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【摘要】經(jīng)過了改革開放以后的快速發(fā)展，廣東經(jīng)濟增長方式逐漸從高投入、高消耗的粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝?、?jié)能型的集約發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之不斷優(yōu)化升級。然而，廣東的人力資源結(jié)構(gòu)與廣東的社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢不相適應，集中表現(xiàn)為人口素質(zhì)的整體水平低。文章從廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型下的人力資源結(jié)構(gòu)分析出發(fā)，對廣東省大力發(fā)展繼續(xù)教育的必要性進行了分析。

【關鍵詞】產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；人力資源；繼續(xù)教育；農(nóng)民工

一、廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及發(fā)展趨勢分析

2006年廣東經(jīng)濟發(fā)展既有量的增長，又有質(zhì)的飛躍。量的增長表現(xiàn)為經(jīng)濟總量上升至全國的1/8，人均GDP跨越3500美元，財政總收入增加到全國的1/7；質(zhì)的飛躍則由一組下降的數(shù)據(jù)來表現(xiàn)：分別為固定資產(chǎn)投資增幅、單位GDP能耗、主要污染物排放量、每新增億元GDP所新增建設用地“四個指標的下降”。這正體現(xiàn)了廣東經(jīng)濟正逐漸步入質(zhì)量型、效益性的增長軌道。改革開放以來，廣東經(jīng)濟快速發(fā)展，雖然經(jīng)濟總量不斷提高，但經(jīng)濟增長方式還是屬于高投入、高消耗的粗放型狀態(tài)?，F(xiàn)在，資源問題成為廣東經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的瓶頸。近幾年，廣東著手推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，改變過去靠投資拉動、靠資源消耗的發(fā)展模式，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，釋放創(chuàng)造能量，逐步進入創(chuàng)新拉動經(jīng)濟增長、推動能耗下降階段。

二、廣東省人力資源現(xiàn)狀分析

現(xiàn)階段，雖然廣東的經(jīng)濟發(fā)展還處于二、三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展、就業(yè)門檻較低的發(fā)展階段，但隨著廣東省政府逐步推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、走綠色發(fā)展道路的改革，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷向高端化發(fā)展，對用工的要求會逐步提高，特別是對高素質(zhì)的人才需求會更加明顯。廣東省現(xiàn)階段的人力資源結(jié)構(gòu)狀況，對于適應未來經(jīng)濟發(fā)展的需求，形勢是比較嚴峻的。

（一）廣東人口受教育水平低

從受教育人口看，廣東人口整體文化素質(zhì)向中高層次方向發(fā)展，但文化程度低的人口還占絕大多數(shù)。五普資料顯示，全省初中文化程度以上人口占總?cè)丝诘谋壤挥?7.94%，在全國只排在第八位，遠遠低于北京的77.50％和上海73.45%[1]。再從大專以上人口比重來看，廣東只有3.88％的人擁有大專以上學歷，在全國排在13位。這說明了廣東省高層次人口比重偏低，人才儲備不足。與總體人口受教育水平偏低的現(xiàn)狀相對應的是，從業(yè)人員的素質(zhì)也存在同樣問題。初中及以下文化程度的從業(yè)人口占總從業(yè)人口比例高達78.39%。高中文化程度的占16.48%，大專及以上的占5.13％，雖然高中及大專這兩個層面高于全國平均水平，但相比北京、上海、遼寧、江蘇要低[2]。

（二）高素質(zhì)人才、專業(yè)人才匱乏難以適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要求

人才數(shù)量與質(zhì)量是決定高新技術產(chǎn)業(yè)增長與發(fā)展的關鍵因素，市場經(jīng)濟條件下高新技術產(chǎn)業(yè)的競爭最直接地體現(xiàn)為人才的競爭。廣東的高素質(zhì)人才、專業(yè)人才是明顯匱乏的。從五普及全國R&D資源清查統(tǒng)計，廣東每10萬人口擁有大學文化程度3560人，不僅遠遠低于上海的10940人，而且還低于全國3611人的平均水平。每萬人擁有科技人員與工程師分別為26人與17人，低于北京、上海和江蘇。從國際看，廣東每萬名勞動中R&D人力為18人年，日本為136人年、德國為116人年，差距巨大[3]。高層次人才的缺乏、創(chuàng)新力量的薄弱，將會嚴重制約廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟發(fā)展缺乏持續(xù)的內(nèi)在動力、受外生因素影響較大，這些都會對整個社會經(jīng)濟發(fā)展造成不利影響。

三、加強繼續(xù)教育體系建設的必要性分析

廣東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型促使廣東必須在人力資源儲備上，尤其是人才資源的存量上與之發(fā)展相適應。廣東現(xiàn)階段的人力資源狀況要適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展是比較嚴峻的。廣東過去發(fā)展在很大程度上是依靠外地的人才，這是因為廣東是改革開放的前沿陣地的緣故，但隨著近年來像長三角、京津冀等有實力的區(qū)域發(fā)展起來后，人才的多向選擇使得廣東的人才儲備受到挑戰(zhàn)。外地人才流失、本地高層次人才匱乏，這對廣東經(jīng)濟的發(fā)展極為不利。因此，改變?nèi)瞬磐顿Y力度、改善人力資源結(jié)構(gòu)，加大教育投資是必由之路。

（一）繼續(xù)教育對社會經(jīng)濟發(fā)展的重要性

教育對經(jīng)濟增長的作用，是通過人力資本的積累來顯現(xiàn)。人力資本是長期經(jīng)濟增長的決定性因素。人力資本的積累，靠的就是教育。與其他要素投資邊際收益遞減不一樣的是，人力資本的收益率是遞增的，簡單的說只要投入都會有回報，投入越多，回報越大。因此，從勞動者素質(zhì)普遍低下的現(xiàn)狀出發(fā)，大力發(fā)展繼續(xù)教育，提高勞動者的人力資本積累對國家經(jīng)濟發(fā)展有著重要意義。

（二）繼續(xù)教育對象的廣泛性有利于改善人力資源的結(jié)構(gòu)

繼續(xù)教育是為提高人力資本積累的人們提供的一個知識追求的平臺。由于繼續(xù)教育本身特點就是注重內(nèi)涵的發(fā)展而不偏重形式，根據(jù)受教育者的不同特點，不同層次，設置適應市場趨勢與用工需求的課程和培訓內(nèi)容。

四、農(nóng)民工是現(xiàn)階段中國繼續(xù)教育的主體對象,但不能忽視高層次人才培養(yǎng)

根據(jù)統(tǒng)計分析，我國近期內(nèi)將有6億多人必須接受新職業(yè)的培訓或?qū)W習不同于他們原來工作的新技能[4]，另一方面，由于生育率迅速下降所造成的勞動力供給問題逐漸顯現(xiàn)。從2007年開始，我國新增勞動年齡人口將降到1000萬以下并繼續(xù)下降。“十一五”過后，中國就會開始面對城鎮(zhèn)勞動力供給不足。

（一）廣東省是流動人口大省，必須加強繼續(xù)教育發(fā)展以適應經(jīng)濟發(fā)展新趨勢

廣東省是流動人口大省，農(nóng)民工對廣東經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大的貢獻。然而，隨著廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，農(nóng)民工的素質(zhì)逐漸不適應廣東經(jīng)濟發(fā)展的需求，提高農(nóng)民工素質(zhì)已成了廣東經(jīng)濟發(fā)展人力資源質(zhì)量的保證。

1.從農(nóng)民工的素質(zhì)看加強繼續(xù)教育建設的必要性。根據(jù)五普數(shù)據(jù)分析，廣東流動人口的受教育程度以初中和小學為主體，兩者共占比例為78％左右；而接受過高等教育的只占3.19％[6]。這說明了廣東的流動人口素質(zhì)與廣東整體的人口素質(zhì)是一致的，整體水平低，高層次人才缺乏。從表1可以看出，接受過高等教育和高級中等教育的人員比例相加只占20.41%,遠遠不能滿足廣東省產(chǎn)業(yè)接受轉(zhuǎn)型對勞動者知識、技能的需求。

在現(xiàn)實中表現(xiàn)為高層次專業(yè)人員和技術熟練工人的缺乏?！懊窆せ摹眴栴}其實就是產(chǎn)業(yè)知識需求較高與勞動力素質(zhì)低下矛盾的表現(xiàn)。從技術工人的結(jié)構(gòu)對比更能看出這種供需的失衡狀況，從表2可以看到，廣東省的中高級技工是嚴重缺乏的，2005年，廣東對技能人才的需求總量達502.4萬人，而實際滿足需求的只有365萬，缺口達130多萬[7]，如果把流動人口占絕大多數(shù)比例的初級工比例降低，這種供需失衡情況將會得到明顯改善。技術人才的缺乏，嚴重制約了企業(yè)的創(chuàng)新能力，阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的步伐。職業(yè)技術教育是繼續(xù)教育體系重要方面，是直接影響生產(chǎn)力發(fā)展的一種再教育形式。面對如今的廣東技術工人的供需失調(diào)嚴重狀況，職業(yè)技術教育應承擔更為重大的責任，大力發(fā)展職業(yè)技術教育，這是一項非常具有戰(zhàn)略性的舉措。

2.從農(nóng)民工的主觀意愿看加快繼續(xù)教育發(fā)展的可行性。構(gòu)建繼續(xù)教育體系，一方面是為了滿足人民對知識不斷追求的需求，另一方面是為了促進人民整體素質(zhì)的提高，從而推動經(jīng)濟的快速發(fā)展。兩個方面是相輔相成，互相聯(lián)系的，但要促進全面素質(zhì)的提高，首先個人必須有需求，也就是主觀意愿的問題。可喜的是，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們對知識的追求越發(fā)強烈。在2004年的《中國人口與勞動問題報告》中指出，2004年外出農(nóng)民工中，有71.8％從來沒有接受過任何形式的技能培訓，但在這部分人中有76.3％表示愿意參加培訓班。報告中還指出，掌握一定專業(yè)技能、接受過技能培訓的農(nóng)民工占外出農(nóng)民工比例不斷增加。從表3可以看出，比例增長的速度還有加快的趨勢。從參加培訓的方式來看，接近60％農(nóng)民工是自己主動參加培訓的，這個比例遠遠超過政府組織10.7%,企業(yè)組織30％這兩種方式。這體現(xiàn)了廣大的農(nóng)民工觀念已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變，變“被動適應”為“主動學習”。

農(nóng)民工培訓也是繼續(xù)教育的表現(xiàn)形式之一，隨著農(nóng)民工群體的學習需求遞增，提供培訓的地方、培訓的方式、培訓的質(zhì)量也需要隨之改變以適應需要的變化，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供素質(zhì)較高的人力資源儲備。

（二）廣東省高層次人才培養(yǎng)工作刻不容緩

雖然農(nóng)民工群體是現(xiàn)階段繼續(xù)教育的主要群體，特別是對于廣東省來說，但是高層次人才的培養(yǎng)工作是不能忽視的。從人力資源結(jié)構(gòu)分析中已經(jīng)看到，廣東省高層次人才的嚴重缺乏。過去廣東經(jīng)濟的快速發(fā)展靠的是資源、政策、地理位置等外在因素，當外在優(yōu)勢逐漸消失時，經(jīng)濟的持續(xù)增長靠的就是人力資源，特別是高素質(zhì)人才。人力資源是生產(chǎn)要素中最活躍、最關鍵的要素，人力資源的有效開發(fā)利用是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要源泉。要提高人力資源的質(zhì)量，教育是最關鍵的因素。繼續(xù)教育是傳統(tǒng)學校教育的重要補充，是我國終身教育體系中時限最長、形式最多、服務面最廣、最為開放的重要組成部分?！笆晃濉逼陂g，面對東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移速度加快的社會經(jīng)濟發(fā)展新形勢，繼續(xù)教育承擔著改善人力資源結(jié)構(gòu)，調(diào)整人力資源布局，促進人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化的重要責任。因此，創(chuàng)新繼續(xù)教育模式、豐富繼續(xù)教育內(nèi)涵，提高繼續(xù)教育水平，保證繼續(xù)教育質(zhì)量是新時期繼續(xù)教育發(fā)展的方向和目標。

參考文獻

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[4]朱孟彩，段保乾.繼續(xù)教育與人力資源開發(fā)[J].高等教育理論，2007，（1）．

[5]蔡昉.中國人口與勞動問題報告NO.7：人口轉(zhuǎn)變的社會經(jīng)濟后果[M].北京：社會科學文獻出版社，2006．