官場(chǎng)結(jié)構(gòu)中，存在著明顯的官僚與政客兩種政治角色。而且，中國(guó)古代官場(chǎng)中特有的幕僚制度，導(dǎo)致各級(jí)行政層次上存在著大量的技術(shù)官僚，并在明清時(shí)期形成了中國(guó)古代特有的亞官僚文化———幕僚文化或師爺文化。

一、有關(guān)中國(guó)傳統(tǒng)官僚政治的研究文獻(xiàn)

20世紀(jì)以來(lái)，國(guó)內(nèi)外、海內(nèi)外有關(guān)中國(guó)古代政治制度的研究積累了許多文獻(xiàn)，其中也有部分與官僚制度有關(guān)的研究，例如曾資生的《兩漢文官制度》、鄧嗣禹的《中國(guó)考試制度史》、王亞南的《中國(guó)官僚政治研究》、楊樹(shù)藩的《中國(guó)文官制度史》、日本歷史教育會(huì)出版的《歷史教育》雜志1965年6月號(hào)《中國(guó)古代的官僚制特集》等，梅原郁的《宋代官僚制度研究》、石橋秀雄的《清代的官僚制度》、村上哲見(jiàn)的《話說(shuō)科舉———考試制度與文人官僚》等。但20世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)古代官僚政治的研究，實(shí)際上是關(guān)于官吏制度的研究，而非從政治學(xué)的角度開(kāi)展的研究，或者說(shuō)不是現(xiàn)代政治學(xué)中有關(guān)官僚與政客的政治角色的研究。上述文獻(xiàn)中，最為值得注意的是王亞南的《中國(guó)官僚政治研究》，但王亞南的研究是為回答李約瑟之謎而進(jìn)行的;同樣，林毅夫在《制度、技術(shù)與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展》中關(guān)于中國(guó)官僚政治的研究，主要是討論中國(guó)的官僚政治與工業(yè)革命的關(guān)系問(wèn)題;黃仁宇在《資本主義與二十一世紀(jì)》中關(guān)于官僚政治的研究，主要是探討中國(guó)的官僚政治與中國(guó)產(chǎn)生資本主義的關(guān)系問(wèn)題。這些研究，與其說(shuō)是關(guān)于中國(guó)古代官僚制度的政治學(xué)研究，毋寧說(shuō)是關(guān)于中國(guó)古代官僚制度的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究和歷史研究。因此，現(xiàn)有文獻(xiàn)中，有關(guān)古代中國(guó)官僚的政治角色的政治學(xué)研究是十分缺乏的。我們的研究，就是試圖在這個(gè)方面作一些新的嘗試。

二、中國(guó)古代的官僚政治

中國(guó)古代的政治體制歷史悠久，內(nèi)容豐富。一般認(rèn)為，中國(guó)的傳統(tǒng)政治制度形成了以下明顯的特征:君主專制;中央集權(quán)制;官僚政治。其中，官僚政治對(duì)世界政治的影響尤其深遠(yuǎn)。在西方，官僚政治被視為封建主義與資本主義相互斗爭(zhēng)的產(chǎn)物。在中國(guó)，官僚政治卻是君主專制和中央集權(quán)的產(chǎn)物。官僚這種政治角色是從分封制下君主的家臣演變而來(lái)的。官者，管也;僚者，官也。先秦時(shí)期，官僚不過(guò)是君主的家臣或高級(jí)奴仆。秦統(tǒng)一六國(guó)后，廢除了分封制，建立了郡縣制?？たh則設(shè)官吏治理。秦以后，歷代設(shè)官的同時(shí)往往設(shè)置官府中掌管簿書(shū)案牘的吏胥，輔助官員履行政務(wù)。秦漢時(shí)，流行“以吏為師”，高級(jí)官僚出身吏胥的不可勝數(shù)。魏晉時(shí)期，流行“九品中正”制，為吏者不得與清流為伍。隋唐之后，盛行科舉制度，吏胥的選拔不被中央政府重視。但是，吏胥作為地方政府中的辦事人員，仍然是官僚政治體制的重要組成部分。主官與吏胥的根本區(qū)別是職責(zé)與任期不同。中國(guó)古代各級(jí)地方主官實(shí)行異地制(回避本籍)、流動(dòng)制(定期流動(dòng))、任期制，因此官場(chǎng)有“一朝天子一朝臣”，“朝中有人好做官，朝中無(wú)人莫做官”的俗語(yǔ)。而吏胥則實(shí)行常任制、本土制，而且職位往往父子兄弟相傳，于是形成了吏胥實(shí)際左右官員的官場(chǎng)格局。幕僚是中國(guó)古代應(yīng)聘幫助軍政官員辦理各類事務(wù)的專業(yè)人士，又稱幕友、幕賓、幕客等。師爺則是人們對(duì)于幕僚的一種俗稱。中國(guó)的幕僚制度，源于西周，成于秦漢。秦漢時(shí)期形成的選官制度主要是由下而上的察舉制、由上而下的征辟制以及任子制。西漢時(shí)，幕僚制度已基本成型，朝廷公卿與地方郡守都有權(quán)聘用僚屬。這個(gè)時(shí)期，不但幕僚盛行，還出現(xiàn)了所謂的“幕府”。東漢光武中興之后，辟召之風(fēng)尤其興盛。征辟制度成為政府基層官僚的一種正式選拔制度。

中國(guó)古代特殊的政治權(quán)力的獲得方式，往往導(dǎo)致兩種突出的政治弊端，或是外戚專政，或是宦官專政。東漢末期，在朝政上不斷形成了外戚專政與宦官專政交替出現(xiàn)的政治腐敗。公元189年，外戚謀誅宦官，召西涼猛將董卓入京。董卓入京得勢(shì)之后，廢帝擅立，思謀篡逆，各路軍閥于公元190年起兵討伐董卓，歷史進(jìn)入三國(guó)時(shí)期。三國(guó)時(shí)期，先后在中原地區(qū)和周邊州郡形成了逐鹿中原的十四個(gè)同質(zhì)同構(gòu)的政治軍事集團(tuán)，并逐漸演變成曹操、孫權(quán)、劉備三大集團(tuán)，形成三國(guó)鼎立的歷史。三國(guó)鼎立的局面是由三分的人才均勢(shì)、三分的地理均勢(shì)、三分的政治均勢(shì)等多種歷史原因交叉形成的，而且三分的人才均勢(shì)起了主導(dǎo)作用。曹操、孫權(quán)、劉備為快速發(fā)展自己的勢(shì)力，爭(zhēng)將羅致天下名士，以壯勢(shì)力，促使幕僚制度快速發(fā)展。例如，先后參與曹操制定戰(zhàn)略的主要幕僚(不含武將)有93人之多，其中最主要的參與戰(zhàn)略制定者當(dāng)數(shù)荀彧、荀攸、賈詡、鐘繇、程昱、郭嘉、毛玠、司馬懿等。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人才選舉的控制，公元220年，魏王曹丕采納吏部尚書(shū)陳群的建議，實(shí)行九品中正制的選官制度，以秦漢時(shí)期的征辟、任子制度作為補(bǔ)充方式。這時(shí)期，各級(jí)政府官員均是自行征辟僚佐掾?qū)?，而且不受名額限制，因此也造成了征辟泛濫。兩晉南北朝時(shí)期，主官與幕僚的關(guān)系大多為賓主關(guān)系。尤其是西晉永嘉之亂以后，中原戰(zhàn)亂不斷，北方大批士人南下，并且失去了原有的生活資料，只好靠充當(dāng)?shù)胤胶篱T(mén)望族的幕僚為生。例如，東晉時(shí)期權(quán)臣桓溫密謀篡權(quán)，幕僚郗超參與謀劃，桓溫讓他躲在幕帳之后偷聽(tīng)自己與謝安、王坦之有關(guān)國(guó)事的討論，不料被風(fēng)吹開(kāi)簾帳暴露出來(lái)，被謝安譏為:“入幕之賓?！庇秩纾媳背瘯r(shí)期，名士庾杲之受聘王儉的長(zhǎng)史，有人說(shuō)名士入幕，好比芙蓉出綠水，更加亮麗。因?yàn)檫@個(gè)典故，后人將幕府雅稱為“蓮幕”，正好與表示官府大堂的“琴堂”相對(duì)，以示賓主相得之意。這種文化也透露出當(dāng)時(shí)的主官與幕僚的關(guān)系是一種賓主關(guān)系，通俗地講就是雇傭關(guān)系。隋唐五代，九品中正制已經(jīng)弊端叢生，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。隋煬帝開(kāi)始建立進(jìn)士科，用“試策”取士，科舉制度成為選拔官員的主要途徑。辟召作為一種補(bǔ)充制度，主要是針對(duì)有特殊才能或德行之人的一種特殊錄用方式。與兩晉南北朝不同的是，隋唐五代時(shí)，幕僚又成為地方政府的正式雇員。主官與幕僚之間雖有賓主關(guān)系，但本質(zhì)上是長(zhǎng)官與佐僚的關(guān)系。唐代地方長(zhǎng)官雖然用人的自主權(quán)基本沒(méi)變，但與魏晉南北朝時(shí)不同的是，幕府辟客要奏聞朝廷。征辟作為一條入仕之途，是剛剛興起的科舉制度的重要補(bǔ)充。未能從科舉獲得官職的士人，還可以通過(guò)幕府的辟署進(jìn)入仕途，并由此參與政治。

五代時(shí)期，地方官員都很重視幕僚，普遍延請(qǐng)名士以充實(shí)幕府。與此同時(shí)，各地藩鎮(zhèn)武夫，往往恃權(quán)任氣，濫殺幕僚。幕僚成為一種高危職業(yè)，清代趙翼在《廿二史札記》中將這種現(xiàn)象稱之為“幕僚之禍”。宋朝制定了全面的官員和胥吏任用制度。宋朝的官員比前代增加了許多，尤其是州縣官員大量增加。宋朝時(shí)，一般百姓做官的主要途徑是貢舉、恩蔭和學(xué)校三舍考選。官員以外的官職辦事人員統(tǒng)稱吏胥。吏胥是各級(jí)政府機(jī)構(gòu)中擔(dān)任日常行政事務(wù)的屬員。吏胥雖然地位低下，但由于是常任制，因而實(shí)際上掌控了行政權(quán)。北宋前期，除朝廷和中央政府各部門(mén)的胥吏領(lǐng)取官俸外，州縣胥吏大部分屬于輪流擔(dān)任職役者，沒(méi)有俸祿。神宗熙寧三年(1070年)后，各級(jí)胥吏皆授予俸祿，已有俸祿的胥吏則增加俸祿。領(lǐng)取重祿，因此，這部分胥吏也叫“重祿公人”。北宋初年，鑒于五代藩鎮(zhèn)坐大，中央政府大權(quán)旁落的局面，中央政府對(duì)五代時(shí)期幕僚的私人聘任制度進(jìn)行改革:規(guī)定幕僚聘用由各級(jí)官員自辟改為由中央任命;幕僚數(shù)目由不確定改為員額限定。幕僚地位被削弱，幕僚的功能由可以參與決策政務(wù)(承擔(dān)部分政客的角色)，轉(zhuǎn)為協(xié)助主官管理行政(充當(dāng)純粹的官僚角色)。自此，幕僚與主官的官僚與政客角色得到明確的劃分，幕僚成為純粹的官僚，這一點(diǎn)，從宋人對(duì)作幕之人的稱謂:幕客、幕僚、幕職官上也可以看出。元朝時(shí)，各級(jí)政府機(jī)關(guān)的工作人員大致可以分為三類:官、首領(lǐng)官和吏。元朝以前，官與吏的界限是極其嚴(yán)格的，胥吏雖然可以實(shí)際操縱行政權(quán)，但社會(huì)地位極其低下，一般不可能上升為官員。但是，在與南宋政府并存的北方少數(shù)民族建立的金朝，胥吏不但可以上升為官員，而且可以做到宰相這樣的最高官員。元朝滅金和南宋后，建立了統(tǒng)一的元帝國(guó)。在官吏的任用上，繼承了金朝的制度，進(jìn)一步淡化了官與吏的區(qū)別，以致有“今之官即昔之吏，今之吏即后之官”的說(shuō)法。雖然元代官員的選拔同樣實(shí)行科舉制，但在實(shí)際操作中，由于元朝是少數(shù)民族入主中原后建立的政權(quán)，因此，統(tǒng)治階級(jí)的文化相對(duì)較低，難于大量通過(guò)科舉途徑取得官職。因此，可以肯定的是元代官僚隊(duì)伍的主要來(lái)源就是吏胥。元朝胥吏的特殊地位是元朝政治制度的特點(diǎn)之一。大量的官員出自基層胥吏，胥吏普遍把持權(quán)柄的局面對(duì)后世的影響是巨大的。明朝時(shí)期，幕僚的純粹官僚角色進(jìn)一步加強(qiáng)，幕僚進(jìn)一步演變?yōu)閹煚?。一般認(rèn)為，明代是師爺?shù)拿妊亢歪j釀階段，雖然在明代官方文件中并未提及師爺在行政上的官僚作用，但師爺作為一個(gè)獨(dú)特的政治角色，在明代已經(jīng)初步形成，這一點(diǎn)，從紹興胥吏幫的興起可以初見(jiàn)端倪。明朝文官的任用一般是由吏部文選司負(fù)責(zé)，有所謂“三途并用”的說(shuō)法:

(1)進(jìn)士選派京官六部主事、中書(shū)、行人、評(píng)事、博士;外官知州、推官、知縣。

(2)舉人、貢生選外官推官、知縣、學(xué)官。由監(jiān)生中選派州縣佐貳，都、布、按三司首領(lǐng)官。

(3)由吏員、承差等雜流選派外府、外衛(wèi)、鹽運(yùn)司首領(lǐng)官等雜職。明代吏胥包括吏員和吏役兩類。吏員是政府行政事務(wù)的實(shí)際落實(shí)者。吏員的出路在明朝早中后期差異較大，明初較好，后期每況愈下。胥吏科斂勒索、挾詐長(zhǎng)官，與盜賊相表里，使官場(chǎng)日益腐敗，百姓深受其害。

明代官場(chǎng)結(jié)構(gòu)中一個(gè)引人注目的現(xiàn)象就是紹興胥吏幫的興起。在明代，科舉落第的紹興人已盛行做衙門(mén)書(shū)吏。幕友和書(shū)吏之所以多為紹興人，與紹興人文化素養(yǎng)高、苛細(xì)精干、善治案牘等特點(diǎn)有關(guān)，這些特點(diǎn)恰好適宜作幕為胥。清代官員的選拔一般是通過(guò)科舉選拔，但通過(guò)考選，只是取得了任職資格，只有具體任職后才真正算是做了官。在實(shí)際操作中，清代任命官員大致有四種形式:(1)是特薦，即由皇帝點(diǎn)選;(2)開(kāi)列題請(qǐng);(3)銓選;(4)保薦。由于清朝是滿族建立的，為了保證滿族人的利益，在官員任命方面也有特殊的規(guī)定，特別把官缺分為宗室缺、滿洲缺、蒙古缺、漢軍缺、內(nèi)務(wù)府包衣缺和漢缺。通常是滿人可補(bǔ)漢缺，但漢人不得不滿缺。而且六品以下官職不得授給滿人。清代各級(jí)政府除正式任官外，還有一大批幕僚和胥吏，協(xié)助官員辦理公務(wù)。清朝時(shí)，全國(guó)共有1500多個(gè)州縣，每一州縣的幕僚和胥吏多則十?dāng)?shù)人，少則二三人，加上總督、巡撫、布政司、按察司、知府等衙門(mén)中的師爺，數(shù)量相當(dāng)可觀。

三、中國(guó)傳統(tǒng)官僚政治中的官僚與政客

阿伯巴奇、普特南、羅科曼認(rèn)為，在現(xiàn)代政治結(jié)構(gòu)中，官僚與政客之間存在著一種十分微妙的、不穩(wěn)定的伙伴關(guān)系，弄清了這種關(guān)系也就理解了西方官場(chǎng)的基本格局。阿伯巴奇、普特南、羅科曼最早的關(guān)于政客和官僚之間的關(guān)系理論簡(jiǎn)單明了:政客制定政策，官僚進(jìn)行實(shí)施;政客作出決定，官僚僅僅執(zhí)行。由此可見(jiàn)，西方所謂官僚與政客的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)就是:是否參與制定政策。然而，與西方前資本主義沒(méi)有真正意義上的官僚與政客的劃分不同，早在秦朝，中國(guó)就存在完整意義上的官僚政治，換言之，中國(guó)早在秦朝就在政治結(jié)構(gòu)中劃分了官僚與政客兩種政治角色。一般認(rèn)為，中國(guó)秦漢以來(lái)的政治體制特征是君主專制、中央集權(quán)制、官僚政治。我們認(rèn)為，其中的官僚政治是君主專制和中央集權(quán)制的內(nèi)生產(chǎn)物。秦始皇統(tǒng)一六國(guó)后，建立的是一種高度集權(quán)的君主專制政體，這種建立在郡縣制基礎(chǔ)上的統(tǒng)一國(guó)家，必然會(huì)在政治上內(nèi)生出官僚體制。中國(guó)秦漢以來(lái)的政客群體，并非通過(guò)政黨選舉的渠道獲得政治權(quán)力，而是在君主專制下，通過(guò)非正常的改朝換代或正常的皇統(tǒng)世襲獲得的。

雖然兩漢以來(lái)，習(xí)慣法確定了嫡長(zhǎng)子繼承帝位的制度，但皇子皇孫并非孤立的個(gè)人，在其身后還有宗親皇族、后妃外戚、宦官三師，這些人一旦擁戴皇帝成功，往往因此而獲得政治權(quán)力，這些人通常就構(gòu)成了歷朝歷代的政客。圍繞皇權(quán)的爭(zhēng)斗，產(chǎn)生了君主專制下各種政客的派系之爭(zhēng)和黨錮之禍，進(jìn)一步還形成了后妃干政、外戚擅權(quán)、宦官專政等中國(guó)歷史上特有的政治亂象和政治腐敗。中央集權(quán)作為一種國(guó)家政權(quán)的結(jié)構(gòu)形式，與專制主義具有內(nèi)在的聯(lián)系。中國(guó)古代的中央集權(quán)制就是在君主專制的基礎(chǔ)上產(chǎn)生發(fā)展起來(lái)的。作為一種政治結(jié)構(gòu)，中央集權(quán)制的根本特點(diǎn)在于:地方政府沒(méi)有獨(dú)立性可言，必須堅(jiān)決服從中央政府的政令。因此，在行政管理方面，高度的中央集權(quán)必然要求各級(jí)官員效忠皇權(quán)，正所謂“官為君設(shè)”。中國(guó)古代政治結(jié)構(gòu)中的官僚群體，尤其是高級(jí)官僚或品官，由于其對(duì)皇帝及其皇帝身邊的高級(jí)政客的人生依附關(guān)系，使其一定程度上具有了政客的身份和角色意識(shí);并且演化出了中國(guó)古代人存政舉，人亡政息的政治怪象。區(qū)分官僚與政客的另一重要標(biāo)準(zhǔn)是政治權(quán)力的獲取方式或官僚和政客被選取的方式上的差異。在西方國(guó)家，影響官僚或政客獲取政治權(quán)力的主要因素是:(1)家庭出身。阿伯巴奇、普特南、羅科曼統(tǒng)計(jì)了20世紀(jì)60－80年代的大樣本和精英樣本的家庭出身，結(jié)論是全部大眾樣本中的12%有從事管理或?qū)I(yè)職業(yè)的父親，而相應(yīng)的精英的66%來(lái)自于具有等級(jí)社會(huì)中特權(quán)地位的家庭。以其出身而論，說(shuō)明官僚和政客是他們社會(huì)中的最優(yōu)秀分子。進(jìn)一步的研究表明，官僚與政客相比較，在官僚中，有75%是管理家和專業(yè)人員的后代，而政客的這一比例是57%。(2)受教育程度。教育對(duì)于成為政客或者高層次的官僚是極其重要的。阿伯巴奇、普特南、羅科曼統(tǒng)計(jì)了20世紀(jì)60－80年代的大樣本和精英樣本的受教育程度，統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明:大學(xué)生在一般公眾中的平均比率大約為8%，而在官僚精英中的比率高達(dá)80%，說(shuō)明官僚與政客都受到過(guò)良好的教育。當(dāng)更詳細(xì)的考察精英樣本時(shí)，他們得出的統(tǒng)計(jì)結(jié)果是96%的官僚是大學(xué)畢業(yè)生，而政客可比較的數(shù)字是79%，說(shuō)明官僚所受的教育比政客更加正規(guī)。進(jìn)一步的研究表明，官僚在法律、自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)方面所受的教育比政客要正規(guī)得多。(3)性別。在樣本統(tǒng)計(jì)方面，統(tǒng)計(jì)得出的結(jié)論是婦女在樣本中占的比例只有7%，說(shuō)明這是一個(gè)由男性占支配地位的領(lǐng)域。綜上所述，阿伯巴奇、普特南、羅科曼得出的結(jié)論是:(1)通往官僚的道路更偏重于教育方面而相對(duì)少地偏重于社會(huì)出身方面;較高的社會(huì)出身有助于成為官僚，但是，受過(guò)更好的教育實(shí)質(zhì)上更為重要。(2)成為政客比成為官僚更平等，官僚更加重視受教育的程度和社會(huì)出身。在古代中國(guó)，選拔官僚尤其重視其受教育的程度和社會(huì)出身。隋煬帝(公元605年)創(chuàng)制進(jìn)士科，開(kāi)始實(shí)行科舉制度，隋唐以后，科舉制成為政府銓選各級(jí)官僚的主要途徑，直到光緒31年(1905年)清政府取消科舉制，其間1300年的時(shí)間內(nèi)，科舉一直是政府選拔官員的最主要途徑。

接受良好的教育是士人成為官僚的基本途徑。與此同時(shí)，秦漢以來(lái)形成的根據(jù)社會(huì)出身或家庭出身選拔官員的方式，例如舉薦、九品中正制、恩蔭、保舉等，一直是朝廷選拔官員的另外一條重要途徑，尤其是在外族入主中原的元朝和清朝，高級(jí)官僚的選拔尤其注重民族成分和家庭出身。至于以皇權(quán)為代表的政客，則大多是世襲或以非正常手段獲得的。因此，與近代西方國(guó)家的官僚制度相比，中國(guó)古代的官僚的選舉產(chǎn)生是相似的，事實(shí)上，西方近代的文官制度很大程度上是受中國(guó)古代的官僚制度影響的。而西方近代政治結(jié)構(gòu)中的政客則是近代政黨政治的產(chǎn)物，中國(guó)古代的政客則是君主專制的產(chǎn)物。西方有關(guān)管理和政治關(guān)系的經(jīng)典文獻(xiàn)強(qiáng)調(diào)管理和政治的區(qū)別。威爾遜、古利克、古德諾等美國(guó)政治學(xué)家都認(rèn)為有必要?jiǎng)澐终谓绾凸芾斫纭Ｋ麄儚?qiáng)調(diào):官僚的角色是從事管理，政客的角色是從事決策。阿伯巴奇、普特南、羅科曼認(rèn)為:政客給政策確定一個(gè)受原則和利益影響的總的方向，官僚則從技術(shù)和眼前利益等方面使政策更具有具體的意義。在古代中國(guó)的政治結(jié)構(gòu)中，官僚與政客的這種角色區(qū)分以及由此決定的行為模式是十分明顯的。自秦始皇創(chuàng)立官僚政治體制開(kāi)始，官僚與政客的這種角色區(qū)分就十分明顯并成為千古不變的陳規(guī)陋習(xí)。官僚只是皇帝推行政策的工具，官僚必須忠于皇帝。官僚政治的實(shí)質(zhì)在君主專制條件下就是官僚對(duì)皇帝的絕對(duì)服從和下級(jí)官僚對(duì)上級(jí)官僚的人身依附，凡事只是奉命而行，只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，這就是官僚政治的核心，這就是各級(jí)官僚最基本的行為規(guī)范。所謂優(yōu)秀的官員根本上就是政客“靈巧的工具”，充其量是能夠幫助政客進(jìn)行復(fù)雜的政策選擇，并創(chuàng)造性地執(zhí)行政客制定的政策。這種管理和決策上的差異影響了政客與官僚對(duì)待事物的態(tài)度、行為模式、思維模式和意識(shí)形態(tài)。

中國(guó)古代的君主專制和中央集權(quán)，在意識(shí)形態(tài)上必然要求高度的統(tǒng)一，并因此而形成文化上的專制性。政客和官僚的意識(shí)形態(tài)差異性不是十分明顯，但因此也造成了官僚行為的保守性，官僚處理政務(wù)惟以上峰臉色為準(zhǔn)，從而形成了嚴(yán)重的官僚主義。與西方的官僚與政客的角色劃分不同，中國(guó)的官僚角色還可以進(jìn)一步做官員與胥吏的區(qū)分。官員與胥吏的區(qū)別在于:(1)職責(zé)不同。官員主政，胥吏輔佐。官員對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，胥吏對(duì)官員負(fù)責(zé)。(2)任期不同。官員實(shí)行任期制，胥吏實(shí)行常任制。(3)任職回避要求不一樣。官員任職要求回避血緣，姻親，籍貫，師生，同門(mén)，派系等等，而胥吏則基本上是土著，而且往往是父子、兄弟、師徒、親友相傳或提攜，乃至形成了明清時(shí)期對(duì)中國(guó)政治影響極大的紹興師爺幫派。從角色劃分和實(shí)際操作的角度看，胥吏是中國(guó)古代最嚴(yán)格意義上的官僚群體，是古代中國(guó)官僚政治最典型的表現(xiàn)。

四、簡(jiǎn)短的結(jié)論

通過(guò)近代西方的官僚政治與傳統(tǒng)中國(guó)官僚政治的比較，我們可以得出以下結(jié)論:第一，中國(guó)傳統(tǒng)的官僚政治與西方近代官僚政治的不同在于:西方的官僚政治是近代政黨政治的產(chǎn)物，而中國(guó)傳統(tǒng)的官僚政治則是君主專制和中央集權(quán)制度的產(chǎn)物。第二，中國(guó)較早建立了完備而詳盡的官僚體制或文官制度，這種制度對(duì)西方國(guó)家的文官制度和現(xiàn)代中國(guó)的公務(wù)員制度都有著極其深刻的影響。第三，與西方政治結(jié)構(gòu)中官僚與政客的二元角色劃分不同，傳統(tǒng)中國(guó)的政治結(jié)構(gòu)似乎可以作政客、官僚、胥吏的三元角色劃分。第四，中國(guó)在明朝末年之所以未能像西方國(guó)家一樣發(fā)展出資本主義的關(guān)鍵因素，并非保羅•肯尼迪所說(shuō)的“信奉孔子學(xué)說(shuō)的官吏們的保守性”①，而是君主專制與中央集權(quán)制。因?yàn)橹袊?guó)傳統(tǒng)的官僚政治是君主專制與中央集權(quán)制的內(nèi)生產(chǎn)物，是君主專制和中央集權(quán)制在政治結(jié)構(gòu)上的必然要求，是結(jié)果而不是原因。第五，古代中國(guó)沒(méi)有發(fā)起一場(chǎng)科學(xué)革命的關(guān)鍵原因，并不像林毅夫所說(shuō):“既不是儒家倫理、政治意識(shí)形態(tài)的統(tǒng)一，也不是科舉制度本身抑制了中國(guó)的天才們發(fā)起一場(chǎng)科學(xué)革命，真正起阻礙作用的，是科舉考試的課程設(shè)置和其激勵(lì)結(jié)構(gòu)?！雹诠糯袊?guó)沒(méi)有發(fā)起一場(chǎng)科學(xué)革命的關(guān)鍵原因仍然是君主專制與中央集權(quán)制。因?yàn)?，官僚政治、政治意識(shí)形態(tài)的統(tǒng)一、科舉制度和科舉制度特有的考試的課程設(shè)置和激勵(lì)結(jié)構(gòu)等等都是君主專制與中央集權(quán)制的產(chǎn)物，是結(jié)果而非原因。