導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)內(nèi)食品貿(mào)易發(fā)展措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著現(xiàn)代生物技術(shù)的飛速發(fā)展,牛肉味的西紅柿、含胡羅卜素的大米等種種幻想食品都將可能通過轉(zhuǎn)基因技術(shù)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。其實(shí),在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天,此類轉(zhuǎn)基因食品已經(jīng)悄然擺上了我們的餐桌。由此引發(fā)的轉(zhuǎn)基因食品安全問題也因此成為影響人類生活方式、影響世界各國(guó)貿(mào)易往來的主要議題之一。目前,美國(guó)和歐盟之間的轉(zhuǎn)基因食品貿(mào)易爭(zhēng)端最為激烈,這種分歧是由多種因素造成的,如政治制度、消費(fèi)者觀念等等。由于美國(guó)與歐盟對(duì)轉(zhuǎn)基因作物及食品的區(qū)別認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一,因此,兩者對(duì)轉(zhuǎn)基因作物的發(fā)展、推廣、食品應(yīng)用和食品標(biāo)簽制度規(guī)章也不一致。本文主要介紹了美國(guó)與歐盟轉(zhuǎn)基因食品貿(mào)易爭(zhēng)端的背景、歐洲轉(zhuǎn)基因食品的歷史及其影響公眾觀念的主要因素、分析了歐盟最近通過的有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品的新立法議案及其對(duì)美國(guó)與歐盟農(nóng)業(yè)貿(mào)易的影響以及我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品及貿(mào)易的認(rèn)識(shí)和對(duì)策。

1歐美轉(zhuǎn)基因食品貿(mào)易爭(zhēng)端的背景

1•1美國(guó)與歐盟間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易情況若把銷售與服務(wù)加在一起,美國(guó)和歐盟都是對(duì)方的主要貿(mào)易伙伴,雙方構(gòu)成了世界上最大的雙邊貿(mào)易關(guān)系。雙方市場(chǎng)上農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的出口額十分接近,例如,美國(guó)2002年向歐盟的農(nóng)產(chǎn)品出口額為61億美元,占美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額的10%,其中主要出口產(chǎn)品為大豆、煙草和飼料(包括麥)。歐盟向美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口主要是葡萄酒和啤酒,出口額為79億美元。

1•2歐盟拒絕轉(zhuǎn)基因食品,損害美國(guó)向歐盟的貿(mào)易出口90年代末,轉(zhuǎn)基因食品在歐洲成為一個(gè)充滿爭(zhēng)議的話題。隨著歐洲民眾對(duì)轉(zhuǎn)基因食品擔(dān)憂的不斷增加,歐盟采取了新的標(biāo)識(shí)規(guī)定,中止審批轉(zhuǎn)基因類新產(chǎn)品,實(shí)際上禁止了對(duì)新的轉(zhuǎn)基因類產(chǎn)品的審批。由于大宗的出口貨物一般混有許多農(nóng)場(chǎng)種植的小麥,其中就包括未獲歐盟批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因類作物品種,導(dǎo)致美國(guó)對(duì)歐盟的小麥出口大幅度下滑。例如,1997年以前,美國(guó)每年向西班牙和葡萄牙的小麥出口達(dá)到175萬(wàn)噸,他們是美國(guó)小麥在歐盟國(guó)家中的主要買主。但在1998年至1999年一年當(dāng)中,西班牙所購(gòu)買的美國(guó)小麥還不到前一年的十分之一,而葡萄牙根本就沒買。美國(guó)農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合會(huì)估計(jì)美國(guó)每年因此損失約3億美元。

2最近爭(zhēng)端

2003年8月7日華盛頓發(fā)表新聞公報(bào),美國(guó)貿(mào)易談判代表羅伯特•澤奧利克與美國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)安•M•維尼曼宣布,針對(duì)歐盟在審批生物工程類產(chǎn)品的審批問題上實(shí)行的5年非法貿(mào)易限制,美國(guó)將要求世貿(mào)組織成立糾紛協(xié)調(diào)小組,從而進(jìn)一步在世貿(mào)組織上對(duì)歐盟的這一政策提出挑戰(zhàn)。歐盟這一事實(shí)上的貿(mào)易限制使美國(guó)向歐盟國(guó)家的小麥出口量大幅度減少,因?yàn)檫@些出口小麥中一般均含有一定量的未經(jīng)歐盟批準(zhǔn)的生物工程類品種。實(shí)際上,自1998年10月開始,歐盟便不再批準(zhǔn)新的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品上市。1999年,法國(guó)、意大利、奧地利、比利時(shí)、丹麥、希臘和盧森堡等7個(gè)歐盟國(guó)家干脆對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品實(shí)施了為期4年的禁令。2002年1月,歐盟委員會(huì)又通過一項(xiàng)法規(guī),要求凡是含有1%以上轉(zhuǎn)基因DNA或蛋白質(zhì)的產(chǎn)品上市都必須實(shí)行許可和標(biāo)簽制度。歐盟對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的排斥,引起了美國(guó)等轉(zhuǎn)基因作物生產(chǎn)國(guó)的不滿。2003年5月13日,美國(guó)、加拿大和澳大利亞等國(guó)正式將此問題提交到世界貿(mào)易組織。2001年7月,歐盟委員會(huì)又提出了有關(guān)轉(zhuǎn)基因的兩項(xiàng)立法建議,以統(tǒng)一歐盟15國(guó)的轉(zhuǎn)基因管理體系。2003年7月2日,歐洲議會(huì)通過了這兩項(xiàng)法規(guī)。法規(guī)主要涉及到轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標(biāo)簽制度、可追蹤性、安全性和上市申請(qǐng)等問題。

3影響歐洲拒絕轉(zhuǎn)基因食品的主要因素

據(jù)報(bào)道,根據(jù)歐盟委員會(huì)2001年開展的調(diào)查,由于消費(fèi)者擔(dān)心轉(zhuǎn)基因食品可能對(duì)環(huán)境和健康造成不利影響,70%的歐洲人不想吃轉(zhuǎn)基因食品,94%的歐洲人希望能選擇是否購(gòu)買含轉(zhuǎn)基因物質(zhì)的產(chǎn)品。歐洲人如此談轉(zhuǎn)基因食品色變的主要原因有以下幾點(diǎn)。

3•1多次食品安全危機(jī)對(duì)歐洲人產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響

歐洲的消費(fèi)者,特別是英國(guó)的消費(fèi)者,已經(jīng)由于接二連三的食品危機(jī)而對(duì)食品供給上的任何變化都變得異常敏感,而且也不再信任政府的食品安全管理機(jī)構(gòu)了。雖然這幾次食品安全危機(jī)并不是由于轉(zhuǎn)基因食品引起的,但人們?cè)诎踩蠈?duì)轉(zhuǎn)基因食品的懷疑提醒人們注意此類產(chǎn)品可能給環(huán)境和健康帶來不為人知的危害。敏感的歐洲消費(fèi)者很快對(duì)其表現(xiàn)出了擔(dān)憂。歐洲調(diào)查委員會(huì)(Eurobarometer)組織的民意調(diào)查顯示,公眾心目中最有可能在生物工程技術(shù)問題上說實(shí)話的群體除醫(yī)生(54%)之外,就要算消費(fèi)者權(quán)益組織(49%)和環(huán)保組織(46%)。

3•2飲食歷史與文化的影響

只要看一下歐洲人看待食品的歷史與文化背景,人們不難理解為什么歐洲人如此關(guān)注食品衛(wèi)生,同時(shí)對(duì)負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生的管理者滿腹狐疑。從歷史上看,歐洲人與他們吃的食物的關(guān)系比美國(guó)人要緊密得多。例如,專欄作家阿倫•古德曼寫道:“在法國(guó),美食與愉悅緊密相連。但在過去幾年中我們有了‘瘋牛病’,有了比利時(shí)的雞瘟,現(xiàn)在又有了對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的不斷增長(zhǎng)的擔(dān)憂;他們動(dòng)搖了美食與愉悅之間的聯(lián)系———這正是美國(guó)與歐盟談判受阻的癥結(jié)所在?！痹谝恍┤搜壑?發(fā)展生物工程技術(shù)是不自然和不道德的,特別是基因轉(zhuǎn)移技術(shù)。舉例來說,英國(guó)王儲(chǔ)查爾斯曾稱,人類開發(fā)基因工程類食品,“實(shí)際上是侵入了一塊上帝獨(dú)有的禁地?！?/p>

3•3其他因素

除了以上兩個(gè)因素之外,轉(zhuǎn)基因食品的價(jià)值、需求和環(huán)境保護(hù)等因素也是直接影響歐洲人拒絕轉(zhuǎn)基因食品的主要因素。在很多歐洲人眼里,至今可能只有種植者認(rèn)為轉(zhuǎn)基因作物有價(jià)值,消費(fèi)者不能因此得到任何直接的好處,此類食品的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值并未提高,口味也未見改善。歐盟委員會(huì)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、消費(fèi)者權(quán)益事務(wù)部長(zhǎng)兼法律顧問托尼•范•德爾哈根說:“現(xiàn)在的形勢(shì)是食品過剩,而且到目前為止轉(zhuǎn)基因食品并沒有表現(xiàn)出什么額外的價(jià)值。那么歐洲的消費(fèi)者就要問———何必冒這個(gè)險(xiǎn)?”歐洲調(diào)查委員會(huì)的調(diào)查表明,近幾年歐洲人對(duì)轉(zhuǎn)基因作物和食品的敵對(duì)有所緩和,但大部分接受調(diào)查的人稱無論轉(zhuǎn)基因類產(chǎn)品會(huì)帶來什么好處,他們?nèi)詴?huì)對(duì)此類產(chǎn)品說不。

4美國(guó)對(duì)歐盟轉(zhuǎn)基因食品政策的反應(yīng)

4•1美國(guó)政府的反應(yīng)

歐盟自1998年起實(shí)際上不再審批新的轉(zhuǎn)基因類食品的批準(zhǔn)申請(qǐng),一部分歐盟成員國(guó)甚至對(duì)已獲歐盟批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因作物采取了拒絕措施。針對(duì)這種現(xiàn)狀,克林頓和布什兩屆美國(guó)政府都提出了抗議,并且在世貿(mào)組織上對(duì)歐盟的貿(mào)易限制提出了挑戰(zhàn)。例如,2003年5月,美國(guó)等幾個(gè)國(guó)家依據(jù)世貿(mào)組織糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制正式起訴歐盟,稱歐盟在審批上的實(shí)際貿(mào)易限制違反了世貿(mào)組織的協(xié)議。美國(guó)政府認(rèn)為,歐盟的標(biāo)識(shí)規(guī)定毫無必要,而且歧視了美國(guó)的產(chǎn)品。同時(shí),美國(guó)政府也對(duì)歐盟監(jiān)管規(guī)定的費(fèi)用和必要性表示擔(dān)心,這些監(jiān)管規(guī)定將要求食品生產(chǎn)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的企業(yè)對(duì)其原料和產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管,同時(shí)進(jìn)行登記注冊(cè),建立從田里到盤里的“監(jiān)管鏈”。美國(guó)農(nóng)業(yè)與工業(yè)方面的官員強(qiáng)烈表示,歐盟的這一貿(mào)易限制是對(duì)貿(mào)易的非法限制,因?yàn)樗c歐盟自己的貿(mào)易規(guī)則和制度背道而馳。同時(shí)這些官員稱,轉(zhuǎn)基因類作物和食品與傳統(tǒng)食品一樣安全,因此出于健康和安全上的考慮對(duì)其進(jìn)行限制是沒有科學(xué)依據(jù)的。美國(guó)政府認(rèn)為有必要對(duì)歐盟的貿(mào)易限制提出挑戰(zhàn),以防其他國(guó)家,特別是一些發(fā)展中國(guó)家,將歐盟的管理方法作為他們對(duì)生物工程類農(nóng)產(chǎn)品的管理借鑒,從而導(dǎo)致美國(guó)貿(mào)易受到更大的影響。

4•2農(nóng)業(yè)組織的反應(yīng)

美國(guó)的農(nóng)業(yè)組織認(rèn)為,這種苛刻的貿(mào)易限制將會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)品出口的巨大損失。他們擔(dān)心,歐盟國(guó)家的消費(fèi)者只要還有轉(zhuǎn)基因食品的替代品可供選擇就不會(huì)購(gòu)買轉(zhuǎn)基因類產(chǎn)品,如果這種情況發(fā)生,美國(guó)每年將在對(duì)歐盟的農(nóng)產(chǎn)品出口上損失40億美元。針對(duì)歐盟新的標(biāo)識(shí)與監(jiān)管制度,美國(guó)的農(nóng)業(yè)組織和其他方面都極力敦促美國(guó)政府采取措施。美國(guó)農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合會(huì)的倫•嘉斯基爾稱,這些標(biāo)識(shí)與監(jiān)管規(guī)定“與以前的貿(mào)易限制一樣,都與世貿(mào)組織關(guān)于消除貿(mào)易壁壘的協(xié)議不相符?！?/p>

4•3企業(yè)與公司的反應(yīng)

關(guān)于新的監(jiān)管與標(biāo)識(shí)制度對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響,美國(guó)的生物工程技術(shù)公司以及食品生產(chǎn)和加工企業(yè)均表現(xiàn)出極大的關(guān)注和擔(dān)心。他們認(rèn)為,歐盟的這些規(guī)定花費(fèi)巨大,難以實(shí)施,無法執(zhí)行,毫無必要,同時(shí)對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品懷有歧視。他們宣稱,歐盟事先斷定轉(zhuǎn)基因食品與其他類食品相比更為危險(xiǎn)或存在本質(zhì)上的不同,這種武斷的結(jié)論是毫無科學(xué)根據(jù)的。

4•4轉(zhuǎn)基因作物種植者的反應(yīng)

美國(guó)的種植者非常擔(dān)心,這些新規(guī)定可能會(huì)影響到大豆等幾種至今未受歐盟審批貿(mào)易限制影響的轉(zhuǎn)基因類作物。依據(jù)新規(guī)定,像牲畜飼料和豆油這樣的大豆制品將需要進(jìn)行標(biāo)識(shí),表明其中含有轉(zhuǎn)基因成分。但是,以前并不需對(duì)這些產(chǎn)品進(jìn)行此類標(biāo)識(shí)。他們擔(dān)心,歐洲那些對(duì)“轉(zhuǎn)基因”三個(gè)字異常敏感的消費(fèi)者將回避購(gòu)買標(biāo)明含有轉(zhuǎn)基因成分的食品和飼料。因?yàn)槊绹?guó)市場(chǎng)上對(duì)糧食的一般做法是將轉(zhuǎn)基因類的糧食或大豆品種同普通品種混合起來。要想躲開歐盟的標(biāo)識(shí)規(guī)定,美國(guó)的種植者和食品加工者就不得不在從糧食收割到生產(chǎn)加工的各個(gè)環(huán)節(jié)將轉(zhuǎn)基因品種同普通品種分開來。專家稱,這一要求將使現(xiàn)在的商用谷物生產(chǎn)機(jī)制的效率和競(jìng)爭(zhēng)力大受影響。很多業(yè)內(nèi)人士稱,無論使用何種方法,要將產(chǎn)品中的轉(zhuǎn)基因類成分含量降至0•9%以下,即使可能也是非常困難的。即便將不同的作物品種分開儲(chǔ)藏,可能仍會(huì)有一些轉(zhuǎn)基因類谷物品種混在非轉(zhuǎn)基因類品種之中。

5我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品及其貿(mào)易的對(duì)策

我國(guó)是最早開始商品化種植轉(zhuǎn)基因作物的國(guó)家之一,但面積增長(zhǎng)緩慢。主要原因是我國(guó)大面積種植的糧食作物的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品尚處在“環(huán)境釋放”或“生產(chǎn)性試驗(yàn)”階段,“商品化種植”未被批準(zhǔn)。關(guān)于我國(guó)轉(zhuǎn)基因作物及食品的發(fā)展,我國(guó)政府總體上采取“積極研究、穩(wěn)妥發(fā)展、嚴(yán)格管理”的管理政策,制定了相關(guān)的轉(zhuǎn)基因生物安全管理法規(guī)條例,以規(guī)范轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品的管理。例如,2001年5月23日國(guó)務(wù)院第304號(hào)令頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》,將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理從研究試驗(yàn)延伸到生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)和進(jìn)出口,并明確規(guī)定對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物實(shí)行安全評(píng)價(jià)制度、標(biāo)識(shí)管理制度、生產(chǎn)許可制度、經(jīng)營(yíng)許可制度和進(jìn)口安全審批制度。2001年7月11日,農(nóng)業(yè)部通過了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》3個(gè)規(guī)章,分別對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的安全評(píng)價(jià)制度、進(jìn)口安全審批制度和標(biāo)識(shí)管理制度做出了具體的規(guī)定。但是,對(duì)轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品的商業(yè)化生產(chǎn),筆者認(rèn)為,我國(guó)應(yīng)該從尊重科學(xué)、保證安全、加快發(fā)展為出發(fā)點(diǎn),重視和完善生物安全性評(píng)價(jià)體系,加強(qiáng)管理,加快產(chǎn)業(yè)化。具體地講,應(yīng)該大力支持生物安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和控制措施等基礎(chǔ)科學(xué)和技術(shù)方法的研究。健全和完善轉(zhuǎn)基因植物與食品監(jiān)控體系,加強(qiáng)對(duì)已批準(zhǔn)項(xiàng)目的跟蹤、監(jiān)控,不僅有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)對(duì)策,而且可為轉(zhuǎn)基因和非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易提供技術(shù)保障。同時(shí)也應(yīng)注意,對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的監(jiān)控不應(yīng)限制和延緩我國(guó)生物技術(shù)的發(fā)展,而是正確引導(dǎo),在保障人類健康和環(huán)境安全的前提下促進(jìn)其健康快速發(fā)展。