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一、我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高。2011年，我國農(nóng)田灌溉面積占農(nóng)田總面積的比重首次超過50%，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)到54.5%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到53.5%；糧食作物良種覆蓋率達(dá)到95%，對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到35%以上。但與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，與實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求相比，還有相當(dāng)大的差距。2011年，我國糧食生產(chǎn)喜獲八年連續(xù)增產(chǎn)，無論是單產(chǎn)還是總產(chǎn)量均創(chuàng)下歷史新高，為糧食供給和糧食市場平穩(wěn)運(yùn)行保了駕護(hù)了航。盡管糧食單產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到了發(fā)達(dá)國家的平均水平，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率仍然比整體現(xiàn)代化低約10%，只是工業(yè)的1/10，約為高收入國家平均值的2%，僅為美國和日本的約1%。目前，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化屬于農(nóng)業(yè)初等發(fā)達(dá)國家水平，我國不同指標(biāo)的世界排名差距很大，因?yàn)槌水a(chǎn)量外，勞動(dòng)生產(chǎn)率、人均營養(yǎng)供給、化肥使用情況、農(nóng)民生活水平等也是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。其中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比例、農(nóng)民人均產(chǎn)肉產(chǎn)糧等指標(biāo)仍處于欠發(fā)達(dá)水平。我國人均可耕地面積僅為世界平均值的40%，人均淡水資源僅為世界平均值的33%，在這樣的條件下，我國糧食單產(chǎn)明顯好于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的表現(xiàn)，我國主要糧食單產(chǎn)世界排名已經(jīng)進(jìn)入前20位，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率則排在80多位，與發(fā)達(dá)國家相比差距巨大。[2]我國工農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相差11倍，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率約為世界平均值的47%，綜合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)為38，排世界第65位，為發(fā)達(dá)國家的1/3。

新中國建立后，特別是改革開放以來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，取得的成績舉世矚目，用不足世界10%的耕地解決了占世界22%的人口的溫飽問題。但其背后卻是，全國農(nóng)民六十多年間以實(shí)際存在的工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差和土地剪刀差為載體，為實(shí)現(xiàn)我國工業(yè)化并確保城市發(fā)展，犧牲了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，為我國工業(yè)化和城市發(fā)展提供了大量的原始積累。作為農(nóng)業(yè)大國，如果沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，僅僅依靠超前的工業(yè)化和過度的城鎮(zhèn)化，是無法從根本上改變我國農(nóng)村落后面貌的，其結(jié)果是潘建偉1，張立中2（1.北京物資學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京市101149；2.北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京市100083）摘要：當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨著農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模小、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難、農(nóng)業(yè)科技水平不高、基礎(chǔ)設(shè)農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，并制約國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，第二次世界大戰(zhàn)以后，早已實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的法國就因忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，曾經(jīng)發(fā)生過嚴(yán)重的糧食短缺危機(jī)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出了沉重的代價(jià)。[3]農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，對(duì)我國這樣的人口大國來講，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位尤為突出。目前，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化尚處于起步階段，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)滯后，而資源相對(duì)匱乏，因此要不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持力度。在加快工業(yè)化發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，只有同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。無論如何，實(shí)現(xiàn)中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是前無古人的時(shí)代課題，其意義十分深遠(yuǎn)。

二、我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的主要障礙

國外經(jīng)驗(yàn)表明，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時(shí)期，由于農(nóng)業(yè)投資的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)大，比較效益低，農(nóng)業(yè)的發(fā)展往往被削弱或弱化，因此需要特別關(guān)注農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同步推進(jìn)與協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放以來，我國工業(yè)化水平和城鎮(zhèn)化率顯著提高，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后，面臨著一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1.人口不斷增長與農(nóng)用土地資源不斷減少之間的矛盾。人多地少、人地關(guān)系十分緊張是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本、最突出的現(xiàn)狀。2011年，我國大陸總?cè)丝?3.47億，其中鄉(xiāng)村人口6.57億，使得我國盡管地域遼闊，陸海兼?zhèn)?，多種農(nóng)業(yè)資源總量位居世界前列，但人均農(nóng)業(yè)資源卻極為稀缺。我國耕地面積自1957年以來呈凈減少趨勢，并在20世紀(jì)80年代以來的經(jīng)濟(jì)高速增長中得到進(jìn)一步強(qiáng)化，近十年我國耕地面積減少了833.3萬公頃，另外人均淡水資源僅為世界平均水平的1/4，耕地減少、水資源匱乏趨勢難以逆轉(zhuǎn)。[4]1992年中國科學(xué)院的國情研究第二號(hào)報(bào)告預(yù)計(jì)，21世紀(jì)20~30年代，中國人口將達(dá)到15億，屆時(shí)以水、土為中心的農(nóng)業(yè)將接近或達(dá)到承載力的臨界狀況。人口的快速增長使得僅有的耕地資源日漸稀缺，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長緩慢，農(nóng)業(yè)比較利益下降。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散，規(guī)模小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素集聚難。改革開放以來，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為一種制度創(chuàng)新，在解決億萬農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，從而極大激發(fā)廣大農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性與創(chuàng)造性的同時(shí)，也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變得小型化、分散化、個(gè)性化，而分散的農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營與社會(huì)化大市場之間的矛盾明顯制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。2011年，我國戶均耕地面積不足0.5公項(xiàng)，小規(guī)模生產(chǎn)不僅使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)很難得到調(diào)整和優(yōu)化，而且容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的重復(fù)購置與低效率使用，增加農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，導(dǎo)致農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的相對(duì)收入低，并進(jìn)一步制約農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣。此外，現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)制度也制約了農(nóng)民對(duì)土地的投入，制約了農(nóng)業(yè)的集約化發(fā)展，導(dǎo)致土地經(jīng)營效益不高。

3.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力不足，農(nóng)技推廣服務(wù)薄弱。盡管我國農(nóng)業(yè)科技取得了輝煌的成就，但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求相比，與國際先進(jìn)水平相比，差距仍然較大，這主要突出表現(xiàn)為“四個(gè)不足”：一是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，創(chuàng)新成果供給不足。例如，50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種，90%以上的高端蔬菜花卉品種要依賴進(jìn)口。[5]產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等系列技術(shù)集成、配套不夠等。二是農(nóng)技推廣服務(wù)不足。專業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有40％左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70%～80%的水平，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。[6]三是農(nóng)業(yè)人才總量不足。四是科技投入嚴(yán)重不足。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，2011年中央財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)與服務(wù)體系等方面的資金合計(jì)187億元，占農(nóng)業(yè)GDP的比重僅為0.39%，低于1%的國際平均水平，僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的1/10，科研基礎(chǔ)條件不能適應(yīng)新時(shí)期創(chuàng)新任務(wù)的需要。

4.工業(yè)化和城市化水平不高，缺乏強(qiáng)有力的支撐。從世界經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程是一個(gè)用工業(yè)武裝農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)人口逐漸向城市轉(zhuǎn)移和積累的過程，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程客觀上受到國家工業(yè)化和城市化水平的制約。而我國尚且是一個(gè)發(fā)展中國家，國民經(jīng)濟(jì)整體水平相對(duì)落后，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚不雄厚，城市化水平也比較低。2011年，我國城市化率約為51.3%，城市化發(fā)展仍然嚴(yán)重滯后于工業(yè)化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，城市化率偏低已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響社會(huì)穩(wěn)定與現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要因素，并引起了一系列不良的后果。[7]一是阻礙第三產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展，使農(nóng)村產(chǎn)生了大量的富余勞動(dòng)力；二是影響工業(yè)的能量積聚，難以對(duì)農(nóng)業(yè)形成強(qiáng)大的支持力；三是難以有效地形成經(jīng)濟(jì)中心，從而使農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏推動(dòng)力；四是以分散布局為特點(diǎn)的工業(yè)化，通常與農(nóng)村缺少規(guī)劃、居民點(diǎn)布局零亂聯(lián)系在一起，土地零碎，田塊狹小，規(guī)?；?jīng)營的空間條件差。

5.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量龐大，且勞動(dòng)者文化素質(zhì)相對(duì)偏低。由于歷史原因，我國長期以來實(shí)行的城鄉(xiāng)封閉的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式導(dǎo)致了巨大的城鄉(xiāng)差距，致使改革開放后農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始了向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。但是，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的矛盾與困境依然很大，1.7億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力處于失業(yè)狀態(tài)或隱性失業(yè)狀態(tài)，農(nóng)村隱性失業(yè)率高達(dá)34.7%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中，文盲占勞動(dòng)力總數(shù)的9.9%，小學(xué)文化程度的占38.4%，初中文化程度的占42.4%。因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移既是重要的理論課題，更是重大的實(shí)踐課題。

6.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后。改革開放以來，農(nóng)村得到了較大的發(fā)展。目前，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然十分薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力有限，靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況仍然占較大比重。由于國家對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)財(cái)政投入欠缺，農(nóng)村多數(shù)水利設(shè)施老化失修，一些地方在干旱面前難以應(yīng)對(duì)，水利設(shè)施不堪重負(fù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大型灌區(qū)工程設(shè)施的完好率不足50%，中小型灌區(qū)工程設(shè)施的完好率不足40%。絕大多數(shù)泵站的灌排水能力達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，有些只有設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的40%左右，有些完全失去了灌排功能，全國大型泵站中急需改造的比例高達(dá)85%以上。另外，田間道路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)和通信設(shè)施、生態(tài)保護(hù)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等也非常滯后。

三、推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略措施

借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國情，我國在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)；必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營方式不動(dòng)搖；堅(jiān)持農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與實(shí)用技術(shù)推廣并重；堅(jiān)持有選擇、有步驟地實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化，使機(jī)械技術(shù)與生物技術(shù)并進(jìn)，并不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)；堅(jiān)持有序有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路等。

1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是許多國家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國民經(jīng)濟(jì)就難以持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，還會(huì)使我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾變得更加尖銳，甚至加劇社會(huì)矛盾，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)。在同步推進(jìn)過程中，除高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展外，更為關(guān)鍵的是要有效實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支持、支撐和互動(dòng)。第一，工業(yè)要為農(nóng)業(yè)提供適用的機(jī)械裝備。我國農(nóng)產(chǎn)品種類豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)立地類型多樣，區(qū)域差別明顯，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營規(guī)模又比較小，因此要求農(nóng)業(yè)機(jī)械的小型化、實(shí)用化、功能多樣化和經(jīng)濟(jì)型。一方面，工業(yè)企業(yè)要加強(qiáng)研發(fā)；另一方面，國家應(yīng)增加農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的范圍和強(qiáng)度。第二，工業(yè)要反哺農(nóng)業(yè)。國家通過收入的二次分配，保證農(nóng)業(yè)投資在財(cái)政支出中的比重不斷提高，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利、電力、交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為提高農(nóng)業(yè)競爭力奠定基礎(chǔ)。另外，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)由流通環(huán)節(jié)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)變，并增加農(nóng)業(yè)直補(bǔ)份額，以收入補(bǔ)貼為主要形式，直接發(fā)放到農(nóng)民手中。這樣，既符合世界貿(mào)易組織的規(guī)則，又能讓農(nóng)民得到最直接、最大的實(shí)惠，補(bǔ)貼效率也高。第三，通過農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提升，縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。目前主要是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲與居民購買力的矛盾。其實(shí)，我國糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲幅度不大，主要是果蔬、牛羊肉等生鮮農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲幅度大，并呈現(xiàn)季節(jié)性和周期性價(jià)格波動(dòng)，影響了居民生活水平的提高。解決的辦法是，在提高消費(fèi)補(bǔ)貼水平的同時(shí)，實(shí)行消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品退稅制度。第四，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程也是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大的過程。所以，要適度發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)，以提高工業(yè)企業(yè)涵養(yǎng)和吸納勞動(dòng)力的能力；城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)放在中小城鎮(zhèn)，而不是大城市，既能避免“城市病”，又能強(qiáng)有力地推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。第五，農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展相協(xié)調(diào)。在發(fā)揮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，也要注意與工業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，尤其是滿足工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)原料的需求。同時(shí)，大力發(fā)展與城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如都市農(nóng)業(yè)等。

2.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供制度保障。農(nóng)業(yè)組織管理現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段現(xiàn)代化、技術(shù)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和保障。目前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的任務(wù)很艱巨。當(dāng)然，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，并不是要否定或取消農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營方式，而是要在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營方式不動(dòng)搖的前提下進(jìn)行創(chuàng)新。家庭經(jīng)營不僅能夠適應(yīng)以手工勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。[8]綜觀世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，其農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制主要是實(shí)行以自然人為基礎(chǔ)的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，公司制的農(nóng)業(yè)經(jīng)營只占很小的比例，即便是公司制的農(nóng)場，也以家族式公司占絕大多數(shù)?？梢姡彝ソ?jīng)營不僅現(xiàn)在，即便將來也是我國農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營形式。目前存在的主要問題是，我國鄉(xiāng)村人口眾多，戶均耕地不足0.5公頃，經(jīng)營規(guī)模太小。隨之而來的問題有農(nóng)業(yè)組織化程度急需提高、規(guī)?；?jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難度大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化困難、社會(huì)化服務(wù)成本高等，加之農(nóng)業(yè)市場化程度低，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營的體制機(jī)制。一是深化土地承包制改革，實(shí)行土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的徹底分離。實(shí)行“兩權(quán)分離”，使農(nóng)戶對(duì)土地享有占有、使用、收益并依法處置的權(quán)利，包括繼承、買賣、租賃、抵押等處置權(quán)，有利于避免農(nóng)戶短期化行為，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模化經(jīng)營等，進(jìn)而加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。二是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。在有效擴(kuò)大農(nóng)戶外部經(jīng)營規(guī)模、推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化布局的同時(shí)，提升農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)中的談判地位，保護(hù)農(nóng)民利益。截至2011年底，全國經(jīng)工商注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社有52.17萬家，實(shí)有入社農(nóng)戶4100萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的16.4%，極大地推動(dòng)了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前，政府要引導(dǎo)農(nóng)民增加對(duì)合作社的投入（現(xiàn)在每個(gè)合作社平均投入不足100萬元），壯大單體合作社社員、資金及業(yè)務(wù)規(guī)模；設(shè)立永久辦公場所，建設(shè)穩(wěn)定的管理人員隊(duì)伍，建立信息化網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成科學(xué)的決策機(jī)制等。三是健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)分工。農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)發(fā)揮著重要的作用，因此除鼓勵(lì)農(nóng)民建立社會(huì)化服務(wù)組織外，國家還必須建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通等社會(huì)化服務(wù)及市場信息咨詢機(jī)構(gòu)，承擔(dān)公益性服務(wù)，使“小生產(chǎn)與大市場”有機(jī)銜接，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)民收入。

3.構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科技化。農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)，尤其是未來糧食要繼續(xù)增產(chǎn)，面臨著土地、水資源等硬約束，要突破這些瓶頸，必須進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步可以顯著提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全，因此沒有農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，就談不上農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。而科技成果研發(fā)、推廣轉(zhuǎn)化、市場實(shí)現(xiàn)等均離不開科技工作者和農(nóng)民，可見農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化首先是人的現(xiàn)代化。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的公共物品屬性和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的外部性，政府理應(yīng)成為農(nóng)業(yè)科技的投資主體之一，尤其是政府要不斷加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性技術(shù)研究和農(nóng)業(yè)科技推廣的投入力度。同時(shí)，逐步形成政府、企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體等群體投資機(jī)制，擺脫農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金不足的桎梏，并杜絕涉農(nóng)資金的“跑、冒、滴、漏”問題。其三，堅(jiān)持市場化取向改革，逐步把農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、技術(shù)推廣應(yīng)用和新技術(shù)的市場實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)向社會(huì)化。只有以市場為導(dǎo)向，重塑農(nóng)業(yè)科技管理的體制機(jī)制，才能為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供源源不斷的動(dòng)力，這是提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果供給和轉(zhuǎn)化率的保障。其四，在著力培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要的懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民的同時(shí)，高度重視農(nóng)業(yè)科技的引進(jìn)。建立獨(dú)立自主的農(nóng)業(yè)科技體系是立農(nóng)之本，但也要積極汲取國外先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)科技，為我所用。同時(shí)，創(chuàng)造條件，吸引國際高端農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。

4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化58的根基。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品流通體系設(shè)施建設(shè)、信息化等服務(wù)體系設(shè)施建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件，其建設(shè)應(yīng)得到切實(shí)加強(qiáng)。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出由2003年的2144.2億元增加到了2012年的1.24萬億元，年均增長21.9%；“十一五”期間，中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的累計(jì)投入近三萬億元，“三農(nóng)”支出占財(cái)政支出的比重由14.5%提高到了17.8%，扭轉(zhuǎn)了20世紀(jì)90年代以來財(cái)政支農(nóng)資金比重下降的局面，是建國以來增長速度最快的時(shí)期。“三農(nóng)”支出的穩(wěn)步增長，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。[8]不過，“三農(nóng)”支出包括支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)支出、對(duì)農(nóng)民的糧食補(bǔ)貼、農(nóng)村基本建設(shè)、農(nóng)村救濟(jì)等內(nèi)容，真正用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入仍然偏低。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，除了不斷增加中央財(cái)政投入外，地方財(cái)政也要提高資金配套比例，加大投入力度，并引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民群眾投資投勞。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、良種化等，而且是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全面現(xiàn)代化，因此農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還必須加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)產(chǎn)品市場、供求信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，必須做好統(tǒng)籌規(guī)劃，確保建設(shè)質(zhì)量。一是立項(xiàng)要實(shí)行嚴(yán)格的投招標(biāo)制；二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的監(jiān)理和檢查驗(yàn)收；三是建立規(guī)范的基礎(chǔ)設(shè)施使用和管理制度；四是做好基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)工作。總之，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建設(shè)難度大，只有持之以恒的建設(shè)，才能為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實(shí)根基。＊本文系國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)與調(diào)控對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：11BJY097）、國家公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科研專項(xiàng)“不同區(qū)域草地承載力與家畜配置的經(jīng)濟(jì)分析與效益核算”（項(xiàng)目編號(hào)：200903060）的階段性研究成果。

作者：潘建偉張立中單位：北京物資學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院