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篇1

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代職業(yè)教育體系 基本特征 建構(gòu)策略

[作者簡介]孫曉玲（1976- ），女，重慶人，重慶水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)教學(xué)部，講師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育。（重慶 402160）

[中圖分類號]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）05-0009-03

職業(yè)教育體系是一個(gè)國家或地區(qū)各種類型、各種層次、各種形式的職業(yè)教育實(shí)施機(jī)構(gòu)以及各級行政管理組織所組成的有機(jī)整體。它與基礎(chǔ)教育體系、高等教育體系一起組成了一個(gè)完整的大教育系統(tǒng)。自20世紀(jì)90年代以來，我國政府就高度重視現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建，《中華人民共和國職業(yè)教育法》《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》等法律或政策文件，依據(jù)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期對技能型人才的需求提出了不同的目標(biāo)和內(nèi)涵。在新的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國職業(yè)教育體系面臨全新的挑戰(zhàn)。分析我國職業(yè)教育體系的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)和特征，對構(gòu)建和完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有非常重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和指導(dǎo)意義。

一、現(xiàn)代性與發(fā)展性：滿足不同地域、不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人力資本積累的需要

現(xiàn)代性指職業(yè)教育要體現(xiàn)不同時(shí)期的時(shí)代特征，滿足當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對技能型人才的需求，以增加人力資本優(yōu)勢，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、企業(yè)競爭力的提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級及經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。發(fā)展性是指職業(yè)教育體系的內(nèi)容要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢隨時(shí)做出調(diào)整，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程。可以說，現(xiàn)代性是從橫向的地域而言的，職業(yè)教育體系應(yīng)該體現(xiàn)某一時(shí)期不同地域、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對技能人才的需要；而發(fā)展性則是從縱向的時(shí)間序列而言的，職業(yè)教育體系應(yīng)體現(xiàn)不同時(shí)期、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對技能人才的需要。

（一）根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，合理進(jìn)行專業(yè)設(shè)置及專業(yè)布局規(guī)劃

當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化加速時(shí)期。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，各國工業(yè)化加速時(shí)期是其技術(shù)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等變化最為快速的時(shí)期。同樣，我國也正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速變化的時(shí)期，這些變化使我國勞動(dòng)力需求與人才結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。這就要求職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)方面做出反應(yīng)，適時(shí)根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要來調(diào)整職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的專業(yè)體系對接產(chǎn)業(yè)體系。從我國職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀看，其專業(yè)設(shè)置及專業(yè)結(jié)構(gòu)由無序走向有序，由被動(dòng)適應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局正在逐步形成。然而，由于許多現(xiàn)實(shí)原因，如學(xué)生家長的職業(yè)取向不太合理、部分教育行政部門和學(xué)校出于生源和辦學(xué)成本的考慮設(shè)置過多熱門專業(yè)等，一部分專業(yè)的開設(shè)并未與區(qū)域產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本依據(jù)，各地區(qū)應(yīng)該在對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)需求進(jìn)行充分調(diào)研和分析的基礎(chǔ)上，積極對接產(chǎn)業(yè)，合理統(tǒng)籌專業(yè)布局，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，從而增強(qiáng)專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的耦合度。同時(shí)，以職業(yè)崗位群為專業(yè)設(shè)置和區(qū)域?qū)I(yè)布局調(diào)整的方向，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的要求。

（二）根據(jù)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，培養(yǎng)綠色技能型人才

在綠色經(jīng)濟(jì)理念之下，技能與工作世界將發(fā)生一系列巨大變化。關(guān)于“綠色經(jīng)濟(jì)”，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署定義為“通過減少環(huán)境污染和防止生態(tài)資源短缺，來改善人類生活、提高幸福度和達(dá)到社會平等的經(jīng)濟(jì)”。隨著綠色經(jīng)濟(jì)這一概念被越來越多的人所接受，綠色工作以及綠色工作技能等概念逐漸引起了人們的關(guān)注，并且延伸到了“綠色工作”?！熬G色工作”是通過有關(guān)措施，減輕企業(yè)和經(jīng)濟(jì)部門對環(huán)境的負(fù)面影響，從而實(shí)現(xiàn)工作的可持續(xù)發(fā)展。國際勞工組織（ILO）一項(xiàng)覆蓋全球21個(gè)國家、世界60%人口的關(guān)于“綠色工作技能”的調(diào)查顯示，目前傳統(tǒng)行業(yè)內(nèi)的很多技能在未來都將發(fā)生徹底的改變。隨之而來，為這些行業(yè)培養(yǎng)廣泛的替代技能即綠色技能，就會逐漸成為一種需求。從內(nèi)涵上來說，綠色技能包括兩個(gè)方面：一是更加綠色環(huán)保的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所需要的技術(shù)性技能，二是就業(yè)勞動(dòng)者應(yīng)對新興技術(shù)性技能需求的基本通用技能，以及跨行業(yè)趨勢的通用綠色技能。從政策來看，我國《“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》明確指出，眾多新興領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚，都將成為我國新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的強(qiáng)大動(dòng)力和源泉。這就要求職業(yè)教育體系在構(gòu)建過程中通過課程結(jié)構(gòu)設(shè)置等將綠色技能作為重要的培訓(xùn)內(nèi)容，以培養(yǎng)適應(yīng)綠色經(jīng)濟(jì)需求的技能型人才。

二、終身性與開放性：滿足所有不同年齡、不同背景的人對自身技能積累的需要

現(xiàn)代職業(yè)教育體系的終身性指我國職業(yè)教育應(yīng)是面向全社會、面向人人的教育，它為所有不同背景的人提供全方位、多元化的再學(xué)習(xí)、再教育的機(jī)會，共享教育資源，以滿足廣大人民群眾日益增長的職業(yè)教育需求?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系的開放性是指職業(yè)教育應(yīng)該在辦學(xué)主體、學(xué)制、學(xué)歷、培養(yǎng)對象、學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)地點(diǎn)等方面開放，無論什么年齡、什么時(shí)間，只要有需要，都可以參加技能培訓(xùn)。開放性是現(xiàn)代職業(yè)教育的重要特征，主要表現(xiàn)在現(xiàn)代職業(yè)教育體系向普通教育（基礎(chǔ)教育和普通高等教育）和成人、繼續(xù)教育的開放。現(xiàn)代職業(yè)教育體系的終身性和開放性是互相聯(lián)系的，終身性就意味著開放性，而開放性不僅包括對人人開放，更包括對人的終身發(fā)展開放。

（一）關(guān)注個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展全過程，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷職業(yè)教育與非學(xué)歷職業(yè)教育一體化發(fā)展

終身教育的本質(zhì)內(nèi)涵是使更多的人找到適合自己學(xué)習(xí)和發(fā)展的空間，提供各種不同的成才道路，要求職業(yè)教育內(nèi)容多元化，形式靈活化，從而滿足個(gè)體不同發(fā)展階段的各種需求。這就需要將職業(yè)教育融入個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展，包括從職業(yè)準(zhǔn)備教育到就業(yè)或崗位培訓(xùn)，再到升遷、轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)培訓(xùn)等的全過程。當(dāng)前，我國雖然從意識層面開始注重非學(xué)歷教育在職業(yè)教育體系中的發(fā)展，有的地方政府從政策文件上規(guī)定職業(yè)教育參與非學(xué)歷社會培訓(xùn)的規(guī)模與學(xué)歷教育規(guī)模的比例至少應(yīng)當(dāng)保持在11的狀態(tài)。但在實(shí)踐層面仍然有很多學(xué)校達(dá)不到這一目標(biāo)，依然改變不了學(xué)校本位的學(xué)歷式職教體系。一定程度上講，職業(yè)教育中非學(xué)歷教育的完善程度是判斷職業(yè)教育吸引力的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，我國職業(yè)教育尤其是中等職業(yè)教育參與非學(xué)歷的社會培訓(xùn)的規(guī)模很小，且并未形成可以借鑒的培訓(xùn)機(jī)制、培訓(xùn)模式等，其社會培訓(xùn)效果更是非常有限。在我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，學(xué)歷職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)勢，整合資源，有效利用，參照行業(yè)權(quán)威的職業(yè)資格證書要求，承擔(dān)起大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和其他社會人員技能培訓(xùn)的重任，重點(diǎn)完善以“農(nóng)村失地農(nóng)民再培訓(xùn)”“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”和“農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)”等為重點(diǎn)的社會培訓(xùn)，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)歷職業(yè)教育與非學(xué)歷社會培訓(xùn)的有機(jī)協(xié)調(diào)和一體化發(fā)展。

（二）深化辦學(xué)體制改革，形成政府、行業(yè)、企業(yè)等多元辦學(xué)的開放性格局

職業(yè)教育的準(zhǔn)公共性使得我國政府在發(fā)展職業(yè)教育的過程中起著重要的推動(dòng)作用。然而，在終身化時(shí)代，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的開放性特征要求職業(yè)教育深化辦學(xué)體制改革，以增強(qiáng)職業(yè)教育活力、提升職業(yè)教育質(zhì)量、提高職業(yè)教育辦學(xué)效益為目的，形成政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣的辦學(xué)格局。當(dāng)前，我國職業(yè)教育辦學(xué)主體相對比較單一，從中央到地方政府都相當(dāng)重視公辦系統(tǒng)的職業(yè)教育，而對行業(yè)、企業(yè)、個(gè)人辦學(xué)行為的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。截止到2012年底，我國共計(jì)有中等職業(yè)學(xué)校9762所，公辦職業(yè)學(xué)校的學(xué)校數(shù)、在校生數(shù)和教職工數(shù)均占總量的90%左右，民辦學(xué)校的比例只有10%左右。多元辦學(xué)主體有利于引導(dǎo)職業(yè)院校之間有序的良性競爭，從而在競爭中不斷提升職業(yè)教育的整體質(zhì)量。另外，職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)等行業(yè)第一線的應(yīng)用型技術(shù)人才，這就決定了職業(yè)教育的辦學(xué)指導(dǎo)思想、辦學(xué)模式、培養(yǎng)模式、教學(xué)模式等必須適應(yīng)勞動(dòng)力市場的要求。也就是說，職業(yè)教育面對市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展應(yīng)該主動(dòng)適應(yīng)、緊密融合、及時(shí)調(diào)節(jié)、滿足需求。因此，要強(qiáng)化職業(yè)教育的開放意識，廣開辦學(xué)渠道，不拘一格地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展培養(yǎng)各種應(yīng)用技術(shù)人才。

三、銜接性與融通性：滿足不同層級、不同類型教育協(xié)調(diào)發(fā)展的需要

現(xiàn)代職業(yè)教育體系的銜接性是針對其體系內(nèi)部的概念，主要指的是中等與高等職業(yè)教育的溝通、高等職業(yè)教育與技術(shù)本科教育的銜接等，主要體現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置、課程體系、教材建設(shè)、教學(xué)過程、招生考試、教師培養(yǎng)、評價(jià)方式、行業(yè)參與等方面。融通性主要是針對不同的教育類型而言的，指現(xiàn)代職業(yè)教育體系應(yīng)該是一個(gè)職業(yè)教育和普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展、相互融通的體系，能夠通過一定的渠道相互銜接，構(gòu)建起兩種教育類型之間的“立交橋”?？梢哉f，銜接性主要指縱向?qū)用娴穆殬I(yè)教育內(nèi)部各層級的銜接，融通性主要指橫向?qū)用娴穆殬I(yè)教育與普通教育體系的融通。

（一）多渠道發(fā)展技術(shù)本科教育，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育內(nèi)部各層次和內(nèi)容的銜接

從職業(yè)帶理論看，職業(yè)帶的右移將技術(shù)性人才類型進(jìn)行了細(xì)分，包括技術(shù)員和技術(shù)師兩個(gè)系列，技術(shù)員由?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育培養(yǎng)，而技術(shù)師則由本科層次的高等職業(yè)教育來培養(yǎng)。縱觀發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展歷程，也可以看出高等職業(yè)教育辦學(xué)一直呈現(xiàn)出辦學(xué)層次高移的趨勢。層次的高移趨勢是職業(yè)教育對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適切性變革，是對現(xiàn)代科技革命的主動(dòng)性反饋，促使職業(yè)教育跨越式發(fā)展。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型并成功跨越拉美國家所遭遇的“中等收入陷阱”，要求眾多企業(yè)轉(zhuǎn)變增長發(fā)展方式，提高全要素生產(chǎn)率，而決定增長發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心要素是技能勞動(dòng)力要素，這為我國發(fā)展更高層次的職業(yè)教育提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。因此，要想使我國企業(yè)掌握國際尖端技術(shù)，提高其產(chǎn)品質(zhì)量和全球競爭力優(yōu)勢，同時(shí)提高現(xiàn)有技術(shù)人員的技術(shù)能力，就必須發(fā)展技術(shù)本科教育。然而，發(fā)展技術(shù)本科教育不能一哄而上，“一刀切”地實(shí)行升級或轉(zhuǎn)型，在實(shí)踐過程中應(yīng)該注意三點(diǎn)：第一，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，如東西部區(qū)域間正面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，發(fā)展技術(shù)本科應(yīng)該根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)對技能人才的需求而定；第二，發(fā)展技術(shù)本科教育應(yīng)該以專業(yè)為單位，而不是以整個(gè)學(xué)校為單位，要嚴(yán)格把關(guān)專業(yè)發(fā)展質(zhì)量，以專業(yè)發(fā)展質(zhì)量為核心和重點(diǎn)進(jìn)行考察，因?yàn)橐凰鶎W(xué)校內(nèi)部各專業(yè)之間必然存在質(zhì)量差異和不均衡發(fā)展現(xiàn)象；第三，要在職業(yè)教育體系內(nèi)部，各個(gè)層次的職業(yè)教育，必須在人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系與結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容與教學(xué)方式方面體現(xiàn)層級，并實(shí)現(xiàn)相互銜接。同時(shí)，改革高等職業(yè)教育招生制度、考試制度、評價(jià)方式等方面的內(nèi)容，也是促進(jìn)其層次銜接的重要舉措。

（二）建立職業(yè)資格框架（NQF），實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育體系的銜接和融通

多年來，我國普通教育對職業(yè)教育的影響可以說是根深蒂固，但職業(yè)教育對普通教育的影響卻是微乎其微。盡管這一現(xiàn)狀在觀念意識上早已達(dá)成共識，但在實(shí)踐中的探索卻鮮有進(jìn)展。以行業(yè)、企業(yè)參與制定的全國統(tǒng)一資格標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，可以很好地實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格證書與教育學(xué)歷證書的對等和互通，通過資格框架實(shí)現(xiàn)等價(jià)和體系間的流動(dòng)。一般來講，職業(yè)教育體系與普通教育體系的融通性可以通過兩類策略來實(shí)現(xiàn)：一是建立職業(yè)資格與文憑等值融通的整體性框架。資格框架下的職業(yè)教育體系相對獨(dú)立，又實(shí)現(xiàn)學(xué)生以能力結(jié)果為基礎(chǔ)的橫向和縱向流動(dòng)。例如，英國國家資格框架（NQF）下基于課程的職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)縱向銜接、普職等價(jià)、普職溝通。二是通過職業(yè)教育體系的內(nèi)部組織來實(shí)現(xiàn)。例如，美國的職業(yè)生涯教育以及技術(shù)準(zhǔn)備（Tech Prep）和臺灣的職業(yè)教育體系等。我國應(yīng)該建立起統(tǒng)一的國家資格框架。在這一框架之內(nèi)，既包含職業(yè)資格證書體系，也包括學(xué)術(shù)資格，逐步推動(dòng)普職等值，以此不斷改變職業(yè)教育在教育體系內(nèi)部的不利地位，也有利于學(xué)歷社會向資格社會的轉(zhuǎn)變。在國家資格框架中，政府、學(xué)校、行業(yè)各司其職，各有重點(diǎn)。政府的主要職責(zé)是制定各級各類國家資格標(biāo)準(zhǔn)，并按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格審批；職業(yè)學(xué)校、行業(yè)、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與技能鑒定機(jī)構(gòu)則具體負(fù)責(zé)職業(yè)資格證書的培訓(xùn)。

四、公平性和公益性：滿足低技能勞動(dòng)者技能提升和生活改善的需要

職業(yè)教育公平是教育公平在職業(yè)教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。盡管職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)屬性決定了其會因區(qū)域發(fā)展水平不同而導(dǎo)致不同地區(qū)教育收益的不同，但教育公平要求確保所有人員享受平等的受教育機(jī)會，獲得均等的公共職業(yè)教育資源。公益性則是指職業(yè)教育可以使國家、社會、企業(yè)和個(gè)人等群體共同受益。公益性的潛臺詞是“公共利益”，所謂“公共利益”是指滿足社會或群體中全體成員或大多數(shù)成員的需求、實(shí)現(xiàn)他們的共同目的、代表他們的共同意志、使其共同受益的一類事務(wù)。從經(jīng)濟(jì)、社會、教育角度來看，職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)增長、企業(yè)競爭力的提升、個(gè)人就業(yè)和生活的改善以及社會和諧穩(wěn)定都具有非常重要的推動(dòng)作用，能使國家、社會、企業(yè)和個(gè)人等全體受益。

（一）拓寬正規(guī)職業(yè)教育生源渠道，讓所有人享受同等的受教育機(jī)會

現(xiàn)階段，雖然職業(yè)教育與培訓(xùn)資源已經(jīng)相對豐富，人們接受職業(yè)教育的權(quán)利有了較好的保障，但是不同類型的職業(yè)教育與培訓(xùn)，對不同的人、在不同的時(shí)候開放，還是受到諸多條件的制約。例如，根據(jù)我國目前的相關(guān)教育制度，如果一個(gè)人脫離了正規(guī)學(xué)校教育體系，那么將很難重新回到正規(guī)學(xué)校教育體系。由于適齡人口的不斷減少，職業(yè)教育領(lǐng)域面臨著招生困境，而拓寬職業(yè)教育生源渠道的做法對許多地區(qū)生源困境的改善起到了促進(jìn)作用。自2009年以來，許多省市相繼出臺政策，明確提出拓寬生源渠道，中等職業(yè)學(xué)校教育向已就業(yè)者開放。例如，陜西省將返鄉(xiāng)農(nóng)民工等急需職業(yè)技能培訓(xùn)的人群納入招生對象，拓寬中職生源渠道，擴(kuò)大招生范圍；河南省積極拓寬招生服務(wù)面，完善招收非應(yīng)屆初中畢業(yè)生的招生及教學(xué)制度改革，把招收往屆未升學(xué)的初高中畢業(yè)生、退役士兵、在職職工、下崗失業(yè)人員等納入中職招生范圍。未來，隨著我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，必然面臨著大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題，職業(yè)教育必須明確定位，調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)，拓寬其生源渠道，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等作為招生對象，讓其享有平等的接受教育的機(jī)會。

（二）縮小職業(yè)教育受教育過程的差距，促進(jìn)職業(yè)教育均衡發(fā)展

由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素、稟賦等不同，我國職業(yè)教育存在較為嚴(yán)重的東西部區(qū)域差距與城鄉(xiāng)差異，這也是目前我國職業(yè)教育體系的形態(tài)之一。東西部區(qū)域差距不僅體現(xiàn)在規(guī)模數(shù)量上，更體現(xiàn)在辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)投入、師資隊(duì)伍、課程教學(xué)等諸多層面上。而在同一區(qū)域，城鄉(xiāng)差異也較明顯，高等職業(yè)教育幾乎都集中在城市，農(nóng)村地區(qū)只有少量的中等職業(yè)學(xué)校。與東部地區(qū)和城市相比，中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)接受職業(yè)教育的學(xué)生在受教育過程中享受的教育資源是非常不平等的。這種僅僅因?yàn)榈赜虻牟煌邮懿煌|(zhì)量教育的狀況是非常不公平的。在這一問題上，國家層面目前的做法是通過“政策驅(qū)動(dòng)”，從招生層面推進(jìn)職業(yè)教育東中西部合作辦學(xué)，目的在于讓東部地區(qū)的優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源發(fā)揮其引領(lǐng)和輻射作用，帶動(dòng)并提升中西部地區(qū)的職業(yè)教育質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)全國職業(yè)教育的均衡發(fā)展。這一舉措顯然是有益的，但僅停留在招生層面的淺層次合作并不能真正推動(dòng)中西部地區(qū)職業(yè)教育的快速發(fā)展。如何從政策、制度、環(huán)境等層面有效推進(jìn)職業(yè)教育的均衡發(fā)展，避免讓不同區(qū)域的學(xué)生接受不同質(zhì)量的職業(yè)教育，是當(dāng)前國家和地方政府需要高度重視并竭力解決的問題。

（三）對低技能型勞動(dòng)者進(jìn)行公益性培訓(xùn)，縮小收入分配差距，促進(jìn)社會流動(dòng)

職業(yè)教育是面向人人、面向社會的教育，根本目的是讓人學(xué)會技能和本領(lǐng)，能夠就業(yè)，成為有用之才。隨著我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快發(fā)展，工業(yè)和服務(wù)業(yè)聚集、升級，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢加快，職業(yè)教育在此過程中起著非常重要的動(dòng)力作用。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家米凱?吉瑟研究證明，在鄉(xiāng)村地區(qū)，教育水平每提高10%，就會多誘導(dǎo)6%～7%的農(nóng)民遷出農(nóng)業(yè)。據(jù)估計(jì)，到2020年，我國將有近兩億的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市第二、三產(chǎn)業(yè)。要實(shí)現(xiàn)如此大規(guī)模的人口轉(zhuǎn)移，只有對其進(jìn)行職業(yè)技能教育和培訓(xùn)，提高其技能水平，才能促進(jìn)他們從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，并提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后的職業(yè)穩(wěn)定性和收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

我國正處于工業(yè)化中后期，需要大量技能型人才，以緩解快速增長的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)對技術(shù)工人的需求危機(jī)。發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育模式都力爭讓全體社會成員可以自由、平等地選擇和分享受教育機(jī)會、公共教育資源和相同教育質(zhì)量。例如，德國聯(lián)邦政府對國民做出承諾：誰都不會因?yàn)闊o錢而不能接受教育和培訓(xùn)。因此，我國需要從政府政策層面，堅(jiān)持職業(yè)教育的公益性特征，應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮職業(yè)院校和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢與潛力，對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、農(nóng)村失地農(nóng)民、新型農(nóng)場主、城市失業(yè)人員進(jìn)行公益性的職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的技能水平和生存發(fā)展能力，提高其工資收入和生活水平。

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[3]石偉平.比較職業(yè)技術(shù)教育[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2001.

篇2

1.1調(diào)查過程目前我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)和農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度全覆蓋，全國的農(nóng)村地區(qū)也基本實(shí)現(xiàn)了社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度全覆蓋，但并不意味著城市和農(nóng)村地區(qū)居民全部參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，也就是說，全國的城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)居民的參保率并不是100%。因此，介于城鄉(xiāng)居民參與社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度差異，本文的樣本取樣，采用調(diào)查問卷方法進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，調(diào)查員均為當(dāng)?shù)匚械拇髮W(xué)生團(tuán)隊(duì)。抽樣調(diào)查所在地集中在華北的邯鄲、華中的武漢、華南的南寧、華東的南京以及西部的蘭州，共5個(gè)城市。每個(gè)城市的市區(qū)抽取兩個(gè)區(qū)，每個(gè)區(qū)選取3個(gè)社區(qū)，共調(diào)查30個(gè)社區(qū)；每個(gè)城市的農(nóng)村地區(qū)選取2個(gè)區(qū)(縣)，每個(gè)區(qū)(縣)選取2個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取1個(gè)村(社區(qū))，共20個(gè)村(社區(qū))。采用便利抽樣，調(diào)查對象為有子女但現(xiàn)未享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金待遇，以及未參加上述社會保險(xiǎn)且未滿60周歲的群體。共調(diào)查了466戶，其中有效樣本數(shù)量為408份，有效率為87.6%。

1.2變量及定義目前，從養(yǎng)老金制度參與角度而言，形成了四類人群，一類是機(jī)關(guān)事業(yè)單位群體，這類群體目前享有退休金并由財(cái)政支付；第二類是城鎮(zhèn)職工，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；第三類是參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的群體；第四類是因各種原因沒有參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的人員群體。因此，為了探究我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差別對于城鄉(xiāng)居民對下一代的教育投資意愿的影響，本研究設(shè)置了4個(gè)體現(xiàn)養(yǎng)老金待遇群體的自變量，即上述四類人群?？刂谱兞恐饕婕皞€(gè)人和家庭的基本特征，包括性別、年齡、學(xué)歷、配偶狀況、戶籍狀況、家庭子女?dāng)?shù)、家庭經(jīng)濟(jì)條件、生活自理能力以及親友探訪頻率等幾個(gè)要素?？紤]到目前政府已經(jīng)基本保障了基礎(chǔ)教育資源，實(shí)現(xiàn)了九年義務(wù)教育，并在全國農(nóng)村地區(qū)實(shí)行了義務(wù)教育階段免費(fèi)的教育財(cái)政保障政策，由于本研究的因變量是一個(gè)考慮城鄉(xiāng)居民代際間教育投資意愿的變量，因此將該因變量分為四個(gè)題項(xiàng)進(jìn)行問卷調(diào)查：①不愿意對子女的教育進(jìn)行投資；②愿意對子女的教育投資到高中及以下階段；③愿意對子女的教育投資到大專及本科階段；④愿意對子女的教育投資到研究生及以上階段。上述變量定義及賦值情況見表1。

1.3檢驗(yàn)?zāi)Ｐ团c檢驗(yàn)步驟鑒于本研究的因變量為分類變量，在此采用logistic模型進(jìn)行回歸，為提高檢驗(yàn)的擬合優(yōu)度，本文控制個(gè)人基本特征或家庭一些情況，考察城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的養(yǎng)老金不同待遇對于家庭教育投資意愿的影響，檢驗(yàn)步驟如下：第一步：確定自變量和控制變量的頻次和頻率，采用似然比檢驗(yàn)分析自變量和控制變量的相關(guān)性，剔除不顯著變量后，重新進(jìn)行相關(guān)性檢驗(yàn)，直到所有變量均通過似然比檢驗(yàn)。第二步：形成解釋變量和因變量的關(guān)系矩陣，通過監(jiān)測數(shù)據(jù)，對各解釋變量的回歸系數(shù)進(jìn)行求解，矩陣表達(dá)式如下。式中，x11、x12……xij分別代表反映個(gè)人基本特征以及家庭一些個(gè)體情況的解釋變量(控制變量和自變量)，其中沒有反應(yīng)控制變量進(jìn)行估計(jì)的為模型1，加入控制變量進(jìn)行估計(jì)的為模型2。i為樣本數(shù)；j為解釋變量的個(gè)數(shù)；m代表因變量Y的賦值(1～4分別代表“不愿意對子女的教育進(jìn)行投資”、“愿意對子女的教育投資到高中及以下階段”、“愿意對子女的教育投資到大專及本科階段”以及“愿意對子女的教育投資到研究生及以上階段”)。β0為常數(shù)項(xiàng)；βj是各解釋變量的回歸系數(shù)，體現(xiàn)影響家庭教育投資意愿的方向和程度。第三步，回歸分析。將本研究設(shè)置的四個(gè)體現(xiàn)養(yǎng)老金待遇群體（自變量）以及學(xué)歷、經(jīng)濟(jì)狀況等體現(xiàn)個(gè)人影響因素的控制變量放入模型，進(jìn)行Logistic模型分析，得到參數(shù)估計(jì)結(jié)果。由于模型的因變量中有4個(gè)類別，對于未加入控制變量的模型1，存在n個(gè)自由度；而對于加入控制變量的模型2，每一個(gè)自變量和控制變量分別含有n，k個(gè)變量取值，整體自由度為n×k，最終根據(jù)自變量的相伴概率進(jìn)行整體以及自變量顯著性檢驗(yàn)。第四步：進(jìn)行模型整體的有效性檢驗(yàn)。對變量及其相應(yīng)類別做整體檢驗(yàn)，以確定該組數(shù)據(jù)是否擬合Logistic回歸模型，其中原假設(shè)H0是該回歸模型無效，且所有系數(shù)均為0。

2主要分析結(jié)果

經(jīng)過Pearson卡方統(tǒng)計(jì)量的檢驗(yàn)顯示，Pearson值22.72，顯著性為97.57，因此拒絕樣本擬合情況在5%以內(nèi)的原假設(shè)。為了檢驗(yàn)自變量的顯著性，本位首先采用似然比檢驗(yàn)法進(jìn)行檢驗(yàn)(結(jié)果見表2)，從表2(I)可以看出，在所有自變量中，“性別”、“年齡”以及“戶籍狀況”三個(gè)變量沒有通過顯著性檢驗(yàn)（顯著性均大于0.05），說明這三個(gè)影響家庭教育投資意愿的影響因素可以忽略，故除去這三個(gè)變量重新檢驗(yàn)，結(jié)果見表2(II)。而表2(II)的結(jié)果顯示，各變量均顯著，因此，我們可運(yùn)用有序多分類的Logistic模型進(jìn)行回歸，由于分類檢驗(yàn)結(jié)果表較大，為了便于解釋，我們分別給出組變量檢驗(yàn)結(jié)果（因變量與自變量、控制變量相關(guān)性）和因變量整體相關(guān)性檢驗(yàn)結(jié)果。表3回歸結(jié)果顯示，模型2的擬合優(yōu)度檢驗(yàn)結(jié)果NagelkerkeR2分別為0.720，正確率為79.24%，說明模型2的擬合度較好。而模型1的Chi-Square值為270.106，Sig值為0.000，表明模型總體上均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

篇3

（一）立法層級與地區(qū)分布從法律等級的角度分析，在法律層面我國尚無一部系統(tǒng)的民族教育法，僅在《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》中用兩個(gè)條文對民族教育形式和民族自治地方的辦學(xué)制度做了規(guī)定①。在行政法規(guī)層面，由國務(wù)院頒布實(shí)施的涉及民族教育權(quán)益的法律規(guī)范有2部。在部門規(guī)章層面，由國家民委和教育部頒布的規(guī)范性法律文件1部。在地方立法方面，涉及民族教育權(quán)益的地方性法規(guī)有51部，地方政府規(guī)章有10部。從上圖對比可知，我國目前民族教育立法的主體為地方性法規(guī)，占立法總數(shù)量的78．46％，其次為地方政府規(guī)章，占15．38％。中央立法與各級地方立法比例數(shù)為1：15．25。在地方立法中，以省為單位，共有27個(gè)省、自治區(qū)和直轄市頒布了相關(guān)立法。各地具體立法情況如下表：在上述立法中，如果以立法形式為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，共有8個(gè)省份各級人大和政府頒布了14部《民族教育條例》。具體如下表：對頒布法律規(guī)定的地方行政級別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，規(guī)范全省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)民族教育權(quán)益的地方性法規(guī)和規(guī)章有44部，規(guī)范市、自治州范圍內(nèi)民族教育權(quán)益的法規(guī)有14部，規(guī)范縣、自治旗范圍內(nèi)的有3部。結(jié)合我國少數(shù)民族人口分布情況［1］，不難發(fā)現(xiàn)，一方面，從總體而言，我國少數(shù)民族人口較多，在全省人口中占比例較大的省份，其民族教育立法數(shù)量相對較多，專業(yè)化程度相對較高。而少數(shù)民族人口在100萬以下的省份，均未頒布專門的民族教育條例。另一方面，少數(shù)民族人口數(shù)量在100萬以上的省份中，民族教育立法的數(shù)量與各省少數(shù)民族人口數(shù)量及少數(shù)民族人口所占總?cè)丝诒壤礃?gòu)成正比例關(guān)系。例如少數(shù)民族人口同為246萬人的吉林省和自治區(qū)，立法數(shù)量卻相差4倍。擁有236萬少數(shù)民族人口，且少數(shù)民族人口占全省人口45．56％的青海省，尚無針對民族教育問題的專門性法律法規(guī)或條款。通過上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不難發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)行民族教育立法層級整體較低，94％屬于行政法規(guī)之下的效力較低的法律規(guī)范性文件。從地方立法來看，在少數(shù)民族人口較多的省份之間，還存在嚴(yán)重的立法發(fā)展不平衡現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是，立法數(shù)量的不平衡。立法數(shù)量最多的云南省已經(jīng)頒布了7部相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，而有14個(gè)省、自治區(qū)和直轄市只有一部相關(guān)法律規(guī)范性文件涉及到民族教育問題；二是，立法專業(yè)化程度的不平衡。目前，全國僅有8個(gè)省份頒布了專門的民族教育條例。其余的19個(gè)省份僅在綜合性法律規(guī)范中規(guī)定了相關(guān)的民族教育條款。

（二）立法內(nèi)容在立法內(nèi)容上，現(xiàn)行的民族教育立法主要從“權(quán)益保障”“教育內(nèi)容”和“教育形式”等三個(gè)方面做了規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在已頒布65部法律法規(guī)和規(guī)章中，有62部規(guī)定了民族教育權(quán)保障方面的內(nèi)容，有31部規(guī)定了民族教育內(nèi)容方面的內(nèi)容，有56部規(guī)定了民族教育形式方面的內(nèi)容。具體而言，按照內(nèi)容多寡排序，涉及立法在20部以上的依次為“設(shè)立教育專項(xiàng)資金、改善辦學(xué)條件”56部，“加強(qiáng)師資建設(shè)”49部，“符合條件的民族考生優(yōu)先錄取”46部，“設(shè)立民族班和民族學(xué)校”45部，“發(fā)展傳統(tǒng)教育”43部，“補(bǔ)助貧困少數(shù)民族學(xué)生入學(xué)”36部，“開展雙語教育”24部。綜合民族教育內(nèi)容和民族教育形式，我們還可以將立法內(nèi)容劃分為“平等接受教育權(quán)”和“民族教育特殊性”兩個(gè)部分。其中，關(guān)于保障少數(shù)民族公民享有平等受教育權(quán)利的規(guī)定主要是從“發(fā)展傳統(tǒng)教育”“掃盲教育”和“補(bǔ)助民族貧困學(xué)生，保障民族考試優(yōu)先錄取”幾項(xiàng)內(nèi)容加以規(guī)定，占全部條款的73．23％，關(guān)于民族教育特殊性，則主要是從“開展民族文化、歷史和民族團(tuán)結(jié)教育”和“設(shè)立民族班、民族學(xué)校”等方面做出規(guī)定，這一部分內(nèi)容約占全部內(nèi)容的26．77％。結(jié)合立法機(jī)關(guān)的地區(qū)分布，針對民族聚居地區(qū)少數(shù)民族教育權(quán)益的法律、法規(guī)和規(guī)章有23部，針對散居少數(shù)民族教育權(quán)益的有10部，針對轄區(qū)內(nèi)全部少數(shù)民族公民教育權(quán)益的有32部。此外，從條文數(shù)量來看，在綜合性少數(shù)民族權(quán)益立法中，涉及民族教育權(quán)益的條文只有1條的有9部，占全部民族教育立法的17．64％，涉及條文為2條的有18部，占35．29％，涉及條文3條以上有23部，占45．1％。通過上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以得出下述三點(diǎn)結(jié)論：一是，我國民族教育立法規(guī)范的民族教育權(quán)益相對集中，立法內(nèi)容基本涵蓋了民族教育的各個(gè)方面。且對少數(shù)民族教育資源進(jìn)行傾斜的立法原則貫徹始終，幾乎所有涉及民族教育立法的條款都是對民族教育優(yōu)惠政策的體現(xiàn)；二是，民族教育立法的內(nèi)容雖然整體較為全面，但落實(shí)到單一法律法規(guī)中，超過半數(shù)的民族立法僅有1或2款條文涉及到民族教育權(quán)益，規(guī)范的內(nèi)容也通常只針對民族權(quán)益的某個(gè)方面；三是，在針對的少數(shù)民族族群方面，大部分的民族教育立法都是針對民族聚居地方的少數(shù)民族群眾，尚無專門規(guī)范和保障散居少數(shù)民族公民教育權(quán)益的法律規(guī)范。

二、我國少數(shù)民族教育立法模式的基本特征

通過對我國現(xiàn)行民族教育立法的實(shí)證數(shù)據(jù)分析，我國少數(shù)民族教育立法呈現(xiàn)出三個(gè)基本特征。

（一）立法內(nèi)容的行政性特征1．我國民族教育立法政策色彩濃厚。對我國現(xiàn)行民族教育立法內(nèi)容進(jìn)行梳理，不難發(fā)現(xiàn)，許多民族教育政策被直接作為立法條文出現(xiàn)在民族教育法律法規(guī)中，且占有很大比重。例如，在各級民族教育立法中常見的“改善辦學(xué)條件、開展民族特色教育”等條款。這些立法條文由于直接源自民族教育政策，更多地是以提綱挈領(lǐng)的方式規(guī)定了對民族教育權(quán)益保障的方向，現(xiàn)實(shí)可操作性有待商榷。2．我國民族教育立法可訴性不強(qiáng)。我國現(xiàn)行民族教育立法多是采用規(guī)范相關(guān)行政機(jī)關(guān)行政職責(zé)而非對少數(shù)民族公民個(gè)人授權(quán)的方式立法。這就決定了當(dāng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)時(shí)，少數(shù)民族公民個(gè)體很難就該行為提訟，保障自身合法權(quán)益。此外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在現(xiàn)有民族教育立法中，超過半數(shù)的法律、法規(guī)和規(guī)章都是概況性的規(guī)定違法者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任或刑事責(zé)任。具體違反了哪一項(xiàng)條款應(yīng)承擔(dān)何等責(zé)任則無任何條款列明，這就使得我國民族教育立法的可訴性大打折扣?？v觀我國近幾十年的相關(guān)訴訟案例，因?yàn)樯贁?shù)民族公民受教育權(quán)被侵犯而提起民事訴訟、行政訴訟或刑事訴訟的極為罕見。

（二）立法形態(tài)的非均衡性特征立法形態(tài)的非均衡性是我國民族教育立法模式的一個(gè)顯著特征，其具體包含了地區(qū)發(fā)展不平衡和保障對象力度不均等兩個(gè)方面。1．我國民族教育立法地區(qū)發(fā)展不平衡。根據(jù)基本樣本分析，全國目前僅有27個(gè)省、自治區(qū)和直轄市頒布了涉及民族教育的法律法規(guī)，意味著在地方立法方面，尚有多個(gè)省份沒有相關(guān)的法律法規(guī)。如果將這一統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與立法條文數(shù)量和專門立法數(shù)量相結(jié)合，則僅有8個(gè)省份頒布了專門的民族教育條例，剩余19個(gè)省份頒布的相關(guān)民族教育立法中，涉及民族教育問題的條文在2條以下就占到了二分之一。與之相對，頒布的專門民族教育立法即有5部之多，云南省也有3部。可見，在地方立法問題上，我國目前民族教育立法出現(xiàn)了明顯的不均衡。立法較為發(fā)達(dá)的省份已經(jīng)初步構(gòu)建出專門立法與綜合立法、省級立法與地市級立法相呼應(yīng)的立法體系，而部分省份尚無相關(guān)立法，或僅有1至2個(gè)條文涉及到民族教育權(quán)益問題。2．我國民族教育立法保障對象力度不均等。針對聚居地區(qū)少數(shù)民族公民教育權(quán)益的立法有23部，而專門針對散居少數(shù)民族教育權(quán)益的立法僅有10部。根據(jù)我國第六次人口普查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在全國1．064億少數(shù)民族人口中，約有0．343億是散居于非少數(shù)民族聚居區(qū)［2］?？梢?，我國民族教育立法對于民族聚居區(qū)內(nèi)少數(shù)民族公民的受教育權(quán)益保障力度相對較大，而對于廣大散居少數(shù)民族公民受教育權(quán)的保障力度則要弱一些，出現(xiàn)了保障力度明顯不均衡的問題，這也是完善我國民族教育立法體系值得關(guān)注的問題之一。

（三）立法效果的滯后性特征1．立法時(shí)間較早，修訂頻率較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前民族教育立法中近一半是2000年前頒布的相關(guān)法律文件。在65部民族教育立法中，僅有12部對個(gè)別條款進(jìn)行了修訂。甚至有部分頒布于20世紀(jì)80年代的相關(guān)立法至今未進(jìn)行任何修訂①，明顯已經(jīng)不符合我國少數(shù)民族教育發(fā)展的要求。2．立法內(nèi)容不符合現(xiàn)行民族教育的發(fā)展規(guī)律。對于少數(shù)民族教育立法，應(yīng)主要從公民平等受教育權(quán)和民族特殊教育兩個(gè)方面加以規(guī)范和保障。現(xiàn)行立法中，根據(jù)本文第一部分對于民族教育立法內(nèi)容的統(tǒng)計(jì)分析，超過70％的內(nèi)容都是關(guān)于公民平等受教育權(quán)的相關(guān)保障措施。這一立法特點(diǎn)符合我國民族教育立法之初我國民族教育的狀況。然而，改革開放以來，隨著社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化的長足發(fā)展，我國少數(shù)民族公民的平等受教育權(quán)得到了基本保障，少數(shù)民族公民對教育權(quán)益的需求已經(jīng)更多的從享受平等的教育權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閷γ褡逄厣逃囊?。而我國民族教育立法由于其相對滯后性的特征，尚未加?qiáng)對民族特色教育的立法力度。

三、我國少數(shù)民族教育立法模式的完善

民族教育立法建設(shè)是一個(gè)長期系統(tǒng)的工程，不能一蹴而就。在我國現(xiàn)階段，結(jié)合我國民族教育立法模式的基本特征，可以嘗試從下述幾個(gè)方面加以完善。

1．樹立民族法制建設(shè)理念，逐步實(shí)現(xiàn)從民族政策向民族立法的轉(zhuǎn)變。在我國，由于民族法制建設(shè)整體較為薄弱，多年以來，民族政策在少數(shù)民族治理和民族權(quán)益保障方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。對民族教育問題主要是依靠政策加以規(guī)范和指引。在少數(shù)民族公民教育權(quán)益受到侵犯之時(shí)，其訴求也多是通過向行政機(jī)關(guān)反映問題、甚至極端（如上訪等）方式表達(dá)。加強(qiáng)民族教育法制建設(shè)，樹立法治理念，實(shí)現(xiàn)從政策治理向法治的轉(zhuǎn)變，是完善我國民族教育立法體系的首要任務(wù)。首先，以規(guī)范和保障少數(shù)民族公民個(gè)體權(quán)益為基本立法模式。傳統(tǒng)的民族教育政策十分注重對少數(shù)民族地區(qū)教育的優(yōu)惠政策，卻鮮有關(guān)注公民個(gè)體權(quán)益。在民族教育立法時(shí)，要盡可能地避免直接照搬民族教育政策，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法要求，從保障少數(shù)民族公民個(gè)體權(quán)益的視角，通過對少數(shù)民族公民個(gè)體受教育權(quán)的規(guī)范和保障，來實(shí)現(xiàn)立法初衷。其次，完善違法責(zé)任相關(guān)規(guī)定。明確侵犯少數(shù)民族公民受教育權(quán)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。完善配套立法工作，切實(shí)加強(qiáng)民族教育立法的可訴性。

2．制定民族教育法，逐步實(shí)現(xiàn)從單一立法向各地區(qū)、多層次均衡立法的轉(zhuǎn)變。民族教育法制建設(shè)需要完備的立法體系。鑒于我國少數(shù)民族人口眾多，分散于全國30余個(gè)省份、少數(shù)民族聚居與各民族雜居并行，且各少數(shù)民族由于歷史傳統(tǒng)、文化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的差異，對少數(shù)民族教育的需求也不盡相同。這就迫切需要制定一部系統(tǒng)的、法律效力較高的民族教育法，作為民族教育的基本大法、統(tǒng)領(lǐng)、規(guī)范并指引全國各地區(qū)少數(shù)民族的教育立法工作。此外，在民族教育法之下，還應(yīng)逐步構(gòu)建起符合我國民族法制建設(shè)要求的民族教育立法體系。一方面改變現(xiàn)有民族教育立法水平參差不齊，立法層級較低的現(xiàn)狀，提升民族教育立法的專業(yè)化、精細(xì)化水平；另一方面，強(qiáng)化民族教育立法的均衡化發(fā)展。以民族教育法為基準(zhǔn)，加強(qiáng)民族教育立法薄弱地區(qū)的立法工作，加大對散居少數(shù)民族和城市少數(shù)民族公民教育權(quán)益的保障力度。

篇4

全球氣候變化是目前國際社會普遍關(guān)注的重大問題，IPCC明確指出近百年來的全球氣候變暖問題主要是由人類活動(dòng)大量排放的二氧化碳等溫室氣體所引發(fā)的溫室效應(yīng)造成的。長期以來，碳排放研究主要集中在工業(yè)部門、商業(yè)部門、交通部門等，這種“部門”的碳排放研究忽視了個(gè)人消費(fèi)行為對碳排放的影響，也忽視了作為人類社會的基本單位、生產(chǎn)活動(dòng)終端需求的家庭的生活消費(fèi)。目前，從研究成果來看，家庭的碳排放越來越受到學(xué)者的重視。如比娜(Bina)等運(yùn)用CLA模型對美國居民消費(fèi)行為和環(huán)境影響間的關(guān)系進(jìn)行了探索研究，發(fā)現(xiàn)超過80%的能源使用和CO2排放是由居民的消費(fèi)行為和滿足其需求的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的。根據(jù)社會學(xué)基本理論，家庭是人類社會的基本單位，居民消費(fèi)多以家庭消費(fèi)方式展開。美國研究人員發(fā)現(xiàn)，1997年家庭消費(fèi)行為占全美能源消耗的28%，其二氧化碳排放量占全美排放量的41%;王彥等研究中國家庭碳排放，結(jié)果表明，家庭消費(fèi)引起的碳排放量占碳排放總量的比例由1995的19%上升到2004年的30%。由此可見，家庭碳排放對全社會碳排放的影響不容忽視。與此同時(shí)，“部門”碳排放研究不能解釋家庭活動(dòng)的碳排放結(jié)構(gòu)特征、影響因素，也無法解釋同一個(gè)城市或社區(qū)家庭特征(包括家庭人口數(shù)、文化特征、經(jīng)濟(jì)特征等)差異而產(chǎn)生的碳排放的差異。因此，基于家庭消費(fèi)視角的碳排放研究對低碳城市建設(shè)具有重要意義。

二、文獻(xiàn)回顧

目前，國內(nèi)外關(guān)于城市家庭碳排放的研究可以歸納為以下三個(gè)方面。一是家庭基本特征和家庭能源消費(fèi)方式對碳排放的影響。國外學(xué)者帕喬里(Pachauri)借助家庭微觀調(diào)查的研究，結(jié)果表明，家庭收入是家庭碳排放的重要影響因素;杰克遜(Jackson)的研究表明，家庭規(guī)模、住房面積、成員結(jié)構(gòu)、消費(fèi)水平等家庭特征是家庭碳排放的主要影響因素。弗林格爾(Vringer)等發(fā)現(xiàn)，戶主年齡在40－50歲的高收入群體，其家庭能源消耗最大。楊選梅等以南京為例認(rèn)為常住人口、交通出行、住宅面積是影響家庭碳排放的顯著因子。楊瑞華等對全國不同地域9個(gè)城市的家庭碳排放情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，對城市家庭碳排放特點(diǎn)和不同地域城市碳排放差異進(jìn)行了實(shí)證研究，結(jié)果表明，家庭碳排放量與家庭經(jīng)濟(jì)文化水平和家庭常住人口數(shù)呈正相關(guān)，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市家庭的碳排放量高于內(nèi)陸城市和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市。威爾森(Wilson)等研究了家庭成員的環(huán)境認(rèn)知、能源消費(fèi)行為對家庭碳排放的影響。二是家庭碳排放的空間分布差異研究。阿爾蒙德(Almond)等研究發(fā)現(xiàn)，在中國，秦嶺－淮河以北地區(qū)由于需要家庭集中供暖，其碳排放量特別高。卡恩(Kahn)通過使用1993年美國居住能源消費(fèi)調(diào)查數(shù)據(jù)，研究發(fā)現(xiàn)居住郊區(qū)化對能源消費(fèi)的顯著影響以及其環(huán)境后果。黃茹等通過廣州市3個(gè)不同區(qū)位類型社區(qū)家庭的問卷調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)郊區(qū)社區(qū)家庭碳排放量最高，市區(qū)社區(qū)家庭碳排放量居中，城鄉(xiāng)結(jié)合部家庭碳排放最低。張馨等研究了城鄉(xiāng)居民家庭能源消費(fèi)的碳排放，結(jié)果表明，從2000－2007年城鎮(zhèn)居民家庭的直接能耗和間接能耗碳排放都呈上升趨勢，農(nóng)村居民家庭的直接能耗碳排放逐年增加而間接能耗碳排放有所下降。三是從時(shí)間序列分析家庭規(guī)模的變化對碳排放的影響。蔣耒文等認(rèn)為，相對于個(gè)人而言，家庭是消費(fèi)的主要單位，在人口總量保持穩(wěn)定的情況下，家庭規(guī)模變化導(dǎo)致的家庭戶總量的變化有可能對碳排放產(chǎn)生明顯的影響。陳佳瑛等就中國1978－2007年家庭模式變化對碳排放的影響情況進(jìn)行了實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)家庭規(guī)模與總戶數(shù)對于碳排放具有較大影響力，家庭戶單位體現(xiàn)出對人均單位未能包括的家庭消費(fèi)行為模式的包容，因而可能成為更合適的居民能源消費(fèi)產(chǎn)生碳排放的分析單位。王欽池認(rèn)為根據(jù)邊際效應(yīng)遞減規(guī)律，在一定的經(jīng)濟(jì)社會條件下，應(yīng)該存在一個(gè)能源利用效率最高的家庭規(guī)模，稱之為最優(yōu)家庭規(guī)模。當(dāng)家庭規(guī)模大于或者小于最優(yōu)規(guī)模時(shí)，都會導(dǎo)致能源利用效率的降低和碳排放量的增加。總體說來，家庭碳排放的研究視角從開始較多地集中在宏觀層面逐漸轉(zhuǎn)向家庭微觀層面。隨著我國新型城市化建設(shè)的加速推進(jìn)，人們生活方式將發(fā)生巨大變化，城市居民生活水平也將不斷提高，城市生活能耗消費(fèi)量將不斷增長，導(dǎo)致城市家庭能耗碳排放對環(huán)境的影響更加明顯。因此，有必要對某一區(qū)域或省域的家庭碳排放特點(diǎn)及變化特征做詳細(xì)調(diào)查研究，這樣可以針對不同研究區(qū)域的家庭特征、低碳消費(fèi)行為分別研究碳排放的影響因素，從而制定更有針對性的區(qū)域、社區(qū)及微觀家庭成員的減排政策。本文將以微觀家庭調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海省份江蘇作為研究對象，主要研究江蘇城市家庭碳排放的結(jié)構(gòu)特征和區(qū)域差異性，并分別對調(diào)查城市家庭的基本特征、家庭成員低碳消費(fèi)行為與家庭碳排放的相關(guān)性作回歸分析，最后得出江蘇城市家庭碳排放的主要影響因素。

三、數(shù)據(jù)來源與研究方法

1．?dāng)?shù)據(jù)來源

研究采用2013年南京郵電大學(xué)大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“江蘇城市家庭碳排放調(diào)查”研究小組對江蘇省城市家庭活動(dòng)的調(diào)查數(shù)據(jù)。該調(diào)查按照江蘇南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)等特點(diǎn)選取了蘇南的南京市、蘇中的南通市以及蘇北的連云港市，由于三個(gè)城市2012年的城鎮(zhèn)居民家庭人均消費(fèi)性支出分別與所在區(qū)域的平均水平最接近，且南京市是江蘇城市化程度最高的城市，南通市是蘇中地區(qū)三個(gè)市中人口最多的城市，連云港市2012年人均GDP排在江蘇13個(gè)地級市的倒數(shù)第二位，因此，選取這三個(gè)城市體現(xiàn)了江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性和典型代表性，可以代表不同區(qū)域的城市家庭碳排放基本情況。研究在每個(gè)城市選擇三個(gè)社區(qū)(市區(qū)社區(qū))，為了使數(shù)據(jù)收集更具廣泛性和靈活性，并且提高問卷收集速度，在每個(gè)社區(qū)選擇150戶家庭采用入戶隨機(jī)發(fā)放和現(xiàn)場填寫問卷的方式進(jìn)行調(diào)查，要求每個(gè)家庭18周歲以上成員填寫調(diào)查問卷。研究共發(fā)放問卷1350份，收回有效問卷1288份，問卷有效率為95.4%。調(diào)查問卷包括三個(gè)部分:家庭基本特征、家庭低碳消費(fèi)行為和家庭碳排放結(jié)構(gòu)。家庭基本特征包括家庭的人口統(tǒng)計(jì)特征、消費(fèi)特征(居住面積)、出行特征、文化特征、經(jīng)濟(jì)特征(家庭收入)五個(gè)方面，其中人口統(tǒng)計(jì)特征包括:家庭常住人口數(shù)、被調(diào)查者的性別、年齡。家庭低碳消費(fèi)行為包括家庭成員的每周購物頻率、在外就餐頻率、垃圾分類情況、空調(diào)溫度調(diào)控、自備購物袋以及“一次性”用品的使用六項(xiàng)內(nèi)容。家庭碳排放結(jié)構(gòu)包括家庭能耗(家庭用電、水、天然氣或罐裝液化氣)、交通出行(飛機(jī)、火車(動(dòng)車)、長途汽車、地鐵、公交車、小汽車、電動(dòng)車)、家庭生活垃圾三個(gè)方面。

2．研究方法

比娜等提出了消費(fèi)者生活方式方法(ConsumerLifestyleApproach，CLA)，該方法是從家庭外部環(huán)境、個(gè)人決策因素、家庭基本特征、消費(fèi)者行為以及消費(fèi)行為產(chǎn)生的后果五個(gè)方面研究家庭碳排放。該模型首先被用于美國家庭碳排放研究中，隨后該模型被眾多學(xué)者引用。此模型中消費(fèi)者是指為滿足其生活需要購買產(chǎn)品和服務(wù)的個(gè)人或家庭的實(shí)體;生活方式影響并決定了消費(fèi)者的個(gè)體消費(fèi)行為。該模型的目的是通過理解消費(fèi)者的個(gè)體行為以便制定出更好的公共政策。由于各種影響因素的相互交織，并且其中一些因素隨著環(huán)境的變化而不斷變化，因此，了解“消費(fèi)者”變得很復(fù)雜。本文在此方法的基礎(chǔ)上加以修改和補(bǔ)充，繪制了基于家庭消費(fèi)行為特征的家庭碳排放影響因素技術(shù)路線圖。

四、結(jié)論及政策含義

篇5

【關(guān)鍵詞】高職 會計(jì)電算化專業(yè) 課程開發(fā)

一、會計(jì)電算化專業(yè)課程體系開發(fā)的基本要求

（一）適應(yīng)高職教育的基本要求

高等職業(yè)教育作為高等教育和職業(yè)教育的結(jié)合，首先應(yīng)該符合職業(yè)教育實(shí)踐技能型人才的培養(yǎng)要求，同時(shí)還要兼顧與高等教育相適應(yīng)的基本知識和理論的傳授，要將學(xué)生培養(yǎng)為有較強(qiáng)的實(shí)踐動(dòng)手能力、能利用掌握的新知識、新技能和新工藝來分析、解決生產(chǎn)實(shí)際問題的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。高職院校的課程體系構(gòu)建要適應(yīng)這個(gè)需要，堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向、以能力為本位、以崗位需要和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，滿足學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展的需要，既要注重其實(shí)踐操作技能的培養(yǎng)，又不能忽視理論知識的講解。

（二）把握會計(jì)電算化專業(yè)的基本特征

計(jì)算機(jī)為主體的電子信息技術(shù)在會計(jì)工作中的應(yīng)用催生了會計(jì)電算化這個(gè)專業(yè)，現(xiàn)隨著網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)的飛速發(fā)展，會計(jì)電算化專業(yè)又被注入了新的元素。與其他專業(yè)相比，具有如下基本特征：

第一，對學(xué)生的綜合素質(zhì)要求更高。在企業(yè)信息化不斷普及的今天，會計(jì)信息與其他管理信息的結(jié)合更加緊密，借助于企業(yè)管理信息系統(tǒng)，會計(jì)核算信息可以根據(jù)其他核算信息自動(dòng)生成，企業(yè)對會計(jì)人才的要求也從能進(jìn)行基本核算轉(zhuǎn)變?yōu)槟苓M(jìn)行分析和決策。因此，會計(jì)電算化專業(yè)更強(qiáng)調(diào)學(xué)生財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化處理能力和財(cái)務(wù)管理能力的培養(yǎng)。

第二，更強(qiáng)調(diào)知識面的寬闊性。會計(jì)電算化作為一門跨專業(yè)的學(xué)科，對從業(yè)者的知識水平提出了更高的要求。首先，會計(jì)作為一種以提供有用信息為主要目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，其專業(yè)知識本質(zhì)上是對國家經(jīng)濟(jì)環(huán)境、財(cái)經(jīng)政策、會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度的掌握、解讀和應(yīng)用，學(xué)生只有掌握較完整的專業(yè)知識體系，才能具備較高的解讀、理解和運(yùn)用能力。其次，現(xiàn)代化信息處理工具的使用是從事會計(jì)電算化工作的前提，學(xué)生還需要掌握一定的計(jì)算機(jī)知識、網(wǎng)絡(luò)知識和通信知識，并且需要將其與會計(jì)知識進(jìn)行有效的結(jié)合。

第三，就業(yè)面廣、就業(yè)崗位群寬泛。會計(jì)電算化專業(yè)的就業(yè)對象包括各類企業(yè)、事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、部隊(duì)、中介機(jī)構(gòu)；而且，不僅可在這些單位從事財(cái)會工作，還可從事審計(jì)實(shí)務(wù)工作、咨詢服務(wù)工作以及會計(jì)信息系統(tǒng)開與維護(hù)工作，也可經(jīng)進(jìn)一步培養(yǎng)，從事相關(guān)的科學(xué)研究和教學(xué)工作。其專業(yè)性質(zhì)決定了會計(jì)電算化專業(yè)的就業(yè)面寬廣、就業(yè)崗位群寬泛。

二、會計(jì)電算化專業(yè)課程開發(fā)的基本思路

（一）滿足就業(yè)職業(yè)崗位群的任職需要

在進(jìn)行專業(yè)課程設(shè)置時(shí)，應(yīng)以崗位需求的職業(yè)能力作為配置課程和界定課程的依據(jù)，按崗位能力需求序化、整合課程內(nèi)容。會計(jì)電算化專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)崗位包括兩類：一是會計(jì)信息系統(tǒng)應(yīng)用人員，即企業(yè)會計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理人員；二是會計(jì)信息系統(tǒng)的運(yùn)行與維護(hù)人員。兩類人員的工作內(nèi)容差別很大，職業(yè)能力要求也不盡相同，這我們在專業(yè)目標(biāo)定位、培養(yǎng)規(guī)格確定、課程體系構(gòu)建上必須有寬泛廣度。同時(shí)又要堅(jiān)持專業(yè)核心崗位群對教學(xué)方案的決定性影響，在課程體系的構(gòu)建上要有所側(cè)重。

（二）突出專業(yè)技能訓(xùn)練與實(shí)際會計(jì)工作相協(xié)調(diào)

應(yīng)以崗位工作任務(wù)為基礎(chǔ)、以崗位實(shí)踐能力培養(yǎng)為核心，以項(xiàng)目課程為載體，構(gòu)建專業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目課程系統(tǒng)，把知識、技能與素質(zhì)融為一個(gè)整體。因此，在制定實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃時(shí)，既有基礎(chǔ)實(shí)訓(xùn)，又有專業(yè)實(shí)訓(xùn)；既有基本技能訓(xùn)練，又有創(chuàng)新能力訓(xùn)練的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)；既強(qiáng)調(diào)對學(xué)生專業(yè)操作技能的整體訓(xùn)練，又注重對學(xué)生基本素質(zhì)的培養(yǎng)；按照實(shí)際工作任務(wù)、工作過程和工作情境組織實(shí)踐教學(xué)。在這個(gè)過程中，以就業(yè)為導(dǎo)向，以綜合職業(yè)能力為主線，將各實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，建立與理論教學(xué)既相互聯(lián)系又相對獨(dú)立的互動(dòng)推進(jìn)式的實(shí)踐教學(xué)體系。

（三）理論課程與實(shí)踐課程并重

必要理論知識的掌握是技能提升的基礎(chǔ)，因此理論課程與實(shí)踐課程應(yīng)并重，形成兩個(gè)既相對獨(dú)立又相互融合的體系。根據(jù)高等職業(yè)教育的特點(diǎn)，可以適當(dāng)降低理論課的深度和難度，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)理論知識的有用性和應(yīng)用性，在課時(shí)安排數(shù)上要適當(dāng)壓縮。首先，根據(jù)能力本位的要求，對課程的教學(xué)內(nèi)容和時(shí)間安排進(jìn)行合理的調(diào)整。其次，按照學(xué)生的接受能力和課程的邏輯關(guān)系進(jìn)行安排，使先修課程和后續(xù)課程的銜接更加合理。然后，適應(yīng)行業(yè)發(fā)展和國家有關(guān)法規(guī)、制度的變化，對相關(guān)課程進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化。

（四）注重學(xué)生可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)

作為高等教育中的一種類型，高職教育在強(qiáng)調(diào)畢業(yè)即就業(yè)的同時(shí)，還要考慮學(xué)生畢業(yè)后職業(yè)成長和崗位升遷的需要。由于在職業(yè)生涯的不同階段，所需要的專業(yè)知識與專業(yè)素養(yǎng)不盡相同，需要將就業(yè)中所需要的任職資格證書所要求的知識及內(nèi)容融合到各門課程中去?？梢詤⒄諘?jì)從業(yè)資格證、助理會計(jì)師、全國信息化工程師―ERP應(yīng)用資格、會計(jì)師、注冊會計(jì)師等相關(guān)職業(yè)資格考試課程來設(shè)置教學(xué)課程，并在時(shí)間上與考證時(shí)間相銜接。

【參考文獻(xiàn)】

[1]姜明霞、于冰.關(guān)于高職會計(jì)電算化專業(yè)課程體系構(gòu)建的思考.商情.2012.14

篇6

李書影在《外國教育研究》2017年第1期中撰文，結(jié)合各時(shí)期美國社區(qū)學(xué)院教育國際化改革的時(shí)代背景和內(nèi)在發(fā)展動(dòng)因，探究了其特征鮮明的發(fā)展歷程和多元化的演變路徑，總結(jié)了其教育國際化改革的經(jīng)驗(yàn)，以期為當(dāng)今我國一些地方性應(yīng)用型普通高等院校教育國際化的目標(biāo)設(shè)定和實(shí)踐路徑提供啟示。

作者首先梳理了美國社區(qū)學(xué)院教育國際化的發(fā)展歷程，大致分為四個(gè)時(shí)期：1.探索與醞釀時(shí)期（20世紀(jì)60年代至80年代），表現(xiàn)為學(xué)院管理層對教育國際化的必要性和可行性進(jìn)行的探索，在此基礎(chǔ)上也有效地促成一些重要的國際教育組織和機(jī)構(gòu)的設(shè)立；2.實(shí)施與發(fā)展時(shí)期（20世紀(jì)80年代至90年代），在此期間，越來越多的社區(qū)學(xué)院開始反思絕大部分學(xué)生缺乏對國際環(huán)境認(rèn)知的現(xiàn)狀，并積極利用美國聯(lián)邦政府設(shè)立的助學(xué)金，開設(shè)國際教育課程，提升學(xué)生的國際視野，幫助所在社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)全球化的國際現(xiàn)狀；3.深化與推廣時(shí)期（20世紀(jì)90年代至2000年），在此期間，美國社區(qū)學(xué)院通過設(shè)置多元化的國際教育課程、加大國際生招生規(guī)模、鼓勵(lì)師生出國留學(xué)等方式推進(jìn)教育國際化的深化改革和推廣；4.制度化與規(guī)模化時(shí)期（2000年至今），新世紀(jì)，美國政府對高等教育國際化的多重功能進(jìn)行重新認(rèn)知和高度重視，標(biāo)志著其高等教育國際化隨時(shí)代的要求邁向又一個(gè)新的發(fā)展階段，呈現(xiàn)出制度化和規(guī)?；幕咎卣?。

受政府政策性的引導(dǎo)和內(nèi)部全球化學(xué)習(xí)需求的驅(qū)動(dòng)，美國社區(qū)學(xué)院的教育國際化改革在新世紀(jì)也迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。在傳承以往舉措的基礎(chǔ)上，其多元化演變路徑主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：1.優(yōu)化區(qū)域性校際聯(lián)盟的合作，共享優(yōu)質(zhì)的教育資源；2.促進(jìn)國際教育課程的本土化，實(shí)現(xiàn)留學(xué)項(xiàng)目設(shè)置的多元化；3.加大國際生的交流力度，提升師生的國際視野；4.促進(jìn)國際教育政策的戰(zhàn)略化，增強(qiáng)畢業(yè)生的全球素養(yǎng)。

最后，作者基于美社區(qū)學(xué)院國際化經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國國情提出了相應(yīng)的建議：1.強(qiáng)化高等教育國際化意識，科學(xué)定位人才培養(yǎng)方案；2.完善通識教育課程設(shè)置，提升學(xué)生的國際視野與全球素養(yǎng)；3.構(gòu)建教育國際化校際聯(lián)盟，優(yōu)化資源共享與師資發(fā)展。

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；概況；基本特征；對策與建議

中圖分類號：F325.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1009-9166（2011）026(C)-0149-02

一次，佛祖釋迦牟尼問身邊的弟子：“給你一滴水，怎樣才能讓它不干?”弟子答不出來，佛祖說：“融入大海?！?/p>

是的，單獨(dú)的一滴水，既經(jīng)不起陽光的曝曬，又無法抵擋狂風(fēng)的侵襲，惟有融入廣闊的海洋，才能永不干涸。讓每一個(gè)農(nóng)民工融入社會這個(gè)大家庭懷抱，這既是農(nóng)民工歸屬感和愛的需要，也是我們黨雨露陽光灑滿每個(gè)農(nóng)民工心田的體現(xiàn)。

一、新生代農(nóng)民工概況與基本特征

（一）新生代農(nóng)民工問題是傳統(tǒng)農(nóng)民工問題的延續(xù)和發(fā)展。新生代農(nóng)民工是在改革開放下成長起來的新一代群體，新生代農(nóng)民工問題是傳統(tǒng)農(nóng)民工問題在新階段的延續(xù)、體現(xiàn)和發(fā)展。

（二）新生代農(nóng)民工的概況。1、新生代農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的六成以上，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。2、平均年齡23歲左右，初次外出務(wù)工歲數(shù)基本上為初中剛畢業(yè)年齡。3、近80%的人未婚。4、受教育和職業(yè)技能培訓(xùn)水平相對傳統(tǒng)民工有所提高。5、在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的就業(yè)比重有所上升，在建筑業(yè)中的就業(yè)比重有所下降。6、成長經(jīng)歷開始趨同于城市同齡人。

（三）新生代農(nóng)民工的四大基本特征：時(shí)代性、發(fā)展性、雙重性和邊緣性。新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工中的新生群體，一方面，因其與傳統(tǒng)農(nóng)民工同處城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)中，面臨共同的社會境遇，自然潛移默化了這一群體共有的一些特征。另一方面，又因其出生成長于改革開放、社會加速轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下，而明顯帶有不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的時(shí)代烙印，同時(shí)，他們所處的特殊人口年齡階段又使其身上呈現(xiàn)出同齡青年共有的人格特征。概括地說，新生代農(nóng)民工身上呈現(xiàn)出四大群體性特征――時(shí)代性、發(fā)展性、雙重性和邊緣性。

二、新生代農(nóng)民工的觀念轉(zhuǎn)變

（一）外出就業(yè)動(dòng)機(jī)從“改善生活”向“體驗(yàn)生活、追求夢想”轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)農(nóng)民工外出就業(yè)的主要目的是“掙票子、蓋房子、娶妻子、生孩子”，總之，是為了改善比較拘謹(jǐn)?shù)纳顮顟B(tài)。而正值青春年華、職業(yè)道路剛剛開始的新生代農(nóng)民工，外出就業(yè)的動(dòng)機(jī)帶有明顯的年齡階段性特征。

（二）對勞動(dòng)權(quán)益的訴求，從單純要求實(shí)現(xiàn)基本勞動(dòng)權(quán)益向追求體面勞動(dòng)和發(fā)展機(jī)會轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)80年代，農(nóng)民工外出就業(yè)的目的相對單純――掙錢，因而對勞動(dòng)權(quán)益的訴求也相對較低。而對于新生代農(nóng)民工而言，就業(yè)背景、家庭環(huán)境和個(gè)人文化技能水平的不同，為他們外出就業(yè)創(chuàng)造了相對寬松的環(huán)境，他們對勞動(dòng)權(quán)益的訴求向更高層次發(fā)展。

（三）對職業(yè)角色的認(rèn)同由農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)變，對職業(yè)發(fā)展的定位由亦工亦農(nóng)向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)變。新生代農(nóng)民工所走的從校門到廠門的短暫歷程、從學(xué)生到工人的角色轉(zhuǎn)換，很大程度上決定了他們在情感上疏離農(nóng)村，從職業(yè)角色上認(rèn)同實(shí)際職業(yè)身份而非戶籍身份，從職業(yè)發(fā)展定位上傾向于非農(nóng)職業(yè)。

（四）對務(wù)工城市的心態(tài)，從過客心理向期盼在務(wù)工地長期穩(wěn)定生活轉(zhuǎn)變。據(jù)1999年清華大學(xué)對農(nóng)民工家庭的一項(xiàng)調(diào)查，89.7%的農(nóng)民工表示將來一定會回到家鄉(xiāng)定居，只有10.3%的人表示不會，即在傳統(tǒng)農(nóng)民工中，大約有10%左右的人逐漸在城市沉淀了下來。而中國青少年研究中心的新生代農(nóng)民工研究報(bào)告，在新生代農(nóng)民工中，有55.9%的人準(zhǔn)備將來“在打工的城市買房定居”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于17.6%的農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口整體水平。新生代農(nóng)民工希望在務(wù)工地長期穩(wěn)定生活的愿望更加強(qiáng)烈。

（五）維權(quán)意識日益增強(qiáng)，維權(quán)方式由被動(dòng)表達(dá)向積極主張轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)農(nóng)民工自我維權(quán)意識較弱，維權(quán)能力不高，權(quán)利被侵犯時(shí)往往采取忍氣吞聲或被動(dòng)懇求的方式解決。而新生代農(nóng)民工比上一代有更強(qiáng)的平等意識和維權(quán)意識，對獲得平等的就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)和社會保障權(quán)、教育和發(fā)展權(quán)、話語表達(dá)權(quán)，以及基本公共服務(wù)權(quán)等方面，都比父輩有更高的期待，并表現(xiàn)出維權(quán)態(tài)度由被動(dòng)表達(dá)向積極主張轉(zhuǎn)變。

（六）對外出生活的追求，從忽略向期盼精神、情感生活需求得到更好地滿足轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)農(nóng)民工外出務(wù)工時(shí)年齡較大，大多已婚，他們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)掙錢的目標(biāo)，大多不得不對情感精神生活采取忽略或無所謂的態(tài)度。而新生代農(nóng)民工正處于婚戀期、思想彷徨期和情感高依賴期，他們更渴望在外出就業(yè)的同時(shí)，愛情能夠有所收獲，思想可以交流，困擾能夠傾訴，他們對精神、情感和家庭歸宿的有更強(qiáng)需求。

三、新生代農(nóng)民工面臨的主要問題

（一）工資收入水平較低、務(wù)工地房價(jià)居高不下，是阻礙其在務(wù)工地城市長期穩(wěn)定就業(yè)、生活的最大障礙。據(jù)公安部2007年的調(diào)查，按照自身收入水平，有74.1%的農(nóng)民工愿意承受的購房單價(jià)在3000元/平方米以內(nèi)，有19%愿意承受3001―4000元的單價(jià)，愿意承受4000元以上的只有6.9%。

（二）新生代農(nóng)民工的教育程度和職業(yè)技能水平滯后于城市勞動(dòng)力市場的需求，是阻礙其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵性問題。據(jù)中國勞動(dòng)力市場網(wǎng)的信息，2009年城市勞動(dòng)力市場對高中及以上文化程度的勞動(dòng)力需求占總需求的60.2%，對初中及以下文化程度的勞動(dòng)力的需求僅占39.8%。

（三）受戶籍制度制約，以隨遷子女教育和社會保障為主的基本公共需求難以滿足，是影響其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)和生活的現(xiàn)實(shí)性、緊迫性問題。新生代農(nóng)民工受戶籍制度制約和基于自身閱歷及切身體驗(yàn)，對子女受教育的期望都非常高。他們中越來越多的人正是為了讓子女能夠在城市接受更好的教育而選擇在務(wù)工地就業(yè)和定居。隨遷子女教育問題，越來越成為他們在務(wù)工地穩(wěn)定就業(yè)、生活不得不面對的現(xiàn)實(shí)性、緊迫性問題。

（四）職業(yè)選擇迷茫、職業(yè)規(guī)劃欠缺、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的需求難以有效實(shí)現(xiàn)，是阻礙其實(shí)現(xiàn)職業(yè)夢想不可忽視的因素。新生代農(nóng)民工大多剛邁出中學(xué)校門，他們帶著對傳媒中、社會上成功人士的羨慕和崇拜，期盼通過自身的努力實(shí)現(xiàn)美好的夢想。但是，他們的心智發(fā)展尚未成熟、思想尚未穩(wěn)定、身份認(rèn)同尚不清晰，面對鋪天蓋地、瞬息萬變的信息和復(fù)雜的社會環(huán)境，確定具體職業(yè)發(fā)展目標(biāo)的能力仍舊不足；加上家庭小型化帶來的更低挫折耐受力，他們制定及實(shí)施職業(yè)規(guī)劃的能力更低。

（五）情感、精神的強(qiáng)烈需求不能很好地滿足，是困擾他們的首要心理問題，也是在現(xiàn)實(shí)生活中最少得到關(guān)注的深層問題。新生代農(nóng)民工正處在交友、戀愛、結(jié)婚的黃金期。同時(shí)，他們剛走出校門，仍處于“半成人”階段，對思想溝通和情感交流的需求更強(qiáng)。在郴州建筑業(yè)接受調(diào)查的農(nóng)民工表示，超過七成將“感情孤獨(dú)”作為困難的首選。

（六）勞動(dòng)合同簽訂率低、欠薪時(shí)有發(fā)生、工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率高等勞動(dòng)權(quán)益受損問題，是其亟須解決的突出問題。共同的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，同樣的農(nóng)民工身份，差距不大的人力資本狀況，使新生代農(nóng)民工在基本勞動(dòng)權(quán)益實(shí)現(xiàn)上與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比雖然有所提高，但是總體境況相似，仍舊普遍面臨著一些共同的、亟待解決的基本問題。這些問題突出表現(xiàn)在勞動(dòng)合同簽訂率低、欠薪時(shí)有發(fā)生、職業(yè)衛(wèi)生健康保障不夠等方面。

四、對策與建議

（一）以新生代農(nóng)民工問題為重點(diǎn)，將解決農(nóng)民工問題納入國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃之中，納入常住地公共預(yù)算之中。建立按照常住人口配置土地、公共設(shè)施、預(yù)算等公共資源的制度，將農(nóng)民工納入常住地公共預(yù)算，并逐漸加大對農(nóng)民工公共預(yù)算的存量和增量投入。將農(nóng)民工納入政府公共服務(wù)體系，使之享受與城鎮(zhèn)職工同城化待遇，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，改善農(nóng)民工居住條件。

（二）通過試行新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶制度，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。戶籍問題仍是新生代農(nóng)民工融入城市的一大瓶頸。各地應(yīng)積極、穩(wěn)妥地創(chuàng)新和推進(jìn)戶籍制度改革，對在中小城市、小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)而又放棄農(nóng)村責(zé)任地的農(nóng)民工，取消準(zhǔn)入門檻；在穩(wěn)定就業(yè)前提下，農(nóng)民工有條件進(jìn)行投資或單位提供相應(yīng)面積廉租公寓的，準(zhǔn)許轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口；大城市要積極研究放寬新生代農(nóng)民工進(jìn)城落戶的相關(guān)政策，采取積分制落戶辦法，將教育、技術(shù)資格、工齡、社保繳納年限等作為積分內(nèi)容，優(yōu)先考慮將農(nóng)民工勞模、農(nóng)民工高級技能人才、農(nóng)民工人大代表等農(nóng)民工優(yōu)秀分子轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)爻鞘袘艨?，享有與當(dāng)?shù)厥忻衿降鹊拇觥?/p>

（三）加強(qiáng)對相關(guān)法律制度的完善、落實(shí)和監(jiān)管，加大維護(hù)新生代農(nóng)民工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的力度。進(jìn)一步完善立法和政策，為解決新生代農(nóng)民工問題創(chuàng)造法制環(huán)境和制度保障。針對新生代農(nóng)民工文化、職業(yè)技能的不足，研究建立農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)教育制度、農(nóng)村新成長勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備培訓(xùn)制度，創(chuàng)新農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持企業(yè)開展針對性上崗技術(shù)培訓(xùn)；堅(jiān)決打擊惡意欠薪行為，針對隨遷子女高中階段教育困境，研究制定農(nóng)民工隨遷子女接受高中階段教育的方案；貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)法律法規(guī)。

（四）大力提高農(nóng)民工的社會政治地位，加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工的人文關(guān)懷。積極組織適合新生代農(nóng)民工特點(diǎn)的豐富多彩的文體活動(dòng)，幫助新生代農(nóng)民工提高思想道德素質(zhì)和技術(shù)技能素質(zhì)，加強(qiáng)企業(yè)文化、職工文化建設(shè)，滿足他們的精神文化需求。注意加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的心理疏導(dǎo)和行為矯正服務(wù)，加大對他們心理健康的關(guān)注和投入，開展社會關(guān)懷活動(dòng)，幫助他們搞好自我管理、自我調(diào)適，緩解心理壓力，提高耐挫能力，樹立健康向上的生活情趣。關(guān)心新生代農(nóng)民工的戀愛婚姻問題，為他們組織開展交友聯(lián)誼活動(dòng)，為解決婚姻問題創(chuàng)造條件。

（五）進(jìn)一步探索新生代農(nóng)民工維權(quán)工作的新機(jī)制、新方法，形成社會化的工作格局。建立健全黨政主導(dǎo)、工會運(yùn)作、相關(guān)部門協(xié)作的社會化維權(quán)工作體制，賦予工會更多的資源和手段維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。進(jìn)一步探索促進(jìn)新生代農(nóng)民工工作的新機(jī)制、新方法。建立農(nóng)民工工作目標(biāo)責(zé)任考核和激勵(lì)約束機(jī)制，把農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、收入增長、居住、就醫(yī)、子女入學(xué)和社會保障等基本生活條件改善，納入地方政府績效考核指標(biāo)體系。

（六）各級工會要進(jìn)一步加大組織起來切實(shí)維權(quán)的力度，增強(qiáng)對新生代農(nóng)民工的吸引力和凝聚力，讓農(nóng)民工真正融入發(fā)展的城市大家庭懷抱中。要以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)對象，創(chuàng)新農(nóng)民工組織形式和入會方式，通過源頭入會、勞務(wù)市場入會、先入會再組織勞務(wù)輸出、勞務(wù)派遣工入會等措施，推進(jìn)工會組建和發(fā)展會員工作。

加強(qiáng)源頭參與機(jī)制建設(shè)，積極參與《勞務(wù)派遣規(guī)定》、《企業(yè)工資條例》、《企業(yè)民主管理?xiàng)l例》等涉及農(nóng)民工切身利益的法律法規(guī)和政策的制定，積極反映新生代農(nóng)民工利益訴求，推廣培訓(xùn)―就業(yè)―維權(quán)“三位一體”工作模式，提高新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)技能和綜合素質(zhì)，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，使農(nóng)民工真正融入發(fā)展的城市大家庭懷抱中。

城市的發(fā)展，離不開農(nóng)民的發(fā)展和前進(jìn)，只有前進(jìn)的音符和諧了，才能顯示出社會發(fā)展的勃勃生機(jī)。

作者單位：湖南郴州北湖區(qū)黨校

參考文獻(xiàn)：

[1]國家統(tǒng)計(jì)局.2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告.

篇8

一、堅(jiān)持了政策的系統(tǒng)性與動(dòng)力性

從政策之間的外部關(guān)聯(lián)性看，“特崗計(jì)劃”是中央政府承擔(dān)義務(wù)教育財(cái)政責(zé)任的具體體現(xiàn)。作為一項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政手段，中央財(cái)政為破解中西部農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段師資數(shù)量不足及結(jié)構(gòu)性缺編的難題，專門設(shè)立了直接針對特崗教師統(tǒng)一工資的補(bǔ)償性資金，旨在實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略性目標(biāo)。它既與十幾年來中央政府教育專項(xiàng)項(xiàng)目所堅(jiān)持的“針對中西部貧困地區(qū)、集中解決義務(wù)教育急迫問題”的公共投資方向保持一致，又是中央對地方教育專項(xiàng)資金不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)、尋求政策效益最大化的一種嘗試與努力。在農(nóng)村教育硬件改造基本完成、中小學(xué)生“上學(xué)難”問題基本解決之后，通過“特崗計(jì)劃”著力解決農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升與農(nóng)村教育質(zhì)量問題，對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

從政策內(nèi)部構(gòu)成看，“特崗計(jì)劃”不僅強(qiáng)調(diào)中央政府的財(cái)政杠桿撬動(dòng)，還強(qiáng)調(diào)地方政府的責(zé)任體現(xiàn)；既要求地方政府配套實(shí)施省級“特崗計(jì)劃”，還堅(jiān)持在“事權(quán)不變”的原則下保障地方在義務(wù)教育管理中的權(quán)利與義務(wù)。同時(shí)，作為一項(xiàng)重要的教師發(fā)展政策，“特崗計(jì)劃”涉及就職條件、招募計(jì)劃制訂、信息、招聘考試、人事管理、培訓(xùn)上崗、待遇津貼以及其他相關(guān)政策規(guī)定的協(xié)調(diào)與落實(shí)等。由此可見，該政策的系統(tǒng)性與動(dòng)力性不僅體現(xiàn)在中央與地方財(cái)政投入與權(quán)責(zé)的協(xié)調(diào)方面，而且還體現(xiàn)在該政策與教師資格制度、教師教育制度、人事改革政策、教師績效工資制度以及黨團(tuán)青年政策、社會就業(yè)政策之間的協(xié)調(diào)與整合之上。

二、發(fā)揮了政策的多重社會經(jīng)濟(jì)效益

“特崗計(jì)劃”充分體現(xiàn)了“以人為本”“建設(shè)和諧社會”的科學(xué)發(fā)展觀，其核心是由中央財(cái)政直接承擔(dān)中西部地區(qū)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下簡稱“國貧縣”）教師崗位的薪酬，在全國范圍內(nèi)為這些地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)教師崗位招聘優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生。該政策旨在使這些地區(qū)的學(xué)生享受到更優(yōu)質(zhì)的教育，同時(shí)又促進(jìn)當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題的解決，吸引優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生深入基層、鍛煉成長。事實(shí)證明，“特崗計(jì)劃”的成功實(shí)施為農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充了大批合格師資，在一定程度上緩解了農(nóng)村地區(qū)教師緊缺和素質(zhì)不達(dá)標(biāo)、結(jié)構(gòu)性缺編的問題，提升了農(nóng)村教育質(zhì)量。特崗教師普遍年輕、學(xué)歷高、理念新、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、干勁足、身體健康，具有非常明顯的優(yōu)勢，大大增強(qiáng)了農(nóng)村學(xué)校的生機(jī)與活力。

“特崗計(jì)劃”還具有極高的經(jīng)濟(jì)效益和社會政治效益。其社會政治效益包括促進(jìn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，調(diào)動(dòng)了地方政府在補(bǔ)充教師隊(duì)伍、提高教師素質(zhì)等諸方面的積極性。而且，它的經(jīng)濟(jì)效益也是非常巨大的。第一，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究早已表明，在生產(chǎn)物質(zhì)條件基本滿足的前提下，對人力資源的投資回報(bào)率最高?！疤貚徲?jì)劃”作為對農(nóng)村學(xué)校人力資源的一次大投資，必然有利于地方社會經(jīng)濟(jì)效益的整體增值。第二，從教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)看，義務(wù)教育是一項(xiàng)優(yōu)值品、外溢性物品投資，它的質(zhì)量提升將惠及其他階段教育的開展以及地方社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善。義務(wù)教育中的師資隊(duì)伍也同樣具有優(yōu)值特征和外溢性強(qiáng)等特征，他們對學(xué)生健康成長以及農(nóng)村社會全方位建設(shè)的貢獻(xiàn)影響深遠(yuǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，特崗教師能較好地滿足農(nóng)村學(xué)校對現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)的需求，提高農(nóng)村學(xué)校硬件的使用率。第三，在山西、河南等地，自從一些學(xué)校有了特崗教師，一些本已轉(zhuǎn)學(xué)到私立學(xué)校的學(xué)生開始回流到公辦學(xué)校。學(xué)生的回流，明顯減少了教育移民所產(chǎn)生的支出。

三、保證了政策的兼容性與可持續(xù)性

作為問題矯正類型的政策工具，“特崗計(jì)劃”的設(shè)計(jì)與實(shí)施有其特定的障礙與壁壘，主要表現(xiàn)在兩大難題上，即教師編制問題與地方吸納能力問題。教師編制問題主要有兩種：一種是無編可進(jìn)，這是由于農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)不合理所導(dǎo)致的師資問題；一種是有編難進(jìn)，這與地方財(cái)政的吸納能力緊密相關(guān)。“特崗計(jì)劃”依照“教育先行”的發(fā)展理念，可以為地方財(cái)政改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村師資力量墊資預(yù)付，為緩解在編制框架內(nèi)改善農(nóng)村師資質(zhì)量所形成的地方財(cái)政壓力提供了三年的緩沖時(shí)間。因此，該政策在確保其動(dòng)力特征之外，已經(jīng)充分考慮到該政策在實(shí)施中與地方財(cái)政現(xiàn)狀、人事政策的兼容與協(xié)調(diào)，確保此項(xiàng)政策的可持續(xù)發(fā)展。

同時(shí)，由于“特崗計(jì)劃”立足從根源上改善農(nóng)村教育生態(tài)，確保農(nóng)村教育的可持續(xù)發(fā)展，這就要求該項(xiàng)計(jì)劃的一系列政策行為都能得到有效控制，并通過及時(shí)反饋調(diào)整建立良序的農(nóng)村師資隊(duì)伍補(bǔ)充機(jī)制。這既反映了在政策執(zhí)行過程中的“四個(gè)強(qiáng)調(diào)”：即強(qiáng)調(diào)省級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)教育編制的嚴(yán)格核算，強(qiáng)調(diào)人事部門的有力監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)財(cái)政部門的分渠道透明發(fā)放；有些省份還建立嚴(yán)格的程序，要求縣政府在上報(bào)特崗教師招募計(jì)劃時(shí)需要四個(gè)部門共同審核的簽章，明確各個(gè)相關(guān)部門所負(fù)有的法律責(zé)任。還反映在政策行為的微觀細(xì)節(jié)上的各種人性化設(shè)計(jì)，如為提高農(nóng)村教師特設(shè)崗位吸引力，其報(bào)名和考試實(shí)行完全免費(fèi)，或在特崗教師日常管理中多方跟進(jìn)各種人性化的安排與關(guān)懷，以事業(yè)留人，以情感留人等。

四、強(qiáng)化了政策的創(chuàng)新性與機(jī)制重建

為了適應(yīng)中西部農(nóng)村教育發(fā)展環(huán)境中的特殊性，“特崗計(jì)劃”政策必須擺脫原來強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的層級分工以及編制監(jiān)控等功能的系統(tǒng)取向，而要強(qiáng)調(diào)教育創(chuàng)新中的關(guān)聯(lián)性策略和機(jī)制靈活重建策略。這種從現(xiàn)階段國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)去理解與處理中西部農(nóng)村教育問題的新方式，就體現(xiàn)為該政策的創(chuàng)新性與創(chuàng)造性。

從其特定的功能變化上，“特崗計(jì)劃”的政策創(chuàng)新與機(jī)制重建可以歸結(jié)為“兩個(gè)適應(yīng)”與“一個(gè)實(shí)驗(yàn)”。“兩個(gè)適應(yīng)”既包括對中西部農(nóng)村教育資源――尤其是教師資源購買能力相對低下的財(cái)經(jīng)狀況的適應(yīng)，也包括對制約中西部農(nóng)村師資結(jié)構(gòu)性改善的瓶頸式難題――即對現(xiàn)行編制缺乏問題的適應(yīng)。前者表現(xiàn)為一種典型的代償機(jī)制。雖然由中央財(cái)政直接購買中西部農(nóng)村貧困地區(qū)的教師崗位，但是設(shè)定了明確的三年界限，三年之后留任的特崗教師就轉(zhuǎn)入正式編制，納入到地方財(cái)政支出之中，這樣就不會與現(xiàn)行財(cái)政體制產(chǎn)生沖突，不會給各級政府之間事權(quán)與財(cái)權(quán)的劃分帶來影響。后者表現(xiàn)為一種預(yù)先使用三年后編制額度的預(yù)編機(jī)制，在不合格的教師出不去、沒有空余職位編制的現(xiàn)狀下，通過中央財(cái)政專項(xiàng)基金的支持，創(chuàng)造了一個(gè)“先進(jìn)后出”的新機(jī)制，推算三年后的編制騰出名額，提前三年引進(jìn)優(yōu)秀師資，實(shí)現(xiàn)師資的更新與優(yōu)化，為農(nóng)村教育發(fā)展創(chuàng)造條件。

“一個(gè)實(shí)驗(yàn)”則是指借中央財(cái)政為農(nóng)村教育購買教師崗位的機(jī)會，適時(shí)進(jìn)行教師補(bǔ)充機(jī)制的改革與實(shí)驗(yàn)。它改變了在教師補(bǔ)充工作中的組織角色、常規(guī)、程序以及各種關(guān)系?！疤貚徲?jì)劃”由省級部門統(tǒng)一組織資格審查與考試、公開招聘教師，大大提升了教師入口的把關(guān)層級，增強(qiáng)了選人、用人的公正性，對地方的教師隊(duì)伍建設(shè)具有積極的示范效應(yīng)，已經(jīng)促使地方各級各類學(xué)校教師的招聘工作模式發(fā)生了漸進(jìn)式的變化。某種意義上說，它是對整個(gè)教師補(bǔ)充體系的重新設(shè)計(jì)，是一次有指導(dǎo)的變革。

格拉斯（Grace,G.）認(rèn)為，一項(xiàng)政策的形成依據(jù)最終取決于它的“內(nèi)部矛盾，以及政策制定對社會與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的形成與限制的影響”。[1]因此，“特崗計(jì)劃”的進(jìn)一步實(shí)施及其改進(jìn)，既與其特有的功能品質(zhì)相關(guān)，也與當(dāng)前特定的政策背景相關(guān)?；谝陨蠈Α疤貚徲?jì)劃”基本特征的分析，再結(jié)合該政策在當(dāng)前社會政治經(jīng)濟(jì)背景狀況下的分析，我們就可以對“特崗計(jì)劃”政策未來幾年內(nèi)的可能走向做出預(yù)測。

1.宏觀經(jīng)濟(jì)背景分析

當(dāng)前我國東中西部之間、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)文化差距依然巨大。雖然最近的國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示出城鄉(xiāng)收入比為2.77:1，是自2002年以來城鄉(xiāng)居民收入比首次回落到“3”以內(nèi)，但這只是一個(gè)平均指標(biāo)，對于多數(shù)中西部農(nóng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)二元格局依然堅(jiān)挺，農(nóng)村教育的落后狀況還亟須進(jìn)一步的改善。在未來數(shù)年之內(nèi)，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度依然會在促進(jìn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的教育均衡上發(fā)揮重大作用。而要真正解決中西部農(nóng)村地區(qū)師資質(zhì)量的問題，除了正在實(shí)施的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制之外，還亟須探索一些創(chuàng)新的可持續(xù)的補(bǔ)充農(nóng)村教師、提高農(nóng)村教師素質(zhì)的機(jī)制。

2.國家政策背景分析

目前，“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會”，依然是國家社會事業(yè)發(fā)展最重要、最核心的政策話語。努力縮小差距，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展成為我國一個(gè)較長時(shí)段內(nèi)的戰(zhàn)略選擇。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》中明確提出，“創(chuàng)新農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，完善制度政策，吸引更多優(yōu)秀人才從教”。2011年8月28日，總理在河北省張北縣農(nóng)村教師大會上的講話中明確指出，要“健全農(nóng)村教師正常補(bǔ)充機(jī)制，完善‘特崗計(jì)劃’”。溫總理的指示和相關(guān)政策精神為擴(kuò)大實(shí)施“特崗計(jì)劃”提供了政策依據(jù)，更為進(jìn)一步改進(jìn)與實(shí)施“特崗計(jì)劃”指明了方向。

3.農(nóng)村教育需求分析

根據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司《2011中國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)簡況》提供的數(shù)據(jù)，目前全國縣鎮(zhèn)以下的農(nóng)村初中學(xué)校還有28 707所，班級348 091個(gè)；農(nóng)村小學(xué)210 894所，教學(xué)點(diǎn)65 447個(gè)，班級1 667 992個(gè)。雖然農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)過撤并調(diào)整，總量有所縮小，但有些暫未撤并或無法撤并的學(xué)校對高質(zhì)量師資隊(duì)伍的需求依然強(qiáng)大。全國初中學(xué)校專任教師中，高中及以下學(xué)歷的教師總量還有47 566人，小學(xué)專任教師中高中及以下學(xué)歷的教師總量還有1 219 716人，他們絕大多數(shù)都在農(nóng)村中小學(xué)，可見農(nóng)村師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性改善還任重道遠(yuǎn)。如果參照中西部地區(qū)（不含）農(nóng)村義務(wù)教育階段教師543.5萬人的數(shù)據(jù)，依照每年總量2%―3%的自然減員比率估算，每年中西部農(nóng)村義務(wù)教育所需補(bǔ)充的教師數(shù)量為11萬―16萬人。因此，農(nóng)村義務(wù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的迫切性和重要性并未得到緩減。

4.行業(yè)工資比較分析

參照《2010中國統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的數(shù)據(jù)，2009年，全國地方事業(yè)單位平均工資為32 450元，城鎮(zhèn)單位平均工資為32 244元，教育行業(yè)平均工資為34 543元，一些西部省份如青海、寧夏等都超出或接近于這一平均值，遠(yuǎn)高于特崗教師現(xiàn)有的工資數(shù)20 540元。因此，如果要提高特崗教師職位的吸引力，增強(qiáng)更多優(yōu)秀大學(xué)生應(yīng)聘特崗教師的就業(yè)意愿，就應(yīng)該考慮特崗教師工作的特殊性與所在工作區(qū)域的艱苦程度，適當(dāng)提高特崗教師工資水平，甚至應(yīng)該略超當(dāng)?shù)亟處熎骄べY數(shù)。

5.政策實(shí)施狀況分析

“特崗計(jì)劃”的政策實(shí)踐需要關(guān)注到兩個(gè)方面：一是該政策得到各級各層面參與實(shí)踐的主體的普遍認(rèn)同，二是政策的實(shí)踐狀況必然會與政策的文本規(guī)定保持一定的張力。各地對該政策的理解與執(zhí)行會必不可少地打上當(dāng)?shù)?、?dāng)時(shí)以及執(zhí)行者思維模式的烙印。然而，畢竟“特崗計(jì)劃”的政策優(yōu)勢在于提升教師補(bǔ)充工作的監(jiān)控層級，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行人才聚集與挑選工作，保證招考工作的公開、公正、公平，有力規(guī)避基層教育行政部門或?qū)W校在開展教師補(bǔ)充工作中所可能存在的各種人為干擾，既確保新進(jìn)教師的整體質(zhì)量，也能得到廣大干部群眾的擁護(hù)。

綜上所述，未來“特崗計(jì)劃”政策將會得到進(jìn)一步完善與實(shí)施，甚至包括進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍。所以，適當(dāng)提高特崗教師工資待遇，在充分尊重地方政策實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索農(nóng)村教師補(bǔ)充的長效機(jī)制，并將它與新時(shí)期農(nóng)村教育發(fā)展的一系列教師政策，甚至包括總體性的各種教師政策整合起來，有利于在統(tǒng)整思考的基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)性制度重建。

參考文獻(xiàn)：

篇9

關(guān)鍵詞：虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)；職業(yè)教育；人才培養(yǎng)

虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)(VirtualReality)的概念是1989年美國VPLResearch公司創(chuàng)始人JaronLanier提出的，迄今已有二十年的歷史。虛擬現(xiàn)實(shí)是一項(xiàng)融合了計(jì)算機(jī)圖形學(xué)、人機(jī)接口技術(shù)、傳感技術(shù)、心理學(xué)、人類工程學(xué)及人工智能的綜合技術(shù)。將虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)應(yīng)用于教育教學(xué)中就能為學(xué)生提供生動(dòng)、逼真的學(xué)習(xí)環(huán)境，使學(xué)生成為虛擬學(xué)習(xí)環(huán)境的一名參與者，這對調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，突破教學(xué)的重點(diǎn)、難點(diǎn)，培養(yǎng)學(xué)生的技能都將起到積極的作用。

一、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)的基本特征

對虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)的基本特征，不同的文獻(xiàn)有不盡相同的看法，但概括起來主要有三個(gè)基本特征。沉浸性（IMMERSION）。虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)是根據(jù)人類的視覺、聽覺的生理、心理特點(diǎn)，通過計(jì)算機(jī)產(chǎn)生逼真的三維立體圖像，使用者通過各種交互設(shè)備，便可將自己置身于虛擬環(huán)境中，與各種對象相互作用，有一種身臨其境的感覺；交互性(INTERACTION)。虛擬現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)中的人機(jī)交互是一種近乎自然的交互，使用者不僅可以利用電腦鍵盤、鼠標(biāo)進(jìn)行交互，而且能夠通過特殊頭盔、數(shù)據(jù)手套等傳感設(shè)備進(jìn)行交互。使用者通過自身的語言、身體運(yùn)動(dòng)或動(dòng)作等自然技能，就能對虛擬環(huán)境中的對象進(jìn)行考察或操作；構(gòu)想性(IMAGINATION)。虛擬現(xiàn)實(shí)不僅僅是一個(gè)演示媒體，而且還是一個(gè)設(shè)計(jì)工具，為使用者提供探索的空間。通過現(xiàn)有知識和相關(guān)提示讓使用者在環(huán)境中深化概念、萌生創(chuàng)意，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)更多的規(guī)律和有效的操作。

二、職業(yè)教育及其教學(xué)特點(diǎn)

我國是一個(gè)人力資源大國，但技師、高級技師僅占一4%，而企業(yè)需求不斷增大，一般發(fā)達(dá)國家技術(shù)工人的技術(shù)等級結(jié)構(gòu)為高級工占35%，中級工占50%，初級工占15%。以天津市技術(shù)工人的技術(shù)等級結(jié)構(gòu)為例，高級工占27%，中級工占39%，初級工占34%。因此，只有通過大力發(fā)展職業(yè)教育才是建設(shè)人力資源強(qiáng)國的重要手段。職業(yè)教育的教學(xué)特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)技能訓(xùn)練，強(qiáng)調(diào)教學(xué)和訓(xùn)練過程的全程指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)技能的實(shí)用性等。

三、職業(yè)教育中應(yīng)用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)的優(yōu)勢

職業(yè)教育主要培養(yǎng)技術(shù)型和技能型人才?；谶@種定位，職業(yè)教育偏重實(shí)踐教學(xué)，提高學(xué)生的動(dòng)手能力和實(shí)際的作能力，使他們能掌握一定的技能。然而在實(shí)際教學(xué)中，往往會因?yàn)閷?shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)場地、教學(xué)經(jīng)費(fèi)等方面的原因，而使一些必要的實(shí)驗(yàn)無法進(jìn)行。利用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，可以彌補(bǔ)這些方面的不足。

1．教學(xué)手段先進(jìn)可重現(xiàn)操作過程

虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)可以使學(xué)生直接進(jìn)入虛擬現(xiàn)實(shí)所生成的環(huán)境中，與計(jì)算機(jī)環(huán)境進(jìn)行直觀交流，從而豐富感性認(rèn)識，加深對教學(xué)內(nèi)容和操作技能的理解，提高感知水平和學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。特別是對于操作過程，存在的問題和表現(xiàn)現(xiàn)象可以通過虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)進(jìn)行重現(xiàn)，便于學(xué)生觀察理解和記憶。

2．降低教學(xué)成本避免真實(shí)操作帶來的危險(xiǎn)

以往對于危險(xiǎn)的或?qū)θ梭w健康有危害的實(shí)驗(yàn)，一般采用電視錄象的方式來取代實(shí)驗(yàn)，學(xué)生則無法直接參與實(shí)驗(yàn)，獲得感性認(rèn)識。利用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)進(jìn)行虛擬實(shí)驗(yàn)，則可以免除這種顧慮。學(xué)生在虛擬的實(shí)驗(yàn)環(huán)境中，可以放心的去做各種實(shí)驗(yàn)，不會出現(xiàn)意外。例如，虛擬的化學(xué)實(shí)驗(yàn)，可以避免化學(xué)反應(yīng)所產(chǎn)生的燃燒、爆炸等危險(xiǎn)。虛擬的數(shù)控加工實(shí)驗(yàn)，可避免原材料損耗和由于學(xué)員失誤造成機(jī)床損壞和學(xué)員受傷。虛擬的汽車駕駛教學(xué)系統(tǒng)，可免除學(xué)生操作失誤而產(chǎn)生的意外事故。

3．實(shí)驗(yàn)可以反復(fù)進(jìn)行，從而提高技能水平

利用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，可以做各種各樣的技能訓(xùn)練，而且可以反復(fù)進(jìn)行。例如軍事作戰(zhàn)技能、外科手術(shù)技能、汽車駕駛技能、機(jī)械設(shè)備加工技能、電器維修技能等各種技能的訓(xùn)練。學(xué)生可以不厭其煩地反復(fù)練習(xí)，直至掌握操作技能為止。例如，在虛擬的飛機(jī)駕駛訓(xùn)練系統(tǒng)中，學(xué)生可以反復(fù)操作控制設(shè)備，學(xué)習(xí)在各種天氣情況下駕駛飛機(jī)起飛、降落，通過反復(fù)訓(xùn)練，達(dá)到熟練掌握駕駛技術(shù)的目的。

4．激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣

在職業(yè)教育中通過虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)使學(xué)生在虛擬環(huán)境中與計(jì)算機(jī)環(huán)境進(jìn)行直觀交流，從而豐富感性認(rèn)識，加深對教學(xué)內(nèi)容的理解。而在虛擬現(xiàn)實(shí)環(huán)境中進(jìn)行直觀交流，使教學(xué)過程變得生動(dòng)形象，能最大化的提高學(xué)生的感知水平和學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，提高教學(xué)效果。

四、職業(yè)教育應(yīng)用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)的前景

網(wǎng)上互動(dòng)虛擬世界是人類社會信息時(shí)代的發(fā)展方向， 是各個(gè)行業(yè)未來信息化的必然目標(biāo)。而職業(yè)院校應(yīng)充分發(fā)揮自身專業(yè)特長構(gòu)建虛擬現(xiàn)實(shí)實(shí)驗(yàn)室，不僅能促進(jìn)校園信息化建設(shè)，而且能更好的挖掘職業(yè)院校潛能。虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)通信以及多媒體技術(shù)的結(jié)合，是傳統(tǒng)信息技術(shù)的突破，使教學(xué)資源成倍增長。網(wǎng)上互動(dòng)虛擬世界是人類社會信息時(shí)代的發(fā)展方向，是各個(gè)行業(yè)未來信息化的必然目標(biāo)。

篇10

在新形勢新時(shí)代的要求之下，各國均將“智慧教育”作為國家信息化的戰(zhàn)略重點(diǎn)優(yōu)先部署，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的全面深度融合，加快提升教育信息化整體水平。為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，發(fā)達(dá)國家均采取了各種措施促進(jìn)“智慧教育”的發(fā)展。

一、“智慧教育”的特征

“智慧教育”是指以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)處理、無線寬帶網(wǎng)絡(luò)為代表的一批新興信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以智能設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)等為依托，以教育資源建設(shè)為中心，以各項(xiàng)配套保障措施為基礎(chǔ)，以深入實(shí)施教育體制改革為主導(dǎo)，全面構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、智能化的現(xiàn)代教育體系。“智慧教育”是政府主導(dǎo)、學(xué)校和企業(yè)共同參與構(gòu)建的現(xiàn)代教育信息化服務(wù)體系。該體系由云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字課件、公共服務(wù)平臺和先進(jìn)的云端設(shè)備組成開放校園。任何人可以在任何時(shí)候、任何地方借助電腦、數(shù)字電視、手機(jī)等各種云端設(shè)備進(jìn)行主動(dòng)、高質(zhì)量和個(gè)性化的學(xué)習(xí)。教育主管部門和學(xué)校也可以通過該體系實(shí)現(xiàn)廉潔高效的管理。對照“智慧城市”、“智慧教育”的概念、內(nèi)涵，可以清楚看到，“智慧教育”正是“智慧城市”建設(shè)在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

“智慧教育”具備以下基本特征：“智慧教育”的本質(zhì)就是要通過教育信息化的手段，來實(shí)現(xiàn)教育信息與知識的共享?！爸腔劢逃本哂小敖逃钡膶傩?，同時(shí)也具有“信息化”的屬性。

從教育屬性來看，“智慧教育”的基本特征是開放性、共享性、交互性與協(xié)作性。開放性打破了以學(xué)校教育為中心的教育體系，使得教育社會化、終生化、自主化；共享性是信息化的本質(zhì)特征，它使得大量豐富的教育資源能為全體學(xué)習(xí)者共享，且取之不盡、用之不竭；交互性能實(shí)現(xiàn)人-機(jī)之間的雙向溝通和人-人之間的遠(yuǎn)距離交互學(xué)習(xí)，促進(jìn)教師與學(xué)生、掌生與學(xué)生、學(xué)生與其他人之間的多向交流；協(xié)作性為教育者提供了更多的人-人、人-機(jī)協(xié)作完成任務(wù)的機(jī)會。

從信息化技術(shù)屬性來看，“智慧教育”的基本特征是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和多媒化。數(shù)字化使得教育信息技術(shù)系統(tǒng)設(shè)備簡單、性能可靠、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；網(wǎng)絡(luò)化使得信息資源可共享、活動(dòng)時(shí)空較少受限制、人際合作易實(shí)現(xiàn)；智能化使得系統(tǒng)能夠做到教學(xué)行為人性化、人機(jī)通信自然化、繁雜任務(wù)化；多媒化技術(shù)使得信息化傳媒設(shè)備一體化、信息表征多元化、復(fù)雜現(xiàn)象虛擬化。

二、國內(nèi)外智慧教育建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)

1.國內(nèi)“智慧教育”建設(shè)成功案例

旨在加快湖南職業(yè)教育信息化建設(shè)步伐而著力打造的職教新干線，是基于云計(jì)算服務(wù)、覆蓋湖南全省職業(yè)院校、以個(gè)人空間為基礎(chǔ)的實(shí)名制、開放的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)互動(dòng)交流平臺。至2012年，“職教新干線”已建有機(jī)構(gòu)平臺161個(gè)，師生教學(xué)空間30余萬個(gè)，發(fā)表文章660萬篇，教學(xué)內(nèi)容為主的視頻25萬個(gè)，其中錄制的湘繡大師劉愛云、湘菜大師許菊云等技能大師的技藝視頻2萬多個(gè)。

佛山市南海區(qū)通過一個(gè)中心（云計(jì)算管理中心）、3個(gè)平臺（云基礎(chǔ)平臺、資源平臺和管理服務(wù)平臺）的建設(shè)，打造云計(jì)算環(huán)境下的區(qū)域教育公共服務(wù)平臺（簡稱南教云），主要有電子政務(wù)云、學(xué)校管理云、教育資源云、互動(dòng)社區(qū)云、智能課堂（電子書包）學(xué)習(xí)云等。目前，教育資源總存量達(dá)25.6TB，自主創(chuàng)作的中小學(xué)新課程資源容量達(dá)39，500件，資源課程化率達(dá)到95%，在線使用人數(shù)日均兩千多人次。從2009年開始，南海區(qū)在部分小學(xué)逐步試點(diǎn)電子書包項(xiàng)目。通過3年的實(shí)踐，一對一數(shù)字化學(xué)習(xí)模式試點(diǎn)班級里，學(xué)生成績突出，自得學(xué)習(xí)之樂。在好效果的鼓勵(lì)下，從2011年10月開始，南海在7所區(qū)直高中16個(gè)班級中正式試點(diǎn)，并于2012年推廣到15所區(qū)直高中。到2015年，南海區(qū)所有高中、初中及小學(xué)將逐步普及使用“電子書包”。

2.國外“智慧教育”建設(shè)成功案例

美國北卡羅來納州格雷漢姆小學(xué)開展了教育云計(jì)算項(xiàng)目。全校600名師生通過“通用云計(jì)算服務(wù)”來獲取虛擬電腦桌面，里面有非常豐富的學(xué)習(xí)材料。弗吉尼亞州Passage中學(xué)允許學(xué)校學(xué)生在課堂上利用手機(jī)進(jìn)行學(xué)習(xí)。學(xué)生為此備受鼓舞，發(fā)明了很多能夠使用手機(jī)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，并寫成博客或錄制視頻在網(wǎng)絡(luò)上分享。一些教師也開始使用手機(jī)來加強(qiáng)互動(dòng)，譬如課堂提問不再指定某位學(xué)生回答，而是通過短信的形式將學(xué)生們的答案投影到教室前方的屏幕上，也有英文教師帶領(lǐng)學(xué)生在Twitter上協(xié)作創(chuàng)作故事。

2010年，日本總務(wù)省啟動(dòng)了“未來校園”項(xiàng)目。這是日本最大的國家級教育信息化項(xiàng)目，項(xiàng)目將建立其一對一電腦應(yīng)用系統(tǒng)、互動(dòng)性白板以及連接家庭和學(xué)校的協(xié)同教育平臺，為所有6～12歲的學(xué)生提供電子課本和學(xué)習(xí)資源，并于2020年前，完成全國范圍的普及和應(yīng)用。

韓國教育科學(xué)技術(shù)部協(xié)同國家信息化戰(zhàn)略委員會于2011年6月向李明博總統(tǒng)匯報(bào)了《智能教育推進(jìn)戰(zhàn)略》，其核心內(nèi)容為：自2015年起將在一線學(xué)校正式實(shí)施“量體裁衣”式的智能教育，用紙張制作的傳統(tǒng)教科書將在學(xué)校消失，取而代之的是數(shù)碼教科書。韓政府為此將投入2兆2281億韓元（約合21億美元）。根據(jù)戰(zhàn)略要求，至2015年韓國將在所有學(xué)校建設(shè)以云技術(shù)為基礎(chǔ)的教育環(huán)境，即將教育內(nèi)容存放在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器中，學(xué)生們可以通過計(jì)算機(jī)、智能平板、智能電視等各種數(shù)碼終端靈活使用。韓國教科部計(jì)劃自2014年起從小學(xué)課程開始制作數(shù)碼教科書，至2015年擴(kuò)展到小學(xué)、初中、高中的所有教學(xué)科目，推行初期將采取數(shù)碼教科書與紙張教科書并行的方式。

三、“智慧南京”建設(shè)總體架構(gòu)設(shè)計(jì)

智慧南京的總體架構(gòu)為1+4：即一個(gè)綜合應(yīng)用體系加上組織領(lǐng)導(dǎo)、政策法規(guī)、信息共享和安全保障等四個(gè)支撐體系。

（1）綜合應(yīng)用體系是智慧城市頂層架構(gòu)的核心。其內(nèi)部可分為基礎(chǔ)服務(wù)層、行業(yè)應(yīng)用層、集成應(yīng)用層三個(gè)層面，體現(xiàn)系統(tǒng)融合和信息共享的導(dǎo)向。

（2）組織領(lǐng)導(dǎo)體系是智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵。組織領(lǐng)導(dǎo)體系包括組織協(xié)調(diào)、實(shí)施推進(jìn)、專家咨詢體系

（3）政策法規(guī)體系是智慧城市建設(shè)的保障。從以下4個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)智慧南京政策法規(guī)的制定工作：一是強(qiáng)化依法管理。二是完善績效考核。三是完善投入機(jī)制。四是出臺信息化項(xiàng)目建設(shè)績效評估辦法。

（4）信息共享體系是智慧城市建設(shè)的主線。在市級信息資源體系數(shù)據(jù)的采集方面，分為兩種方式，一是部門交換，二是自建自采。在智慧南京建設(shè)過程中，將廣泛征集部門業(yè)務(wù)需求的基礎(chǔ)上，梳理數(shù)據(jù)源，推進(jìn)共享交換，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息資源的大集中。

（5）安全保障體系是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)。在全市網(wǎng)絡(luò)與信息安全的總體架構(gòu)下，智慧南京將遵循貫徹落實(shí)國家信息安全等級保護(hù)制度要求，從組織、管理、技術(shù)與運(yùn)維等多方面入手，提升基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和核心要害信息系統(tǒng)的安全可控水平，保障核心要害信息資源的安全，形成可靠、完善的信息安全保障體系。

四、對南京市“智慧教育”建設(shè)的展望

根據(jù)“智慧南京”總體架構(gòu)并結(jié)合國內(nèi)外“智慧教育”建設(shè)的成功案例，我們可以看出：“智慧教育”的發(fā)展不是一蹴而就的，需要各方面的配合支持，如智慧城市的統(tǒng)籌規(guī)劃、教育政策的傾斜、硬件建設(shè)的持續(xù)發(fā)展、軟件資源的開發(fā)與應(yīng)用推廣等。只有各種規(guī)劃、政策、措施以及資金投入等相互配合，協(xié)調(diào)一致，才能夠推動(dòng)“智慧教育”的發(fā)展。為使南京市“智慧教育”邁出較大的步伐，我市應(yīng)該借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市“智慧南京”建設(shè)實(shí)際，有效促進(jìn)“智慧教育”建設(shè)，真正使教育實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

1.加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

多媒體教學(xué)的普及、教育信息資源的匯聚、云服務(wù)模式的推行，都需要較高的帶寬、較強(qiáng)的運(yùn)算能力和較大的存儲空間。因此，提高教育基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進(jìn)教育數(shù)據(jù)中心建設(shè)，是發(fā)展“智慧教育”的先行條件。按照加快創(chuàng)建智慧城市的要求，全面建成“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全面覆蓋、互聯(lián)互通、智能服務(wù)”的市、區(qū)、校三級“智慧教育”網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決郊區(qū)、農(nóng)村教育網(wǎng)絡(luò)覆蓋問題。同時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)全市教育數(shù)據(jù)中心。

2.推行教育資源云服務(wù)

云計(jì)算技術(shù)、云服務(wù)模式將對“智慧教育”建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響?；谌薪逃品?wù)平臺，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享和教育管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)教育部門業(yè)務(wù)協(xié)同。因此，有必要構(gòu)建南京市“智慧教育”公共服務(wù)平臺，該平臺是基于云計(jì)算與大數(shù)據(jù)的信息化服務(wù)平臺，是“智慧教育”的大腦和樞紐，在整個(gè)“智慧教育”系統(tǒng)架構(gòu)中起到匹配、整合、協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)和管理系統(tǒng)的作用。通過“智慧教育”公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)各類教育資源的整合，一方面可為各類教育應(yīng)用提供公共基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)平臺及應(yīng)用服務(wù)，此外可將“智慧教育”各子系統(tǒng)高層業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一抽取，形成報(bào)表供實(shí)時(shí)查詢，以及各種指令與信息高效、完整的下達(dá)到各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)末端，從而實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策與控制的完美循環(huán)。公共服務(wù)平臺也是“智慧南京”的其他模塊，或其他的“智慧城市”與南京“智慧教育”的進(jìn)行系統(tǒng)交互的中樞。市、區(qū)各級教育行政部門可利用公共服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化辦公協(xié)同、教育數(shù)據(jù)采集分析，并實(shí)現(xiàn)全局的監(jiān)督；全市學(xué)?？赏ㄟ^公共服務(wù)平臺構(gòu)建獨(dú)立的數(shù)字化校園環(huán)境，以提升管理水平和管理效率，同時(shí)降低學(xué)校的信息化建設(shè)資金投入和IT專業(yè)管理人員的投入；教育者和被教育者可通過公共服務(wù)平臺便捷、低成本地獲得優(yōu)質(zhì)的教育資源和創(chuàng)新的教育服務(wù)，體現(xiàn)教育公平，實(shí)質(zhì)性地提升教學(xué)質(zhì)量和教育管理水平。

制訂和規(guī)范一批信息化教育管理、教學(xué)應(yīng)用的制度、措施。逐步形成合理的信息資源開發(fā)與應(yīng)用框架，以統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范跨區(qū)域、跨學(xué)校的信息資源開發(fā)，實(shí)現(xiàn)信息資源的有效整合與廣泛共享。

3.構(gòu)建智能化學(xué)習(xí)環(huán)境

構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、個(gè)性化、智能化的校園和教室，教育者可以通過多種媒介直觀呈現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容，學(xué)生可根據(jù)個(gè)人興趣、知識盲點(diǎn)進(jìn)入智能學(xué)習(xí)系統(tǒng)進(jìn)行學(xué)習(xí)和體驗(yàn)。有條件的學(xué)校可推廣數(shù)碼教科書，減輕家庭為子女額外購買學(xué)習(xí)資料和參考書所帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高民眾對公共教育的滿意度，降低學(xué)生對課外輔導(dǎo)的依賴程度。

4.加強(qiáng)教育信息資源建設(shè)