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內(nèi)容摘要：文化事業(yè)單位的改革，是推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展的巨大動(dòng)力。本文以連云港市市直文化單位改革為例，就文化事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想、基本思路和改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)等方面進(jìn)行初步的探討。

關(guān)鍵詞：文化事業(yè)單位改革

深化文化體制改革是進(jìn)一步繁榮和發(fā)展文化事業(yè)的根本出路，也是推進(jìn)文化藝術(shù)事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展起來(lái)的文化事業(yè)，在管理體制、管理模式、布局結(jié)構(gòu)等方面，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求還有一定的差距。為了探索高效現(xiàn)代的管理新模式，建立健全文化事業(yè)發(fā)展的新機(jī)制，本文以連云港市市直文化單位改革為例，就文化事業(yè)單位的改革與發(fā)展進(jìn)行初步探討。

一、文化事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想

文化事業(yè)單位改革以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持文藝“二為”方向和“雙百”方針，解放思想，實(shí)事求是，以繁榮社會(huì)主義文藝為中心，以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求為根本出發(fā)點(diǎn)，以文化體制改革為動(dòng)力，以發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)為突破口，加快文化藝術(shù)事業(yè)的建設(shè)步伐。堅(jiān)持黨對(duì)文化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和精神文明建設(shè)的要求，把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最佳結(jié)合。

二、文化事業(yè)單位改革的基本思路

1、根據(jù)文化事業(yè)單位不同情況、不同性質(zhì)，確立改革目標(biāo)，采取切實(shí)可行的措施，分類(lèi)進(jìn)行改革。作為文化事業(yè)單位改革的重點(diǎn)，公益型事業(yè)單位要加快內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，精簡(jiǎn)富余人員，提高工作效率，使國(guó)家核撥的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，更多地用于事業(yè)發(fā)展；同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)作和自身“造血”能力，明確事業(yè)發(fā)展方向，為人民群眾提供量多質(zhì)優(yōu)的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。公益經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位，如文化藝術(shù)院團(tuán)，在財(cái)政給予補(bǔ)助、扶持其發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)努力提高經(jīng)營(yíng)性收入，在保證文化藝術(shù)產(chǎn)品社會(huì)效益的前提下，積極開(kāi)拓市場(chǎng)，采取多種方式促進(jìn)文化產(chǎn)品的增值，努力實(shí)現(xiàn)文化藝術(shù)產(chǎn)品社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最佳結(jié)合。

2、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理布局，改變文化事業(yè)單位設(shè)置零散、規(guī)模過(guò)小、服務(wù)單一的格局。通過(guò)調(diào)整、合并、轉(zhuǎn)制等方法，緊緊圍繞文化藝術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)、服務(wù)和社會(huì)需求，對(duì)文化藝術(shù)生產(chǎn)資源進(jìn)行合理配置，使整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。按照布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重點(diǎn)突出的原則，逐步打破地區(qū)、部門(mén)、行政級(jí)別等多種限制，有計(jì)劃地進(jìn)行資源整合，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的合理配置和使用，改變文化事業(yè)單位設(shè)置不合理狀況。

3、積極推進(jìn)文化事業(yè)單位的社會(huì)化發(fā)展。文化事業(yè)單位要面向社會(huì)提供文化產(chǎn)品和服務(wù)，要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮積極作用，就應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)來(lái)辦文化，逐步形成國(guó)辦、民辦、外資等多元投資辦文化的開(kāi)放格局。比如藝術(shù)院團(tuán)要重點(diǎn)加強(qiáng)與傳媒業(yè)、旅游業(yè)及大型企業(yè)的聯(lián)合，增強(qiáng)發(fā)展活力和發(fā)展后勁；群眾文化要注重利用社會(huì)力量來(lái)辦；文物保護(hù)要推動(dòng)形成以國(guó)家保護(hù)為主、鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與的體制，努力發(fā)展博物館文化；圖書(shū)館要大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬公共服務(wù)領(lǐng)域；藝術(shù)教育要以產(chǎn)業(yè)化思路來(lái)加快發(fā)展。

4、建立符合自身特點(diǎn)的良性運(yùn)行機(jī)制。文化事業(yè)單位應(yīng)從自身特點(diǎn)、干部人事制度改革入手，全面推進(jìn)財(cái)務(wù)、分配、經(jīng)營(yíng)、管理等機(jī)制的改革，積極研究公益型文化事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)制，把文化藝術(shù)事業(yè)單位辦成獨(dú)具特色的藝術(shù)表演團(tuán)體、公共文化機(jī)構(gòu)或其他類(lèi)型的文化服務(wù)機(jī)構(gòu)。凡具備可經(jīng)營(yíng)運(yùn)作條件的職能部門(mén)，均可轉(zhuǎn)化為企業(yè)化的管理模式，組成由文化主管部門(mén)管理的經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)，使其直接面對(duì)文化市場(chǎng)。比如，連云港市文化局設(shè)立的演出服務(wù)中心、藝術(shù)發(fā)展服務(wù)中心、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心等，此外，也可逐步設(shè)立演員管理中心、劇目創(chuàng)作策劃中心等。

5、建立文化行政管理部門(mén)與事業(yè)單位的新型關(guān)系。文化行政主管部門(mén)要對(duì)直屬單位進(jìn)行政策指導(dǎo)和宏觀管理，管好領(lǐng)導(dǎo)班子，監(jiān)管?chē)?guó)有資產(chǎn)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，營(yíng)造有利于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境。

6、大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為文化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。要找準(zhǔn)本單位具有比較優(yōu)勢(shì)的文化資源，認(rèn)真規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度，加快公益型事業(yè)單位的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化步伐。

三、文化事業(yè)單位改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)

1、人事制度改革。全面推行和完善聘用制度，健全考核制度，加強(qiáng)聘后管理；對(duì)聘用人員進(jìn)行定期考試、考核，謹(jǐn)慎做好解聘、辭聘工作。進(jìn)一步深化職稱(chēng)改革，實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分開(kāi)。根據(jù)單位工作實(shí)際需要確定崗位數(shù)，可以高職低聘、低職高聘，也可以不聘，逐步做到申報(bào)自主、社會(huì)化評(píng)審、單位聘任。積極穩(wěn)妥地處理有關(guān)人事?tīng)?zhēng)議，根據(jù)國(guó)家人事?tīng)?zhēng)議處理的有關(guān)政策，依法保障職工和單位雙方的合法權(quán)益。逐步推行末位淘汰制，妥善安置、分流未聘人員，積極探索多種形式的分流方法。

2、分配制度改革。擴(kuò)大事業(yè)單位收入分配自主權(quán)，逐步建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜、形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。積極探索按生產(chǎn)要素分配的改革，有條件的事業(yè)單位可試行生產(chǎn)要素參與分配的形式。事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)可以高薪聘請(qǐng)?zhí)厥獍渭馊瞬牛诓糠痔厥鈲徫豢稍囆心晷街?，?duì)有重大貢獻(xiàn)、業(yè)績(jī)突出的人才，可予以重獎(jiǎng)。

3、干部制度改革。積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，拓寬干部選拔渠道，實(shí)現(xiàn)干部能上能下。在干部選拔任用中堅(jiān)持黨管干部原則，改進(jìn)管理方法；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行直接聘任、推選聘任、競(jìng)爭(zhēng)上崗、上級(jí)委任等多種任用形式；對(duì)事業(yè)單位行政領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行任前公示制、試用期制、離任審計(jì)制和任期目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)任期目標(biāo)完成情況的考核，并將考核結(jié)果與任用、獎(jiǎng)懲掛鉤。

4、財(cái)務(wù)制度改革。科學(xué)合理地確定事業(yè)單位的預(yù)算，切實(shí)加強(qiáng)管理；切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)文化經(jīng)濟(jì)政策，不斷發(fā)展藝術(shù)生產(chǎn)力；切實(shí)加強(qiáng)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，增強(qiáng)積累意識(shí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值；健全單位財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持依法理財(cái)，財(cái)務(wù)公開(kāi)；制定切實(shí)有效的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，單位各項(xiàng)收入要全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

四、連云港市市直文化單位的改革

（一）市直文化單位改革情況概述

近年來(lái)，連云港市文化藝術(shù)事業(yè)在改革中穩(wěn)步前進(jìn)，取得了很大的發(fā)展。自2004年市委、市政府在全市啟動(dòng)事業(yè)單位改革工作以來(lái)，連云港市文化局抓住這一契機(jī)，分類(lèi)分步推進(jìn)，直屬企事業(yè)單位改革取得了積極成效，實(shí)現(xiàn)了“輕裝上陣”和資源整合，為文化事業(yè)的快速發(fā)展增添了后勁。2005年，市演出服務(wù)中心以“撤并注銷(xiāo)”形式完成改制，市黃海影劇院整體劃撥至江蘇金海投資有限公司，市凹凸彩色印刷廠整體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給連云港市永發(fā)房地產(chǎn)公司；2006年，市文化用品公司改制工作結(jié)束；2007年，歷經(jīng)4年的市電影劇場(chǎng)公司（含東方影視中心）改制工作最終以政府拿出改制成本完成改制任務(wù)。至此，市直文化系統(tǒng)尚存在兩種類(lèi)型的事業(yè)單位：行政管理型事業(yè)單位和公益型事業(yè)單位。

1、行政管理型事業(yè)單位改革。連云港市文化局（新聞出版局、版權(quán)局）將文化市場(chǎng)行政執(zhí)法職能進(jìn)行了初步整合，成立的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法稽查隊(duì)集文化市場(chǎng)、文物、新聞出版、版權(quán)、掃黃打非等市場(chǎng)稽查和案件查處功能于一體。為了加強(qiáng)文化市場(chǎng)的監(jiān)管，推動(dòng)全市文化市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展，在文化行政管理體制改革中，應(yīng)進(jìn)一步拓寬文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的范圍，提升機(jī)構(gòu)級(jí)別和增加人員編制。

2、公益型事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部人事和分配制度改革。近年來(lái)，在編制人事部門(mén)的支持下，劇目工作室與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心整合成立了藝術(shù)研究所；將軍崖巖畫(huà)文物管理處、孔望山摩崖造像管理處、海清寺塔文物保護(hù)管理處整合成立了市重點(diǎn)文物保護(hù)所；市書(shū)畫(huà)院進(jìn)一步充實(shí)職能，并更名為市美術(shù)館（書(shū)畫(huà)院）。連云港市新成立的三個(gè)單位皆為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，文化的社會(huì)公益服務(wù)職能進(jìn)一步增強(qiáng)。2005年，連云港市少兒圖書(shū)館、博物館、文化館、劇目工作室、將軍崖巖畫(huà)文物管理處、孔望山摩崖造像管理處、海清寺塔文物保護(hù)管理處、藝術(shù)學(xué)校、書(shū)畫(huà)院9個(gè)公益型事業(yè)單位被連云港市事改辦列為第一批實(shí)施人事制度改革單位。在公益型文化事業(yè)單位改革中，連云港市文化局把打破終身固定用人制度和推行聘用制作為改革突破口，對(duì)直屬單位提出了“因事設(shè)崗”、“公平競(jìng)爭(zhēng)”、“選賢任能”、“雙向選擇”的明確要求，從宏觀上對(duì)各單位加以指導(dǎo)，并取得初步成效。

3、公益型差額撥款事業(yè)單位即文化藝術(shù)院團(tuán)的改革。公益型事業(yè)單位又分為公益型全額撥款事業(yè)單位和公益型定額撥款事業(yè)單位。連云港市歌舞劇院（京劇團(tuán)）、淮海劇團(tuán)、話劇團(tuán)均屬于財(cái)政差額撥款事業(yè)單位，單位發(fā)展和收入水平等方面存在一定的差異。為了進(jìn)一步強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)院團(tuán)建設(shè)，為社會(huì)提供更多更好的文化服務(wù)產(chǎn)品，文化系統(tǒng)內(nèi)部將這些院團(tuán)的干部、人才、設(shè)備等資源進(jìn)行了整合，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。今后可以將部分承擔(dān)公共文化服務(wù)職能以及傳承優(yōu)秀民族文化的單位轉(zhuǎn)為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，增強(qiáng)院團(tuán)面向市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)和持續(xù)發(fā)展的能力。

（二）連云港文化事業(yè)單位改革中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

1、轉(zhuǎn)變思想觀念，加大對(duì)現(xiàn)有改革政策的執(zhí)行力度。近年來(lái)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)文件精神，連云港市文化事業(yè)單位改革不斷推進(jìn)，實(shí)行了聘用制、崗位管理制、競(jìng)爭(zhēng)上崗、分配激勵(lì)、職稱(chēng)評(píng)聘分開(kāi)等新型內(nèi)部管理機(jī)制。這些改革措施雖然在一定程度上打破了人們大鍋飯思想，調(diào)動(dòng)了職工的積極性和工作熱情，但其某些方面改革還存在象征意義大于實(shí)質(zhì)內(nèi)容，實(shí)際的效果并不明顯。比如職工對(duì)事業(yè)單位的工作仍有“鐵飯碗”認(rèn)識(shí)；對(duì)于職稱(chēng)的評(píng)審，部分職工仍有評(píng)上就該聘用的觀點(diǎn)；事業(yè)單位推行單位自主用人、人員自由擇業(yè)、人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下的聘任制，但在實(shí)踐中事業(yè)單位人事管理論編制、論資歷、論年限情況仍十分普遍。因此，在不斷完善文化事業(yè)單位內(nèi)部分配制度、人事制度、管理制度改革配套措施的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，并加大改革政策的執(zhí)行力度，從而破除一些陳舊的思想觀念。

2、解決藝術(shù)院團(tuán)富余人員問(wèn)題，消腫減負(fù)。各類(lèi)藝術(shù)院團(tuán)存在的主要問(wèn)題是機(jī)構(gòu)臃腫，進(jìn)出渠道不暢，人員老化，平均主義嚴(yán)重，缺乏競(jìng)爭(zhēng)，管理制度不科學(xué)等等?！板X(qián)從哪里來(lái)，人往哪里去”一直是藝術(shù)表演團(tuán)體改革的難點(diǎn)。目前，連云港市市直藝術(shù)院團(tuán)在編人員約120名，但其中約有三分之一的人員并不在崗位。一方面，隨著事業(yè)發(fā)展對(duì)人才需求急劇增加，另一方面，院團(tuán)中富余人員問(wèn)題如不妥當(dāng)解決，將嚴(yán)重阻礙事業(yè)發(fā)展。在其位不謀其事，不僅造成人事管理上的漏洞，易引發(fā)人事?tīng)?zhēng)議，而且使藝術(shù)院團(tuán)負(fù)重前進(jìn)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。解決這個(gè)問(wèn)題可以采取“新人新辦法，老人老辦法”，即“新人”實(shí)行聘用制，通過(guò)合同形式固定一般演藝人才，對(duì)于骨干人才則通過(guò)辦理進(jìn)遍手續(xù)加以重點(diǎn)培養(yǎng)；對(duì)于單位富余人員則通過(guò)辦理辭退、提前退休、離崗?fù)损B(yǎng)等形式加以分流。建立健全事業(yè)單位人事管理制度，及時(shí)解決人員進(jìn)出問(wèn)題，對(duì)于藝術(shù)院團(tuán)的長(zhǎng)效發(fā)展至關(guān)重要。

文化事業(yè)單位改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，牽涉面廣，關(guān)系到文化事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和廣大職工的切身利益，文化部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)改革的重要性和緊迫性，充分發(fā)揚(yáng)民主，大膽創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，制定出符合實(shí)際、切實(shí)可行的改革方案。在改革過(guò)程中，要本著公開(kāi)、公平、公正的原則，建立政務(wù)公開(kāi)制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、人事聘用公開(kāi)制度等多種制度，形成有力的群眾監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，又要處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，把握全局，積極而又穩(wěn)妥地推進(jìn)文化事業(yè)單位的改革工作。