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這部分農(nóng)資經(jīng)營者多為原縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心或縣種子公司的退休人員，為獲取利益，他們利用自身的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢以及以往工作期間蓄積的人脈，銷售某個單一的農(nóng)資品種。他們采取的是半賒銷或全部賒銷的方式，雖無售假、售劣行為，但不具備合法的經(jīng)營資質(zhì)，屬無證照經(jīng)營。外省市不法經(jīng)營者在明水縣村屯的游擊式銷售。這部分農(nóng)資經(jīng)營者往往以個別具有合法資質(zhì)的農(nóng)資經(jīng)營戶為依托或借助在本縣農(nóng)村的人脈關(guān)系進行虛假宣傳，售假、售劣的比重相對較大。他們往往提供虛假的證明材料，或是做出誘人的承諾，以騙取農(nóng)民的信任。這部分經(jīng)營者遵循“打一槍”換個地方的經(jīng)營理念，因此，銷售全部實行現(xiàn)金結(jié)算，從不賒欠。這類經(jīng)營者易使農(nóng)民消費者上當(dāng)受騙，蒙受經(jīng)濟損害。

一、走村串戶農(nóng)資經(jīng)營行為的利弊分析

對走村串戶銷售農(nóng)資行為如不分青紅皂白的全盤否定，有失公允；如一味盲目樂觀、一概予以肯定與支持，也不盡科學(xué)，必須權(quán)衡利弊，實施有效的引導(dǎo)與監(jiān)管。（一）走村串戶農(nóng)資經(jīng)營行為帶來的好處。一是為廣大農(nóng)民購買農(nóng)資商品提供了方便。就明水縣農(nóng)村的現(xiàn)狀而言，由于受資金和季節(jié)等方面的限制，大多數(shù)農(nóng)民購買春種農(nóng)資并非一次完成，而是分期分批進行，需多次往返于縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)。走村串戶農(nóng)資銷售行為在質(zhì)量和價格有保障的前提下，使農(nóng)民在家門口即可買到稱心如意的農(nóng)資商品，廣大農(nóng)民無疑是舉雙手歡迎的。二是促進了農(nóng)資市場的競爭，為廣大農(nóng)民帶來了實惠。無論是本縣的農(nóng)資經(jīng)營者，還是臨市縣或外省來的農(nóng)資者，只要具備合法資質(zhì)并辦理相關(guān)手續(xù)，到明水縣進行走村串戶式的農(nóng)資銷售，在政策上應(yīng)不予以排斥。剔除易發(fā)生售假售劣的因素，合法的走村串戶銷售農(nóng)資行為有利于形成較充分的市場競爭，從而形成農(nóng)資商品價格的進一步下降和商品質(zhì)量的進一步提高，使廣大農(nóng)民消費者從中獲利。（二）走村串戶農(nóng)資經(jīng)營行為帶來的弊端。一是為工商農(nóng)資監(jiān)管帶來一定難度。因為這些走村串戶的農(nóng)資經(jīng)營行為沒有固定的經(jīng)營時間、經(jīng)營區(qū)域和經(jīng)營場所，工商部門很難對其進行有效監(jiān)管。二是增加了農(nóng)民上當(dāng)受騙的機率?？陀^地說，村屯農(nóng)資市場是工商部門監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，某些不法經(jīng)營者乘虛而入，伺機售假、售劣行為時有發(fā)生。走村串戶銷售行為在工商部門沒有付諸有效監(jiān)管的情況下，傷害農(nóng)民消費者利益的機率明顯高于傳統(tǒng)的坐商式銷售。

二、走村串戶農(nóng)資經(jīng)營行為的監(jiān)管對策

對于習(xí)慣于對坐商式農(nóng)資經(jīng)營行為實施監(jiān)管的工商部門來說，面對業(yè)已變化的新形勢，必須與時俱進，采取相應(yīng)的監(jiān)管措施：（一）下沉工商部門的監(jiān)管工作重心。在以往紅盾護農(nóng)執(zhí)法行動中，工商部門往往偏重于對有固定經(jīng)營場所、有合法資質(zhì)農(nóng)資經(jīng)營者的監(jiān)管。面對走村串戶銷售的新動向，應(yīng)下沉監(jiān)管重心。在強化對坐商監(jiān)管的同時，加大對走村串戶經(jīng)營農(nóng)資行為的巡查力度，創(chuàng)新監(jiān)管方法，提高監(jiān)管效能。（二）突出工商部門監(jiān)管工作的重點。對走村串戶農(nóng)資經(jīng)營行為的監(jiān)管應(yīng)把握兩個重點：一是對各種無照經(jīng)營行為的重點監(jiān)管。部分經(jīng)營者根據(jù)農(nóng)村地域廣闊而工商部門監(jiān)管力度相對不足的特點，從事非法的無照農(nóng)資經(jīng)營活動。工商部門應(yīng)依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定，深入排查，認真監(jiān)管。二是對售假售劣行為的重點監(jiān)管。與坐商式農(nóng)資經(jīng)營行為比較而言，走村串戶農(nóng)資經(jīng)營行為的售假售劣比例較大，應(yīng)做好充足的思想準(zhǔn)備，采取切實可行的措施，進行有針對性的防范與監(jiān)管。（三）建立外來屬地走村串戶經(jīng)營農(nóng)資行為的登記備案制度。為準(zhǔn)確掌握外來人員進入屬地農(nóng)資商品的經(jīng)營行為，遵循屬地管理的原則，建立外來屬地經(jīng)營農(nóng)資商品的登記備案制度。凡來本地從事此類經(jīng)營活動的外來經(jīng)營者，應(yīng)到轄區(qū)工商所登記備案，否則予以取締。（四）完善紅盾護農(nóng)信息反饋系統(tǒng)。為實現(xiàn)監(jiān)管成本和監(jiān)管效能的統(tǒng)一，在充分發(fā)揮“一會兩站”信息傳遞作用的基礎(chǔ)上，應(yīng)在各行政村設(shè)立兼職的紅盾護農(nóng)信息員，幫助工商部門及時獲取信息、實行監(jiān)管。目前，明水縣各行政村的村長和村會計的工資全部由縣鄉(xiāng)兩級財政統(tǒng)籌，村長和村會計兼任紅盾護農(nóng)信息員，無需工商部門額外支付報酬。為保持紅盾護農(nóng)信息員工作的連續(xù)性和有效性，在每屆紅盾護農(nóng)行動年度總結(jié)時，應(yīng)一并考評、總結(jié)兼職紅盾護農(nóng)信息員工作，對工作優(yōu)秀者，工商部門給予適當(dāng)?shù)谋碚门c獎勵。（五）強化農(nóng)民在消費農(nóng)資過程的自我保護意識。在走村串戶經(jīng)營農(nóng)資過程中，消費糾紛明顯增多，農(nóng)民上當(dāng)受騙的機率明顯加大，排除其他因素，農(nóng)民自我保護意識薄弱是一個重要因素。工商部門應(yīng)采取行之有效的方法，大力普及農(nóng)資安全消費常識，大力普及相關(guān)的法律法規(guī)知識，提高農(nóng)民對各種坑農(nóng)害農(nóng)行為的免疫能力，減少和避免走村串戶經(jīng)營行為給農(nóng)民帶來的傷害，維護縣級以下農(nóng)資市場的和諧穩(wěn)定。

本文作者：白永明許剛工作單位：黑龍江省綏化市工商局