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小微型農機是農業(yè)機械的重要組成部分，現(xiàn)階段，隨著農業(yè)機械化的大力推廣和應用，我國農業(yè)的各種大型機械安全生產管理已經取得了一定的成效，但小微型農業(yè)機械的安全生產管理還是薄弱環(huán)節(jié)，這是當前農業(yè)機械安全監(jiān)管部門應該重點加強管理的問題。

一、吳忠市小微型農業(yè)機械生產現(xiàn)狀

近幾年來，寧夏吳忠市以農業(yè)結構調整為主線，以提高效益為中心，以推進產業(yè)化經營為手段，不斷優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構和布局，強化服務體系和農產品質量安全體系建設，加快推進農業(yè)向綠色、有機產業(yè)發(fā)展方式轉變，全市綠色農業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。全市現(xiàn)有可耕地面積468.12萬畝，其中：設施農業(yè)62萬畝，中藥材種植132萬畝(包括野生干草、枸杞)，釀酒葡萄22.44萬畝。截止2017年底，全市農業(yè)機械總動力208.3萬千瓦，大中型拖拉機1.95萬臺，配套農機具臺數(shù)9.55萬臺，綜合機械化率達到77.3%。全市擁有小微型農業(yè)機械配套機具2.38萬臺(件)，總動力31.2萬千瓦，小微型農業(yè)機械得到迅猛發(fā)展，設施農業(yè)及精細種植業(yè)的機械化將農民從繁重的體力勞動中解放出來，既提高了勞動生產率，又促使種植水平得到提升，提高了種植業(yè)的科技含量和農產品的品質，增強了市場的競爭力，降低了種植者的生產成本。小微型農業(yè)機械在歷年《農業(yè)機械購置補貼目錄》中都占有一定的比重，小微型農業(yè)機械種類和購置補貼資金呈現(xiàn)逐年大幅提升的趨勢。

二、小微型農業(yè)機械安全生產工作存在的問題

(一)小微型農業(yè)機械擁有量較大。隨著人們生活水平的大幅提高，城鄉(xiāng)人民的飲食中對綠色、有機農產品的強大需求，使設施農業(yè)、中藥材的發(fā)展空間巨大。因此購買小微型農業(yè)機械的欲望增強，小微型農業(yè)機械遍及種植企業(yè)、種植小區(qū)、種植大戶和家庭農場。(二)小微型農業(yè)機械呈現(xiàn)多樣性。由于種植的種類較多和規(guī)?；N植日益增加，需要降低勞動力成本，提高勞動力效率，因此小微型農業(yè)機械呈現(xiàn)多樣化的特點。(三)小微型農業(yè)機械分布點多面廣。各縣(市、區(qū))大力發(fā)展設施農業(yè)，自治區(qū)和吳忠市對規(guī)模種植企業(yè)出臺了許多鼓勵政策和項目補貼，優(yōu)惠的政策和補貼刺激了一些企業(yè)投資建設規(guī)?；O施農業(yè)，使小微型農機遍布農村的各個角落，但小微型農業(yè)機械安全生產監(jiān)管也成為盲點。(四)小微型農機操作手技術水平低。一些農戶為了降低勞動成本，往往由一人操作多臺小微農機設備，一些機械操作手文化水平低，缺乏培訓，沒有操作證，安全生產意識差，一些操作手對小微型農業(yè)機械的構造、原理知之甚少，憑感覺和經驗操作小微型農業(yè)機械，對小微型農業(yè)機械不進行科學有效地維修保養(yǎng)，使其帶病作業(yè)，存在安全隱患。(五)小微型農機的設計不合理。一些小微型農機生產廠家專注考慮機械的功率和使用，在設計中沒有考慮到生產中的安全因素。如一些微耕機、微旋機的啟動部分設計不合理，啟動時，沒有放到空檔處，邊啟動、刀片邊旋轉，造成操作手斷臂和斷手的事故屢出不鮮。(六)小微型農業(yè)機械安全生產監(jiān)管薄弱。當前各級農機安全監(jiān)管部門加強對拖拉機、聯(lián)合收割機等大型農業(yè)機械的監(jiān)管，小微型農業(yè)機械的監(jiān)管是薄弱環(huán)節(jié)，對小微型農業(yè)機械操作手和小微型農業(yè)機械沒有登記，沒有臺賬，沒有檢驗。一些種植企業(yè)和種植戶也有抵觸情緒，往往以忙和麻煩為借口，拒絕農機監(jiān)理人員入場檢查，使小微型農業(yè)機械的安全生產監(jiān)管有名無實。(七)小微型農業(yè)機械沒有納入保險。小微型農業(yè)機械事故多發(fā)，使用操作不當造成人員傷亡和財產損失，但無法獲得任何保險，目前各類保險對小微型農業(yè)機械從財產到事故方面沒有開展任何保險，使用者發(fā)生工傷事故極易造成家庭困難或致困返貧。

三、加強小微型農業(yè)機械安全生產工作的對策和建議

(一)對小微型農業(yè)機械安全依法管理。目前，已出臺對拖拉機、聯(lián)合收割機、農機維修網點進行管理的法律、法規(guī)和政策，對小微型農業(yè)機械的安全使用已納入法規(guī)管理，但還沒有出臺具體詳細的管理措施和辦法，這就要求國家和地方政府在現(xiàn)有農業(yè)機械管理法律法規(guī)的基礎上，全面研究制定出臺小微型農業(yè)機械安全管理的法律法規(guī)，對小微型農業(yè)機械要制定國家安全標準。要重視對安全技術、安全標準和安全專利技術的應用和保護。要學習、引進、吸收、消化國外的安全操作的先進技術，提高小微型農業(yè)機械的安全操作水平，加大對小微型農業(yè)機械的安全標準和檢測方法及檢測力度。(二)加強小微型農業(yè)機械監(jiān)管的主體責任落實。按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產經營必須管安全”的要求，強化政府、行業(yè)、生產經營單位的小微型農業(yè)機械安全生產責任落實，實現(xiàn)安全生產責任全覆蓋，把小微型農業(yè)機械的安全生產責任層層落實到相關的監(jiān)管單位，同時要納入到各級安全生產的目標考核內容中，相關的監(jiān)管部門要明確小微型農業(yè)機械安全生產的責任主體，明確規(guī)模設施農業(yè)企業(yè)、特色種植園區(qū)、家庭農場和種植大戶負有小微型農業(yè)機械安全生產的主體責任，要盡快改變部分地區(qū)小微型農業(yè)機械管理失控、漏管現(xiàn)象。(三)加大對小微型農業(yè)機械操作手的崗前培訓。要整合培訓資源，市、縣(市、區(qū))的農業(yè)廣播電視學校、農機管理部門、農業(yè)管理部門要加大對設施農業(yè)企業(yè)、種植大戶、種植小區(qū)、家庭農場和規(guī)?；N植企業(yè)的小微型農業(yè)機械操作手的培訓，使小微型農業(yè)機械操作人員必須經過崗前培訓，培訓的內容要多方面，在重點培訓安全生產操作的同時，還要增加小微型農業(yè)機械的結構特點、性能、維護保養(yǎng)、操作使用規(guī)程和操作技能等方面的內容。(四)加強對小微型農業(yè)機械安全防護方面的設計。任何小微型農業(yè)機械的安全生產操作無論對于小微型農業(yè)機械的生產企業(yè)還是實際操作手來說，都是非常至關重要的。小微型農業(yè)機械無論大小、功率的高低，在設計制造過程中必須考慮小微型農業(yè)機械使用中的安全操作，在產品出廠前要進行實地實用操作和復雜地形、氣候、場地的實驗，多次反復實驗之后，方可推廣使用。要進一步提高小微農業(yè)農機安全操作的科技含量，把小微型農業(yè)機械的安全操作和安全防護措施放到首位。(五)逐步實現(xiàn)小微型農業(yè)機械保險覆蓋。實現(xiàn)小微型農業(yè)機械納入保險，首先要有法規(guī)和政策的配套方面給予支持，國家或者地方對小微型農業(yè)機械納入保險要給予政策或出臺相關的辦法，使保險業(yè)有法可依。二是國家或地方要把小微型農業(yè)機械的保險納入財政補貼范圍，擴大保險覆蓋率，發(fā)揮保險風險管理功能，完善社會治理體系，充分發(fā)揮責任保險事前風險預防、事中風險控制、事后理賠服務等方面的功能作用，用責任產品保險化解民事責任糾紛，促進小微型農業(yè)機械安全生產。(六)健全完善小微型農業(yè)機械安全管理辦法。盡快出臺小微型農業(yè)機械安全監(jiān)督管理辦法，依法開展小微型農業(yè)機械安全生產執(zhí)法活動，確保小微型農業(yè)機械安全生產。

作者:馬曉林 單位:寧夏回族自治區(qū)吳忠市農牧局