導(dǎo)語：加強(qiáng)環(huán)境與貿(mào)易協(xié)調(diào)的意義一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》將促進(jìn)環(huán)境與貿(mào)易協(xié)調(diào)作為實(shí)現(xiàn)“十二五”環(huán)保目標(biāo)需要完善的重要政策措施，提出要“積極參與環(huán)境與貿(mào)易相關(guān)談判和相關(guān)規(guī)則的制定，加強(qiáng)環(huán)境與貿(mào)易的協(xié)調(diào)，維護(hù)我國(guó)環(huán)境權(quán)益。研究調(diào)整‘高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)’產(chǎn)品的進(jìn)出口關(guān)稅政策，遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。全面加強(qiáng)進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)境監(jiān)管，禁止不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、技術(shù)、設(shè)施等引進(jìn)，大力推動(dòng)綠色貿(mào)易”。同時(shí)，對(duì)不同主管部門提出了相關(guān)要求，例如：“環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和綜合管理。商務(wù)部門要……推動(dòng)開展綠色貿(mào)易，應(yīng)對(duì)貿(mào)易環(huán)境壁壘。海關(guān)部門要加強(qiáng)廢物進(jìn)出境監(jiān)管，加大對(duì)走私廢物等危害環(huán)境安全行為的查處力度，阻斷危險(xiǎn)廢物非法跨境轉(zhuǎn)移”。與《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》和《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》相比，“十二五”環(huán)保規(guī)劃關(guān)于環(huán)境與貿(mào)易協(xié)調(diào)的相關(guān)內(nèi)容既延續(xù)和繼承了前兩者的相關(guān)內(nèi)容，如強(qiáng)調(diào)積極參與環(huán)境與貿(mào)易相關(guān)談判，又適應(yīng)時(shí)代要求有了較大發(fā)展，如由“十一五”環(huán)保規(guī)劃中的積極應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘，到“十二五”環(huán)保規(guī)劃中的積極研究制定相關(guān)政策。具體而言，針對(duì)環(huán)境與貿(mào)易協(xié)調(diào)的有關(guān)內(nèi)容，“十二五”環(huán)保規(guī)劃具有如下幾個(gè)特征：首先，目標(biāo)定位更加明確，強(qiáng)調(diào)從環(huán)境保護(hù)的角度，加強(qiáng)環(huán)境與貿(mào)易協(xié)調(diào)的重要目標(biāo)是要維護(hù)我國(guó)的環(huán)境權(quán)益，是服務(wù)于節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要途徑；其次，指導(dǎo)原則更加清晰，加強(qiáng)貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)就要主動(dòng)參與國(guó)際環(huán)境公約與貿(mào)易規(guī)則的制定而非被動(dòng)參與，主動(dòng)制定相關(guān)協(xié)調(diào)環(huán)境與貿(mào)易的政策而非被動(dòng)應(yīng)對(duì)和調(diào)整；第三，政策措施更加具體，“十二五”不是簡(jiǎn)單提出籠統(tǒng)的原則，而是具體提出調(diào)整“兩高”產(chǎn)品的進(jìn)出口關(guān)稅政策，具有很強(qiáng)的可操作性，方便落實(shí)；第四，規(guī)劃內(nèi)容更加全面，不但對(duì)準(zhǔn)入政策，而且對(duì)準(zhǔn)出政策予以明確規(guī)定，一方面完善準(zhǔn)入政策，禁止不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、技術(shù)、設(shè)施等引進(jìn)，另一方面，建立遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口的準(zhǔn)出政策；第五，責(zé)任落實(shí)更加到位，首次對(duì)相關(guān)責(zé)任主體，如環(huán)保部、商務(wù)部、海關(guān)等部門，提出了加強(qiáng)環(huán)境與貿(mào)易協(xié)調(diào)的具體分工要求。

總之，“十二五”環(huán)保規(guī)劃進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)環(huán)境與貿(mào)易協(xié)調(diào)的重要意義以及對(duì)于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要作用，同時(shí)提出了更加具體的要求和責(zé)任落實(shí)及保障機(jī)制，增加了目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可行性?！笆濉币郧拔覈?guó)加強(qiáng)環(huán)境與貿(mào)易協(xié)調(diào)的主要工作和進(jìn)展自20世紀(jì)90年代以來，隨著全球生態(tài)環(huán)境惡化和人們環(huán)境意識(shí)不斷增強(qiáng)，貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭，環(huán)境與貿(mào)易的沖突日趨激烈。反映到世界貿(mào)易組織（WTO）多邊貿(mào)易體制中，有三個(gè)基本變化：一是2001年多哈回合談判設(shè)立了唯一一個(gè)新議題——貿(mào)易與環(huán)境議題；二是法律體系內(nèi)制定了與環(huán)境有關(guān)的規(guī)則，例如將“可持續(xù)發(fā)展”納入到WTO宗旨中，提出“應(yīng)依照可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，考慮對(duì)世界資源的最佳利用，尋求既保護(hù)和維護(hù)環(huán)境，又……”，將環(huán)境保護(hù)作為WTO基本原則的一般例外，在部長(zhǎng)決定和宣言中做出決議，如《關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境的決議》、《關(guān)于服務(wù)貿(mào)易與環(huán)境的決議》等；三是相關(guān)的環(huán)境與貿(mào)易爭(zhēng)端不斷涌現(xiàn)，例如1998年加拿大訴歐盟石棉案、2000年馬來西亞訴美國(guó)蝦龜案等。自2001年成為WTO成員以來，我國(guó)不可避免地開始受到國(guó)際環(huán)境與貿(mào)易問題的影響，同時(shí)必須適應(yīng)和應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)環(huán)境與貿(mào)易相關(guān)要求。具體體現(xiàn)在：一是，隨著入世后我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的飛速發(fā)展，貿(mào)易順差也帶來了巨大的“環(huán)境逆差”。到2010年,我國(guó)貿(mào)易順差達(dá)到1831億美元，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和出口總量第一大國(guó)。而根據(jù)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心環(huán)境與貿(mào)易專家組與國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的聯(lián)合研究，2007年我國(guó)凈出口產(chǎn)品虛擬二氧化硫排放量約占全國(guó)排放總量的24.43%；凈出口產(chǎn)品虛擬COD排放占全國(guó)排放總量的21.85%；凈出口產(chǎn)品虛擬二氧化碳排放占全國(guó)二氧化碳排放量的30.82%。二是，我們有權(quán)利，也有責(zé)任有義務(wù)參加相關(guān)環(huán)境與貿(mào)易談判。三是，我們必須接受相關(guān)政策審議和監(jiān)督，必須應(yīng)對(duì)美、歐等就原材料出口退稅等問題在WTO對(duì)我國(guó)的起訴。成為WTO成員，對(duì)我國(guó)而言，既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)環(huán)境與貿(mào)易的影響和壓力，我國(guó)采取了積極措施，加強(qiáng)環(huán)境與貿(mào)易協(xié)調(diào)。

首先，我國(guó)重視并積極參與WTO貿(mào)易與環(huán)境相關(guān)談判及環(huán)境與貿(mào)易規(guī)則制定。具體包括：一是，我國(guó)派代表團(tuán)積極參加WTO環(huán)境與貿(mào)易委員會(huì)歷次會(huì)議及服務(wù)貿(mào)易委員會(huì)相關(guān)會(huì)議。二是，在談判中積極發(fā)言并提交相關(guān)提案，引導(dǎo)談判進(jìn)程。例如在2011年1月10-14日舉行的WTO貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)談判特會(huì)和小范圍磋商會(huì)上，我國(guó)指出新成員普遍在環(huán)境服務(wù)上做出了廣泛承諾，應(yīng)在今后談判中納入考慮。2011年4月15日，為反映發(fā)展中成員在WTO環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)談判中的訴求，中國(guó)和印度聯(lián)合向WTO秘書處提交了名為“解決發(fā)展問題，實(shí)現(xiàn)三贏目標(biāo)”的提案。三是，我國(guó)在入世時(shí)做出開放環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)的承諾，承諾水平與部分發(fā)達(dá)成員相當(dāng)，樹立了我國(guó)負(fù)責(zé)任的形象。四是，環(huán)境保護(hù)部成立了環(huán)境與貿(mào)易談判支持領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立專門的環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與貿(mào)易談判支持專家組，作為環(huán)境與貿(mào)易談判的支持力量。

其次，相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)，積極制定相關(guān)環(huán)境政策，促進(jìn)環(huán)境與貿(mào)易協(xié)調(diào)。具體工作包括：一是，積極制定出口退稅等相關(guān)貿(mào)易政策，抑制“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。例如：2007年6月18日財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局商國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》，規(guī)定自同年7月1日起，調(diào)整部分商品的出口退稅政策，包括進(jìn)一步取消553項(xiàng)“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅；降低2268項(xiàng)容易引起貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率等。另外，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局2010年6月22日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于取消部分商品出口退稅的通知》（財(cái)稅[2010]57號(hào)），明確從當(dāng)年7月15日起，取消包括部分鋼材、有色金屬加工材、化工產(chǎn)品等在內(nèi)的“兩高一資”產(chǎn)品，包括406個(gè)稅號(hào)的產(chǎn)品出口退稅。制定并修訂更新《“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品名錄》，包括500余種“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品、40余種環(huán)境友好工藝和10余種環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備，已被納入相關(guān)行業(yè)政策和出口退稅等貿(mào)易政策中。二是，制定和調(diào)整針對(duì)具體產(chǎn)品的政策，加強(qiáng)管理，避免生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，與WTO規(guī)定保持一致。例如：針為避免稀土生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，國(guó)家頒布了相關(guān)規(guī)定和指導(dǎo)意見：《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)【2011】12號(hào)）、《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》（財(cái)建【2006】215號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)稀土礦山生態(tài)保護(hù)與治理恢復(fù)的意見》（環(huán)發(fā)【2011】48號(hào)）、《關(guān)于開展稀土企業(yè)環(huán)保核查工作的通知》（環(huán)辦函【2011】362號(hào)）、《稀土工業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)》（環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局2011年1月24日）等。三是，其他相關(guān)環(huán)保措施。例如開展ISO14000和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，建立綠色包裝體系，加強(qiáng)進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)和檢疫等等。當(dāng)前我國(guó)在環(huán)境與貿(mào)易協(xié)調(diào)問題上面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)盡管我國(guó)在環(huán)境與貿(mào)易協(xié)調(diào)方面做出了巨大努力，但畢竟環(huán)境與貿(mào)易協(xié)調(diào)本身是新事物，而且我國(guó)成為WTO成員的時(shí)間不長(zhǎng)，所以在環(huán)境與貿(mào)易協(xié)調(diào)問題上仍然面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。

第一，環(huán)境與貿(mào)易協(xié)調(diào)成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易談判焦點(diǎn)問題，談判任務(wù)日益繁重，談判難度日漸增大。首先，作為WTO成員，既有義務(wù)接受政策審議，也有審議其他成員相關(guān)政策的權(quán)利和義務(wù)。政策審議需要對(duì)所有頒布新政策進(jìn)行梳理、評(píng)價(jià)，既要求熟悉WTO規(guī)則，又要求了解國(guó)內(nèi)政策形勢(shì)和其他國(guó)家的政策規(guī)定，工作難度和強(qiáng)度都非常大，對(duì)于中國(guó)是很大挑戰(zhàn)。其次，我國(guó)環(huán)境與貿(mào)易談判任務(wù)日益繁重。例如：除上面提到的WTO貿(mào)易與環(huán)境議題以外，WTO服務(wù)貿(mào)易議題談判也將環(huán)境服務(wù)貿(mào)易談判作為重點(diǎn)談判議題，中國(guó)正在開展政府采購(gòu)協(xié)定（GPA）談判，環(huán)境服務(wù)是GPA參加方對(duì)我國(guó)要價(jià)中的重點(diǎn)關(guān)注部門和主要要價(jià)，截至2011年5月，所有14個(gè)GPA成員中，10個(gè)成員對(duì)我國(guó)明確提出了開放環(huán)境服務(wù)政府采購(gòu)市場(chǎng)的要價(jià)，我國(guó)面臨很大的出價(jià)壓力；亞太經(jīng)合組織（APEC）正在開展環(huán)境產(chǎn)品清單談判，要求2012年制定清單，各經(jīng)濟(jì)體酌情但必須在2015年底前將環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅水平降至5%或以下；中國(guó)正在與五大洲的28個(gè)國(guó)家和地區(qū)建設(shè)15個(gè)自貿(mào)區(qū)，環(huán)境與貿(mào)易問題，特別是環(huán)境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的進(jìn)一步開放一直是中國(guó)雙邊和區(qū)域自貿(mào)區(qū)談判面對(duì)的重要要價(jià)，甚至成為中國(guó)能否得到更多海外利益的關(guān)鍵，例如，在中國(guó)-新西蘭自貿(mào)區(qū)談判中，環(huán)境服務(wù)貿(mào)易談判一度成為能否順利按時(shí)完成整個(gè)自貿(mào)區(qū)談判的籌碼。這種談判情況下，一是由于談判任務(wù)量大，被動(dòng)應(yīng)對(duì)的成分更多些；二是，WTO、GPA、APEC和FTA談判主管屬于不同部門，不同政策屬于不同部門主管，相互間溝通協(xié)調(diào)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

第二，中國(guó)在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制中被起訴案件所占比例越來越高，環(huán)境爭(zhēng)端日益凸顯。入世后，中國(guó)開始遭受其他成員在國(guó)民待遇、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和數(shù)量限制等問題上的起訴，在WTO中被起訴案件的比例和數(shù)量都呈上升趨勢(shì)。自2001年來，WTO一共受理了185起貿(mào)易糾紛，中國(guó)已經(jīng)占了被訴方的12%。最近兩年，WTO一半案件與中國(guó)有關(guān)。這些案件中，中國(guó)以被動(dòng)參與為主，以主動(dòng)申訴為輔。例如：2009年6月23日美國(guó)、歐盟向WTO申訴中國(guó)限制部分工業(yè)原材料出口，稱中國(guó)對(duì)礬土等九種原材料，采取出口配額、出口關(guān)稅和其他價(jià)、量控制，違反了加入WTO時(shí)的承諾和WTO規(guī)則，造成世界其他國(guó)家在鋼材、鋁材及其它化學(xué)制品的生產(chǎn)和出口中處于劣勢(shì)地位，要求與中國(guó)在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下展開磋商。由于磋商未能找到解決方案，進(jìn)入爭(zhēng)端解決機(jī)制，2012年1月30日，WTO最終裁決報(bào)告，稱中國(guó)限制九種原材料出口關(guān)稅和配額措施不符合WTO規(guī)定和入世承諾，且未滿足環(huán)境例外條款，中國(guó)敗訴。該案只是歐美在WTO訴中國(guó)的“問路石”、“敲門磚”，現(xiàn)在已經(jīng)開始進(jìn)行稀土磋商，以后還有可能面臨其他方面的訴訟。

第三，我國(guó)遭受的綠色貿(mào)易壁壘日漸增多，影響越來越大，對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)造成很大挑戰(zhàn)。新的貿(mào)易形勢(shì)下，關(guān)稅、配額、許可證已不是主要關(guān)注點(diǎn)，反傾銷、反補(bǔ)貼、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、綠色貿(mào)易壁壘以及勞工和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，特別是以技術(shù)貿(mào)易壁壘和綠色貿(mào)易壁壘為核心的新貿(mào)易壁壘越來越成為影響我國(guó)出口貿(mào)易的最主要因素。2010年，中國(guó)遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘與綠色貿(mào)易壁壘520起，占遭受總貿(mào)易壁壘的55%。從國(guó)別來看，遭受的綠色貿(mào)易壁壘主要來自美國(guó)、歐盟和日本，其中，美國(guó)最多，為207起，占40%。從行業(yè)看，機(jī)電產(chǎn)品和其他產(chǎn)品是受技術(shù)性貿(mào)易壁壘與綠色貿(mào)易壁壘影響最嚴(yán)重的兩個(gè)行業(yè)。從產(chǎn)品看，事件涉及的產(chǎn)品種類很多，覆蓋面廣。例如：2010年9月2日，歐盟通報(bào)中國(guó)產(chǎn)冷凍魷魚爪，通報(bào)原因是檢查出含有金屬鎘；2010年6月17日，美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)與Target公司聯(lián)合宣布對(duì)中國(guó)產(chǎn)兒童腰帶實(shí)施自愿性召回，召回原因?yàn)樵撗鼛Э郾砻嫱苛香U含量超標(biāo)，違反了美國(guó)聯(lián)邦含鉛涂料標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)顯示，近幾年，我國(guó)已成為世界綠色貿(mào)易壁壘的最大受害國(guó)，每年綠色貿(mào)易壁壘造成的出口損失占到當(dāng)年出口總額的20%左右，因不滿足國(guó)際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)而損失的出口商品價(jià)值近400億美元。

第四，中國(guó)現(xiàn)有環(huán)境政策與貿(mào)易政策不協(xié)調(diào)，特別是某些“綠色貿(mào)易”政策，可能與WTO規(guī)則不一致。我國(guó)近年來出臺(tái)了一系列針對(duì)限制“兩高一資”產(chǎn)品出口的宏觀調(diào)控政策，對(duì)促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)“又好又快”發(fā)展發(fā)揮了積極作用。以焦炭政策為例，2004年底取消了焦炭出口退稅；從2006年底開始對(duì)焦炭開征5%的出口關(guān)稅；2007年5月21日進(jìn)一步將焦炭出口關(guān)稅提高10個(gè)百分點(diǎn)至15%；2008年開始，焦炭出口關(guān)稅再度提高10個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到25%。焦炭出口配額逐年減少，獲得焦炭出口配額的企業(yè)則趨向集中。這些政策措施實(shí)施后取得了明顯的成效，我國(guó)焦炭出口量大幅減少，直接帶來了一些地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的改善。焦炭生產(chǎn)和出口大省山西，2008年省內(nèi)各地環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，11個(gè)省轄市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到90%以上，其中有8個(gè)省轄市及35個(gè)縣（市、區(qū)）環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。雖然環(huán)境效益明顯，但是我們的一些政策可能與WTO規(guī)則不一致，包括出口配額、部分“兩高一資”產(chǎn)品的出口關(guān)稅等。例如：GATT第十一條規(guī)定，WTO成員不得維持除關(guān)稅、國(guó)內(nèi)稅或其它費(fèi)用外的出口限制措施（即“普遍取消數(shù)量限制原則”）。我國(guó)采取的出口配額措施、最低出口價(jià)格、出口經(jīng)營(yíng)權(quán)等違反了這個(gè)規(guī)定。加快環(huán)境與貿(mào)易政策協(xié)調(diào)，服務(wù)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)做好環(huán)境與貿(mào)易協(xié)調(diào)工作對(duì)于維護(hù)國(guó)家利益，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)具有十分重要的意義。一是有利于貫徹第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)提出的“堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”方針，通過協(xié)調(diào)環(huán)境與貿(mào)易工作實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展綜合決策，進(jìn)一步以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是將綠色貿(mào)易作為減排手段，為節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整做出重要貢獻(xiàn)，可最大限度地減少“十二五”期間新增“氨氮”、“氮氧化物”兩項(xiàng)約束指標(biāo)的減排壓力。從理論上講，環(huán)境與貿(mào)易不協(xié)調(diào)的根源不是貿(mào)易本身，而是環(huán)境成本沒有被內(nèi)部化，從而加劇了環(huán)境方面的市場(chǎng)失靈。所以，環(huán)境成本內(nèi)部化是協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境發(fā)展的最佳途徑。但現(xiàn)實(shí)操作中問題并非如此簡(jiǎn)單。促進(jìn)環(huán)境與貿(mào)易協(xié)調(diào)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除了考慮環(huán)境成本內(nèi)部化外，還要考慮發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移污染、環(huán)境政策制定阻力、各國(guó)產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策等因素。因此，需要加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，高度關(guān)注和重視環(huán)境與貿(mào)易的協(xié)調(diào)問題，加強(qiáng)國(guó)際合作，從政策和實(shí)踐出發(fā)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，共同推動(dòng)環(huán)境成本由外部化向內(nèi)部化轉(zhuǎn)移，從而最終解決貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)問題。為實(shí)現(xiàn)“十二五”環(huán)保規(guī)劃中關(guān)于促進(jìn)環(huán)境與貿(mào)易協(xié)調(diào)的相關(guān)目標(biāo)，結(jié)合《“十二五”全國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)規(guī)劃》，“十二五”期間，建議我國(guó)從以下方面著手促進(jìn)環(huán)境與貿(mào)易協(xié)調(diào)工作。

1、積極參與環(huán)境與貿(mào)易相關(guān)國(guó)際談判。入世10年來，中國(guó)在WTO及其他區(qū)域組織或雙邊自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判中主要有三個(gè)階段：一是學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)貿(mào)易協(xié)定的相關(guān)規(guī)則；二是被動(dòng)應(yīng)對(duì)，主要是應(yīng)對(duì)其他成員的要求；三是主動(dòng)參與，提出提案，利用機(jī)制，提起訴訟。但目前仍然以學(xué)習(xí)和被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主。建議未來積極參與環(huán)境與貿(mào)易相關(guān)國(guó)際談判，更多過渡到第三階段；積極參與WTO對(duì)華貿(mào)易政策的環(huán)境議題審議，以及中國(guó)對(duì)WTO其他成員方貿(mào)易政策的環(huán)境議題評(píng)議。當(dāng)然，這就需要打牢基礎(chǔ)，做好人才、體制、機(jī)制、經(jīng)費(fèi)等保障：一是進(jìn)行能力建設(shè)，下大力氣培養(yǎng)人才?！笆濉逼陂g要加緊集中培養(yǎng)一批精通WTO規(guī)則、懂法律和國(guó)際貿(mào)易、知曉環(huán)境政策、善于談判、精通英文或其他聯(lián)合國(guó)語言、了解中國(guó)國(guó)情、有國(guó)際視野、具有團(tuán)隊(duì)精神的復(fù)合型國(guó)際高端人才和專家隊(duì)伍。二是進(jìn)行體制建設(shè)，恢復(fù)原環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與貿(mào)易領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。三是進(jìn)行機(jī)構(gòu)建設(shè)，環(huán)境保護(hù)部相關(guān)司局成立環(huán)境與貿(mào)易處，并作為環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與貿(mào)易領(lǐng)導(dǎo)小組秘書處；以原環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與貿(mào)易專家組為基礎(chǔ)，成立環(huán)境與貿(mào)易專門研究室，為環(huán)境與貿(mào)易談判和政策制定提供技術(shù)支持。四是加大資金投入，為環(huán)境與貿(mào)易國(guó)際談判、人才培養(yǎng)和機(jī)構(gòu)建設(shè)撥付專項(xiàng)資金，提供保障。只有這樣才能在環(huán)境與貿(mào)易相關(guān)談判中變被動(dòng)為主動(dòng)，積極主動(dòng)提出對(duì)案，參與相關(guān)規(guī)則制定，從源頭上既防范對(duì)我國(guó)不利的條款制定，又可充分考慮和最大限度維護(hù)我國(guó)利益。

2、積極制定相關(guān)環(huán)境與貿(mào)易協(xié)調(diào)政策，構(gòu)建綠色貿(mào)易體系。一是，綠化對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易計(jì)劃和規(guī)劃以及戰(zhàn)略體系，制定對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)貿(mào)易政策和規(guī)劃的戰(zhàn)略性環(huán)境影響評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與貿(mào)易的綜合決策。二是，完善環(huán)境與貿(mào)易協(xié)調(diào)政策，完善準(zhǔn)入和準(zhǔn)出政策，避免違反WTO規(guī)則，例如推動(dòng)修訂取消出口退稅的商品清單和加工貿(mào)易禁止類商品目錄，采取禁止、限制、允許、鼓勵(lì)等手段，減少由于貿(mào)易導(dǎo)致的環(huán)境污染和生態(tài)破壞；取消有些原材料的出口配額限制、出口經(jīng)營(yíng)權(quán)、最低出口價(jià)等政策措施，將不允許使用的產(chǎn)品出口關(guān)稅改用邊境調(diào)節(jié)稅；大幅度提高征收原材料生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資源環(huán)境稅（費(fèi)），對(duì)加工過程中造成的環(huán)境污染，征收高額超標(biāo)排污費(fèi)；加強(qiáng)海關(guān)環(huán)境監(jiān)管。三是，嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，建立和完善我國(guó)的環(huán)境壁壘體系，例如可以借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，通過立法機(jī)構(gòu)具有法律約束力的指令保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境，以協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境之間的相互聯(lián)系。

3、加強(qiáng)環(huán)境與貿(mào)易相關(guān)協(xié)調(diào)理論和政策研究。一是，加強(qiáng)環(huán)境與貿(mào)易協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)理論研究，包括環(huán)境成本、經(jīng)濟(jì)本質(zhì)、制度分析、方法論等。二是，加強(qiáng)貿(mào)易政策的環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究，例如開展加入WTO對(duì)環(huán)境影響的后評(píng)估，中國(guó)加入自貿(mào)區(qū)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究等。三是，開展國(guó)內(nèi)環(huán)境政策和措施的貿(mào)易影響分析。四是，推動(dòng)對(duì)外投資和對(duì)外援助的環(huán)境保護(hù)研究工作，研究制定中國(guó)企業(yè)境外投資環(huán)境行為指南，強(qiáng)化境外中資企業(yè)和對(duì)外援助機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任。五是，研究制定既充分考慮我國(guó)自身的貿(mào)易利益，又盡可能地拓展出口市場(chǎng)的環(huán)境服務(wù)和產(chǎn)品清單。

4、建立環(huán)境與貿(mào)易的有效協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通。環(huán)境與貿(mào)易協(xié)調(diào)涉及環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、海關(guān)、發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等多個(gè)部委，既涉及環(huán)境利益，又涉及貿(mào)易利益、經(jīng)濟(jì)利益和產(chǎn)業(yè)利益。對(duì)外環(huán)境與貿(mào)易談判中使環(huán)境與貿(mào)易相協(xié)調(diào)，首先需要建立國(guó)內(nèi)的環(huán)境與貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制，未來應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)，為我國(guó)爭(zhēng)取更多的利益。一是，建立信息交流和溝通機(jī)制，如委托環(huán)境與貿(mào)易專門研究室定期編制環(huán)境與貿(mào)易政策和信息專報(bào)；二是建立部門間溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，定期舉行部門間的環(huán)境與貿(mào)易政策對(duì)話會(huì)等。