導(dǎo)語：造價(jià)管理水利建設(shè)健康發(fā)展研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：水利工程建設(shè)中造價(jià)管理是其中最重要的環(huán)節(jié)。文章對(duì)水利定額子目不全、“最高限價(jià)”確定及存在的問題進(jìn)行了闡述，并提出加強(qiáng)造價(jià)管理，營造一個(gè)和諧的建設(shè)環(huán)境，促進(jìn)水利建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：造價(jià)管理；最高限價(jià)；水利建設(shè)；和諧發(fā)展

湖南省水利建設(shè)招投標(biāo)制度不斷改革創(chuàng)新，由最初的合理定價(jià)評(píng)審抽取法到現(xiàn)在的電子招投標(biāo)，工程造價(jià)方面也有不斷改進(jìn)，2014年5月前，湖南省的水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)大都采用的是合理定價(jià)評(píng)審抽取法。2014年6月7日，湖南省水利廳湘水辦〔2014〕54號(hào)文件了《湖南省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施辦法》，除合理定價(jià)評(píng)審抽取法外，還可以采用綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，現(xiàn)在電子招標(biāo)中一般都采用最高限價(jià)，雖然對(duì)低價(jià)有相關(guān)規(guī)定，但關(guān)鍵問題在“最高限價(jià)”上，事實(shí)上“最高限價(jià)”就是經(jīng)財(cái)政評(píng)審的所說的“合理定價(jià)”。

1“最高限價(jià)”的確定

所謂“最高限價(jià)”，是業(yè)主根據(jù)設(shè)計(jì)概算，下浮一定比例，經(jīng)主管部門審批認(rèn)可的一個(gè)上限價(jià)格，大部分縣市的“最高限價(jià)”實(shí)際上是經(jīng)所在縣市財(cái)政評(píng)審確定的。

2當(dāng)前“最高限價(jià)”存在的問題

2.1主要材料價(jià)格采用存在問題。在計(jì)算單價(jià)時(shí)主要材料價(jià)格大都采用每個(gè)地州市建設(shè)局公布的工程造價(jià)，少部份按實(shí)際取價(jià)，《×市工程造價(jià)》中水泥、河沙、塊石、碎石等一般只適合城區(qū)內(nèi)工程建設(shè)，水利工程大都地處交通不便的農(nóng)村山區(qū)，交通運(yùn)輸條件等根本不同于城區(qū)，故以《×市工程造價(jià)》中主要材料價(jià)做出的單價(jià)往往與實(shí)際不符，明顯偏低。2.1.1塊石、碎石。由于征地難、火工產(chǎn)品控制嚴(yán)等條件的限制，中小型水利工程塊石、碎石只能是在工程所在地就近購買，相比城區(qū)工程項(xiàng)目，水利工程塊石、碎石實(shí)際成本價(jià)往往比城區(qū)價(jià)格（《×市工程造價(jià)》）更高，主要原因如下：1）運(yùn)輸條件制約：城區(qū)可采用大型貨車，而水利工程經(jīng)過的是鄉(xiāng)村公路，大都只能走8t以下貨車，運(yùn)輸成本增加多。2）為理順當(dāng)?shù)仃P(guān)系，運(yùn)輸車輛往往只能選擇工程所在地車輛，其要價(jià)往往偏高。3）中小型水利工程項(xiàng)目比較分散，量少點(diǎn)多線長，交通不便，場內(nèi)又不可能修路，也沒有實(shí)實(shí)在在的堆料場，大多存在二次轉(zhuǎn)運(yùn)，這一部分概算基本沒有考慮。4）中小型水利工程項(xiàng)目塊石使用部位大都是小型構(gòu)筑物，結(jié)構(gòu)尺寸小，如干砌石護(hù)坡（一般40cm厚），漿砌排水溝、漿砌石踏步、小斷面漿砌石擋土墻，這些項(xiàng)目使用外購塊石時(shí)，塊石用量不大，且大都要采用人工方法二次處理解小，施工成本增加很大。5）計(jì)量損失大，工程所在地如有大型采石場，可以地磅計(jì)量，按噸計(jì)價(jià)，然而大部份項(xiàng)目附近均為小型采石場，沒有地磅，大都以車廂容積計(jì)量，由于是當(dāng)?shù)剀?，所?jì)方量往往偏大，成本增加。6）實(shí)際操作中，市場往往由地域性壟斷，價(jià)格高于市價(jià)，還不包括當(dāng)?shù)厥杖〉乃^管理費(fèi)。2.1.2河沙。1）很多地方都采用外購河沙，外運(yùn)至城區(qū)時(shí)往往是大型貨車，而項(xiàng)目地處偏僻，由于鄉(xiāng)村公路限制，無法直接用大型貨車運(yùn)送，只能從中介商處購買，成本增加。2）一些砂墊層，如干砌石砂墊層，預(yù)制六角塊砂墊層，反濾層砂墊層等存在二次轉(zhuǎn)運(yùn)未計(jì)入單價(jià)。3）地方壟斷同樣影響計(jì)量和價(jià)格。2.2定額問題湖南省雖然于2015年修訂了已沿用20多年的《湖南省水利水電工程預(yù)算定額》及相應(yīng)的費(fèi)用構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)，但該定額與2002年水利部部頒定額并不很適合目前的中小河流除險(xiǎn)加固治理等工程，原因如下：1）2002年部頒定額機(jī)械化程度較高，目前的除險(xiǎn)加固工程、中小河流治理和小農(nóng)水工程，由于點(diǎn)多面廣，受交通、資金等條件限制，機(jī)械化程度整體比較低，兩者不相匹配，價(jià)格偏低。2002部頒定額中很多子目與實(shí)際不相符。2）定額中有些子目的材料、人工消耗偏低不合理，如隧洞回填灌漿、石方洞挖等。2.3人工單價(jià)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人工工資上漲很快，現(xiàn)今一個(gè)普工的工資需要120~150元/天，技工更高，要150~200元/天，定額中的人工單價(jià)偏低。2.4工程量清單中很多子目預(yù)算往往漏列或是未列清單中未列的項(xiàng)目投標(biāo)單位是不能添加的，如二次轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)、腳手架工程及臨建費(fèi)用。2.5招標(biāo)費(fèi)及其他1）招標(biāo)費(fèi)由中標(biāo)單位承擔(dān)，本身不合理，該費(fèi)用應(yīng)單列于“合理定價(jià)”或“最高限價(jià)”中。2）招標(biāo)費(fèi)按中標(biāo)總價(jià)計(jì)算，實(shí)際完成工程量往往比中標(biāo)價(jià)少，特別是地方配套資金沒到位的項(xiàng)目，有時(shí)實(shí)際完成60%～80%，招標(biāo)費(fèi)偏高。3）有的招標(biāo)單位還要收諸如交易服務(wù)費(fèi)等，且交易服務(wù)費(fèi)偏高，收費(fèi)不規(guī)范。4）制作招標(biāo)文件相關(guān)合同條款時(shí)，業(yè)主往往把對(duì)他們不利的條款刪掉或要求將費(fèi)用攤?cè)雴蝺r(jià)中。2.6火工產(chǎn)品問題。我國現(xiàn)行的火工產(chǎn)品的管理體制屬壟斷性質(zhì)，導(dǎo)致火工產(chǎn)品成本很大，使用麻煩，水利項(xiàng)目石方開挖中，炸藥概預(yù)算采用15～16元/kg，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際成本，施工方在隧洞施工時(shí)都要虧本，由于國家政策導(dǎo)致火工產(chǎn)品價(jià)格偏高，全由施工方承擔(dān)明顯不合理，建議按實(shí)際價(jià)格或者予以補(bǔ)差。2.7具有地方特色的財(cái)政評(píng)審?，F(xiàn)在很多地方水利部門的項(xiàng)目預(yù)算，要經(jīng)過縣財(cái)政評(píng)審，財(cái)政部門在評(píng)審時(shí)由于不很了解水利工程特性，評(píng)審價(jià)格往往脫離實(shí)際，參照房建項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)審出的單價(jià)很多不合理，有些地方的財(cái)政評(píng)審隨意降低費(fèi)率，甚至將施工方的計(jì)劃利潤全部砍掉，措施費(fèi)用也隨便審減，評(píng)審后的預(yù)算往往偏低。

3定價(jià)不合理造成的危害

1）引發(fā)甲、乙雙方施工矛盾，甚至引起官司。由于施工方在投標(biāo)時(shí)，必須響應(yīng)招標(biāo)文件才有中標(biāo)可能，即便對(duì)招標(biāo)文件中的不合理?xiàng)l款有意見也不能提，這些不合理?xiàng)l款在施工中對(duì)施工方影響大，導(dǎo)致施工方虧損，施工方提出時(shí)業(yè)主以招標(biāo)文件的約定為由拒絕，造成雙方矛盾，影響工程進(jìn)度，有時(shí)雙方還會(huì)對(duì)簿公堂。2）導(dǎo)致項(xiàng)目要么修改設(shè)計(jì)增加投資（基本不可能），要么放棄或減少項(xiàng)目工程量（達(dá)不到設(shè)計(jì)效果），讓業(yè)主處于兩難境地。3）致使施工單位正常施工時(shí)無利潤空間或虧損，可能影響工程質(zhì)量。

4對(duì)策與措施的建議

1）湖南省水利廳應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)文件規(guī)范確定合理最高限價(jià)，并成立專門的造價(jià)審定機(jī)構(gòu)，對(duì)主要材料價(jià)格確定方法，對(duì)臨建費(fèi)用、二次轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)、安全文明措施費(fèi)用、招標(biāo)費(fèi)用等進(jìn)行明確規(guī)定。2）嚴(yán)格審查招標(biāo)文件條款，遵循雙方公平的原則，對(duì)業(yè)主設(shè)定的不合理?xiàng)l款要堅(jiān)決說“不”。3）水利部門的定價(jià)，水利部要把關(guān)，不要讓其他部門去審定。4）合理定價(jià)要明確單列下列費(fèi)用：①安全專項(xiàng)資金：設(shè)計(jì)概算一定要列上，招標(biāo)文件中應(yīng)按文件單列，各地招標(biāo)投標(biāo)管理部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。②鄉(xiāng)村工作經(jīng)費(fèi)：可參照省土地整治項(xiàng)目，按建安工作量的百分比計(jì)。③檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)：大、中型水庫除險(xiǎn)加固工程，驗(yàn)收前均要求第三方檢驗(yàn)，此費(fèi)用應(yīng)單列。④工程措施費(fèi)應(yīng)單列。

5結(jié)語

采用綜合評(píng)估法的項(xiàng)目增多，如何確定最高限價(jià)尤為重要，采用此法后，施工單位在報(bào)價(jià)時(shí)往往還要下浮一定比例。項(xiàng)目中標(biāo)實(shí)施時(shí)，有很多項(xiàng)目單價(jià)往往低于成本價(jià)，單價(jià)過低導(dǎo)致施工質(zhì)量難以保證，施工企業(yè)也難以生存，更談不上發(fā)展。確定一個(gè)合理規(guī)范的定價(jià)方法及審批程序非常重要，并且迫在眉睫，體制決定品質(zhì)，只有在合理規(guī)范的體制下，水利工程才會(huì)擁有過硬的品質(zhì)，水利建設(shè)才會(huì)和諧發(fā)展。

作者:王桂春 單位:婁底市水利水電工程建設(shè)有限責(zé)任公司