導語：農(nóng)田水利建設思考和探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：我國在加大水利投入的力度后,農(nóng)田水利設施建設的確實現(xiàn)了較好的成績,但其存在的問題仍然是不容忽視,如何讓農(nóng)田水利工程能夠實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展是當前農(nóng)業(yè)發(fā)展重要的課題之一?；谝陨蠁栴},文章對農(nóng)田水利工程施工現(xiàn)狀進行分析,發(fā)現(xiàn)其中的問題并提出相應的解決措施。

關鍵詞：農(nóng)田水利；存在的問題；思考和探索

1概述

農(nóng)田水利建設是國家為加強農(nóng)業(yè)基礎設施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全的戰(zhàn)略舉措。通過這幾年的投入，逐漸改變了農(nóng)田水利設施建設滯后的狀況，對保障國家糧食安全、促進農(nóng)民增收、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。但是，從總體來看，農(nóng)田水利建設和管理還面臨一些突出的問題，存在投入機制不完善、建設管理不規(guī)范、建后管護機制不健全等問題。永州市地處湖南南部，農(nóng)田水利工程點多面廣，全市已建成水利工程大小總數(shù)達20多萬處。大小各類水庫1230座，其中有雙牌、涔天河大型水庫2座，中型水庫27座，小型水庫1201座，總庫容26.7億m3。塘壩200360座，窖池1357座。大中型水閘35座。泵站2907處（其中中型泵站7處）。大中型灌區(qū)49個，其中大型灌區(qū)1個，為雙牌水庫灌區(qū)，中型灌區(qū)48個，設計面積239.3萬畝，有效灌溉面積156.72萬畝，實際灌溉面積127萬畝。水利工程蓄、引、提水總量25.2億m3，其中蓄水量18億m3，初步形成了大中小相結合、蓄引提相配套的水利工程體系和灌溉網(wǎng)絡。

2當前農(nóng)田水利存在的問題

1）農(nóng)田水利設施基礎薄弱永州市大部分水利工程興建于20世紀50~60年代，受當時經(jīng)濟、技術條件等諸多因素制約，建設標準普遍偏低，年久失修，老化嚴重。一是蓄水能力不強。全市各類大小水庫1230座，雖然大部分都已除險加固，但受資金限制，部分還存在安全隱患，新注冊登記的74座?。á颍┬退畮欤鹆曛行退畮旖?jīng)鑒定為三類壩，還沒有實施除險加固。20多萬口山塘，因年久失修、投入不足等原因，大多存在安全隱患且淤塞嚴重，蓄水能力大大下降，蓄水量不足原有的65％，在一定程度上影響了農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活。二是灌溉能力不足。據(jù)統(tǒng)計測算，全市灌溉水利用系數(shù)僅0.52，低于全省平均水平。灌區(qū)渠道大部分配套不全，引水渠道多為土渠，完好率為52.4%，實際灌溉面積與設計灌溉面積比例偏低。全市中型灌區(qū)總有效灌溉面積目前只達到156.72萬畝，僅為設計灌溉面積239.3萬畝的65.5％，小型灌區(qū)的實際灌溉面積與設計灌溉面積比更低。小型灌區(qū)由于建設標準普遍不高，加之年久失修，水毀、淤塞嚴重，末級（?。┣B漏，渠系配套建筑物毀損，灌溉水利用系數(shù)0.45左右，有效灌溉面積逐年降低。石壩仔水庫灌區(qū)、揚江水閘灌區(qū)、金江水庫灌區(qū)就是典型。石壩仔水庫灌區(qū)是零陵區(qū)的一處中型灌區(qū)，承擔大慶坪鄉(xiāng)、石巖頭鎮(zhèn)、水口山鎮(zhèn)、珠山鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)73個村562個小組的農(nóng)田灌溉任務，由于灌區(qū)渠道大部分為土渠，整體處于錳礦區(qū)范圍內(nèi)，加上40多年的運行、年久失修，渠道淤積、滲漏嚴重，內(nèi)外坡垮塌或開裂，附建物或配套建筑物老化嚴重，水損大、水利用效率低，安全隱患很大。如左干渠翻身洞段、羅家段，中干渠周家段存在內(nèi)外坡垮塌現(xiàn)象，導致水利用系數(shù)僅為0.5左右；右干渠井仔頭以下區(qū)段，因水口山和石巖頭兩鎮(zhèn)洗錳，導致渠道損壞，不能過流，石巖頭谷家、汪家等村不能灌溉；位于江基頭村的渡槽由于運行時間長，老化嚴重，導致多處漏水，水量損失嚴重。揚江水閘灌區(qū)是東安縣的一處中型灌區(qū)，設計灌溉面積2.7萬畝，現(xiàn)實灌面積1.4萬畝，只占設計面積的51%，特別是右干渠為高涵供水渠，所經(jīng)區(qū)域山高，土質(zhì)性能差，經(jīng)過幾十年的運行后，千瘡百孔，已不能正常運行。金江水庫灌區(qū)承擔著東安縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、冷水灘區(qū)1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉任務，灌區(qū)干渠76.292km，支渠總長76.92km，雖然國家投入了1400萬元資金進行了灌區(qū)配套改造，但只對干渠14.3km進行了改造，遠遠不能滿足灌區(qū)現(xiàn)狀的需要；沒有配套改造的渠道淤塞嚴重，過水能力大幅下降。2）水利投入力度不大一是地方資金投入有短板。近幾年來，國家持續(xù)加大水利基礎設施投入，但大都需要地方配套，永州市屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，財政相對比較困難，大部分水利項目沒有配套，甚至是“零”配套；市級財政由于財力有限，獎補資金沒有專門渠道；縣區(qū)財政也未并建立穩(wěn)定的獎補資金。二是資金投入渠道分散。目前，國家投入農(nóng)田水利建設的渠道很多，有水利本身的，也有國土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、煙田基地建設和商品糧基地建設等等。由于政出多門，錢來各方，部門間各自為政，工程規(guī)劃及布局上缺乏統(tǒng)籌安排，投資建設標準要求也不一致，難以做到集中連片、整村推進。三是群眾籌資修水利氛圍不濃。當前，在山丘地區(qū)，農(nóng)業(yè)仍然是低效產(chǎn)業(yè)，投入多收益少，農(nóng)民種糧的積極性不高，農(nóng)民對土地依賴程度不高，因此導致農(nóng)村勞力外出務工十分普遍，在家的基本上是老人、婦女和兒童，農(nóng)田拋荒在所難免。長期以來都認為水利建設都應由國家承擔，“等、靠、要”的思想十分嚴重，加上水利有受益面的局限性，不像建學校、修公路、農(nóng)電改造等公益事業(yè)人人受益，群眾很難議到一塊，自覺投工投勞難以實施。3）水利管理有待加強一是重建輕管思想根深蒂固。全市大部分縣區(qū)重建設、輕管理，專業(yè)化、社會化的水利管理機制還未完全建立。一些地方水利建設積極性很高，卻因維修無經(jīng)費、產(chǎn)權不明晰及缺乏激勵機制等原因疏于管理，經(jīng)營粗放，特別是一些小型水利工程長期處于無管理機構、無管理人員、無管理經(jīng)費的“三無”狀態(tài)，造成水利設施管護困難。二是群眾參與熱情不高。由于沒有建立用水戶等組織實行統(tǒng)一管理，受益戶管理水利設施處于分散狀態(tài)，群眾參與建設管理的熱情不高。如雙牌縣五里牌鎮(zhèn)洪福田村泵站已修好，提水已到渠道，只差50m就可以進田間，部分群眾只是抱怨，就是不動手修建渠道，導致灌溉水未能入田灌溉。三是基層水管單位力量不足。現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人員大都身兼多職，難以顧及水利工作，大部分村沒有負責農(nóng)村水利設施管理的人員，加上農(nóng)田基礎設施是公共產(chǎn)品，村民很少有足夠的動力去自覺維護，致使部分農(nóng)田基礎水利設施處于“農(nóng)民管不了、集體管不好、政府管不到”的“三不管”境地。四是水利工程管理單位管理水平不平衡。各項經(jīng)費落實到位，用水戶協(xié)會運行正常的管理單位，管理水平高，渠道清淤掃障到位，群眾滿意度高，水費收繳好，如祁陽縣石喝灌區(qū)、文家沖灌區(qū)；各項經(jīng)費未完全落實管理單位，職工積極性不高，水費收繳難度大，如金江水庫灌區(qū)，由于人員工資、維修養(yǎng)護、五險一金等經(jīng)費未完全落實，部分職工停薪留職外出自謀出路，導致渠道淤積無人管理。零陵區(qū)長嶺壽塘泵站經(jīng)過泵站更新改革后，泵站運行正常，但由于渠道渠線長，年久失修，渠系水利用率低，灌溉效益不能得到充分發(fā)揮。4）灌溉水費收繳困難實行了農(nóng)業(yè)綜合水價改革的水利工程管理單位收繳好，如祁陽縣文家沖水庫灌區(qū)由于實行了農(nóng)業(yè)綜合水價改革，農(nóng)民用水戶協(xié)會運行良好，水費收取正常，灌區(qū)維修養(yǎng)護到位，實現(xiàn)了灌區(qū)的良性發(fā)展，27km的渠道都可以經(jīng)常運行使用。其他的灌區(qū)管理單位灌溉水費收繳難，究其原因，一是由于中小型灌區(qū)設施老化損毀，實際灌溉面積不斷萎縮，群眾對灌溉服務存有抱怨情緒，不愿上繳水費。如金江水庫灌區(qū)、石壩仔水庫灌區(qū)。二是受國家稅費體制改革影響，群眾認為連農(nóng)業(yè)稅都取消了，灌溉水費肯定也是取消了，拒絕繳納水費。如雙牌五里牌村洪福田村，當?shù)劓?zhèn)村兩級干部及村民都認為，現(xiàn)在國家對農(nóng)業(yè)進行補助，對交水費想不通。三是現(xiàn)行的農(nóng)田水費繳納制度不完善，群眾節(jié)約用水意識淡薄，管理力度不夠，存在任意開口取水現(xiàn)象，水費難以收繳。

3新時期農(nóng)田水利建設和發(fā)展的對策和方法

中國特色社會主義進入新時代，水利事業(yè)發(fā)展也進入了新時代。黨的作出“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大論斷，把堅持人與自然和諧共生納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，對實施國家節(jié)水行動、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、加強水利基礎設施建設等提出明確要求，為農(nóng)田水利發(fā)展指明了方向。1）創(chuàng)新思路兩手抓一是既抓好工程節(jié)水，也重視管理節(jié)水。根據(jù)自然環(huán)境、水土條件和區(qū)域特點，發(fā)展不同形式的節(jié)水灌溉模式，既重視工程節(jié)水，也重視管理節(jié)水。同時，創(chuàng)新節(jié)水理念，除了強調(diào)農(nóng)業(yè)用水“節(jié)水”外，還應關注農(nóng)田水利在水的區(qū)域循環(huán)利用和改善生態(tài)的作用，提高水的綜合利用效率。在灌區(qū)升級改造中，發(fā)揮灌區(qū)生態(tài)功能，建設環(huán)境友好型生態(tài)灌區(qū)。二是因地制宜，因時制宜，創(chuàng)新農(nóng)田水利建設和管理體制機制。農(nóng)田水利發(fā)展思路、建設內(nèi)容、建設重點、建設標準、建設和管理方式等要以當前不同地域的社會、經(jīng)濟、環(huán)境狀況和社會需求等為依據(jù)，特別要考慮農(nóng)村社會結構、農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)種植結構等變化趨勢。2）科學制定規(guī)劃農(nóng)田水利作為基礎設施的一個重要方面，應與道路等基礎設施一樣，圍繞全市總體規(guī)劃的總目標，同步規(guī)劃，同步協(xié)調(diào)。一是應加強縣級農(nóng)田水利規(guī)劃的權威性。農(nóng)田水利規(guī)劃應經(jīng)上級主管部門技術審查后，由同級政府或人大批準實施，一經(jīng)批準就具有法律效力，如需變更應履行相應的法律程序?？h域范圍內(nèi)所有涉及農(nóng)田灌溉和排水的建設項目都應遵循規(guī)劃，以規(guī)劃為建設和投資依據(jù)。二是加強縣級農(nóng)田水利規(guī)劃的統(tǒng)籌性。農(nóng)田水利規(guī)劃應以區(qū)域綜合規(guī)劃為依據(jù)，并與其他專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，骨干工程、田間工程同步推進，發(fā)揮整體效益。3）拓寬融資渠道一是要緊緊抓住國家和上級政府重視農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村基礎設施建設和加強水環(huán)境整治工作的有利時機，精心選擇、認真包裝一批新項目，積極爭取上級水利建設資金，支持地方水利工程建設。二是認真總結并積極推廣近幾年積累探索形成的政府投資、招商引資、社會籌資等多元化投入水利建設資金的辦法。三是要進一步探索市場化運作的方式，按照“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的思路廣泛吸納社會資本參與水利基礎設施建設。四是要加大水利建設資金和水利建設基金的征繳力度，增加水利工程建設的投入，保障區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。4）統(tǒng)籌抓好管理實行水利工程“分級管理”、“誰投資誰管理”的原則，理順水利工程管理體制，完善管理機構，為水利工程實現(xiàn)良性運營提供條件。切實加強水利建設的管理工作，逐步實現(xiàn)水利建設與管理的制度化、規(guī)范化和科學化。加強水利專業(yè)技術人才引進、培訓等工作，不斷提高管理水平。5）強化基層體系一是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革，積極爭取國家資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站能力建設，在理順體制、落實經(jīng)費的基礎上，有序開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站能力建設。二是大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，使其成為小型農(nóng)田水利工程的建設主體、管護主體。積極探索推廣村級水管員制度。三是加快構建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為紐帶，農(nóng)民用水合作組織為主體，村級水管員隊伍和專業(yè)化服務組織為補充的小型水利工程管理網(wǎng)絡，持續(xù)提升基層水利服務管理水平。6）做好農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作將農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要問題和突破口，破解農(nóng)田水利設施無錢管、無人管的難題。通過定額管理、累進加價、協(xié)商定價、精準補貼等辦法，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機制創(chuàng)新、與投融資體制相適應的農(nóng)業(yè)水價形成機制。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水價格總體達到運行維護成本水平，促進農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉變。

4結語

農(nóng)田水利工作要立足于長遠發(fā)展，要站在農(nóng)田水利建設和管理的實際，正視農(nóng)田水利存在的實際問題和不均衡現(xiàn)象，采取戰(zhàn)略性的眼光看待農(nóng)田水利建設和管理中的各類表象和內(nèi)涵，有效重構新時期農(nóng)田水利的新體系、新模式，讓農(nóng)田水利成為滿足現(xiàn)代經(jīng)濟建設和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎性工程，提出農(nóng)田水利的新思路和新對策，解決好農(nóng)田水利建設與管理中困擾實際和長期的威脅和隱患，為農(nóng)田水利長期發(fā)展提供有力保障。

作者:周仲金 單位:永州市水利工程管理站