導(dǎo)語：供給側(cè)糧食價(jià)格運(yùn)行制約因素分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】暢通糧食價(jià)格運(yùn)行機(jī)制是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要一環(huán)。糧食的價(jià)格波動(dòng)和價(jià)值產(chǎn)生嚴(yán)重偏離，糧食價(jià)格運(yùn)行機(jī)制關(guān)系到農(nóng)民的收益和市場(chǎng)資源的最佳配置。本文基于供給側(cè)改革的背景，對(duì)影響糧食價(jià)格運(yùn)行的內(nèi)部制約因素和外部制約因素進(jìn)行深入分析，在新的定價(jià)機(jī)制下，實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離為取向的政策是未來改革的趨勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);供給側(cè)改革;糧食價(jià)格;供給彈性;需求彈性;價(jià)補(bǔ)分離

2016年1月，中央一號(hào)文件提出在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用新的發(fā)展理念破解“三農(nóng)”新難題。黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的諸多難題，重點(diǎn)表現(xiàn)在供給側(cè)方面。其中，最典型的范例并引起大量研究的問題是糧食供給側(cè)出現(xiàn)了問題:我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了十二連增，2015年達(dá)到6.2億噸，而進(jìn)口量卻接近1.5億噸，創(chuàng)歷史最高記錄，導(dǎo)致國(guó)外糧食進(jìn)口，國(guó)產(chǎn)糧食入庫(kù)的怪事。出現(xiàn)這種情況有多種原因，其中我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、保護(hù)政策使糧價(jià)走高、國(guó)際糧價(jià)下跌等是重要因素。無論是從我國(guó)糧食市場(chǎng)運(yùn)行情況還是從主要糧食供給來源來看，均表明我國(guó)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整與改革的迫切性。

一、糧食價(jià)格運(yùn)行的內(nèi)部制約因素

(一)糧食價(jià)值和價(jià)格的偏離。研究糧食價(jià)格機(jī)制必須從糧食的市場(chǎng)交易對(duì)價(jià)格的影響入手。農(nóng)民生產(chǎn)的糧食除了滿足自己及家庭的消費(fèi)之外，將多余的一部分拿到市場(chǎng)上進(jìn)行交易，這部分用于交易的糧食就成為商品。商品交易必須按照價(jià)值相等的原則相互交換。價(jià)格是反映供給側(cè)的靈敏信號(hào)和調(diào)節(jié)供求側(cè)結(jié)構(gòu)的有效手段之一。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(包括糧食的生產(chǎn))不同于其他產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)之一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的價(jià)值包含了經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。農(nóng)業(yè)提供了滿足人類生存衣食、居住的最低需求，為加工業(yè)及工業(yè)提供了原料，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性作用。馬克思在《資本論》中指出，在人類賴以生存與發(fā)展的基本生活資料中，最迫切、最重要的莫過于植物性食物和動(dòng)物性食物，即廣義的糧食。人類生命活動(dòng)所必需的蛋白質(zhì)、碳水化合物、脂肪等營(yíng)養(yǎng)要素和新陳代謝所需要的能量，都要從有生命的動(dòng)植物有機(jī)體中吸收。而糧食的生產(chǎn)，即使在科技發(fā)達(dá)的今天，只能在農(nóng)業(yè)部門的種植業(yè)和飼養(yǎng)業(yè)中進(jìn)行。因此，通過補(bǔ)貼保障糧食安全生產(chǎn)，是國(guó)家的一項(xiàng)無可替代的政策措施。農(nóng)業(yè)還體現(xiàn)了巨大的生態(tài)價(jià)值，例如森林可以進(jìn)行光合作用、貯存有機(jī)質(zhì);改善空氣質(zhì)量，增加負(fù)氧離子;減少水土流失、增加生物多樣性，為生態(tài)環(huán)境提供了碳素和水資源保護(hù)的功能。有學(xué)者對(duì)水稻田的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)價(jià)值對(duì)比進(jìn)行研究，一畝水稻的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不超過1000元，但其生態(tài)價(jià)值卻高達(dá)3126元，如果扣除成本，畝均純利潤(rùn)僅在400元左右［1］。農(nóng)業(yè)的社會(huì)價(jià)值非常豐富，農(nóng)業(yè)是人類邁向文明的關(guān)鍵一步，是人類文明持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。任何一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族，文化和歷史的持續(xù)發(fā)展都有賴于農(nóng)業(yè)的支持。人類的哲學(xué)、宗教、藝術(shù)等等，都可以從農(nóng)業(yè)中找到來源?，F(xiàn)代社會(huì)，農(nóng)業(yè)具有巨大的文化、娛樂、欣賞和教育價(jià)值。農(nóng)業(yè)要得到發(fā)展，就要發(fā)掘農(nóng)業(yè)所蘊(yùn)藏著的巨大價(jià)值，農(nóng)民不能僅僅是賣糧食，更要賣空氣、賣綠色、賣風(fēng)景?，F(xiàn)行的糧食價(jià)格普遍低于價(jià)值，僅僅只反映了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中人類勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值則完全被忽略了。由于糧食價(jià)格普遍低于價(jià)值，因此農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的經(jīng)濟(jì)收入相當(dāng)?shù)?，甚至出現(xiàn)增產(chǎn)不增收或虧損的情況。(二)糧食的供給和需求彈性。糧食的供給彈性小，是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入決定的。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的較低階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入包括土地、勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)資本的投入，當(dāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展到較高階段以后，科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新就成為決定農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要因素。其中，土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的載體，是自然界的產(chǎn)物，也是不可再生的資源。人類可以采用施入有機(jī)肥的方法改良土地，也可以通過在同一年中增加種植次數(shù)的方法或投入密集型勞動(dòng)力在土地上進(jìn)行精耕細(xì)作的方法提高單位面積土地的收成，但這種過度耕作的方法受到土地肥力和作物生長(zhǎng)季節(jié)的限制，增產(chǎn)作用有限，這種低效性已經(jīng)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所證明。由于人們無法創(chuàng)造土地，因此土地成為農(nóng)業(yè)中的稀缺資源。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地的用途更多地轉(zhuǎn)變到工業(yè)、商業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的利用上，因此農(nóng)業(yè)用地面積會(huì)逐漸縮小。土地的稀缺性，再加上有機(jī)界的生長(zhǎng)規(guī)律，決定了糧食不可能象工業(yè)品那樣在有大量需要時(shí)通過流水線源源不斷地連續(xù)生產(chǎn)出來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可避免地具有周期性。為了增加單位土地面積的糧食產(chǎn)量，客觀上要求必須在同一塊土地上連續(xù)追加投資。按照馬克思的觀點(diǎn)，由工業(yè)部門提供的非可再生資源(如由礦物質(zhì)加工制造的農(nóng)用生產(chǎn)資料)所占的比重，必然是越來越大，這意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本進(jìn)一步增高，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格、土地租金和勞動(dòng)力成本的上漲，進(jìn)一步擠占了本就微薄的生產(chǎn)收益。例如，2009～2014年，我國(guó)三大主糧的每畝主產(chǎn)品總成本由600.41元上升到1068.57元，勞動(dòng)力成本由188.39元上升到446.75元，土地成本由114.62元上升到203.94元，分別增長(zhǎng)了77.97%、137.14%、77.93%，表明農(nóng)業(yè)高成本時(shí)代已經(jīng)來臨。與此同時(shí)，每畝凈利潤(rùn)則大幅下降，由2009年的192.35元下降到2014年的124.78元，5年間降低了35.13%。每畝成本利潤(rùn)率由2009年的32%大幅下降到2014年的11.68%［2］。在市場(chǎng)交易中，糧食價(jià)格上漲所增加的收人，往往補(bǔ)償不了在農(nóng)業(yè)上投入的工業(yè)品價(jià)格上漲多付出的支出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上升，嚴(yán)重侵蝕著惠農(nóng)政策帶給農(nóng)民的收益，并累積成為妨礙農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的隱患。糧食的需求彈性小，是由于作為食品消費(fèi)的個(gè)人的生理屬性所決定的。人們?cè)谏钪邢M(fèi)的食物，在市場(chǎng)供給充足的情況下，卻不能隨意增加消費(fèi)，而有一定的限度，稱為生活必須品。例如糧食，糧食消費(fèi)屬于人們生存所必須的最基本需求。有些食品，市場(chǎng)供給多時(shí)或價(jià)格較低時(shí)，在一定限度下可以消費(fèi)多些，供給少時(shí)或價(jià)格較高時(shí)，可以消費(fèi)少些或者不購(gòu)買，這類產(chǎn)品稱為非生活必須品，例如對(duì)蝦。對(duì)蝦雖然很好吃，營(yíng)養(yǎng)含量很高，但價(jià)格也不能隨意提高，是因?yàn)槎喾N食物的效用大致相當(dāng)，可以相互替代，即存在著“替代效應(yīng)”。買不起對(duì)蝦，也可以買魚。同時(shí)，能不能吃得起對(duì)蝦，還與個(gè)人收入有關(guān)，收入效應(yīng)是指消費(fèi)者因收入的改變而導(dǎo)致消費(fèi)行為的變化。恩格爾定律表明，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，在生活消費(fèi)總支出中，用于食品的消費(fèi)支出會(huì)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2010年，我國(guó)農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為43.7%，2015年下降為37.1%，五年間下降了6.6個(gè)百分點(diǎn)。馬斯洛的需求理論進(jìn)一步論述，人們?cè)跐M足最低生存需求的基礎(chǔ)上會(huì)追求更高層次的需求，高層次的需求以滿足最低生存需求為基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)糧食需求的相對(duì)下降趨勢(shì)，成為從產(chǎn)品需求方而限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的一大因素。還有一種特殊的情況:阿瑪?shù)賮?#8226;森的研究表明，在一國(guó)發(fā)生饑荒時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制反而促使糧食從遭受饑荒的地區(qū)流向其他地區(qū)，這是因?yàn)槭袌?chǎng)需求的選擇建立在權(quán)利關(guān)系之上而不是建立在生理屬性的需求或心理學(xué)上的欲望，這種反?，F(xiàn)象體現(xiàn)了市場(chǎng)尊重權(quán)利而不尊重欲望的自然屬性。因此，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格領(lǐng)域，不僅需要市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，更要發(fā)揮政府的作用［3］。(三)糧食價(jià)格的波動(dòng)性。在食品中，糧食產(chǎn)品是難以替代的，其供求彈性都較低，決定著其價(jià)格的市場(chǎng)波動(dòng)幅度特別大，2015年我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了十二連增的奇跡，但卻帶來庫(kù)存大幅增加、價(jià)格明顯下跌和賣糧難問題。2015年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議中提出的農(nóng)業(yè)“去庫(kù)存”，主要是指糧食“去庫(kù)存”。對(duì)于糧食市場(chǎng)波動(dòng)幅度，可以運(yùn)用價(jià)格適應(yīng)性的概念作進(jìn)一步解釋。所謂價(jià)格適應(yīng)性是價(jià)格彈性系數(shù)的反比。假定糧食需求價(jià)格彈性為－0.2，則價(jià)格適應(yīng)性為－5.0，即糧食的供給量每增加或減少1%，糧食價(jià)格將下降或上升5%，價(jià)格波動(dòng)的幅度要大大超過供給變動(dòng)程度，表明糧食價(jià)格會(huì)容易大漲大跌。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性，這種季節(jié)性受到農(nóng)業(yè)種植品種生長(zhǎng)周期的制約，糧食上市時(shí)難以在短時(shí)間內(nèi)調(diào)節(jié)，進(jìn)一步加大了市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)。蛛網(wǎng)理論表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者只能以當(dāng)前的市場(chǎng)價(jià)格來安排下期的生產(chǎn)。在正常情況下，生產(chǎn)規(guī)模一經(jīng)確定中途難以調(diào)整，當(dāng)期的生產(chǎn)規(guī)模已決定了下一期的產(chǎn)量規(guī)模。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以現(xiàn)有的市場(chǎng)價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)來預(yù)期來年的收益，趕不上市場(chǎng)變動(dòng)的節(jié)奏，大部分農(nóng)民只能根據(jù)眼前價(jià)格信號(hào)決定來年的生產(chǎn)活動(dòng)，價(jià)格高了盲目多生產(chǎn)，價(jià)格低了就迅速減少生產(chǎn)，在生產(chǎn)中只能相互模仿，一哄而上，隨大流的現(xiàn)象非常普遍。在生產(chǎn)中產(chǎn)量增大，超過市場(chǎng)的容納量，收益就隨之減少，當(dāng)產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷時(shí)，難以抵御市場(chǎng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，往往陷入“蛛網(wǎng)困境”。我國(guó)目前存在大量分散型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，難以掌握準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，市場(chǎng)交易成本較高，市場(chǎng)意識(shí)較差，缺乏必要的市場(chǎng)指導(dǎo)，與當(dāng)前大市場(chǎng)的糧食流通格局構(gòu)成了突出的矛盾。

二、糧食價(jià)格運(yùn)行的外部制約因素

(一)農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)典型特征就是充滿風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。它對(duì)農(nóng)民生活水平的提高、糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性產(chǎn)生重大的影響。按風(fēng)險(xiǎn)的來源農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)可分為自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程和動(dòng)植物繁衍的自然再生產(chǎn)過程，農(nóng)業(yè)高度依賴于自然，具有很強(qiáng)的弱質(zhì)性。生命有機(jī)體的生長(zhǎng)繁育及其與自然界進(jìn)行物質(zhì)和能量相互轉(zhuǎn)換的能力和質(zhì)量的高低，需要自然條件的作用，而自然條件的好壞是不可預(yù)測(cè)和不可控制的。自然界的臺(tái)風(fēng)、暴雨、干旱、冰雹、霜凍等特大自然災(zāi)害更是無法抵御，就農(nóng)業(yè)總體來說，基木上仍是一個(gè)靠天吃飯的格局，如果風(fēng)調(diào)雨順，則五谷豐登，如果自然災(zāi)害頻繁，則會(huì)大面積減產(chǎn)甚至顆粒無收，這意味著農(nóng)業(yè)面臨著比其他產(chǎn)業(yè)更大的自然風(fēng)險(xiǎn)。任何產(chǎn)業(yè)都有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，但糧食的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)獨(dú)特性之一是糧食是具有生命特征的產(chǎn)品，因而難以保存其品質(zhì)。在生產(chǎn)淡季，供不應(yīng)求，價(jià)格上升，而生產(chǎn)旺季，供大于求，價(jià)格下跌，糧食賣不出去。糧食的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為“多不得，少不得，不多不少真難得的”市場(chǎng)交易困境。(二)政府對(duì)糧食價(jià)格的調(diào)控。改革開放之前，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的行政干預(yù)。農(nóng)民不能根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求自主進(jìn)行生產(chǎn)和銷售，就會(huì)挫傷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的積極性，因此計(jì)劃經(jīng)濟(jì)必然成為短缺經(jīng)濟(jì)。城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品比較效益低、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差形成的制度原因，只有真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，才能真正消除剪刀差。剪刀差的形成還有這兩類產(chǎn)業(yè)本身的內(nèi)在原因，工業(yè)品價(jià)格上漲相對(duì)較慢，是因?yàn)橐?guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步等因素，使得原材料、中間產(chǎn)品和勞動(dòng)力的價(jià)格上漲被部分消化掉。而農(nóng)業(yè)是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)的規(guī)?；?、技術(shù)效益和創(chuàng)新效益較弱，還有過小的土地面積和不斷下降的地力和資源環(huán)境的制約，導(dǎo)致糧食的價(jià)格必然隨著農(nóng)資價(jià)格和勞動(dòng)力價(jià)格的上升而產(chǎn)生較大的變動(dòng)。當(dāng)前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，剪刀差并沒有消失，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性、農(nóng)民居住地的偏僻性以及農(nóng)民的文化程度較低、市場(chǎng)信息不靈等諸多因素，從客觀上決定了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換中，糧食所占的不利地位，同時(shí)，我國(guó)在加入世貿(mào)組織后，受到國(guó)外市場(chǎng)的沖擊，美國(guó)、加拿大等國(guó)家憑借高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)科技和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低了生產(chǎn)成本，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，而我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)土地和水資源等相對(duì)更加稀缺，化肥農(nóng)藥的大量施用分別達(dá)到世界平均水平的3.6倍和2.5倍，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)一步惡化，土壤肥力持續(xù)降低，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源環(huán)境約束的壓力也日益加重，糧食質(zhì)量低，成本高，失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從主觀上來說，國(guó)家對(duì)糧食定價(jià)政策本身就存在缺陷:我國(guó)的糧食價(jià)格政策是以同時(shí)實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的雙重目標(biāo)為取向的，但在實(shí)際執(zhí)行中，糧食價(jià)格政策一直是以糧食增產(chǎn)為中心，政府一直都是在鼓勵(lì)農(nóng)民努力增加糧食的生產(chǎn)，而糧食的增產(chǎn)并不必然導(dǎo)致農(nóng)民增收。當(dāng)糧食供過于求時(shí)，增產(chǎn)和農(nóng)民增收的目標(biāo)就會(huì)出現(xiàn)背離。以“增產(chǎn)”為中心，必然付出高昂的成本和代價(jià)［4］;政府對(duì)某種糧食的定價(jià)必須在市場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，而糧食從生產(chǎn)到市場(chǎng)銷售和政府定價(jià)會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)位，政府的定價(jià)會(huì)滯后。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分，市場(chǎng)價(jià)格也經(jīng)常處于波動(dòng)之中，但政府定價(jià)不可能經(jīng)常變動(dòng)。市場(chǎng)信息是不斷變化的，政府很難根據(jù)市場(chǎng)的變化進(jìn)行政策上的調(diào)整，因此政府的定價(jià)很難正確反映糧食的供求關(guān)系;現(xiàn)階段政府的糧食定價(jià)，在持續(xù)增產(chǎn)的情況下，政府不僅不降低收購(gòu)價(jià)格，相反還以高于市場(chǎng)的價(jià)格收購(gòu)糧食，本質(zhì)上是對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的干擾。我國(guó)糧食領(lǐng)域出現(xiàn)的賣糧難和庫(kù)存高的問題，其背后是因政府的行政干預(yù)而導(dǎo)致的市場(chǎng)機(jī)制被扭曲、糧食產(chǎn)銷關(guān)系不協(xié)調(diào)所引起的［5］。政府作為糧食安全的守護(hù)者，又是糧食市場(chǎng)價(jià)格的直接確定者，政府職能異化使糧食價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律脫節(jié)，并向作為生產(chǎn)者的農(nóng)民輸送了錯(cuò)誤的市場(chǎng)供求信息，容易給農(nóng)民發(fā)出增產(chǎn)信號(hào)，混淆了糧食價(jià)格和糧食補(bǔ)貼的不同功能。由于政府保護(hù)價(jià)格遠(yuǎn)高于市場(chǎng)流通價(jià)格，所以會(huì)刺激農(nóng)民生產(chǎn)的積極性并導(dǎo)致糧食生產(chǎn)過剩，進(jìn)而造成產(chǎn)品過剩庫(kù)存問題;政府的定價(jià)增加了農(nóng)民對(duì)國(guó)家的依賴性，削弱了農(nóng)民的市場(chǎng)交易和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。為維持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性，政府只能沿著“高價(jià)農(nóng)業(yè)”的路徑繼續(xù)補(bǔ)貼下去;市場(chǎng)機(jī)制在糧食價(jià)格調(diào)控中的作用被弱化，從而導(dǎo)致糧食價(jià)格倒掛問題突出;政府行為缺乏企業(yè)效益最優(yōu)化的作用機(jī)制，政府為控制糧食價(jià)格的過高波動(dòng)而需支付的行政成本呈膨脹態(tài)勢(shì)，最終使政府的財(cái)力難以為繼［6］。

三、提升糧食價(jià)格的政策建議

(一)市場(chǎng)決定價(jià)格。糧食市場(chǎng)化是一個(gè)發(fā)展的大趨勢(shì)，很難想象整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而糧食運(yùn)行機(jī)制卻按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)來運(yùn)行。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征是市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)并形成價(jià)格，它通過價(jià)格來體現(xiàn)商品價(jià)值與貨幣的交換關(guān)系。在糧食生產(chǎn)中人與人的關(guān)系上，就是互相依賴代替了自給自足，通過交換方式將許多互不聯(lián)系的農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)者聯(lián)系起來，納入社會(huì)化的生產(chǎn)之中，才能滿足整個(gè)社會(huì)多種多樣的需求，才能最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的生產(chǎn)效益。市場(chǎng)決定價(jià)格，并不是否定或忽視政府的作用，而是在更加宏觀的角度，在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上更好地發(fā)揮政府的作用。政府的職責(zé)和作用主要體現(xiàn)在直接健全相關(guān)法律法規(guī)，依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為，靈活性或階段性地制定有關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要商品和服務(wù)價(jià)格，保持價(jià)格總體水平的基本穩(wěn)定，發(fā)揮價(jià)格引導(dǎo)、有效配置及有序流動(dòng)資源的作用，使資源流向效率高的地方。打擊串通漲價(jià)、哄抬物價(jià)、囤積居奇等各種價(jià)格違法行為，保障公平，維護(hù)良好的市場(chǎng)價(jià)格秩序，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈行為，而不是直接進(jìn)行行政干預(yù)［7］。(二)價(jià)補(bǔ)分離是目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的重要內(nèi)容。近年來我國(guó)糧食價(jià)格上漲是向其價(jià)值的合理回歸，具有明顯的恢復(fù)性和補(bǔ)償性。目標(biāo)價(jià)格涵蓋產(chǎn)品成本和合理盈利，反映產(chǎn)品價(jià)值。以目標(biāo)價(jià)格作標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格過低時(shí)，生產(chǎn)者可以直接從國(guó)家獲得補(bǔ)貼;當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格過高時(shí)，國(guó)家對(duì)生產(chǎn)者不發(fā)放補(bǔ)貼，農(nóng)民可以直接將產(chǎn)品通過市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)增收。從理論上分析，價(jià)格補(bǔ)貼和市場(chǎng)掛鉤的方式似乎很完美，無論糧食價(jià)格如何波動(dòng)，實(shí)行價(jià)補(bǔ)分離都可以充分保證農(nóng)民的利益不受到損害，但從政策實(shí)際執(zhí)行的情況來看，在我國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的具體國(guó)情下，采用目標(biāo)價(jià)格將面臨實(shí)際技術(shù)操作上的困難和風(fēng)險(xiǎn)控制兩大難題。農(nóng)村干部反映最多的問題就是種植面積難以核實(shí)，數(shù)據(jù)容易造假、農(nóng)民意見較大。農(nóng)民反映較多的是不同的地區(qū)種植周期、成本都不同，對(duì)統(tǒng)一制定的市場(chǎng)價(jià)格存在很大的疑慮。政府部門則難以根據(jù)市場(chǎng)的變化制定合理的目標(biāo)價(jià)格。為了減少價(jià)補(bǔ)分離政策在實(shí)際操作中的難題，可以實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼與市場(chǎng)價(jià)格變化完全脫鉤的方法，這種做法意味著農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)價(jià)格與消費(fèi)者沒有直接聯(lián)系，補(bǔ)貼只與農(nóng)民擁有的土地面積掛鉤，與種植的作物種類或市場(chǎng)價(jià)格完全無關(guān)。在操作上，農(nóng)民可以根據(jù)土地確權(quán)登記之后承包的土地面積直接從國(guó)家獲得補(bǔ)貼。對(duì)補(bǔ)貼的多少和總量國(guó)家完全可以控制，國(guó)家也可以根據(jù)財(cái)力的大小靈活調(diào)節(jié)，根據(jù)需要對(duì)于不同地區(qū)實(shí)行不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)［8］。這種補(bǔ)貼方式并不意味著糧食的生產(chǎn)不尊重價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，因?yàn)檗r(nóng)民可以根據(jù)市場(chǎng)的需求種植作物，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格的變化進(jìn)行交易，從而增加生產(chǎn)性收入。這一政策有利于提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，減少了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)方法簡(jiǎn)單，易于操作，這種做法更適合于我國(guó)的國(guó)情。

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作者:張書榮 單位:海南省五指山市農(nóng)業(yè)局