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一、晚清時期的留學(xué)教育（1872～1911年）

1872年，清政府第一批留美幼童30人從上海乘船赴美，拉開了中國近代留學(xué)教育史的序幕。此前，容閎、黃寬、黃勝三位青年于1847年在傳教士的帶領(lǐng)下赴美留學(xué)，有人以此作為中國近代留學(xué)教育的肇始。但是，容閎等人留學(xué)美國，主要是一種小規(guī)模的個人行為，并不是有組織的政府行為。

中國近代留學(xué)生派遣和留學(xué)教育的興起，是在中國與西方的巨大差距下起步的。閉關(guān)鎖國的清政府在1840年中英鴉片戰(zhàn)爭中失敗，被迫簽訂《南京條約》，割地賠款。在民族和社會的雙重危機(jī)下，一些有識之士開始“睜眼看世界”。魏源在《海國圖志》這部介紹西方社會和總結(jié)鴉片戰(zhàn)爭經(jīng)驗教訓(xùn)的書中呼吁“師夷長技以制夷”。這一命題的提出，是中國人走出國門走向世界的前奏。

1．晚清時期的主要留學(xué)教育運動

在晚清時期，最具代表性、影響最大的留學(xué)運動包括派遣留美幼童、派遣留歐學(xué)生、留學(xué)日本浪潮，以及派遣庚款留美學(xué)生。

1854年，容閎作為第一個畢業(yè)于“美國第一等之大學(xué)?！保ㄒ敶髮W(xué)）的中國人，從紐約啟程回國。他回國后始終堅持“當(dāng)使后予之人以享此同等之利益，以西方之學(xué)術(shù)灌輸于中國，使中國日趨于文明富強(qiáng)之境”[1]的教育理想，推動幼童赴美留學(xué)計劃的形成。1870年，容閎通過丁日昌向洋務(wù)運動領(lǐng)袖曾國藩提出了派遣學(xué)生赴美留學(xué)的計劃。曾國藩當(dāng)即表示同意，次年與李鴻章等聯(lián)名上奏清廷并獲準(zhǔn)。1872年8月，第一批留美幼童30人在留學(xué)生監(jiān)督刑部主事陳蘭彬、江蘇候補同知容閎的帶領(lǐng)下赴美留學(xué)。此后三年，每年均按計劃派出幼童留美，這四批幼童共120人成為中國近代第一代公派留學(xué)生。然而，由于封建守舊勢力的阻撓，絕大多數(shù)幼童沒能按計劃完成學(xué)業(yè)（僅2人大學(xué)畢業(yè)）而被提前撤回。1881年，剩余94名原留美幼童分三批遣送回國，由容閎提出、洋務(wù)派促成的中美教育交流史上的這一項開拓性舉措就此功敗垂成[2]。

繼幼童赴美之后，洋務(wù)派主持設(shè)立的福建船政局開始向歐洲派遣留學(xué)生。洋務(wù)派創(chuàng)辦水師、船政學(xué)堂等新式學(xué)堂，以培養(yǎng)海軍專門人才，增強(qiáng)海防力量。與此同時，他們提出“造材異域”，通過向造船、駕駛等方面技術(shù)先進(jìn)的法英等歐洲國家派遣留學(xué)生，求得其知識技術(shù)，進(jìn)而達(dá)到“自強(qiáng)”的目的。1877年初，由李鴻章領(lǐng)銜、三任船政大臣醞釀數(shù)年反復(fù)議定的《選派船政生徒出洋肄業(yè)章程》上奏清廷，并獲準(zhǔn)頒布實施。這份章程詳細(xì)說明了選派學(xué)生出國留學(xué)的必要性，明確提出了赴法國學(xué)習(xí)制造者與赴英國學(xué)習(xí)駕駛者的留學(xué)目標(biāo)。是年，28名學(xué)生和藝徒從福州出發(fā)，開始留歐之行。福建船政局的首屆留歐學(xué)生在1878～1880年間陸續(xù)回國，很快成為該局和北洋水師的骨干力量。后來，又陸續(xù)派出三屆共49名留歐學(xué)生。派遣這批留歐學(xué)生目的明確，有利于針對需要制定相應(yīng)的教學(xué)計劃，采用合適的教學(xué)形式。派遣章程還明確規(guī)定了華洋監(jiān)督的職權(quán)和責(zé)任，對留學(xué)生提出了明確的要求[3]。

1894年中日甲午戰(zhàn)爭，清政府慘敗，被強(qiáng)迫簽訂喪權(quán)辱國的《馬關(guān)條約》。亡國滅種的空前危機(jī)激起了中華民族的覺醒。甲午戰(zhàn)爭促使晚清留學(xué)教育結(jié)束了20多年的徘徊局面，以異常迅猛的態(tài)勢展開。留學(xué)日本成為甲午戰(zhàn)爭后留學(xué)教育的開端，留日學(xué)生從1896年的13名迅速增加到1904年的2400余人、1906年的12000多名，形成了規(guī)?？涨暗牧羧諢岢盵4]。留日熱潮的產(chǎn)生及其發(fā)展的原因十分復(fù)雜。歸結(jié)起來，一方面與清政府“以敵為師”、“師日制日”的留學(xué)政策有關(guān)，另一方面與日本政府推行的“吸引”政策有關(guān)。洋務(wù)派的張之洞在1898年《勸學(xué)篇》中專設(shè)《游學(xué)》一章，論述游學(xué)日本的必要性。他指出，日本迅速強(qiáng)盛的原因在于有一批出洋留學(xué)的人才，他還列出了留學(xué)日本的五大優(yōu)點。是年，清政府將該書頒行全國。維新運動領(lǐng)袖康有為向光緒皇帝進(jìn)言，力陳留學(xué)日本之必要。光緒昭諭軍機(jī)大臣，確定了派遣留學(xué)生并且優(yōu)先向日本派遣留學(xué)生的國策[5]。與此同時，日本政府以“倍敦友誼”、“代培人才”為幌子，采取“吸引”中國留學(xué)生的政策，以達(dá)到逐步控制中國的目的。留日學(xué)生以讀速成科和普通科為主，多學(xué)政法專業(yè)，習(xí)軍事者也不少，學(xué)習(xí)理工科者較少。由于不少留日學(xué)生在新思想的影響下，成立了一些以“排滿反清”為目標(biāo)的革命組織，清政府開始調(diào)整留日政策，對留日人數(shù)和資格水平作出限制，1906年后，留日熱潮逐漸消退。

1908年以后，中國近代留學(xué)教育進(jìn)入了一個新的階段，這個新的階段以美國退還部分庚子賠款吸引中國留學(xué)生為肇端，進(jìn)而推動留學(xué)教育形成了多元化的新局面。1907年，美國總統(tǒng)西奧多羅斯福在國會演說中，建議將所得庚子賠款退還一半，使清政府用于派遣學(xué)生赴美留學(xué)。這一政策建議產(chǎn)生的背景是，美國向亞太地區(qū)擴(kuò)張，力圖擴(kuò)大其勢力范圍。加強(qiáng)精神侵略特別是利用教育的作用，對美國擴(kuò)張其在中國的影響具有戰(zhàn)略意義。翌年，美國國會參眾兩院聯(lián)合批準(zhǔn)《豁免中國部分賠款法案》。美國與清政府議定，自賠款開始退還之年起清政府每年遣送學(xué)生赴美留學(xué)，直至該項退款用完為止。1909年，第一批庚款生程義法、梅貽琦等47人赴美留學(xué)。這是繼1872年派出首批留美幼童之后，又一次有組織、較大規(guī)模的留美學(xué)生派遣，預(yù)示著新一輪留學(xué)歐美高潮的興起。1909～1911年間，清政府共派出庚款留美學(xué)生196人。