導(dǎo)語(yǔ)：文化館體系建設(shè)探索一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要：文化館體系建設(shè)滯后是制約文化館事業(yè)發(fā)展的瓶頸。在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系過(guò)程中，要充分發(fā)揮文化館的功能，必須從組織體系、學(xué)科建設(shè)、制度建設(shè)等方面全面加快推進(jìn)文化館體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：文化館體系學(xué)科專(zhuān)業(yè)化

作為政府公益性文化事業(yè)單位，文化館一直是公共文化服務(wù)體系中的骨干力量和主流文化最重要的陣地之一。但與博物館、圖書(shū)館相比，文化館的體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，在較大程度上制約了文化館功能的發(fā)揮。在我國(guó)進(jìn)入推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的歷史新時(shí)期，加強(qiáng)文化館體系建設(shè)已成為完善公共文化服務(wù)體系的題中要義。

一、文化館體系建設(shè)的現(xiàn)狀及缺陷

1、組織體系缺腿。如果把文化單位的體系建設(shè)看作一座金字塔，那么和圖書(shū)館、博物館等文化單位相比，文化館的體系則呈現(xiàn)出兩個(gè)很明顯的缺陷：一是頂部缺失。在文化系統(tǒng)的所有單位中，都設(shè)有國(guó)家層面的機(jī)構(gòu)，惟獨(dú)沒(méi)有設(shè)立國(guó)家文化館。二是底部不牢。作為文化館體系中最基礎(chǔ)的部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是農(nóng)村文化工作的前沿陣地和開(kāi)展精神文明建設(shè)的重要窗口，曾經(jīng)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮過(guò)舉足輕重的作用。但如今的文化站已輝煌不再，普遍存在陣地循環(huán)流失、文化站人員性質(zhì)不明待遇不穩(wěn)等問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村文化長(zhǎng)期在低水平上徘徊，農(nóng)民文化權(quán)益難以實(shí)現(xiàn)。

2、學(xué)科體系缺席。文化館的發(fā)展已有100多年的歷史，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，以文化館為支柱性構(gòu)件形成的群眾文化事業(yè)呈現(xiàn)出欣欣向榮的繁榮局面。從文化學(xué)的觀(guān)點(diǎn)看，群眾文化已經(jīng)具備了任何一種成熟文化形態(tài)在觀(guān)念層面、物質(zhì)層面和制度層面所必需的充分條件。但形態(tài)日趨成熟的群眾文化，至今卻并未建立起獨(dú)立的學(xué)科體系，未被納入國(guó)家學(xué)科建設(shè)規(guī)劃，沒(méi)有一所專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)文化館專(zhuān)業(yè)人員的大專(zhuān)院校，沒(méi)有文化館的專(zhuān)業(yè)教材，開(kāi)設(shè)不多的群眾文化專(zhuān)業(yè)班大多徘徊在文化行政部門(mén)與大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)層次，具有很多局限性，沒(méi)有真正進(jìn)入國(guó)民教育序列。這是目前文化館無(wú)法向圖書(shū)館、博物館那樣實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化的致命缺陷。

3、法律體系缺位。盡管發(fā)展文化館事業(yè)早被寫(xiě)進(jìn)了《憲法》，加強(qiáng)文化館建設(shè)也被寫(xiě)進(jìn)各級(jí)政府工作報(bào)告和政府工作計(jì)劃，一系列文件也提出加強(qiáng)文化館建設(shè)，但至今沒(méi)有一部文化館建設(shè)的單獨(dú)法規(guī)和條例。與出臺(tái)多年的《圖書(shū)館法》、《博物館法》相比，國(guó)家文化部制定的《文化館管理辦法》顯然很難為快速文化的群眾文化事業(yè)保駕護(hù)航。2005年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)［2005］14號(hào)）明確指出，要加快制定促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。隨著中國(guó)各領(lǐng)域法制化建設(shè)的深入推進(jìn)，文化法規(guī)體系建設(shè)已成大勢(shì)所趨，理應(yīng)早日從立法的高度保護(hù)蒸蒸日上的文化館事業(yè)。

二、現(xiàn)有體系嚴(yán)重制約了文化館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

文化館現(xiàn)行體系的缺陷直接導(dǎo)致了其主體功能定位的模糊。多年來(lái)，雖然上級(jí)部門(mén)多次以文件的形式明確文化館的職能定位，但關(guān)于文化館“是什么”和“干什么”的爭(zhēng)議，一直是一個(gè)熱門(mén)話(huà)題。市民都知道有博物館、圖書(shū)館，但對(duì)文化館卻知之甚少甚至報(bào)以質(zhì)疑，好多人不知道文化館究竟是一個(gè)什么樣的單位。其中的主要原因，是圖書(shū)館、博物館兩類(lèi)學(xué)科早已建立了完成成熟的學(xué)科體系，且能與國(guó)際同類(lèi)學(xué)科接軌，已經(jīng)形成了無(wú)法撼動(dòng)的學(xué)科基石并為市民所接受。而文化館因?qū)W科建設(shè)與定位的先天不足，專(zhuān)業(yè)化建設(shè)嚴(yán)重滯后，就象一個(gè)后娘所生的孩子一樣“名”不正、“言”不順，其形象在歷次變革中被隨意捏造或曲解，甚至險(xiǎn)遭“斷奶”和被“拋棄”的命運(yùn)。同時(shí)，由于長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)特色的“政事”不分，很多文化館也相當(dāng)部分的承擔(dān)了公共文化管理的職能，成為“準(zhǔn)政府”或文化局“文化二處”，進(jìn)一步模糊了文化館的職能定位，這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的層面表現(xiàn)得尤為突出。

文化館現(xiàn)行體系的缺陷還制約了文化館公共文化服務(wù)的供給能力。由于意識(shí)形態(tài)的影響，在我國(guó)，國(guó)辦文化一直在公共文化服務(wù)體系中占有主導(dǎo)地位。文化館是國(guó)家公共財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)的國(guó)辦公益性文化事業(yè)單位，又擁有廣泛、完整、系統(tǒng)的群眾文化工作網(wǎng)絡(luò)。在每一個(gè)城市，基本都形成了市、縣文化館與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道文化站以及鄉(xiāng)村、社區(qū)文化室為主體、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。隨著全面小康社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)，廣大群眾對(duì)精神文化生活的需求越來(lái)越大，要求越來(lái)越高。這就要求文化館不斷擴(kuò)大文化服務(wù)的覆蓋面，為公民提供更多更好的文化服務(wù)。而文化館提供給群眾的每一項(xiàng)文化產(chǎn)品無(wú)論是一場(chǎng)演出還是一個(gè)展覽，其質(zhì)量高低在很大程度取決于文化館的專(zhuān)業(yè)化程度。盡管比起博物館、圖書(shū)館相對(duì)靜止的服務(wù)，文化館的服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)手段、服務(wù)對(duì)象更具普遍性、動(dòng)態(tài)性和互動(dòng)性，但因?yàn)閷?zhuān)業(yè)化建設(shè)的軟肋，嚴(yán)重削弱了文化館的輻射力，削弱了它在體系中的示范作用和主導(dǎo)作用，影響了公共文化服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量。

三、文化館體系建設(shè)勢(shì)在必行

1、健全組織體系。當(dāng)務(wù)之急是設(shè)立國(guó)家文化館，確立文化館建設(shè)的導(dǎo)性。新成立的國(guó)家文化館是文化館事業(yè)的最高權(quán)威指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是主導(dǎo)全國(guó)群眾文化事業(yè)的發(fā)展，確立文化館發(fā)展的國(guó)家規(guī)范，制定文化館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)定文化館的發(fā)展范式等，引導(dǎo)全國(guó)文化館宣傳貫徹黨的文藝方針、政策，積極有效地開(kāi)展各類(lèi)公共文化服務(wù)。否則，基層文化館建設(shè)將繼續(xù)缺乏有效的發(fā)展參照和導(dǎo)向性業(yè)務(wù)指導(dǎo),缺乏全國(guó)文化館事業(yè)發(fā)展各方面所需的協(xié)調(diào)、整合和牽頭力量，還將繼續(xù)對(duì)文化館專(zhuān)業(yè)化建設(shè)造成不必要的混亂。關(guān)于文化站建設(shè)的加強(qiáng)，因牽涉問(wèn)題較多，筆者將另撰專(zhuān)文論述。

2、加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，首先必須明確其基本內(nèi)容、基本構(gòu)架、基本環(huán)節(jié)，如學(xué)科定位、學(xué)科方向、學(xué)科梯隊(duì)、學(xué)科體系、學(xué)科環(huán)境等。群眾文化事業(yè)已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)，面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，國(guó)家和地方各級(jí)文化部門(mén)近年來(lái)出臺(tái)了一系列新的文化政策法規(guī)和措施，但對(duì)這些新政策的理論研究和闡釋還很不夠，很多課題還沒(méi)有列入專(zhuān)業(yè)研究人員的視野。目前，在教材上，由文化部委托編寫(xiě)的《群眾文化學(xué)》《群眾文化管理學(xué)》《群眾文化輔導(dǎo)學(xué)》已為文化館學(xué)科建設(shè)開(kāi)了一個(gè)好頭，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?？紤]到學(xué)科建設(shè)的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，筆者認(rèn)為可先從加強(qiáng)理論研究等基礎(chǔ)性工作著手。一方面，在國(guó)家、省兩個(gè)層面抓緊申辦群眾文化研究專(zhuān)業(yè)期刊，設(shè)立中央、省、市三級(jí)群眾文化科研機(jī)構(gòu)，或?qū)⑺囆g(shù)研究院所的職能擴(kuò)大，更名為文化藝術(shù)研究所，突出群眾文化研究的地位、方向、任務(wù)。然后，有計(jì)劃地組織高校、文化系統(tǒng)等方面的專(zhuān)家組成“群眾文化理論體系課題組”，編纂《文化館史》等專(zhuān)著，掀起理論研究的熱潮。另一方面，集中群眾文化優(yōu)勢(shì)資源，組織社會(huì)各界專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展學(xué)術(shù)論證，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，使群眾文化理論研究獲得學(xué)術(shù)界的廣泛認(rèn)同，奠定學(xué)科申請(qǐng)和規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)。其次，從國(guó)家的層面將群眾文化理論建設(shè)納入文化館事業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，在編著群眾文化學(xué)術(shù)著作的基礎(chǔ)上，向國(guó)務(wù)院、教育部申請(qǐng)群眾文化學(xué)為國(guó)家級(jí)學(xué)科，將群眾文化學(xué)納入國(guó)家學(xué)科體系。第三，設(shè)立專(zhuān)業(yè)教育。通過(guò)教育部，將群眾文化學(xué)納入國(guó)民高等學(xué)歷教育體系，在全國(guó)公立大學(xué)開(kāi)設(shè)國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的群眾文化學(xué)本科專(zhuān)業(yè)，通過(guò)高考面向全國(guó)招生，解決文化館業(yè)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)水平低下的問(wèn)題。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前全國(guó)群眾文化服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)高達(dá)4萬(wàn)多個(gè)，從業(yè)人員高達(dá)數(shù)百萬(wàn)并將繼續(xù)增加，已經(jīng)使大學(xué)設(shè)立群眾文化專(zhuān)業(yè)教育成為可能。

3、加強(qiáng)制度建設(shè)。一是加快文化館立法工作步伐。盡快制定出臺(tái)《文化館法》，進(jìn)一步對(duì)文化館事業(yè)發(fā)展的原則、宗旨；文化館性質(zhì)、地位和社會(huì)職能；文化館事業(yè)管理體制、組織機(jī)構(gòu)；文化館人員編制、人員結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、業(yè)務(wù)職稱(chēng)、待遇;文化館建設(shè)與布局及建筑設(shè)備；文化館服務(wù)的主要方式和各項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);文化館業(yè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源以及業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面作出明確的界定，用法律手段來(lái)規(guī)范和促進(jìn)文化館公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，保護(hù)文化館事業(yè)的發(fā)展和文化館人的各項(xiàng)權(quán)益。二是推行文化館人員職業(yè)準(zhǔn)入制度。雖然文化部已在2002年制定下發(fā)了《文化部關(guān)于加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍職業(yè)資格和教育培訓(xùn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（文人發(fā)（2002）30號(hào)），但總體進(jìn)展不快，各地做法不一，加之現(xiàn)有人事制度的制約，導(dǎo)致想進(jìn)的人進(jìn)不來(lái)，想出的人出不去，部分文化館人才隊(duì)伍存在“燈下黑”現(xiàn)象，部分人甚至笑話(huà)“文化館人沒(méi)文化”。三是加強(qiáng)文化館的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。專(zhuān)業(yè)化建設(shè)是建立健全文化館整個(gè)體系的基礎(chǔ)，也是文化館的立業(yè)之本，直接關(guān)系到公共文化服務(wù)的水準(zhǔn)。各級(jí)文化主管部門(mén)及文化館應(yīng)該從現(xiàn)在做起，采取多種措施，從專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)、技術(shù)崗位配置、人事制度改革等方面入手，抓緊制定專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的目標(biāo)體系和保障體系，加快推進(jìn)文化館專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程。

在全國(guó)上下推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)和高度重視文化建設(shè)的大背景下，進(jìn)一步加強(qiáng)和加快推進(jìn)文化館體系建設(shè)，這是各級(jí)黨委政府不可推卸的文化責(zé)任，也是各級(jí)文化主管部門(mén)面臨的迫切任務(wù)。唯此，文化館才能充滿(mǎn)信心地在構(gòu)建公共文化體系的未來(lái)發(fā)展中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。